СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                        -                                        3

ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИИ В РОССИИ

1.1. Понятие и виды коррупции в России                       -        5

1.2. Состояние,  динамика и структура коррупции       -        7

1.3. Характеристика  личности, совершающей коррупцию - 10

1.4. Причины и условия коррупции                                -        12

ОСНОВНЫЕ  МЕРЫ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

2.1Усовершенствование законодательства - приоритетная мера       борьбы с коррупцией                                                   -        17

2.2. Необходимость разработки национального плана  -       19 

2.3 Национальная стратегия противодействия коррупции -  23

2.4 Национальный  план противодействия коррупции  на 2010 - 2011 годы                                                  -                                      31 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                   -                                      48

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ                   -                                      50 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Коррупция сегодня рассматривается  как  одно из самых важных препятствий  для политического и экономического развития России и за последние годы количество исследований причин и средств борьбы с коррупцией быстро увеличивается.

    Государственные реформы после развала Советского Союза и переход на новые модели управления в России способствовали росту коррупционных преступлений на фоне глубокой трансформации экономических отношений, тотальной приватизации и формирования новых социальных групп.

    На  сегодняшний день большинство российских и зарубежных исследователей коррупции  достаточно аргументировано рассматривают  ее как понятие, имеющее не только правовое, криминологическое, но и социально-общественное, а также политэкономическое значения.

    Понятие коррупции в общественно-социальном значении является наиболее широким, из него могут быть вычленены отдельные  составляющие. Так, например, одна из целей  коррупции заключается в получении  различного рода выгод, благ и преимуществ, большая часть из которых носит материальный характер. Но достижение целей нематериального характера, например, касающихся захвата, удержания, укрепления и перераспределения власти невозможно без материальной основы, т. е. без ресурсного обеспечения. Следовательно, одним из важнейших аспектов коррупции является вопрос об отношении к собственности любой формы, в том числе материальным ресурсам общества и государства, ее захвата, использования, распоряжения ею. При этом способы получения доступа к собственности, ресурсам могут быть как формально правомерными, так и прямо нарушающими закон..

    Наиболее  узкую область занимает коррупция  в ее криминологическом смысле, так  как она ограничивается теми гранями  общественно-социальных и политэкономических значений, которые выражают ее асоциальную, общественно-опасную и уголовно-противоправную сущность. Таким образом, коррупция в ее криминологическом значении тождественна коррупционной преступности.

    В данной работе будут рассмотрены  проблемы коррупции и борьбы с  ней. Будут исследованы виды, причины и условия коррупции. Автор рассмотрит современное состояние коррупции в России, её динамику и структуру. Будет дана объективная оценка современной ситуации связанной с коррупцией в нашей стране в целом за прошедший 2010 год. Особое внимание будет направлено на методы борьбы с коррупцией в России.

В заключении автор  попробует внести свои предложения по противо- действию коррупции в России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ХАРАКТЕРИСТИКА  КОРРУПЦИИ В РОССИИ

1.1 Понятие и виды коррупции в РФ

    Корру́пция (от лат. corrumpere — портить) — использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите.

    Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного  лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.

    Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью  — властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему  ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т. д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания.

    Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии  коррупции" (принят ГД ФС РФ 19.12.2008) даёт определение понятию коррупции  в России , до его принятия Российское законодательство не включало термин «коррупция» в число уголовно-правовых понятий.

    Что объяснялось трудностью его определения. Даже рекомендации международных организаций  по этому вопросу вряд ли могли  быть однозначно приняты в нашей  стране.

Виды  коррупции: 

    Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм). 

    Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу. 

    Коррупция верховной власти относится к  политическому руководству и  верховным судам в демократических  системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей. 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Состояние, динамика и структура коррупции

      История коррупции не уступает  по древности известной нам истории человеческой цивилизации. Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. А его внук Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.

       При Петре Великом расцветали и коррупция, и жестокая борьба царя с ней.

       В Советском Союзе борьба со  взятками была очень успешной, уже с самого начала прихода  ко власти большевиков, отношение  к мздоимству резко ухудшилось  в народе благодаря грамотной  политике правителей. Однако, постепенно ситуация все же начала ухудшаться, и в послевоенные годы, во времена перестройки и после нее, рост коррупции происходил на фоне ослабления государственной машины.

    С переходом России к рыночным отношениям, с началом акционирования и приватизации государственной и общественной собственности число должностных злоупотреблений существенно возросло.

Решающую  роль в данном процессе сыграла порочная практика распределения кредитов, трансфертов, товаров, сырья, предоставления различных  видов льгот. Это же касается и лицензирования различных видов деятельности, организации аукционов, конкурсов и т.д. Приватизация в целом оказалась пораженной противоречивыми действиями должностных лиц.

    В последние годы не смотря на общий рост коррупции и преступлений с ней связанных стало должное внимание уделяться этой проблеме в нашей стране. Совершенствуется законодательная база , ведётся пропаганда в средствах массовой информации. Хочется верить что это не пустая показуха и по данной проблеме наметится тенденция хотябы к общему улучшению ситуации.  

    Наиболее  распространена децентрализованная (внешняя) коррупция, когда сделки заключаются  индивидуально между должностным  лицом и частным лицом. Однако добавление внутренней коррупции —  между членами одной организации  — придаёт ей черты организованной преступности.

    Согласно  законам бихевиоризма, попадая в  коллектив, человек перенимает правила  поведения, которые в этом коллективе приняты. Поэтому, если внутриведомственная  культура такова, что по отношению  к взяткам царит «обстановка благодушия, порой безответственности при решении служебных вопросов, отсутствие гласности при обсуждении проступков сотрудников», то новопришедшие примут такое поведение как нормальное и будут следовать ему в дальнейшем.

    Распространение коррупции среди чиновников приводит к тому, что в ней оказываются заинтересованными и подчинённые, и начальники. Оценка потенциальной выгоды и рисков, связанных с коррупцией, в упрощённой форме описывается следующей моделью 

Начальник  

плюсы

    * Процент от взяток подчинённых — стабильный доход

    * Нет непосредственного участия  в даче взятки

    * Меньше вероятность, что подчинённый  сам выдаст 

минусы

    * Если подчинённого поймают —  тот может выдать начальника

    * Организованная группа — отягчающее  обстоятельство 
 
 

Подчинённый

плюсы

    * Шире возможности — больше  взятки

    * Под покровительством начальника  брать взятки безопаснее

минусы

    * Организованная группа — отягчающее  обстоятельство

    * Отдаёт процент от взяток 

    Данная  система достаточно устойчива и  этим обеспечивает стабильность коррупционной деятельности. Например, можно столкнуться с принципом презумпции добросовестности правоохранительных органов, который означает, что шансы уличить их сотрудника в неправомочных действиях ничтожно малы. 

    На  практике подчинённые делят взятки не только с начальством, но и между собой. Конечным итогом является формирование специфических для коррупции внутренних рынков и экономических механизмов. В частности, возникают позиции с особенно высокими нелегальными доходами. Борьба между чиновниками за такие позиции формирует внутренний «рынок труда». По мере развития коррупции происходит некоторая централизация рынка, начиная с уровня отдельных ведомств, когда чиновники вырабатывают тарифы за принятие конкретных решений, чтобы снизить внутреннюю конкуренцию за каждую взятку и повысить общий доход. Поддержка стабильности нелегальных финансовых потоков требует административных и законодательных мер, нацеленных на повышение экономической выгоды от коррупции и на снижение правовых и социальных рисков. 
 
 
 

      1.3 Характеристика личности коррупционера

    Согласно  УК РФ должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции  представителя власти либо выполняющие  организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

    Под лицами, занимающими государственные  должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий государственных органов.

    Под лицами, занимающими государственные  должности субъектов Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями  или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

    Подрывая  авторитет государства взяточничество избавляет людей вступающих в  её ряды от мук совести - человек  столкнувшийся с несправедливостью  со стороны государства в свою очередь считает себя вправе обмануть государство. Образуется замкнутый круг.

    Из  вышеизложенного следует, что виновное лицо должно быть должностным и использовать либо свой статус должностного лица, либо вытекающие из него возможности для  придания приоритетного характера  отношениям с отдельным лицом или лицами в противовес другим лицам.

    При рассмотрении вопроса анализа особенностей и криминологической характеристики личности коррупционера  как разновидности  организованной преступной деятельности, нужно обратить наше внимание на результаты социологического исследования.

    Однако  как считает профессор Белкин Р.С., к обстоятельствам, характеризующим  личность берущего взятку должностного лица, следует отнести его моральную  неустойчивость, тяготение к деньгам, нетрудовому обогащению, стяжательству, обману, склонность к злоупотреблению должностным полномочием.

    Данная  характеристика является несколько  неопределенной в связи с небольшим  количеством доступной информации по уголовным делам в области коррупции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.4 Причины и условия  коррупции

Заинтересованность  частного лица.

    Вымогательство («государственный рэкет») практикуется чиновниками, обладающими дискреционной властью препятствовать кому-либо в получении лицензий, специальных разрешений или любых других услуг, входящих в компетенцию чиновника. Если чиновник имеет полномочия оценивать сумму надлежащих выплат (например, налогов или пошлин), это также открывает возможности для вымогательства.

    Столкнувшись  с вымогательством со стороны  госслужащего, частное лицо оказывается  перед выбором: либо дать взятку (что сопряжено с риском разоблачения), либо обжаловать действия госслужащего через внутренний или внешний надзорный орган. Решение зависит от того, насколько затратна процедура обжалования, а также насколько гражданин осведомлён о своих законных правах и обязанностях госслужащего.

    Сговор возникает при тех же условиях, что и вымогательство, однако отличается тем, что выгоден обеим сторонам и состоит в совершении сделки, наносящей ущерб государству. Например, в обмен на взятку, таможенный инспектор может занизить сумму импорта и тем самым уменьшить сумму, которую фирма-импортёр должна уплатить на пошлины. В сделку также могут быть вовлечены структуры, ответственные за надзор над чиновником.

    Производство  любых благ требует расхода определённых ресурсов, который компенсируется средствами, полученными от потребителей этих благ. Зарплата служащих относится к числу расходов, покрываемых в конечном итоге за счёт потребителя, однако их деятельность определяется волей начальства и работодателя. Это приводит к ситуации, когда потребитель получает необходимую услугу или товар от служащего, но не может напрямую повлиять на деятельность этого служащего. Частным случаем является общественное благо, которое оплачивается за счёт налогов и предоставляется государственными служащими. Несмотря на то, что работу чиновников фактически оплачивают граждане, их работодателем является государство, которое наделяет их правом принимать решения, затрагивающие конкурирующие интересы различных лиц, по закону.

    В отсутствие у кого-либо дискреционной власти, коррупция была бы невозможна. Однако персона или группа, обладающая верховной властью, не в состоянии самостоятельно обеспечивать реализацию политики, которую она определяет. Для этой цели она назначает администраторов, которых она наделяет требуемыми полномочиями, в распоряжение которых она передаёт необходимые ресурсы, для которых она устанавливает правила поведения и над которыми она осуществляет надзор. И здесь возникает следующая проблема:

   1.Консервативность закона. На практике инструкции меняются значительно медленнее, чем внешние условия. Поэтому они оставляют место для действий по своему усмотрению, поскольку иначе система управления становится совершенно негибкой, и несоответствие жёстких норм реалиям способно полностью остановить работу. Однако это означает, что в непредусмотренной законом, ситуации администратор может начать руководствоваться наиболее выгодной рентой.

   2.Невозможность все охватывающего контроля. Надзор требует затрат, но кроме того, чрезмерно жёсткий контроль наносит удар по качеству управленческого персонала и приводит к оттоку творчески мыслящих кадров.

    Таким образом, принцип управления сам  по себе содержит потенциальную возможность  для коррупции. Эта возможность  перерастает в объективные условия, когда потенциальная рента преобладает над рисками.

    Данная  проблема многократно воспроизводится  в бюрократическом аппарате, поскольку  администраторы высшего уровня назначают  своих подчинённых и т. д. Особенность  систем с представительной демократией  состоит в том, что высшие должности занимают политические элиты, получившие властные полномочия от народа и рискующие потерей власти на следующих выборах.

Причины высокой коррупции 

    Большинство специалистов сходится на том, что основной причиной высокой коррупции является несовершенство политических институтов, которые обеспечивают внутренние и внешние механизмы сдерживания. Помимо этого, есть основания полагать, что некоторые объективные обстоятельства вносят существенный вклад:

   -Двусмысленные законы.

   - Незнание или непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты.

   - Нестабильная политическая ситуация в стране.

   - Отсутствие  сформированных механизмов взаимодействия институтов власти.

  -Зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты.

   -Профессиональная  некомпетентность бюрократии.

   -Кумовство и политическое покровительство, которые приводят к формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией.

   - Отсутствие  единства в системе исполнительной  власти, т. е., регулирование одной  и той же деятельности различными  инстанциями.

  - Низкий уровень участия граждан в контроле над государством. 

Гипотезы  о причинах высокой  коррупции 

    Рассматриваются и другие предположения в отношении  обстоятельств, которые возможно являются причинами высокой коррупции:

   - низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором;

    - государственное регулирование экономики;

    - зависимость граждан от чиновников, монополия государства на определённые услуги;

    - оторванность бюрократической элиты от народа;

    - экономическая нестабильность, инфляция;

    - этническая неоднородность населения;

    - низкий уровень экономического развития (ВВП на душу населения);

    - неанглосаксонская система права;

    - религиозная традиция;

    - культура страны в целом.

    На  сегодняшний день не существует единого мнения касательно подтверждения данных гипотез.

    Так, повышение заработной платы в  государственном секторе по сравнению  с частным сектором не приводит к  немедленному снижению коррупции. С  другой стороны, это способствует постепенному повышению уровня квалификации бюрократии и в долгосрочной перспективе имеет позитивный эффект. В странах с наиболее низким уровнем коррупции зарплата чиновников в 3—7 раз превышает заработки в производственном секторе.

    Одним из наиболее спорных вопросов является роль государственного регулирования рынков и государства как монополиста. Сторонники свободного рынка указывают, что уменьшение роли государства и рост конкуренции способствуют снижению коррупции, поскольку тем самым снижается объём необходимых дискреционных властных полномочий и сокращаются возможности добиться преимущественного положения на рынке посредством протекционного регулирования, а следовательно, возможности для поиска ренты. Действительно, для всех стран с низкой коррупцией характерна относительно свободная экономика. Наоборот, плановая экономика, характеризующаяся монопольной властью чиновников и поддерживающая цены на уровне ниже рыночных, порождает стимулы для взяточничества как средства получения дефицитных товаров и услуг.

    Существует  также ряд возражений данному аргументу. Во-первых, частный сектор не всегда в состоянии предложить удовлетворительное решение проблем, и в таких случаях большинство людей считает оправданным вмешательство государства. Это, в свою очередь, создаёт предпосылки для недобросовестного надзора и сбора государственной ренты. Таким образом, полное избавление от коррупции оказывается невозможным даже в открытой экономике. Во-вторых, процесс экономической либерализации осуществляется правительством, и поэтому по своей сути также является активным вмешательством в экономику (которое вдобавок может сопровождаться созданием источников коррупционного обогащения на приватизации). Поэтому на практике начальный период либерализации нередко характеризуется противоположным эффектом — всплеском коррупции. В-третьих, исследования показывают отсутствие зависимости уровня коррупции при либерально-демократической политической системе от того, придерживается ли руководство страны неолиберальной или социал-демократической идеологии. Более того, во многих странах с низкой коррупцией относительно большие налоги и государственные расходы (Канада, Нидерланды, скандинавские страны, Финляндия). 

     ОСНОВНЫЕ  МЕРЫ ПО БОРЬБЕ С  КОРРУПЦИЕЙ

    На  сегодняшний день не известны методы , которые бы гарантировали, что человек будет идеальным чиновником. Однако существует множество стран с весьма низким уровнем коррупции. Более того, известны исторические примеры, когда действия, направленные на снижение коррупции, привели к значительным успехам: Сингапур, Гонконг, Португалия, Швеция. Это однозначно говорит в пользу того, что методы борьбы с коррупцией существуют.

    С формальной точки зрения, если не будет  государства — не будет и коррупции. Способность людей на данном этапе развития эффективно сотрудничать без государства подвергается очень сильным сомнениям. Тем не менее, в условиях когда коррупция распространена практически везде, роспуск коррумпированных органов власти представляется одним из действенных радикальных способов от неё избавиться.

    Помимо  роспуска органов власти, существуют три возможных подхода к уменьшению коррупции. Во-первых, можно ужесточить законы и их исполнение, тем самым повысив риск наказания. Во-вторых, можно создать экономические механизмы, позволяющие должностным лицам увеличить свои доходы, не нарушая правила и законы. В-третьих, можно усилить роль рынков и конкуренции, тем самым уменьшив размер потенциальной прибыли от коррупции. К последнему также относится конкуренция в предоставлении государственных услуг, при условии дублирования одними государственными органами функций других органов. Большинство положительно зарекомендовавших себя методов относится к внутренним либо внешним механизмам надзора. 
 
 
 
 
 
 

4.1 Усовершенствование  законодательства - приоритетная мера  борьбы с коррупцией 

    Процесс усовершенствования законодательства должен начаться с исполнения законов, так как это мешает нормальному развитию экономики, тормозит экономический рост, лишает личность – главную движущую силу гражданского общества – возможности развивать свои способности, права и свободы. Соблюдение же законов позволяет развивать созидательный потенциал человека и общества, открывает возможности для широкого развития малого и среднего бизнеса, обеспечивает развитие добросовестной конкуренции, позволяет внедрять инновации и наукоемкие технологии, повышает качество государственных публичных услуг населению. В итоге соблюдение законов создает благоприятные условия для роста экономики, ликвидации бедности, для формирования сильного среднего класса, эффективного государства, для подъема конкурентоспособности страны.