Основные меры по борьбе с коррупцией и пути решения проблем в Российской Федерации

Содержание

Введение

Тема работы является в настоящее  время очень актуальной. Уровень коррупции в нашей стране остается крайне высоким. Только в 2009 году по официальной статистике возбуждено семь тысяч вести уголовных дел в этой сфере. Но это только просто вершина айсберга. Дело в том, что коррупция является не побочным явлением нашего российского общества, а основой основ существования власти и управленческого механизма, потому что основной ценностью для правящей элиты в современной России являются деньги.

Коррупция стала одним из наиболее опасных явлений для общества и государства в последнее десятилетие. По этому вопросу в мире опубликовано огромное количество фундаментальных научных исследований, множество публицистических книг и статей; проведены сотни международных и региональных конференций, симпозиумов, семинаров, «круглых столов», парламентских слушаний; разработаны и приняты международные и региональные договоры, соглашения, рекомендации о мерах предупреждения коррупции и борьбы с ней. По проблемам коррупции подготовлены и защищены кандидатские и докторские диссертации.

Многие политики разных стран, в  том числе и России, на «борьбе» с коррупцией сделали блестящие  карьеры. Десятки журналистов, сотни  сотрудников правоохранительных органов  и другие государственные служащие за свои расследования в области  коррупции заплатили жизнью.

Проблема борьбы с коррупцией неизменно  остается актуальной, поскольку человеческие слабости мало зависят от эпохи или  места жительства людей. Не случайно первыми попытками подкупа считаются  ритуалы жертвоприношения богам.

В большинстве случаев коррупция наносит прямой экономический ущерб личности, обществу и государству.

Кроме того, необходимо учитывать, что  коррупция злоупотребляет управлением, общественной властью для получения  выгоды в личных целях, в интересах  третьих лиц или групп. Необходимо постоянно учитывать антиобщественный характер коррупционной деятельности.

Глава 1. Коррупция: понятие и  предпосылки возникновения

1. понятие: социально-экономические и правовые аспекты

Коррупция представляет собой социальный феномен, не имеющий однозначного понимания и интерпретации в общественном сознании. В обществе нет консенсуса по поводу коррупции. Эмоциональная, нравственная и правовая оценка явлений коррупции предельно многозначны, границы морального – аморального, законного – незаконного, осуждаемого – принимаемого в значительной мере размыты. Известно, что латинское слово corrumpere, означающее порчу, уничтожение,  подкуп, задабривание подарками, совращение.

Современная коррупция – это  не элементарный уголовно-правовой феномен, который можно было бы квалифицировать конкретной нормой уголовного кодекса как отдельный состав преступления. Коррупцию следует рассматривать как криминологическое, социально-экономическое явление, обладающее многоструктурным и многоуровневым содержанием, в содержательный объем которого входит комплекс неоднородных видов общественно опасных деяний. Можно с уверенностью сказать, что коррупция распространяется во всех сферах общественной жизни.

  Коррупцией следует считать осуществляемое любыми способами и при любых условиях извлечении выгоды из своего положения в системе государственной власти или из связанного с ним своего общественного статуса в корыстных целях.   Белорусское законодательство определяет коррупцию как умышленное использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного приобретения для себя или близких родственников имущественных и неимущественных благ, льгот и преимуществ, а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими или юридическими лицами этих благ, льгот и преимуществ¹.

  По существу, все охраняемые законом общественные отношения могут стать объектом преступной деятельности коррумпированных должностных лиц. В частности, ими могут быть совершены: государственная измена и разглашение государственной тайны, контрабанда, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, регистрация незаконных сделок с землей, должностной подлог,

¹ В.В. Лунев. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы– М.: Юрист, 2008. – 426 с

привлечение заведомо невиновного  к уголовной ответственности  и вынесение заведомо неправосудных  приговора, решения, или иного судебного акта и т.д.  Однако если большинство этих преступлений есть лишь результат подкупа  должностных лиц, как бы следствие коррупции, то некоторые из них выражают саму суть  данного явления, когда работники аппарата управления используют свою должность для незаконного обогащения².

Использование служебного положения  в корыстной или иной личной заинтересованности может быть представлено следующими разновидностями:

1) завладение с использованием  служебного положения чужим имуществом  путем его изъятия вопреки воле собственников;

2) использование служебного положения  при совершении других действий  корыстного характера, не связанных  с завладением чужим имуществом. Данное последствие может выражаться  в виде реального материального  ущерба, в у пущенной выгоде, а также в причинении иного вреда различным интересам (нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета органов власти, создание помех и сбоев в работе, сокрытии крупных хищений и т.п.);

3) «классическая» разновидность  проявления коррупции – получение должностным лицом материальных ценностей и услуг материального характера в связи с занимаемой должностью с ведома лиц, передающих эти ценности или оказывающих услуги (например, с целью побудить должностное лицо к соответствующему действию, правомерному или противозаконному и др.);

4) непосредственное участие должностных  лиц и государственных служащих, депутатов в коммерческой деятельности  для извлечения личной выгоды или корпоративной³.

1.2.Предпосылки возникновения коррупции

Как же принимают решения чиновники, становится ли им на скользкий путь коррупции.

По мнению лауреата Нобелевской  премии в экономике Гари С. Бекера, профессора экономики и социологии Чикагского университета, каждый человек, выбирая направления своей деятельности, исходит из четырех факторов. Во-первых, своих способностей; во- вторых, моральных ценностей и ограничений, заложенных его воспитанием; в-третьих,

² Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. – М., 2008. – 240 с.

³ Антикоррупционная политика: Справочник / Под ред. А.В. Малько. М., 2008

ограничений, накладываемых устройством  внешней среды; в-четвертых, из стремления максимизировать свою выгоду⁴.

Глава государства Д. Медведев считает, что коррупция связана с двумя моментами - уровнем жизни и традициями общества. Чем ниже уровень жизни, тем больше желание чиновников находить коррупционные схемы, пояснил он. Д.Медведев отметил, что в России любят рассуждать о коррупции среди государственных служащих, и многие случаи взяточничества удается доказать. «Но если чиновники будут получать заработную плату на уровне, скажем, одной пятой от зарплаты, соответствующей позиции в бизнесе, это будет продолжаться. Одним из способов борьбы с коррупцией является общее улучшение качества жизни и оплаты труда», - заявил он

Одновременно, считает Д.Медведев, необходимо повышать ответственность  чиновников. Еще одной проблемой  он назвал очень низкий уровень правосознания. 90% россиян, когда их останавливает  сотрудник ГИБДД, лезут в карман за деньгами, даже не задумываясь, что предложение взятки - это такое же преступление, как и ее получение, сказал он⁵.

Коррупция, ее характер, масштабы и  особенности развития – это не только следствие нерешенных современных  государственно-политических, социальных и экономических проблем страны. Корни коррупции уходят в историю России. Вместе с тем коррупция, как показывает мировой опыт, всегда растет в условиях трансформации общественных отношений. Это относится и к нынешнему переходу России от тоталитарного государства к демократическому и правовому, от централизованной экономики к рыночной, от закрытого, подавленного государством общества к открытому, демократическому обществу. Противоречия этого перехода обусловили возникновение взаимосвязанного комплекса причин стремительного роста и масштабного распространения коррупции⁶.

Главными причинами широкого распространения  коррупции в России сегодня являются безответственная и неэффективная  власть, неразвитость гражданского общества, неконкурентоспособность, сырьевая направленность и теневой характер экономики, несовершенство законодательства.

Одной из причин масштабного развития коррупции в стране является также  смена морально-духовных ценностей  на личностном уровне, которая началась в 60-е годы ХХ века. Именно тогда зародились коррупционные механизмы общественных отношений

⁴ Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS N 173 (Страсбург, 27 января 1999 года) // Журнал «Совет Европы и Россия», 2002, № 2

⁵ Шурупов Г.Ю. Борьба с коррупцией в России: законодательный аспект. – Новосибирск: Новосибирский государственный университет, 2008. – 16 с.

⁶ В.В. Лунев. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы– М.: Юрист, 2008. – 426 с

современной России. Особенно большому надлому подверглась общественная мораль в 1990-е годы – в условиях беззакония государственной власти, на этапе радикальных рыночных реформ. Именно в этот период коррупционные отношения проникли во все сферы жизни российского общества.

Принципиально важно подчеркнуть, что поскольку коррупция – это деформация общественных отношений, сигнализирующая о болезни общества, постольку искоренение этого социального недуга возможно только путем ликвидации причин, которые его порождают. Ужесточение системы выявления и наказания коррупционеров – это лишь часть борьбы с коррупцией. Она необходима, но она не будет иметь большого значения, если не искоренить системные причины и условия, порождающие коррупцию. Если причины и стимулы коррупции остаются в неприкосновенности, устранение одного стада «паршивых овец» приводит только к возникновению нового «поголовья» коррумпированных чиновников и взяткодателей. В связи с этим будет ошибкой полагать, что все проблемы можно решить только принятием специального закона о противодействии коррупции⁷.

Основной целью государственной  и общественной антикоррупционной  деятельности следует считать комплексную  работу, направленную на устранение главных  причин и стимулов, порождающих коррупцию, а не только не ужесточение системы  выявления и наказания коррупционеров.

Оставим вопрос о личных способностях чиновников и рассмотрим три оставшихся пункта: влияние внешней среды, моральные  ценности и улучшение материальных условий, как наиболее зависимые  от воли общества.

Ограничения внешней среды 

Чем меньше от чиновника что-либо зависит, тем лучше государству. Но все больше и больше вопросов отдается на решение чиновникам. Именно подобное развитие государства стимулирует рост коррупции. Чем больше контролирующих, визирующих, разрешающих органов - тем больше объем взяточничества.

Моральные ценности и ограничения.

У нас ни взяточник и ни взяткодатель не считают, что они совершают  аморальный поступок. Им не стыдно. Более  того, это сейчас в обществе считается  нормальным. Это входит в нормы  поведения.

Право и нравственность в регулировании общественной жизни имеют свои особенности. Правовые нормы и нравственные принципы - это правила поведения людей в обществе. В российских нормативных актах встречается такое определение:

⁷ Мелешко Н.П., Тарло Е.Г. Уголовно-правовые системы России и зарубежных стран). – М.: Издательство «Юрлитинформ». 2008. – 304 с.

«Нравственность – это система  норм, правил поведения, которые сложились  в обществе на основе традиционных духовных и культурных ценностей, а  именно представлений о добре, чести, достоинстве, долге, совести, справедливости и т.д.». Нравственные нормы, не имея формальной определенности правил поведения, обеспечивается как внутренним самоконтролем, так и влиянием авторитетов.

Право же, обладая нормативной определенностью, обеспечивается принудительной силой государства для соблюдения гражданами правил поведения. Совокупность стабильности права и нравственности дает стабильность в обществе. Когда изменяется государство, характер этих перемен будет нравственным, лишь в том случае, когда известно и принимается обществом соотношение между целями и средствами их достижения, и когда общественные и государственные ценности об общественном благе совпадают и правильно понимаются⁸.

В каждый период развития истории  Российской государственности всегда, так или иначе, присутствовало нравственное начало. Однако в последнее время в стране наблюдается общая нравственная беспринципность нашего законодательства и правоприменительной практики. А проблема отсутствия сдерживающих нравственных принципов заложенных в законодательные акты особенно актуальна для российского законодателя.

На протяжении всей истории развития российского законодательства прослеживалось действие общих идеальных норм на регулирование реальных общественных отношений. Сделать вывод о том, было положительным или отрицательным это влияние, достаточно сложно, однако отсутствие такого сдерживающего фактора в настоящее время отрицательно сказывается на возможности правового регулирования борьбы с коррупцией.

Несмотря на несоответствие общих идеальных норм, реально складывающимся правоотношениям, нормы права, отягощенные общими моральными и нравственными запретами, имеющими нормативный характер, реально воздействовали на уровень коррупции в стране. Что прослеживалось в наличии ответственности (как правовой, так и вне правовой), и правоприменительной практики решения вопросов ответственности за совершение антинравственных проступков.

Становление демократических государств, которое сопровождалось образованием общественных институтов контроля над моральным обликом государственных чиновников, положительно сказывалось на снижении уровня коррупции в западных странах. В постсоветской России такие институты общественного контроля над

⁸ Куракин А.В. Правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы в Российской Федерации: Монография А.В. Куракин. – М., 2007

нравственностью находятся в процессе становления и пока, к сожалению, не могут оказать реальное воздействие  на государственный и муниципальный  аппарат власти. Таким примером может служить деятельность судебной палаты по информационным спорам. Достаточно редки случаи, когда высокопоставленные чиновники, уличенные в неблаговидных поступках, добровольно заявляли о своей отставке⁹.

Для повышения нравственного  уровня в российском обществе возможны различные пути, в основе которых должен лежать как общественный контроль над чиновниками, так и, возможно, наличие независимого от ведомственной принадлежности органа, наделенного полномочиями по вынесению дисциплинарных наказаний всем, без исключения, должностным лицам. В эти структуры должны избираться авторитетные по морально-нравственным качествам граждане, на основе всеобщего, равного избирательного права. Такая структура будет контролировать, деятельность должностных лиц, по этическим принципам, при тщательной регламентации этих принципов на законодательном уровне.

Максимизация собственной выгоды

Коррупция государственных должностных  лиц является неизбежным побочным продуктом  больших правительств. Но государственные чиновники с меньшей вероятностью поддадутся нелегальным соблазнам, если они высоко оплачиваются – пропорционально их обязанностям и возможностям для должностных преступлений.

В условиях отсутствия твердых  законодательных гарантий и правового  урегулирования в сфере государственной службы психологически объяснимым является стремление большинства чиновников «продать свои услуги, пока они пользуются спросом». На это их толкает «необеспеченность будущего после окончания службы». С экономической точки зрения взятка - это покупка решения должностным лицом общественного вопроса в интересах частного лица – взяткодателя. Однако в условиях, когда большая часть населения страны переживает, мягко говоря, состояние экономической нестабильности, желание чиновников повысить собственные доходы вряд ли встретит понимание и одобрение в обществе. С другой стороны, спросим себя: «Откажусь ли я дать взятку, если от этого будет зависеть решение давно наболевшей проблемы?» Боюсь, что очень немногие отрицательно ответят на этот вопрос. Получается, что коррупция начинается не в коридорах власти и кабинетах больших начальников, а возникает из моральных принципов и поведения каждого из нас¹⁰.

⁹ Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2009, № 6

¹⁰ Шурупов Г.Ю. Борьба с коррупцией в России: законодательный аспект. – Новосибирск: Новосибирский государственный университет, 2008. – 16 с.

Глава 2. Основные меры по борьбе с коррупцией и пути решения проблем в Российской Федерации

2.1.Организации, занимающиеся противодействием и борьбой с коррупцией

Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  по противодействию коррупции.  

Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  по противодействию коррупции активно  занимается:

-осуществления в пределах своих  полномочий деятельности, направленной  на противодействие коррупции  в федеральных органах государственной  власти, органах государственной  власти субъектов Российской  Федерации и органах местного  самоуправления;

-анализа федерального законодательства в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции;

-подготовки предложений по совершенствованию  федерального законодательства  в области правового обеспечения  противодействия коррупции.

С 2004 года по 30 ноября 2007 года Комиссией  Государственной Думы по противодействию  коррупции было рассмотрено более  тысячи шестисот обращений, заявлений  и жалоб, из них 1178 – от граждан, 436 – от организаций. Объем приложенных  к обращениям документов составил более 13 тысяч листов.

Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р».

АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р» (Центр ТИ-Р) является некоммерческой общественной организацией, целью деятельности которой является создание единой национальной антикоррупционной системы, которая могла бы решать три блока задач:

-Формирование антикоррупционного  мировоззрения и правосознания  граждан 

-Институализация «прозрачности» 

-Предотвращение коррупции через обеспечение действенности антикоррупционных механизмов

В своей деятельности Центр ТИ-Р  исходит из приоритетной роли общества в противодействии коррупции  в широком смысле этого слова, и обеспечения прозрачности и  подотчетности в деятельности государственных органов.

Межрегиональное Общественное Движение «Против коррупции» (МОД)

Цель проекта:

Инициаторы проекта уверены, что  создание задуманной ими разветвленной  коммуникационной системы и развитие диалоговых форм взаимодействия с участниками  проекта и целевыми аудиториями будет:

          -последовательно  сужать поле возможностей коррупции;

          -воздействовать  на общественное сознание в  духе нетерпимости к коррупции;

           -внедрять  идею необходимости общественного  контроля за деятельностью государственных органов;

           -внедрять  идею необходимости института  «парламентского расследования»  как неотъемлемой части гражданского  общества;

          -содействовать  созданию общественно-политических  структур, сплачивающих своих членов  на основе преданности своей стране, духу гражданской ответственности, заинтересованного отношения ко всему, что происходит в стране.

Миссия проекта:

          -Влиять  на общественное сознание, прививая  уважение к закону всех слоев  общества;

         -Обобщать инициативы по совершенствованию законодательства;

          -Стать  мостом к будущему здоровому  обществу;

          -Вместе  с активными силами общества  искать пути к оздоровлению  страны;

-Вместе со сторонниками подрубать  корни коррупции.

Региональный общественный фонд «Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ)

Является негосударственным некоммерческим общественным объединением.

Основной целью Фонда, закрепленной в его Уставе, является формирование - на основе не запрещенных законом  поступлений – имущества, необходимого для разработки и реализации проектов, инициатив и программ, направленных на содействие становлению и развитию в России демократических институтов с использованием новейших достижений политологии, юриспруденции, экономики, социологии, социальной психологии, информатики и других смежных наук.

Межрегиональная общественная организация  «Общественный антикоррупционный  комитет»( МОО)

Будучи институтом гражданского общества, «Общественный антикоррупционный  комитет» ставит перед собой целью  участие в построении современной демократической модели государства через формирование антикоррупционных барьеров, что особенно важно в связи с проводимой в настоящее время административно реформой. Комитет исходит из того, что противостоять коррупции можно, лишь объединив усилия, органов власти и управления, правоохранительных структур и институтов гражданского общества.

Деятельность  Комитета направлена на то, чтобы увеличить  степень ответственности чиновников за свою работу, сделав ее более прозрачной и подконтрольной. Для этого Комитет занимается изучением текущей коррупционной ситуации, выработкой конкретных и практически реализуемых предложений, направленных на создание эффективной схемы взаимодействия власти и гражданских институтов в деле борьбы с коррупцией, ликвидацией ее прямых и косвенных последствий.

Все это призвано способствовать повышению доверия  граждан к власти, улучшению инвестиционного  климата и интеграции нашей страны в мировое экономическое сообщество, что в свою очередь качественно  отразится на повышении уровня жизни граждан России.

Деятельность  Комитета строится на публичной основе, к работе привлекаются эксперты, представители  бизнеса, науки, творческой интеллигенции. МОО «Общественный антикоррупционный  комитет» развивает сеть региональных представительств, в крупных городах России, последовательно создавая реальную и дееспособную структуру, активно сотрудничающую с властью в деле борьбы с коррупцией.

Общероссийская  общественная организация «Общественная  комиссия по борьбе с коррупцией».

Основной целью Организации является:

Содействие консолидации широкой общественности в содействии правоохранительным органам в борьбе с преступностью и коррупцией;

-содействие выявлению  случаев коррупции и злоупотребления  служебным положением должностных  лиц государственных и иных организаций и служб.

Основными задачами Организации являются:

-оказание общественной  поддержки деятельности правоохранительных, других государственных органов  и организаций, общественных объединений,  направленной на обеспечение  законности и укрепления правопорядка, усиление борьбы с преступностью;

-участие в  международных, федеральных и  региональных программах и акциях  по борьбе с терроризмом, преступностью,  коррупции и другими правонарушениями, разработке научно-практических  рекомендаций по данным вопросам;

-подготовка ежегодных  аналитических докладов по проблемам,  связанным с борьбой с организованной  преступностью и коррупцией, по  совершенствованию международных,  межнациональных и межконфессиональных  отношений, по вопросам духовного  сближения народов, а также доведение этих докладов до сведения широкой российской и зарубежной общественности заинтересованных структур и организаций;

-оказание общественной  поддержки и помощи гражданам  и организациям по защите их  прав, свобод и законных интересов, гарантированных Конституцией Российской Федерации и между народными соглашениями;

-содействие повышению  уровня правового информирования  населения; 

-содействие защите  прав и основных свобод граждан  от противоправных решений и  действий представителей государственных и иных структур органов власти;