Основные формы кооперации и возможности их развития в АПК

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации

Кемеровский государственный  сельскохозяйственный институт

Кафедра Экономики и управления на предприятии

Курсовая  работа по предмету: «Кооперация и  агропромышленная интеграция в АПК»

Вариант-7

Выполнила  студентка СОП

«Экономика и управление на предприятие»:

Зайцева У.В.

Проверил: Видякин А. В.

Кемерово 2011

Содержание:

1.Законодательная база по сельскохозяйственной кооперации…………….…3

1.1 Обзор  нормативно-правовых актов по  кооперации в сельском хозяйстве.3

1.2 Законодательная  база по сельскохозяйственным  кооперативам.................9

1.3 Формирование  кооперативной политики в АПК………………………….20

2. Кооперация личных подсобных хозяйств населения……………………….23

2.1 Необходимость поддержки ХН………………………………………….....24

3. Основные формы кооперации и возможности их развития в АПК………..25

Литература……………………………………………………………………….35

1.Законодательная база  по сельскохозяйственной кооперации

1.1  Обзор нормативно-правовых  актов по кооперации в сельском  хозяйстве

В России сельхозтоварищества различных видов стали возникать после отмены в 1861г. крепостного права. Но развернутого законодательства о кооперативах не было. Организация и деятельность товариществ регулировались Гражданским Уложением (статьями о товариществах).

В период реформ Столыпина  главное внимание уделялось созданию крепких единоличных крестьянских хозяйств путем их выделения из сельской общины. После февральской революции 1917г. Временное правительство приняло  несколько важных правовых актов  о кооперации. Они достаточно четко  урегулировали вопросы организации  и деятельности товариществ, кооперативов, их съездов: состав, имущество, управление и другие вопросы, относящиеся к  сельхозкооперации.

В первые годы советской власти государство поддерживало кооперативное движение, предусматривая в законодательстве различного рода льготы, кредитование и другие меры. Это нашло отражение, как в текущих, так и в основополагающих правовых актах.

В постановлении СНК  РСФСР «О земельных комитетах» от 4 декабря 1917г. предусматривалось создание производственно-трудовых товариществ, предоставление им земли; постановлением ВСНХ «О регулировании сельскохозяйственных обществ, их союзов и объединений» от 3 марта 1919г. был утвержден Устав  сельскохозяйственных обществ и  их объединений, который довольно обстоятельно регулировал вопросы внутреннего  устройства и взаимоотношений с  государством. Постановлением Наркомзема РСФСР от 22 февраля 1919г. при коллегии Наркомзема был создан Комитет по делам сельскохозяйственной кооперации, который оказывал организационную помощь в создании кооперативов и их деятельности, было утверждено Положение об этом Комитете.

16 августа 1921г. ВЦИК  и СНК РСФСР был принят первый  законодательный акт РСФСР –  Декрет о сельскохозяйственной  кооперации. Его можно назвать  настоящим кодифицированным законодательным  актом. Он впитал в себя многие  нормы, разбросанные в ранее  созданных актах, придав им  законодательный уровень.

В соответствии с данным Положением сельхозкооперативы создавались  в целях повышения производительности крестьянского труда и улучшения  жизни крестьян. Крестьянам предоставлялось  право свободного образования кооперативного товарищества, артели. Они были в праве объединяться в союзы. Кроме того, предусматривалась возможность изменения формы кооператива по желанию крестьян – переход от сельхозартели, колхоза к сельхозкооперативу. Таким образом, никакого приоритета, преимущества артели, колхоза не допускалось (как это стало позднее, в конце 20-х – начале 30-хгг., в период сплошной коллективизации). Положение содержало раздел об уставе сельхозкооператива, его полное содержание, рекомендации по разработке, принятию. Государство брало на себя функции оказания содействия и помощи сельхозкооперативам всех форм.

 В СССР также в  те годы развивалось кооперативное,  в том числе сельскохозяйственное  кооперативное законодательство.

Так, СНК СССР 22 июня 1924г. принял постановление «О возврате имущества  сельскохозяйственной, промысловой, кредитной  кооперации». Было предусмотрено, что  все ранее национализированные  строения, промыслы, склады и другое имущество должны быть возвращены кооперативам государственными предприятиями и  организациями, которым это национализированное  имущество было передано.

22 августа 1924г. ЦИК и  СНК СССР приняли важный законодательный  союзный акт – Постановление  о сельскохозяйственной кооперации. В нем сельхозкооперация рассматривалась как важное средство подъема сельского хозяйства, предусматривались и закреплялись различные ее формы – товарищества, кооперативы, артели, коммуны.

Постановлением Совета Труда  и Обороны СССР «О мерах по укреплению сельскохозяйственной кооперации»  от 25 февраля 1927г. было еще раз объявлено  о государственной поддержке  сельхозкооперативов, повышении их роли. В 1929г. была создана кооперативная система – от местных объединений и союзов до Высшего Совета сельскохозяйственной кооперации.

В РСФСР ВЦИК и СНК 3 октября 1927г. приняли Положение о сельскохозяйственной кооперации (по существу, новую, более  полную, редакцию Декрета 1921г.).

Но такая политика просуществовала  недолго. В том же 1927г. (16 марта) было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О коллективных хозяйствах». Уже здесь была подчеркнута ведущая роль колхозов в сельхозкооперации, говорилось о необходимости переходить от ее низших форм к высшей форме – колхозам, т.е. последние провозглашались высшей формой сельхозкооперации. И практика пошла по этому пути. 1 марта 1930 г. на Первом съезде колхозников был принят Примерный Устав сельскохозяйственной артели.

1929 год был объявлен  годом великого перелома, а 1930-й – годом ликвидации кулачества как класса. Насильственная коллективизация продолжала свой путь и к 1933-1934гг. была завершена. Сельхозкооперации перестала существовать.

Колхозная система – колхозсоюзы, начиная с районных и кончая Колхозцентром, была ликвидирована в 1933 г. под предлогом дублирования функций Наркомзема. Руководство колхозами было полностью возложено на Наркомзем. Таким образом, колхозная система была полностью огосударствлена. 17 февраля 1935 г. на Втором съезде колхозников ударников был принят новый Примерный Устав сельскохозяйственной артели. Государство руководило колхозами административно-командными методами. Такое положение сложилось на многие годы вперед. О кооперации забыли, хотя колхоз по существу своему – организация кооперативная.

После февраля 1935 г. съезды колхозников  не собирались более 34 лет. В ноябре 1969 г. состоялся Третий съезд колхозников. Он принял новый Примерный Устав колхоза – с виду и по содержанию демократический. Однако практика шла по иному пути – командования колхозами и их постепенного разорения. Многие сотни тысяч деревень были объявлены неперспективными. Молодежь уезжала в города, в деревне оставались пожилые, нетрудоспособные.

Съезд создал Советы колхозов – от районного до союзного, но эти представительные органы никакой существенной роли не сыграли.

И опять съезды колхозников  не созывались около 20 лет. Четвертый съезд колхозников состоялся в феврале 1988 г., он не принимал новый Примерный Устав колхоза. В это время готовился проект закона о кооперации в СССР, который был принят Верховным Советом СССР 26 мая 1988 г. Данный закон посвящен всем видам и формам кооперации и не объявлял колхозы единственной и высшей формой сельскохозяйственной кооперации. Колхозы названы лишь как преобладающая форма сельхозкооперации.

Состоявшийся в феврале 1992 г. Съезд колхозников России принял новый Примерный Устав колхоза (производственного сельскохозяйственного  кооператива). Таким образом, колхоз прямо получил наименование производственного  сельхозкооператива.

После 1988 г. в СССР и России стали создаваться разнообразные  кооперативы, в том числе и  в сельском хозяйстве. Но этому процессу серьезную помеху оказал принятый Верховным  Советом РСФСР 25 декабря 1990 г. Закон  «О предприятиях и предпринимательской  деятельности», поскольку он не предусмотрел такой организационно-правовой формы  предприятий как кооператив. Ранее  созданные кооперативы преобразовывались  в акционерные общества. Сейчас это  препятствие снято, так как названный  закон в связи с принятием  Гражданского кодекса Российской Федерации  утратил силу, а в самом ГК прямо  предусмотрены производственные и иные кооперативы (ст. 107-112).

Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» принят Государственной  Думой 18 ноября 1995 г., одобрен Советом  Федерации 28 ноября 1995 г. и подписан Президентом Российской Федерации 8 декабря 1995., вступил в действие 16 декабря 1995 года, с момента официального опубликования в «Российской  газете».

Принятие Закона о сельхозкооперации было предусмотрено в ст. 14 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»: «Особенности создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов (производственных, перерабатывающих, обслуживающих сельскохозяйственных производителей) определяются Законом о сельскохозяйственной кооперации»¹. 19 июня 1992 года принят Федеральный закон «О потребительской кооперации»², который не распространяется на сельскохозяйственные потребительские кооперативы (ст. 48 ЗоСК), а 8 мая 1996 г. принят Федеральный закон «О производственных кооперативах», устанавливающий, что особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов определяются Законом о сельскохозяйственной кооперации (п. 2 ст. 2). В настоящее время готовится закон о сельскохозяйственных кредитных кооперативах.

Таким образом, развитие кооперативного законодательства в России пошло  по отраслевому пути. В результате складывающаяся система российского  кооперативного законодательства оказалась  весьма сложной. Уже принятые законы по-разному решают вопросы организации  и деятельности кооперативов одного и того же типа.

Общего закона о кооперации в России нет. Разработка и принятие его остается актуальной. Такой закон  мог бы установить единые принципы кооперативного законодательства, в  соответствии с которыми были бы уточнены и унифицированы уже действующие законы, и стала бы ясна концепция дальнейшего развития законодательства о кооперации.

Характерной чертой Закона о сельхозкооперации является то, что он восстановил традиции и искусственно разорванную связь времен в кооперативном движении в России.

Вновь нарождающийся кооперативный  сектор в сельском хозяйстве требует  всемерного внимания и поддержки, которые  оказывают ему сейчас в недостаточной  мере. Статья 45 ЗоСК указывает на необходимость создания журнала по проблемам кооперации, введения обучения кооператоров, исследования проблем кооперации. Сказанное относится и к правовым проблемам сельхозкооперации. Необходимо отметить, что в 20-х – начале 30-х гг. ХХ века России и СССР в вузах преподавалось советское кооперативное право, были изданы учебные пособия, опубликованы научные труды. Исследование правовых проблем сельхозкооперации и преподавание кооперативного права прекратились с завершением сплошной коллективизации сельского хозяйства. Труды ученых-кооператоров были изъяты из библиотек и сданы в так называемые спецхраны. В целях изучения и преподавания правового регулирования кооперации, в том числе сельскохозяйственной, указанные труды необходимо вспомнить. Кроме того, необходимо подготовить учебники по сельскохозяйственной кооперации.

1.2 Законодательная база  по сельскохозяйственным кооперативам

С точки зрения права сельскохозяйственная кооперация – это комплексная  многоотраслевая структура, регулируемая нормами, относящимися к различным  отраслям экономического законодательства.

Определяющей правовой основой  развития сельскохозяйственной кооперации являются статьи Конституции Российской Федерации, предоставляющие гражданам  право на объединение и осуществление  различных видов совместной деятельности. Создание и развитие сельскохозяйственных кооперативов, их отношения с другими экономическими контрагентами в законодательной практике стран с рыночной экономикой традиционно регулируются нормами гражданского права. К ним применяются также нормы административного, финансового, налогового, земельного, трудового законодательства.

Ни одна из названных отраслей права не может осуществить всестороннее регулирование деятельности сельскохозяйственных кооперативов. Во-первых, должна быть учтена специфика кооперативной формы  организации производства. Во-вторых, эта форма функционирует в  весьма сложной системе межотраслевых  хозяйственных связей.

Исходя из этого и учитывая специфику сельского хозяйства  как отрасли, связанной с биологическими и природно-климатическими процессами, обуславливающими повышенный производственный риск, необходимо принять особый комплексный  законодательный акт, в котором  нормы различных отраслей права  применяются через отношения  членства и учет отраслевой специфики  кооперативной деятельности в аграрной сфере, что требует более гибкого  и дифференцированного подхода  к правовому регулированию отдельных  видов кооперативов.

 Особенно это касается  сельскохозяйственных производственных кооперативов, в которых принцип открытого членства вступает в противоречие с принципом оптимальности числа членов, определяемого производственными целями и связанного с земельными отношениями. К тому же сельскохозяйственный производственный кооператив является коммерческой организацией, что противоречит «классическим» принципам кооперативной деятельности.

В отличие от обслуживающих  в производственных кооперативах является обязательным личное трудовое участие  каждого члена в совместном производстве сельскохозяйственной продукции. Требуют своего решения проблемы, связанные с возвратом паевого взноса и земли при выходе из кооператива, с правами наследников члена кооператива, с оплатой земельных имущественных паев на пропорциональной основе со сложностью социальных отношений.

Гражданский кодекс РФ легализовал кооперативную организационно-правовую форму хозяйственной жизни на высоком законодательном уровне. Однако в этом кодексе классификация кооперативов представлена только двумя их видами: производственными и потребительскими. Деятельность кредитных и страховых сельскохозяйственных кооперативов по-прежнему не входит в правовое пространство, что является тормозом на пути развития в агропромышленном комплексе страны, как самой кооперативной системы, так и нормальных рыночных отношений.

Гражданский кодекс не только ограничивает возможность выбора сельскохозяйственного кооператива двумя названными вариантами, но и относит к производственным и потребительским кооперативам не свойственная им и противоречащие мировой практике виды и принципы их организаций и деятельности. Определения производственного кооператива в ст. 107 ч.1 ГК РФ таково: это добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) и имущественных паевых взносов. Производственный кооператив является коммерческой организацией. Кроме того, документ предусматривает возможность участи в производственных кооперативах юридических лиц (только не понятно, как в таком случае будет обеспечена в нем трудовое участие таких членов), а также субсидиарную ответственность членов по обязательствам кооператива.

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Потребительские кооперативы относятся к некоммерческим организациям и как таковые имеют льготный налоговый режим. Их правовое положение определяется в соответствии с ГК РФ законами о потребительских кооперативах.

Определяя сельскохозяйственные кооперативы как организации, созданные сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, закон устанавливает, что сельскохозяйственные кооперативы могут создаваться в форме производственного или потребительского кооператива.

Производственные кооперативы создаются для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной, не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива. Число членов производственного кооператива должно быть не менее пяти. Членами должно выполняться не менее 50% всего объема работ в кооперативе. Основными видами производственных кооперативов являются сельскохозяйственные артели (колхозы) и кооперативные хозяйства (коопхозы).

Сельскохозяйственная артель (колхоз) создается гражданами путем добровольного объединения их имущественных паевых взносов, денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества, которое поступает в паевой фонд кооператива и тем самым становится собственностью кооператива. Решение о форме (денежной или натуральной) и размерах возвращения члену «нового» колхоза (или его наследникам) принадлежащего ему ранее имущества в виде его пая при выходе из колхоза принимает общее собрание.

Несколько иное положение  закон закрепляет в отношении  другой формы производственной кооперации – коопхоза, который создается главами фермерских хозяйств и гражданами, ведущими свои приусадебные хозяйства, на основе добровольного членства для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции и для выполнения иной деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции, основанной на личном трудовом участии членов коопхоза и на базе объединения их имущественных паевых взносов. Земельные участки, объединяемые для совместной производственной деятельности, в паевой фонд коопхоза не передаются, оставаясь в собственности (владении, аренде) фермерских и приусадебных семейных хозяйств, за исключением земель, предназначенных для общекооперативных нужд.

Закон определяет потребительские сельскохозяйственные кооперативы как объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей (граждан и юридических лиц). В зависимости от вида деятельности они подразделяются на перерабатывающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные, страховые и комплексные.

Потребительский сельскохозяйственный кооператив может быть образован  не менее чем двумя юридическими или пятью физическими лицами. Не менее 50% объема деятельности этих кооперативов должно приходиться на их членов. Функционируют они преимущественно на базе наемного труда. Закон устанавливает в сельскохозяйственных кооперативах институт ассоциированных членов, которыми могут быть физические или юридические лица, внесшие в кооператив паевые взносы. Они могут получать дивиденды (если, конечно будет прибыль), но не имеют на собраниях права голоса. В производственных кооперативах это главным образом пенсионеры.

Для проведения общего собрания кооператива, которое может принять  любые решения, определяющие его  судьбу, достаточно присутствие 25% его  членов. Многие решения по важнейшим  вопросам, включая состав выборных органов, могут приниматься простым  большинством голосов.

До сих пор не «узаконены» кредитные и страховые кооперативы. Поскольку кредитные и страховые кооперативы в ГК не упоминаются, формально их можно отнести к потребительским кооперативам.

 Однако принятый в  июне 1997 г. Закон « О внесении  изменений и дополнений в Закон  Российской Федерации «О потребительской  кооперации в Российской Федерации»  регламентирует деятельность потребительских  обществ и ограничивает сферу  своего влияния торговыми и  закупочными организациями, работающими  в сельской местности. Таким  образом, действующие законы о потребительской кооперации вопросы организации кредитных кооперативов не затрагивают.

Упоминание о кредитном  кооперативе встречается в ст. 4 Закона «О сельскохозяйственной кооперации»  от 16 декабря 1996 г. в п. 4.8: «Кредитные кооперативы образуются для кредитования и сбережения денежных средств членов данных кооперативов». В этом же законе сказано, что «…порядок образования и деятельности кредитных кооперативов, права и обязанности их членов определяются настоящим Федеральным законом и законами, регулирующими порядок создания и деятельности кредитных и страховых кооперативов». Таким образом, Закон «О сельскохозяйственной кооперации» только обозначает кредитные кооперативы, ограничивая поле их деятельности сельскохозяйственным производством.

Все созданные кредитные  союзы действуют полулегально. Кроме  того, в случае принятия закона о  кредитных союзах проблема все еще  будет решена не полностью: кредитные  союзы объединяет только физические лица, и выдают кредит, в основном на чисто потребительские нужды.

Таким образом, попытки определить правовой статус и основ деятельности кредитных кооперативов делаются в  ряде правовых документов, однако ни один из них в явном виде не узаконивает  кредитные кооперативы как особый вид небанковской кредитной организации  с перечислением специфических  задач, которые эта организация  могла бы решить. Ни в одном из документов не нашли отражение специфика  кредитных кооперативов, их отличия  от производственных и обслуживающих  сельскохозяйственных кооперативов, с  одной стороны, и банковских учреждений, с другой.

Не дождавшись федерального законодательства, отдельные регионы  взяли на себя инициативу и приняли  акты, разрешающие деятельность кредитных  кооперативных учреждений. Так, 18 апреля 1997 года Волгоградская областная  Дума приняла Закон «О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области».

Косвенной помехой на пути становления кооперативного кредита  является отсутствие развитой системы  ипотеки и залога земель и другого  имущества. Даже операции кредитования под залог произведенной сельскохозяйственной продукции на краткосрочный период недостаточно освоены. В настоящее  время принят Закон РФ о залоге, предполагающий осуществление сделок с землей и Указ Президента России № 1767 от 27 октября 1993 года. При организации  кредита на кооперативной основе залог не имеет такого значения, как для коммерческого кредитования, так как кредит может предоставляться  на основе доверия к личным качествам  члена, по поручительству, а также  на основе особых обязательств члена, записанных в уставе кооператива.

Сельские кредитные кооперативы  действуют в Волгоградской, Саратовской, Ростовской и Ленинградской областях. Опыт позволяет выделить два пути развития кредитных кооперативов: «сверху» и «снизу». Эта классификация достаточно условна, так как появление кооператива невозможно без содействия региональных властей и, наоборот, никакое административное начинание не может успешно развиваться без реальной заинтересованности членов низовых кооперативов.

Инициатива создания кредитных  кооперативов в Волгоградской области принадлежала местной Ассоциации крестьянских хозяйств и кооперативов России (АККОР). Руководители АККОР стали искать пути создания особой финансовой схемы кредитования фермерских хозяйств.

Существенным препятствием в работе, кроме отсутствия четкой законодательной базы, был отрицательный  опыт финансовых пирамид. Во избежание  финансовых мошенничеств для разработки финансовых нормативов при Комитете экономики и финансов администрации области была создана Инспекция негосударственных пенсионных фондов и кредитных потребительских кооперативов. Эта инспекция выдает и отзывает лицензии на право деятельности в качестве сельскохозяйственного кредитного кооператива, следит за соблюдением законности в их деятельности, вносит предложения и участвует в разработке законодательной базы сельскохозяйственных кредитных кооперативов.

Кредитные кооперативы, хоть и являются потребительскими, действуют в особой сфере – финансовой, объединяют людей на основе профессиональной и социальной общности, не оказывают услуг сторонним лицам организациям. С другой стороны, кредитный кооператив кардинально отличается от банка своей потребительской спецификой и некоммерческим характером. Члены-пайщики кредитного кооператива – не клиенты, как в банке, а сами являются его собственниками и участниками его работы. Соответственно, многие формы банковского законодательства не могут применяться к кредитным кооперативам. В центр поставлена задача соблюдения финансовых интересов пайщиков и обеспечения финансовой стабильности кооператива, которые достигаются путем установления целого ряда ограничений на деятельность кредитных кооперативов, а именно: списочный состав членов-пайщиков четко определен; устанавливаются ограничения на виды финансовой деятельности кооператива; запрещаются рискованные способы вложения средств кооператива.

Характерной особенностью волгоградского закона о кредитных кооперативах является то, что его членами наряду с физическими лицами, что принято в кооперативной практике многих стран, могут быть юридические лица, а наряду с сельскохозяйственными товаропроизводителями в кооператив принимаются любые обслуживающие сельское хозяйство предприятия АПК вне зависимости от организацонно-правовой формы собственности: перерабатывающие, снабженческие, сбытовые, сервисные и др.

К числу позитивных сторон закона следует отнести, строгое  разграничение имущества кредитного кооператива и имущество пайщиков. Имущество кооператива образуется из паевых и вступительных взносов  пайщика, сбережения вкладчиков передаются в кредитный кооператив на правах доверительного управления, а пайщики остаются их собственниками. Доходы, получаемые от управления этими средствами, поступают непосредственно членам кооператива, что позволяет избежать двойного налогообложения. Пайщики являются собственниками кредитного кооператива и поэтому имеют больше прав, чем клиенты банков, в частности, участвуют в управлении и контроле за деятельностью кооператива. Вместе с тем, поскольку повышенные права предполагают и повышенную ответственность, пайщики несут дополнительную (субсидиарную) ответственность по обязательствам кредитного кооператива при погашении его убытков путем внесения дополнительных взносов членов кооператива. В законе отражена система защиты экономических интересов пайщиков сельскохозяйственного кредитного кооператива: в целях обеспечения своей финансовой стабильности и гарантий стабильности финансового положения пайщиков кооператив формирует резервный фонд, а также инвестирует не менее 30% фонда финансовой взаимопомощи в высоконадежные Волгоградские государственные бумаги.

Законом предусматривается  создание структуры, координирующей деятельность кредитных кооперативов в Волгоградской  области. Эту функцию выполняет областной сельскохозяйственный кооператив «Содружество», который кроме координации оказывает кооперативам методическую помощь, представляет их интересы, служит базой для создания централизованного резервного фонда, формирующегося за счет отчислений от средств районных кредитных кооперативов. В отличие от резервных фондов Банка России эти средства вкладываются в государственные ценные бумаги и имеют гарантированный доход. Используются только в крайних случаях.

На основании принятого  закона разработаны примерный устав  сельскохозяйственного кредитного кооператива и правила его  деятельности. Они включают в себя положения о взносах, паевом фонде, порядке формирования и использования фондов кооператива, займах и залоговых операциях, о предпринимательской деятельности. Отдельным постановлением администрации области утверждена Программа создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов. В ней предусмотрена финансовая поддержка за счет областного бюджета. В выполнении программы задействованы различные структуры государственной власти и общественные организации, которые представлены в Координационном Совете по развитию кредитных кооперативов. Совет, состоящий из представителей Центрального Банка, Госкомимущества, областного финансового управления, юристов, исполнительных директоров всех кредитных кооперативов решает вопросы по разработке и совершенствованию нормативно-правовой базы.