Основные функции таможенных органов

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РФ 

НОУ ВПО ИРКУТСКИЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА 
 
 
 

Кафедра Менеджмента организации

Дисциплина Общий и таможенный менеджмент 
 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА НА ТЕМУ:

«Основные функции таможенных органов» 
 
 
 
 
 
 
 

                                                     Выполнил студент: Золотухина Е.А.,

2 курс,

 ТД-08-1

                                                 Проверила: Домбровская М.А.

доцент, к.п.н. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Иркутск, 2009г. 

Содержание

Введение…..……………………………………………………………………........3

ГЛАВА 1.Основы таможенных функций………….............................................5 

Раздел 1.1.Подразделение  функций на группы.................................................. 6 

Раздел 1.2. Функции таможенных органов России...........................................12 

Раздел  1.3.Обьект и субъект управления как критерий классификации функций управления таможенными органами………………………………14 

ГЛАВА 2.  Отдел  таможенного оформления и таможенного контроля

Хасанского  таможенного поста  ………...............................................................17 

Раздел 2.1 Общие положения............................................ .................................. 17

Раздел 2.2. Основные задачи отдела……………………………...……………18 

Раздел 2.3.Основные функции  отдела…………….……………………………19 

Раздел 2.4. Права отдела………………………..……………… ………………22 

Раздел 2.5. Заключительные положения………………………………………23 
 

Заключение...............................................................................................................24 

Список  литературы …….......................................................................................26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

  Пока будут государства друг от друга отдельными,

с независимыми своими целями, средствами и правительствами 

- до тех пор будет надобность в таможнях. 
Д.И. Менделеев 

Вынесенное  в эпиграф суждение замечательного русского ученого Д.И. Менделеева было высказано более ста лет назад. Но и в преддверии XXI века оно не утратило своего глубокого смысла и  актуальности. При всем многообразии и сложностях исторических судеб современных государств таможня была и остается их неотъемлемым атрибутом. Ее особое место и заслуги в осуществлении таможенного протекционизма, обеспечении доходов государственной казне, устройстве внешней торговли, регулировании экономического климата в стране, борьбе с контрабандой общепризнанны во всем мире.

Деятельность  таможенных органов как органов  исполнительной власти выражается в  выполнении возлагаемых на них государством функций.

Под функциями органа исполнительной власти следует понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене информацией организационно-правовых воздействий органа, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической, экономической, методической ориентацией, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом. Функции органа исполнительной власти производны от функций государства, они отражают материальное содержание управленческой деятельности, перечень их содержится в актах, регулирующих правовое положение органа в общей системе государственных органов.

Классификация функций управления в научной  и учебной литературе проводится различными авторами не однозначно. Основными критериями классификации являются объект и субъект управления.

Объектом  управления применительно к деятельности таможенных органов являются правовые, экономические и организационные  основы таможенного дела, направленные на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности России, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Субъектами  управления в сфере таможенного  дела являются таможенные органы России, составляющие единую систему, в которую  входят:

* Государственный  таможенный комитет Российской  Федерации (ГТК России);

* региональные таможенные управления Российской Федерации;

* таможни  Российской Федерации;

* таможенные  посты Российской Федерации.

Единство  системы таможенных органов определяется единством их целей и задач  по осуществлению единой таможенной политики на единой таможенной территории Российской Федерации.

Функции, осуществляемые субъектами управления, подразделяются на основные (отраслевые) и обеспечивающие (функциональные).

Глава 1.Основы таможенных функций  
 

Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) в соответствии с Таможенным кодексом РФ и утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. Положением о ГТК России является органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране.

Как федеральный  орган исполнительной власти ГТК  России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Вместе с тем, в отдельных случаях (например, в случаях обжалования в ГТК решений, действий или бездействия нижестоящих таможенных органов) ГТК России может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также с физическими лицами.

Основные задачи ГТК России вытекают из основных направлений  таможенной политики Российской Федерации и мер по ее реализации и сводятся к:

• Обеспечению в пределах своей компетенции единства экономической безопасности и единства таможенной территории страны.
• Защите экономических интересов России.
• Организации применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности с учетом приоритетов развития российской экономики и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мировых хозяйственных связях.
• Организации и совершенствованию таможенного дела в России.
• Обеспечению соблюдения таможенного и иного законодательства, контроль, за исполнением которого возложен на российские таможенные органы.
• Обеспечению участия России в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

Раздел 1.1.Подразделение  функций на группы 

В соответствии с задачами ГТК России выполняет 64 функции, которые можно разделить на следующие группы:

1. Организационные  функции. К ним, в частности,  относятся:

• Подготовка предложений о совершенствовании российской таможенной политики, разработка правового, экономического и организационного механизма ее реализации и претворение ее в жизнь.
• Подготовка проектов правовых актов о таможенном деле.
• В соответствии с законодательством России создание региональных таможенных управлений и таможен, таможенных лабораторий, вычислительных центров, баз материально-технической базы, полиграфических, строительно-эксплуатационных и иных предприятий и организаций, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов России.

2. Фискальные  функции.

• В процессе осуществления своей деятельности ГТК России вносит в установленном порядке предложения о ставках и механизме применения таможенных и иных пошлин и налогов в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу.
• Участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу, включая лицензирование, регулирование цен и другие нетарифные меры, осуществляет их реализацию.
• Организует взимание таможенных пошлин и налогов и иных таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу.
• Обеспечивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов.
• Выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает их, обеспечивает ведение реестров, утверждает размеры сборов и других платежей.

3. Функции таможенного  оформления и таможенного контроля. К этим функциям относятся:

• Непосредственная организация таможенного оформления товаров и транспортных средств.
• Осуществление мер по его совершенствованию и упрощению.
• Обеспечение как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организация системы охраны объектов таможенной инфраструктуры.
• Организация осуществления таможенного контроля и принятие мер по его совершенствованию и упрощению без ущерба эффективности такого контроля.
• Участие в разработке и организации соблюдения разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу России.
• Участие в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для России материалов, а также культурных ценностей.

4. Функции валютного  контроля. К этой группе можно отнести следующие функции ГТК России:

• Организация осуществления валютного контроля (в пределах компетенции).
• Выполнение функций органа валютного контроля.

5. Правоохранительные  функции. К ним относятся:

• Обеспечение участия российских таможенных органов в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров.
• Организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела.
• Обеспечение выполнения российскими таможенными органами в соответствии с действующим законодательством функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
• Организация ведения борьбы с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность российских таможенных органов.
• Обеспечение оказания содействия российскими таможенными органами борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в аэропортах России в деятельность международной гражданской авиации.
• Осуществление контроля за соблюдением должностными лицами российских таможенных органов законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, производстве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов России.

6. Функции  по ведению таможенной статистики. В данную группу можно включить следующие функции ГТК России:

• Организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики России.
• Представление Президенту РФ, Правительству РФ и другим федеральным органам исполнительной власти данных таможенной статистики по вопросам, отнесенных к их ведению, а также субъектам Российской Федерации в части, непосредственно к ним относящейся.
• Обеспечение информирования государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан посредством официальных публикаций данных таможенной статистики внешней торговли по формам, принятым в международной практике.
• Организация ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также работы по подготовке о ее разработке, изменении и дополнении.

7. Функции,  направленные на защиту прав  и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении ими таможенного дела. К этой группе функций ГТК относятся:

• Создание условий для реализации прав граждан, предприятий, учреждений и организаций на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия таможенных органов России и их должностных лиц.
• Обеспечение своевременного и полного рассмотрения жалоб и обращений.
• Принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций.
• Создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказания им консультаций по таможенным вопросам в соответствии с законодательством России.
• Обеспечение в пределах компетенции опубликования наиболее важных правовых актов по таможенному делу.
• Проведение информационно-разъяснительной работы по состоянию и развитию таможенного дела в России с использованием различных средств массовой информации, в том числе иностранных.
• Создание системы принятия и функционирования предварительных решений по вопросам применения законодательных актов по таможенному делу в отношении конкретного товара или хозяйственной операции.

8. Функции  по международному сотрудничеству  в сфере таможенного дела. Здесь можно выделить следующие функции ГТК:

• Разработка проектов международных договоров России по вопросам таможенного дела, проведение в установленном порядке переговоров по их заключению, представление предложений о заключении таких договоров.
• Участие в разработке проектов других международных договоров России в части, касающейся таможенного дела.
• Внесение в Правительство РФ предложений о присоединении России к международным договорам по вопросам таможенного дела.
• Участие в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела.
• Организация участия России в деятельности Совета таможенного сотрудничества.
• Обеспечение выполнения международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела.
• Обеспечение сотрудничества и взаимодействия с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств.
• Обеспечение изучения и анализа таможенной политики иностранных государств и состояния таможенного дела в этих государствах.

9. Функции  по реализации кадровой и социальной  политики в сфере таможенного дела. К этой группе функций ГТК относятся:

• Обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов, подготовка специалистов для работы в таможенных лабораториях, других подведомственных учреждениях, предприятиях и организациях.
• Утверждение учебных программ для подведомственных учебных заведений.
• Организация системы обучения специалистов в области таможенного дела для предприятий, учреждений и организаций.
• Развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций.
• Содействие реализации мер правовой и социальной защиты должностных лиц таможенных органов, работников таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций.

Из приведенных функций ГТК России видно, что эти функции носят в основном организационный и контролирующий характер (организация, обеспечение, осуществление контроля). Это еще раз подчеркивает, что ГТК является функциональным центром системы таможенных органов, возглавляет ее и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя реализации задач и функций, стоящих перед таможенными органами страны в целом.

Возложенные на него функции ГТК выполняет  непосредственно, а также через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.

В процессе осуществления возложенных на него функций ГТК России в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ и иными законодательными актами, наделен правом издания нормативно-правовых актов по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

Возложенные на ГТК России функции и задачи определяют его внутреннюю организационную структуру, состоящую из руководства ГТК, которое, в свою очередь, состоит из Председателя ГТК, его заместителей и коллегии ГТК, а также — из аппарата ГТК, в состав которого входят управления и отделы, создаваемые в соответствии с функциями и основными направлениями деятельности ГТК России.

ГТК России является органом, руководство которым осуществляется на принципах сочетания коллегиальности и единоначалия.

Возглавляет ГТК России председатель, который  осуществляет общее руководство системой таможенных органов. Председатель ГТК России назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ и имеет ранг федерального министра. Председатель ГТК имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности Правительством РФ по представлению Председателя ГТК России. Обязанности между заместителями распределяются Председателем ГТК.

Наиболее  важные вопросы, связанные с деятельностью  по руководству таможенным делом, решаются на заседаниях образуемой в составе ГТК России Коллегии ГТК, возглавляемую Председателем ГТК и состоящую из его заместителей и ряда иных руководящих работников системы таможенных органов и организаций таможенной службы. Решения коллегии претворяются в жизнь приказами Председателя ГТК России и являются обязательными для всех нижестоящих звеньев таможенной системы.

Основной  объем оперативной работы по руководству деятельностью системы таможенных органов ложится на управления и отделы ГТК России.

Управления  и отделы ГТК, сформированные по функциональному принципу, обеспечивают подготовку проектов управленческих решений по осуществлению таможенного дела в стране, а также руководство и контроль за практической реализацией этих решений территориальными органами и организациями таможенной системы

Структура аппарата ГТК России представлена следующими основными управлениями: управление тарифного и нетарифного регулирования, управление федеральных таможенных доходов, управление организации таможенного контроля, правовое управление, управление таможенной статистики и анализа, управление безопасности, управление внешних связей, управление валютного контроля.

Помимо  основных, направленных на непосредственное руководство таможенным делом в  стране, в структуре ГТК России действует ряд вспомогательных (обеспечивающих) управлений и отделов, назначение которых  — обеспечение нормальных условий  для функционирования системы таможенных органов, развития таможенной инфраструктуры, создание социально-бытовых условий для обеспечения выполнения должностными лицами и иными работниками системы таможенных органов и организаций таможенной службы своих должностных обязанностей. К ним, например, относятся: финансовое управление, управление материально-технического снабжения, управление социального развития, главное управление кадров, отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью, и ряд других.

Как уже  было сказано ранее, в настоящее  время идет процесс модернизации таможенной службы в соответствии с  потребностями адаптации таможенного  дела в России к международным  стандартам. Этот процесс включает в себя и перестройку центрального аппарата ГТК России. Ряд управлений и отделов преобразовываются в соответствии с реалиями сегодняшнего дня. Помимо этого создаются и новые структурные единицы.

ГТК России является юридическим лицом со всеми  присущими статусу юридического лица признаками. Финансирование деятельности ГТК России и подчиненных ему таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников. 

Раздел  1.2. Функции таможенных органов России

Сложной и разветвленной является система  функций органов таможенной службы.

Выделим такие важнейшие из них (задачи-функции), которые вытекают из ст. 10 ТК РФ, других нормативно-правовых актов.

Это:

• участие в разработке таможенной политики РФ и реализации этой политики;
• обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;
• обеспечение единства таможенной территории РФ;
• организация;
• совершенствование таможенного дела в РФ;
• подготавливает предложения о совершенствовании таможенной политики РФ;
• разрабатывает и реализует программы развития таможенного дела в РФ.

(Например, утвержденную Правительством РФ 1 сентября 1996 года Федеральную целевую программу развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 года.)

• Участвует в подготовке предложений о совершенствовании механизма регулирования взаимоотношений России с мировым сообществом в сфере экономики, включая укрепление международной производственной кооперации, стимулирование экспорта, привлечение иностранных инвестиций.
• Организует и применяет средства таможенного регулирования хозяйственной деятельности, исходя из приоритетов развития экономики России и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях; организует:
1. разработку мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;
2. взимание таможенных пошлин и налогов, а также иных таможенных платежей; систему таможенного оформления и таможенного контроля;
3. организует соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4. выполняет функции органа абсолютного контроля; ведет борьбу с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела;
5. обеспечивает выполнение таможенными органами функций органов дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
6. организует ведение борьбы с нарушениями таможенных правил.

Для реализации задач-функций ГТК России обладает соответствующими правами:

• определять особенности правового регулирования таможенных регионов;

ограничивать  или запрещать ввоз отдельных  категорий товаров в свободные

таможенные  зоны либо помещение их на свободные  склады;

• издавать в пределах своей компетентности нормативные акты по таможенному делу, действующие на всей территории РФ и обязательные для исполнения всеми государственными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами и др.

Постановлением  Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 на ФТС возложены следующие основные функции:

• ведение реестров лиц, организаций и объектов, включенных в область таможенного дела (таможенные брокеры, объекты интеллектуальной собственности и др.)
• выдача свидетельств и разрешений на право деятельности в определенных сферах таможенного дела
• определение порядка и непосредственное осуществление таможенного оформления и контроля
• классификация товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) ( а также ведение ТН ВЭД), определение страны происхождения и таможенной стоимости перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств
• правоохранительная деятельность - борьба с правонарушениями в области таможенного дела
• некоторые консультативные услуги, оказываемые на бесплатной основе участникам внешнеэкономической деятельности

Особо выделяется функция взимания таможенных платежей - таможенных пошлин и таможенных сборов. Наряду с внутренними налогами и доходами от управления государственным имуществом таможенные платежи являются одним из основных видов доходов федерального бюджета. Так, за январь 2008 года таможенными органами в доход федерального бюджета перечислено 274,77 млрд. рублей.