Основные аспекты построения и применения Женевской номенклатуры 1937 г

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение...........................................................................................................3

1. Понятие номенклатуры, классификации и истории разработки основных товарных классификаций………………………………………5
1. Общее понятие о номенклатурах и их роль в таможенном деле……5
2. Развитие международных товарных номенклатур…………………10
2. Основные аспекты построения и применения Женевской номенклатуры 1937 г.  ………………………………………………….. .23

  2.1.  Принципы построения  Женевской номенклатуры 1937 г…………. .23

2.2. Сравнительный анализ Женевской номенклатуры с современными номенклатурами ……………………………………………………….25

Заключение………………………………………………………………..31

Список использованных источников………………………………..…..32

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

 

 

                                                                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Переход к новым принципам  регулирования внешнеэкономической  деятельности (тарифное регулирование, лицензирование, квотирование и т. п.) в условиях Таможенного союза, требует изменения организации таможенного контроля за товарами, находящимися в грузовом обороте.

Если прежде режим и  процедура пропуска товаров определялись, исходя из того, кто являлся субъектом  внешнеторговой сделки, то сейчас главный  критерий - объект такой сделки, т. е. конкретный товар. В этой связи государством должны применятся особые меры по классификации товаров.

Тема данной курсовой работы довольно актуальна, так как в последние годы внешне торговый баланс России и мировой товарооборот неуклонно растут, и поэтому необходимо четко разбираться в способах классификации товаров.

Также в условиях Таможенного союза  был принят ряд документов, например Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. N 130 "О Едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации". В связи со вступлением в силу данного решения ряд товаров из стран-участниц Таможенного союза будет провозиться с предоставлением ряда преференций. При данном условии верная классификация товаров позволит осуществить сбор таможенных платежей в полном объеме, исключив риски, связанные с недостоверным декларированием.

Предметом изучения является принцип построения и значение Женевской номенклатуры 1937 г. в истории развития товарных классификаций, объектом - Женевская номенклатура в системе международных товарных классификаций.

Также важным аспектом правильной классификации  товаров является последующее верное определение таможенной стоимости, важное не только для взимания должных сумм платежей в бюджет, но и в целях валютного и экспортного контроля, защиты российских интересов на международной арене, для обеспечения экономической безопасности и стабилизации страны в целом.

Цель работы – изучение основ классификации товаров в международной торговле и Таможенном союзе, а также влияние Женевской номенклатуры на современные товарные классификации.

В соответствии с целью  были поставлены следующие задачи:

1. Уяснить основы построения Женевской номенклатуры.
2. Рассмотреть особенности Женевской номенклатуры  и взаимосвязи с другими международными классификациями.
3. Развитие навыков применения законодательных и иных нормативно правовых актов в области классификации товаров.

Актуальность данной работы заключается  в том, что классификация товаров  постоянно развивается, дополняется  и совершенствуется в связи с  этим необходимо заглянуть в историю  развития товарных классификаций и  уловить нить взаимосвязи прошлого с настоящим, чтобы уметь анализировать, более обширно понимать. Рассмотрение данной темы поможет не допускать ошибок в области классификации товаров.

 

 

 

 

 

 

 

 

1.   ПОНЯТИЕ НОМЕНКЛАТУРЫ, КЛАССИФИКАЦИИ И ИСТОРИИ РАЗРАБОТКИ ОСНОВНЫХ ТОВАРНЫХ КЛАССИФИКАЦИЙ

 

2. Общее понятие о номенклатурах и их роль в таможенном деле

 

Страны мира производят широкий  ассортимент товаров. Для регулирования  производства и внешней торговли возникает необходимость отличать одни товары от других.

Если бы каждая страна производила  ограниченное количество видов товаров (например, только яблоки и автомобили), то не было бы особой необходимости  в существовании какой-либо специальной  номенклатуры товаров.

Однако если требуется разграничить 5000 или 10000 различных видов товаров между собой, то без существования определенным образом упорядоченного перечня данных товаров сделать это крайне трудно.

Более того, описания различных  видов товаров могут взаимно  перекрывать друг дуга (например, "пищевые  продукты" и "фрукты"). Поэтому  только четкая систематизация товаров  позволяет избежать возможных трудностей при их классификации. Наименования групп товаров могут иметь  различные уровни информационной значимости. Например, группа "пищевые товары" имеет более высокий уровень значимости, чем группа "фрукты", т.к. понятие "пищевые продукты" кроме фруктов включает в себя и другие продукты, например, хлеб и шоколад. В свою очередь, понятие "фрукты" включает в себя не только яблоки, но так же и апельсины, бананы и т.п.

Под классификацией понимается группировка экспортных и импортных  товаров по определенным признакам. В зависимости от того, какие признаки положены в основу группировки, могут  быть построены различные классификационные системы. Во внешней торговле товары группируются в подгруппы, группы и разделы по признаку производства (по отраслям производства), по степени их обработки, назначению в народном хозяйстве, по материалам, из которых они изготовлены. В соответствии с принятой схемой классификации всем товарам, а также товарным подгруппам, группам и разделам присваиваются определенные товарные шифры

Товарные классификации  являются средством упорядочения информации о внешнеэкономических связях, они  служат основой для хранения и  эффективного поиска информации и содействуют  развитию системного подхода к оценке внешнеэкономических связей.

Номенклатурой товаров называют перечень товарных наименований, распределенных по соответствующей классификационной  системе.

В номенклатуре каждый товар  получает определенное, закрепленное за ним место в соответствии с  принятой классификационной системой.

Для того чтобы все страны мира могли осуществлять стандартный  подход к оценке свойств товаров, строить учет и проводить сравнительный  анализ торговли по отдельным товарам  и товарным группам, они должны использовать единую международную товарную номенклатуру, которая содержала бы унифицированные  правила характеристики качественных признаков товаров.

Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или  экономическое, регулирование), процедура  таможенного оформления и контроля, различные таможенные ограничения  и формальности, связанные с практикой  внешнеторгового лицензирования и  квотирования (нетарифное, или административное, регулирование).

Переход к новым принципам  регулирования внешнеэкономической  деятельности (тарифное регулирование, лицензирование, квотирование и т. п.), соответствующим мировой практике, требует изменения организации  таможенного контроля за товарами, находящимися в грузовом обороте. Если прежде режим и процедура пропуска товаров определялись, исходя из того, кто являлся субъектом внешнеторговой сделки, то сейчас главный критерий - объект такой сделки, т. е. конкретный товар.

Товарная номенклатура внешнеэкономической  деятельности (ТН ВЭД), разработана  на базе Гармонизированной системы  описания и кодирования товаров  экономического сообщества (КН ЕЭС).

Однозначное понимание классификационных  группировок является не только преимуществом  ТН ВЭД, но и необходимым условием при определении ставок таможенных пошлин и иных платежей, определении  режимов экспорта-импорта тех  или иных товаров, сопоставления  данных по внешней торговле различных  стран и проведении экономико-статистического  анализа.

Система цифрового кодирования  в ТН ВЭД позволяет представлять всю необходимую информацию в  удобной форме для оперирования ею при сборе, передаче и автоматизированной обработке.

Таким образом, Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности играет важную роль в основе системы мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны.

С давних пор существовал  интерес к определенной классификации  и обозначению товаров. Как правило, этот интерес обуславливался желанием государственных властей облагать налогами или сборами товары, перемещаемые в рамках их территорий либо пересекающие их границы.

Впоследствии, по мере развития индустриальных обществ, появилась  необходимость знать объемы такой  торговли и перемещения товаров, в том числе и в тех случаях, когда последние не облагались никаким  пошлинами и сборами.

Первые системы классификации  товаров были, естественно, весьма примитивны и в большинстве случаев представляли собой не более чем алфавитный список - перечень товаров, к которым  применялась та или иная ставка пошлины (налога) либо которые были освобождены от их уплаты. Однако по мере увеличения количества различных ставок пошлин или освобождений от ее уплаты, одновременно с увеличением алфавитных списков товаров, был осознан тот факт, что более выгодной и удобной была бы такая классификация товаров, которая основывалась бы на ином критерии, отличном от принципа сходства товара с порядком, применяемым в области таможенного налогообложения. Поэтому появились таможенные тарифы, основанные на критерии существа или характере товара, а не на его пошлинном статусе. Определенный товар при этом идентифицировался для уплаты пошлины в рамках соответствующей классификационной системы.

Одновременно, в связи  с ростом объема и значения международной  торговли, стало очевидным, что из - за различий в национальных таможенных тарифах возникает множество  проблем, связанных с порядком и  внутренней структурой разделов и товарных позиций тарифных номенклатур, названиями и дефинициями товаров и даже с основными классификационными принципами, лежащими в основе тех  или иных тарифов. Некоторые национальные тарифы были разработаны лишь в самой общей форме; другие - первоначально составлены на какой-либо методологической основе, которая впоследствии неоднократно подвергалась видоизменениям в силу принимаемых национальных протекционистских мер, международных коммерческих или многосторонних тарифных соглашений.

Таким образом, само естественное развитие торговых и экономических  связей выдвинуло необходимость  разработки и применения стандартизированной  таможенной номенклатуры товаров, способной  обеспечить:

- системную классификацию всех товаров, вращающихся в международной торговле;

- международную единообразную классификацию всех товаров на приемлемой основе в тарифах стран, применяющих такую номенклатуру;

- принятие общего международного таможенного «языка» с тем, чтобы таможенная терминология могла бы быть однозначно понята как экспертами, так и участниками торговли, облегчая тем самым задачи импортеров, экспортеров, производителей продукции, ее перевозчиков и, естественно, таможенных администраций;

- простоту и определенность значений при ведении переговоров, применении и верном истолковании двусторонних и многосторонних таможенных соглашений;

- международную единообразность и сопоставимость данных для облегчения анализа и сравнения статистики мировой торговли.

Усилия, направленные на разработку единой всемирной номенклатуры товаров, способной облегчить ведение  международного товарообмена, начали реализовываться на практике более  века назад. Они в первую очередь  вели к созданию номенклатур, которые  одновременно использовались бы как  для тарифных, так и для статистических целей.

Между 1831 и 1854 годами Бельгия  представила свою внешнеторговую статистику, сгруппированную по трем генеральным  разделам: сырье, продукты потребления  в их естественном состоянии, готовые (произведенные) изделия. Эта классификация  в 1854 году была заменена на систему  перечисления товаров в алфавитном порядке.

Номенклатура, использованная Австро - Венгрией в тарифе 25 мая 1892 года, базировалась на классификационной схеме, которая позднее была применена в статистической Брюссельской Номенклатуре 1913 года и в проекте Таможенной Номенклатуры Лиги Наций 1931 года.

В период с 1851 по 1908 года было проведено несколько международных  экономических конгрессов, имевших  целью подготовить единую статистическую номенклатуру. Самый первый из них (Брюссель, 1853 г.) высказался за единообразную  международную тарифную номенклатуру в качестве основы международной  статистической номенклатуры. При этом Конгресс исходил из того, что используемые статистические номенклатуры большинства государств разрабатывались в тесной увязке и на основе их тарифных номенклатур, и изменения в одной из них влекли аналогичные перемены в другой.

Другие международные  статистические конгрессы по данной проблематике проводились в Гааге (1869 г.), Санкт-Петербурге (1872 г.) и Будапеште (1876 г.). Для координации работ  этих форумов в 1885 г. Был учрежден Международный институт статистики.

Первая практическая единообразная  статистическая номенклатура товаров, учрежденная международной Конвенцией, была принята Второй международной конференцией по коммерческой статистике, проходившей в Брюсселе в 1913 г. Эта Конвенция была подписана 29 государствами 31 декабря 1913 г. Сама номенклатура состояла из 186 товарных позиций, сгруппированных в 5 групп:

- животные;

- пищевые продукты и напитки;

- сырье и полуфабрикаты;

- готовые изделия;

- золото и серебро.

Она послужила базой первого  сравнительного анализа коммерческой статистики, проведенного Бюро Торговой Статистики в 1922 г. Кроме того, эта  номенклатура прямо или косвенно использовалась в тарифных целях  около 30 странами.

 

2. Развитие международных товарных номенклатур

 

Многообразие товаров  в различных странах и необходимость  стандартного подхода к оценке их свойств при купле-продаже требует введения унифицированных правил оценки качественных признаков товара.

Первый проект унификации таможенной номенклатуры был принят на международном статистическом конгрессе  в 1853 г. Затем в Брюсселе (31 декабря 1913) была подписана конвенция международной конференции по таможенной статистике. Лигой наций после первой мировой войны был утвержден минимальный список товаров для статистики международной торговли в количестве 186 наименований.

После второй мировой войны  основными документами для таможенного  статистического учета были Брюссельская таможенная номенклатура, разработанная  Советом Таможенного сотрудничества (СТС) и Стандартная международная  торговая классификация ООН.

Проект номенклатуры тарифа, содержащего товарные позиции и  подпозиции, был подготовлен в 1949 г. При этом стало ясно, что позиции номенклатуры, в отличии от подпозиций, оставляемых на рассмотрение отдельных стран, должны быть установлены международной Конвенцией.

Именно проект 1949 года, после  соответствующего уточнения, пересмотра и упрощения, был инкорпорирован в Брюссельскую Конвенцию о Номенклатуре для классификации товаров в  таможенных тарифах от 15 декабря 1950 г. Данная Конвенция была открыта  к подписанию в то же самое время, что и Конвенция об учреждении Совета Таможенного Сотрудничества, а также Конвенция об оценке товаров  в таможенных целях.

Конвенция о номенклатуре вступила в силу 11 сентября 1959 года, вслед за утверждением 1 июля 1955 года. Протокола поправок, установившего  пересмотренный вариант номенклатуры.

Данный документ первоначально  стал известен как «Брюссельская (Тарифная) Номенклатура» (БТН), а с 1974 г. он был  переименован в «Номенклатуру Совета Таможенного Сотрудничества» (НСТС).

Конвенция содержала специальное  положение, предусматривающее создание нового рабочего органа Номенклатурного  Комитета, или Комитета по Номенклатуре и процедуру периодического совершенствования  номенклатуры. Эти меры, явившиеся  значительным прогрессом по сравнению  с Женевской номенклатурой, стали  без сомнения определяющими для  успеха новой Конвенции.

С 1955 г. СТС предложил странам - участницам данной Конвенции пять рекомендаций для внесения поправок в номенклатуру, в основном для  отражения появившихся технологических  усовершенствований. Данные рекомендации вступили в силу после их принятия странами - участницами Конвенции  в 1965, 1972 и 1978 гг.

В настоящее время сторонами  Конвенции по номенклатуре официально являются 52 государства, которые по условиям Конвенции обязаны привести свои таможенные тарифы в соответствие с номенклатурой СТС.

Фактически же около 150 государств и территорий, на долю которых приходится более 70% международной торговли, используют номенклатуру СТС в качестве основы своих таможенных тарифов.

Номенклатура СТС представляет собой систематизированный список товаров, включающий 1011 позиций (2 из которых - «выборочные», т. е. произвольные или  необязательные), сгруппированные в 99 товарных групп, которые, в свою очередь, составляют 21 раздел. Каждая товарная позиция идентифицируется двумя  группами из двух цифр каждая: - первые две цифры указывают номер  товарной группы, где находится товарная позиция; вторые две - положение самой  товарной позиции в данной товарной группе.

Номенклатура СТС дополняется:

1) Пояснениями, которые, хотя и не являются частью Конвенции 1950 года, представляют собой официальную интерпретацию номенклатуры в том виде, как она утверждена Советом Таможенного Сотрудничества;

2) Алфавитным указателем, где перечисляются все товары, описываемые либо упоминаемые в номенклатуре и Пояснениях;

3) Сборником классификационных мнений, где даны все утвержденные СТС мнения по проблемам классификации тех или иных товаров, которые рассматривались Советом по инициативе различных стран.

Происхождение Гармонизированной  Системы описания и кодирования  товаров. В конце 60-х годов отчетливо проявилось стремление всех стран, активно участвующих в международной торговле, добиться рационализации и гармонизации данных торговой документации и, в частности, максимально унифицировать систему кодирования в отношении стран, единиц количественных измерений, видов транспорта, требований к условиям транспортировки, и в первую очередь, конечно, в отношении самих товаров. В самом деле, несмотря на существование единых международных номенклатур для статистических и тарифных целей, в силу различных причин один товар в ходе единичной международной сделки мог быть по-разному классифицирован до 17 раз, пока он наконец доходил до своего конечного потребителя. Такое положение вещей, естественно, удорожало, и порой значительно, продажную стоимость товара и наносило таким образом ущерб потребителям и самим производителям.

Развитие технических  средств автоматизированной обработки  и передачи данных давало реальную возможность решить названную проблему, однако лишь в том случае, если для  идентификации товара использовался  бы единый международный - признанный код.

Работы по изучению данной проблематики сконцентрировались в  рамках Европейской Экономической  Комиссии ООН, в ее рабочей группе по вопросам упрощения процедур международной торговли.

В начале 70-х годов представители  СТС обсудили ход работ с другими  международными организациями, и на совещании ЕЭК ООН было признано, что СТС является наиболее приемлемой организацией для того, чтобы вести  изучение и практическую реализацию вопросов, связанных с описанием  и кодированием товаров, обращающихся в международном товарообмене.

Спустя 13 лет исследовательская  и подготовительная работа, осуществленная под эгидой СТС, вылилась в создании Гармонизированной Системы описания и кодирования товаров и новой  Конвенции о ее внедрении.

В 1970 году Совет Таможенного  Сотрудничества принял решение образовать группу изучения для определения  возможности разработки Гармонизированной  Системы описания и кодирования  товаров, способной отвечать в равной степени потребностям таможенной службы, статистических органов, производителей и перевозчиков товаров. В работе данной группы приняли участие представители 15 государств; различные межправительственные международные организации (СТС, ЕЭК ООН, ФАО, ГАТТ, ЕЭС, ОЭСР, ЮНКТАД, Статистическое Бюро ООН, НАТО); неправительственные международные организации (ИАТА, Международная Торговая палата, Международная Ассоциация торговых центров и др.); национальные организации СОА и Великобритании.

Уже в июне 1971 года группа изучения проинформировала СТС о  наличии реальных предпосылок и  возможности разработки ГС описания и кодирования товаров для  ее широкомасштабного использования  в международной торговле.

В своем заключительном докладе, утвержденном Советом Таможенного  Сотрудничества в мае 1973 года, группа сделала следующие выводы:

- разработка ГС описания и кодирования товаров является не только целесообразной, но и необходимой, учитывая долгосрочные интересы совершенствования международной торговли;

- система должна основываться на НСТС и пересмотренной редакции СМТК; вместе с тем проведенная работа показала, что необходимо внесение некоторых дополнений в данные два инструмента с тем, чтобы привести их в соответствие с действующей торговой практикой; кроме того, было бы желательно модифицировать некоторые части НСТС для облегчения внедрения ГС описания и кодирования товаров; и, конечно же, при разработке данной системы должны быть приняты меры, позволяющие осуществлять пересмотр и дополнение в случае необходимости;

- НСТС должна стать ядром Гармонизированной Системы, причем НСТС будет продолжать существовать по положениям новой Конвенции в качестве четырёхзначного цифрового единого образования;

- при разработке ГС необходимо учитывать существующие номенклатуры и системы описания товаров, которые первоначально официально использовались в таможенных, статистических и транспортных целях;

- ГС должна разрабатываться под эгидой СТС; вместе с тем необходимо продолжение существования координирующего международного межорганизационного формирования на период разработки ГС для обеспечения нужд и соблюдения интересов всех сторон, а также для эффективного введения ГС в действие.

Утвердив данный доклад и  содержащиеся в нем выводы, СТС  принял решение учредить Комитет  по ГС для непосредственной подготовки Системы в соответствии с направлениями, изложенными рабочей группой, и  для разработки проекта документа, на основании которого ГС могла бы быть введена в действие.

Было также создано  специальное подразделение в  Секретариате СТС, получившее название технической группы, задачей которой  было проведение работ для нового Комитета и, в частности, представление  на его рассмотрение первоначальных предложений по разработке ГС. Руководителем  Комитета по ГС (и одновременно технической  группы) был назначен Заместитель  Генерального Секретаря СТС.

В виду того, что основной целью ГС является удовлетворение нужд и требований всех органов, организаций  и лиц, участвующих в и обслуживающих  международную торговлю, в состав Комитета по ГС, куда по началу были включены только представители таможенных служб  различных стран, вошли и представители  ряда национальных и международных  организаций.

Всего в работе Комитета по ГС и его рабочей группы приняли  участие представители около 60 стран  и более 20 международных и национальных организаций путем подачи своих  предложений, замечаний, комментариев к предложениям или посредством участия в процессе принятия конкретных решений.

В соответствии с общими принципами, установленными рабочей  группой Комитета по ГС, данная система  описания и кодирования товаров  должна была «развиться» не только из взаимосопоставимых НСТС и СМТК, но и учитывать широкий спектр прочих товарных классификационных систем. Некоторые из них базировались на НСТС (например таможенный тариф Японии), в то время как другие развивались ранее самостоятельно (таможенные тарифы США и Канады). Кроме того, учитывались и разнообразные транспортные номенклатуры: Стандартизированная товарная номенклатура Международного железнодорожного Союза; Всемирная классификация авиа грузов Международной Ассоциации воздушного транспорта; Фрахтовый тариф Ассоциации Вест-индских трансатлантических пароходных линий и Стандартизированный товаротранспортный код.