Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов

Основные  направления 

бюджетной и налоговой политики  
на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов 

    В основу бюджетной и налоговой  политики на 2011-2013 годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах» и других документах.

       Основные  направления бюджетной и налоговой  политики Марёвского муниципального района являются основой для формирования муниципального бюджета, повышения качества бюджетного процесса, обеспечение рационального и эффективного использования средств муниципального бюджета.

       Проект  бюджета муниципального района на 2011 год и плановый период 2012 – 2013 годы сформирован в соответствии с концепцией социально – экономического развития муниципального района – это прогноз доходов, основанный на показателях работы предприятий района, доходах населения, а также других факторах, оказывающих влияние на поступление налогов. 

      1. Основные цели бюджетной и налоговой политики 

    В соответствии с Бюджетным посланием  Президента Российской Федерации основными целями бюджетной и налоговой политики в 2011-2013 годах являются:

    1) создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

    2) повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

    3) разработка и реализация Программы по повышению эффективности бюджетных расходов.

    В ближайшее время бюджетная политика должна быть главным образом нацелена на восстановление стабильного функционирования экономики, перестройку областных государственных и муниципальных учреждений на работу в новых условиях при безусловном исполнении принятых расходных обязательств.

    В Бюджетном послании Президента Российской Федерации поставлена задача, снизить дефицит бюджета в 2013 году в два раза по сравнению с кризисным 2009 годом. Бюджет муниципального района, как и в текущем году, будет формироваться с дефицитом. Планируется, что дефицит будет последовательно снижаться и в течение 3-х лет сократится вдвое.

В бюджете  муниципального района запланированы ассигнования на выполнение в полном объеме принятых обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций. В областном бюджете на 2011 год закладываются средства на индексацию ежемесячных денежных выплат льготным категориям граждан.

      Размер  ежемесячных денежных выплат льготным категориям граждан планируется  увеличить с 1 января 2011 года за счёт роста коммунальных услуг.

      С 1 января 2011 года планируется увеличить размер вознаграждения приемному родителю с 3000 до 4330 рублей в месяц (144 процента), а также выплаты на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье с 4700 до 5200 рублей в месяц (110,6 процента). 

2. Основные направления налоговой политики

на 2011-2013 годы 

     Основные  направления налоговой политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов подготовлены в рамках составления проекта бюджета  муниципального района на очередной финансовый  год и двухлетний плановый период.

    Налоговая политика в районе будет проводиться с учетом реализации изменений, планируемых на федеральном,  региональном и местном уровне:

1. Совершенствование  налогообложения:

- зачисление 100 процентов единого налога на вменённый доход для определённых видов деятельности;

- изменение сроков уплаты по местным налогам.

2. Дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение ответственности бизнеса при выполнении обязанностей по уплате налогов:

- продолжение  работы по мониторингу крупных  налогоплательщиков  муниципального района в целях увеличения поступлений налогов;

- проведение  целенаправленной работы с предприятиями-недоимщиками  по погашению задолженности по  начисленным налогам, пеням и  штрафам, осуществление мер принудительного взыскания задолженности с недоимщиков по платежам в бюджет муниципального района путем обращения взыскания задолженности на имущество должников, проведение реструктуризации задолженности юридических лиц по платежам в бюджет муниципального.

    По-прежнему значительное внимание будет отводиться обеспечению эффективности управления муниципальной собственностью Марёвского муниципального района и увеличению доходов от ее использования.

    Актуальным  останется вовлечение в арендные отношения дополнительных земельных участков и объектов недвижимости.

3. Совершенствование  предоставления льгот  по местным налогам:

- обеспечение  стабильных условий деятельности  инвесторов и стимулирование  привлечения новых инвестиций  в Марёвский район;

- продолжение  политики обоснованности и эффективности  применения налоговых льгот;

- сокращение  налоговых льгот по местным  налогам.

    3. Основные характеристики

    консолидированного бюджета и бюджета муниципального района

    на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов 

    Доходы  консолидированного бюджета муниципального района

     Исходя  из прогнозных условий социально-экономического развития муниципального района основные параметры консолидированного бюджета  муниципального района определились по доходам в 2011 году в сумме 155021,3 тыс. рублей, в 2012 году 155390,2 тыс. рублей, в 2013 году 158495,1 тыс. рублей, а именно: 

     В составе доходов консолидированного бюджета на 2011 год налоговые и неналоговые доходы составляют 34597 тыс. рублей, из них налоговые доходы 30073 тыс. рублей (86,9%), неналоговые доходы 4524 тыс. рублей (13,1%).

     По  сравнению с ожидаемым исполнением  консолидированного бюджета в 2010 году, прогнозируемые в 2011 году налоговые и неналоговые доходы увеличатся на 3816 тыс. рублей или 12,4 %.

     Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета муниципального района  планируются на 2012 год и 2013 год в сумме 38173 тыс. рублей (110,3 % к 2011 году) и 40621 тыс. рублей (106,4 % к 2012 году) соответственно.

     Поступление в бюджет налога на доходы физических лиц на 2011 год прогнозируется исходя из его ожидаемого исполнения за 2010 год увеличенного на коэффициент роста фонда оплаты труда в 2010 году. В расчете учтены и другие факторы, оказывающие влияние на поступление налога. Объем поступлений налога на доходы физических лиц прогнозируется в сумме 26900 тыс. рублей или с ростом к ожидаемому исполнению 2010 года на 12 %.

     Объем поступлений налога на доходы физических лиц на 2012 и 2013 годы прогнозируются в сумме 30397 тыс. рублей и 31947 тыс. рублей соответственно.

     Поступления единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на 2011 год прогнозируется исходя из ожидаемых поступлений за 2-4 кварталы 2010 года, увеличенных на коэффициент-дефлятор. Норматив распределения в консолидированный бюджет муниципального района равен 100%. Прогнозируемая сумма налога в полном объеме 1717 тыс. рублей зачисляется в бюджет муниципального района.

     Прогнозируемый  объем единого налога на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности на 2012 и 2013 годы составляет 1717 тыс. рублей и 1917 тыс. рублей соответственно.

     Налог на имущество физических лиц прогнозируется на 2011 год 300 тыс. рублей, на 2012 год – 460 тыс. рублей, на 2013 год- 460 тыс. рублей. Ставки налога определены решениями представительных органов сельских поселений. Налог исчисляется от инвентаризационной стоимости объекта. К поступлению налог исчислен в 2011 году с учётом изменения сроков уплаты. В расчёте заложена к поступлению недоимка прошлых лет. Зачисляется налог на имущество физических лиц в полном объеме в бюджеты сельских поселений.

     Земельный налог прогнозируется на 2011 год – 300 тыс. рублей, на 2012 год- 300 тыс. рублей, на 2013 год - 300 тыс. рублей. Ставки налога и льготное налогообложения определено решениями представительных органов сельских поселений. Налог исчисляется от кадастровой стоимости  земли, в расчете учтена вся земля сельских поселений, попадающая под налогообложения. Налог к поступлению исчислен с учётом изменения сроков уплаты. В полном объеме налог зачисляется в бюджеты сельских поселений.

     Поступление государственной пошлины определено в бюджет муниципального района на 2011 год – 850 тыс. рублей, на 2012 год – 968 тыс. рублей, на 2013 год – 1017 тыс. рублей исходя из повышения действующих размеров государственной пошлины.

     В расчетах прогноза доходов консолидированного бюджета на 2011 год неналоговые доходы составят 4524 тыс. рублей.

     Поступления в бюджет арендной платы за землю  на 2011 год прогнозируется исходя из ожидаемого исполнения за 2010 год.

       Всего в 2011 году прогнозируется поступить 900 тыс. рублей арендной платы за землю. В бюджет муниципального района зачисляется 50 процентов арендной платы и 50 процентов в бюджеты сельских поселений.

     Арендная  плата за землю на 2012 и 2013 годы прогнозируется в сумме 1000  тыс. руб. и 1100 тыс. рублей соответственно, в том числе в муниципальный район должно поступить 500 тыс. рублей и 550 тыс. рублей.

     С 2008 года в состав неналоговых доходов  включаются доходы от продажи земельных  участков, государственная собственность  на которые не разграничена. Прогноз на 2011 год составит 1000 тыс. рублей, в том числе в бюджет муниципального района зачисляется 50% доходов от продажи земельных участков, расположенных в границах муниципального района и 50 % в бюджеты сельских поселений.

     Штрафы, санкции, возмещение ущерба прогнозируются к поступлению с ростом к ожидаемому поступлению в 2010 году в 2011 году на 109 %, в 2012 году с ростом к 2011 году 118,8 %, в 2013 году с ростом к 2012 году на 143,4 %.

     Другие  источники доходов составляют небольшой  объем в общей сумме доходов  и расчет сделан исходя из фактического исполнения за 2010 год и динамики поступления за предыдущие годы.

     С 1. 01. 2009 года в доходную часть бюджета  включаются доходы от оказания платных  услуг бюджетными учреждениями района. Они исчислены исходя из фактического их поступления за 9 мес. 2010 года и составят в 2011 году – 1000 тыс. рублей, в 2012 году – 1000 тыс. рублей, в 2013 – 1000 тыс. рублей (ЦРБ, отдел культуры).

Доходы  бюджета муниципального района 

     Доходы  бюджета муниципального района учтены на 2011 год в сумме 150778,3 тыс. рублей, на 2012 год – в сумме 150586,7 тыс. рублей, на 2013 год – 153486,6 тыс. рублей.

     Параметры налоговых и неналоговых доходов  бюджета муниципального района на 2011 год и на период до 2013 года приведены в таблице. 

     Налоговые и неналоговые доходы бюджета муниципального района в 2011 году и на плановый период 2012 и 2013 годов

     тыс. руб.

     В проекте консолидированного бюджета  и бюджета муниципального района предусмотрены безвозмездные поступления  из федерального и областного бюджетов в 2011 году в объеме 120424,3 тыс. рублей, в 2012 году 117217,2 тыс. рублей, в 2013 году 117874,1 тыс. рублей, а именно: 
 

     тыс. руб.

     Субвенции включают средства, необходимые для  финансового обеспечения передаваемых обязательств Российской Федерации  и области, а именно: 

     В бюджеты сельских поселений передаются: субвенция на организацию воинского учета в 2011 году - 439,6 тыс. рублей, в 2012 году – 450,8 тыс. рублей, в 2013 году – 450,8 тыс. рублей и субвенция на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим коммунальные услуги по тарифам для населения в 2011 году – 5884 тыс. рублей, в 2012 году – 5884 тыс. рублей, в 2013 году – 5884 тыс. рублей и субвенция на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, передаваемой в форме дотаций 2011 год – 15344 тыс. рублей, 2012 год – 14690 тыс. рублей, 2013 год – 14454 тыс. рублей. 

     Из  федерального и областного бюджетов район получает следующие межбюджетные субсидии: 

     Субсидии  на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры (500 тыс. рублей) и развитие инфраструктуры водоснабжения и  водоотведения (1000 тыс. рублей) передаются в бюджеты соответственно Марёвского и Молвотицкого сельских поселений. 

4. Основные подходы к формированию бюджетных расходов  

    В соответствии с Бюджетным посланием  Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах определены следующие основные приоритеты расходов:

    - безусловное исполнение законодательно  установленных обязательств по  выплате социальных пособий и  компенсаций в сфере социальной  защиты населения;

    -обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи;

    При этом при формировании объема бюджетных  ассигнований реализованы следующие  подходы:

    1) концентрация ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах с уточнением объемов бюджетных ассигнований на исполнение отдельных расходных обязательств, пересмотром сроков решения поставленных задач, оптимизацией расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с учетом отраслевых особенностей;

    3) определение бюджетных ассигнований, необходимых для индексации в 2011 году и размера ежемесячных денежных выплат льготным категориям граждан с 1 января 2011 года;

    4) сохранение в 2011-2013 годах действующих  в текущем году условий денежного содержания муниципальных служащих с учетом сокращения численности муниципальных служащих в течение 2011-2013 годов на 20%;

     5) увеличение в 2011 году бюджетных  ассигнований на оплату,  коммунальных  услуг муниципальными учреждениями, исходя из расчетного объема бюджетных ассигнований на исполнение указанных обязательств в 2010 году, предполагаемого роста цен на электроэнергию на 13 процентов, отопление и водоснабжение на 12 процентов, газ на 15 процентов и необходимости сокращения потребления энергетических ресурсов на 3 процента к уровню 2009 года. При расчете расходов на оплату коммунальных услуг на 2012 и 2013 годы учитывался  аналогичный  рост тарифов, необходимость сокращения потребления энергетических ресурсов ежегодно на 3 процента к уровню 2009 года

     При формировании проекта областного бюджета на 2011-2013 годы учтено внесение изменений в классификацию расходов бюджетов, предполагающее отнесение межбюджетных трансфертов бюджета муниципального района и бюджетам сельских поселений по их функциональной направленности на соответствующие разделы классификации расходов бюджетов, обособление в отдельные разделы функциональной классификации расходов на обслуживание муниципального долга (из раздела «Общегосударственные вопросы»); физическую культуру и спорт (из раздела «Здравоохранение, физическая культура и спорт»), поддержку средств массовой информации (из раздела «Культура, кинематография и средства массовой информации»).

    Отражение, таким образом соответствующих расходов по разделам функциональной классификации соответствует международным стандартам.

     Общий объем расходов консолидированного бюджета муниципального района на 2011 год определен в сумме 158268,9 тыс. рублей, на 2012 год 156073,4 тыс. рублей, на 2013 год 160249,3 тыс. рублей.

      Расходы  консолидированного бюджета в 2011 году будут финансироваться за счет:

      собственных доходов 34597 тыс. рублей 21,9 % расходов;

      дотации (включая сельские поселения) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 61211 тыс. рублей 38,7 % расходов;

      субвенций из областного бюджета на переданные полномочия 56215,8 тыс. рублей 35,5 % расходов;

      целевых субсидий 2973,6 тыс. рублей 1,9 % расходов;

      дефицит бюджета 3247,6 тыс. рублей или 2 % расходов.

      В общей сумме расходов консолидированного бюджета района расходы муниципального района и сельских поселений составляют: 
 

тыс.руб.

    С учетом вышеперечисленных подходов структура расходов бюджета муниципального района по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными. 

     Структура и динамика расходов бюджета муниципального района по разделам классификации расходов*