Основные направления бюджетной политики

ФГБОУ ВПО «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

Пермский филиал РАНХ и ГС

 

 

Кафедра Экономики и менеджмента

                 Оценка ____________________

     Подпись преподавателя _______________

«____» ___________ 201_ г.

 

 

 

Основные направления бюджетной политики.

 

Курсовая работа

 

по  Национальной экономике

Деева Надежда Владимировна

студентка курса III, группы 43

 

специальность: Национальная экономика

Руководитель:

Доброва Н.М.

_____________     

_____________

 

 

 

Пермь 2013 
ОГЛАВЛЕНИЕ

с.                                                                                                                                

Введение				3
Глава	1.	Бюджетная система Российской Федерации: понятие, уровни и принципы…………………………………...…......................................5
	1.1.	Бюджетный процесс в Российской Федерации………………............7
	1.2.	Функции и свойства государственного бюджета ……...…...............11
Глава	2.	Бюджетная политика и ее принципы. Сущность и типы бюджетной политики.................................................................................................14
	2.1.	Основные результаты и проблемы бюджетной политики в России на современном этапе…………….......................................................17
	2.2.	Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу...........................................................................................21
Заключение .................................................................................................................26
Список используемых источников и литературы....................................................29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Бюджетная политика – главный инструмент проведения социально-экономической политики государства. Это рычаг, с помощью которого правительство оказывает воздействие на весь процесс производства и распределения финансовых ресурсов в стране. Говоря о достижении определенных социально-экономических целей с помощью регулирования государственного бюджета, говорят о бюджетной политике государства. В идеале бюджетная политика должна способствовать устойчивому, эффективному и экономическому развитию страны. Таким образом, под бюджетной политикой понимаются целенаправленные действия правительства, связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемым в Федеральное Собрание РФ в начале (не позднее марта) предшествующего года. Наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом. Эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним из критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий. Государственный бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемый другой, выполняет довольно утилитарную функцию – фиксирует избранный государством стиль управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет. Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определят налоговый климат в стране, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика государства. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы государства и играет важную экономическую и политическую роли в любом современном обществе.

Исходя из вышесказанного, тема курсовой работы об основных направлениях бюджетной политики, является актуальной, ведь именно бюджетная политика, направленная на установление макроэкономической стабильности, низкой инфляции, умеренной налоговой и долговой нагрузки, возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов, может и должна стать важнейшим конкурентным преимуществом России, обеспечивающей приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.

Объектом данной курсовой работы являются основные направления бюджетной политики.

Предметом данной курсовой работы является рассмотрение  основных направлений бюджетной политики на примере Российской Федерации.

Цель данной курсовой работы рассмотреть, бюджетную систему  Российской Федерации, выявить проблемы бюджетной политики в Российской Федерации  на современном этапе определить основные направления бюджетной политики,

В рамках поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:

-   рассмотреть бюджетную систему и бюджетный процесс в Российской Федерации;

-   рассмотреть функции и свойства государственного бюджета;

-   дать основные понятия сущности и типам бюджетной политики;

- выявить основные результаты и проблемы бюджетной политики в России на современном этапе;

- рассмотреть основные цели бюджетной политики Российской Федерации на 2013 год и среднесрочную перспективу;

 

1. Бюджетная система Российской Федерации:

понятие, уровни и принципы.

 

Государственный бюджет, как основная составляющая бюджетной системы – это подлежащая часть национального дохода. Государственный бюджет организован в виде баланса доходов и расходов. Бюджетный Кодекс РФ предлагает следующее определение бюджета: бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления1.

Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных единиц и бюджетов (смет) и счетов автономных, в бюджетном отношении учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях и юридических нормах. Характер бюджетной системы определяется социально-экономическим и политическим строем страны, а ее организационное построение зависит от формы государственного и административного устройства.

Бюджетная система страны подразделяется на уровни:

- первый уровень – федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

- второй уровень – бюджеты  субъектов РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень – бюджеты муниципальных районов и городских округов, бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджеты первого уровня разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты второго уровня разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, бюджеты третьего уровня разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления. Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны, бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в бюджеты субъектов РФ.

Государственный бюджет составляется на очередной финансовый год и плановый период. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты составляют консолидированный бюджет РФ.

Бюджетная система РФ построена на основе следующих принципов2:

- принцип единства бюджетной  системы, который обеспечивается  единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.д.;

- принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы РФ;

- принцип самостоятельности бюджетов  всех уровней, выражается в наличии каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах;

- принцип сбалансированности бюджета  означает, что объем расходов  бюджета должен быть равен доходам бюджета плюс источники финансирования дефицита бюджета. При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит бюджета – это превышение доходов бюджета над расходами;

- принцип эффективного и экономного расходования бюджетных средств;

- принцип достоверности бюджета  означает надежность показателей  бюджетов, их адекватность существующему  экономическому положению. Нарушение  этого принципа ведет к серьезным  финансовым последствиям;

- принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке;

- принцип гласности, т.е. необходимость  публикации законов о бюджете  и отчетах об их исполнении  в открытой печати;

- принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей и с обозначением цели их использования.

 

 

 

1.1. Бюджетный процесс в Российской Федерации.

 

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению и исполнению федерального, региональных и местных бюджетов, также по утверждению исполнения бюджета и контроль за их исполнением.

Бюджетный процесс состоит из четырех последовательных стадий:

- составление проекта бюджета;

- рассмотрение и утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

- составление отчета об исполнении и утверждение отчета об исполнении.

Каждая стадия бюджетного процесса имеет свое назначение, все они должны быть соблюдены и выполнены в обозначенные законодательством сроки.

Участниками бюджетного процесса в РФ являются:

- Президент РФ;

- высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

- законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

- исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

- центральный банк РФ;

- органы государственного (муниципального) контроля;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- главные распорядители бюджетных средств;

- главные администраторы доходов бюджета;

- главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

- получатели бюджетных средств.

Составлению проекта бюджета предшествует разработка прогноза социально-экономического развития РФ, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых, органы исполнительной власти осуществляют разработку проекта бюджета. К сведениям, необходимым для составления проекта бюджета, относятся сведения: о действующем налоговом законодательстве; нормативах отчислений от собственных регулируемых доходов бюджетов других уровней бюджетной системы; предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой; нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Составление бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса на очередной финансовый год; плане развития государственного или муниципального сектора экономики на очередной финансовый год3.

Основными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются, объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста в очередном финансовом году, уровень инфляции.

Правительство РФ вносит проект федерального бюджета на очередной финансовый год на рассмотрение Государственной Думой РФ не позднее 1 октября. Федеральный бюджет рассматривается Государственной Думой РФ в трех чтениях:

В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. Рассматриваются:

- прогнозируемый объем доходов на очередной финансовый год и плановый период, с выделением объема нефтегазовых доходов;

- приложения, с нормативами распределения доходов между уровнями бюджетной системы;

- общий объем расходов;

- общий предел государственного внешнего и внутреннего долга;

- нормативная величина резервного фонда;

- дефицит или профицит федерального бюджета.

Во втором чтении Государственная Дума РФ утверждает бюджет по разделам. Рассматриваются:

- перечень главных администраторов доходов бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

- бюджетные ассигнования по разделам;

- программа предоставления финансовых и государственных экспортных кредитов;

- программа государственных внутренних и внешних заимствований.

В третьем чтении Государственная Дума РФ утверждает бюджет по подразделам. Утверждается ведомственная структура федерального бюджета.

После принятия бюджета Государственной Думой РФ, в течение 5 дней проект федерального бюджета передается в Совет Федерации РФ, который рассматривает его, и отклоняет или утверждает его в течение 14 дней. Одобренный Советом Федерации РФ, закон передается в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования в СМИ.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется уполномоченными органами на основе бюджетной росписи. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

В РФ установлена казначейская система исполнения бюджетов. В РФ органы федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, которая входит в состав Министерства финансов РФ. Федеральное казначейство организует и исполняет федеральный бюджет. Оно осуществляет операции со средствами бюджета, открывает и закрывает лицевые счета для зачислений или выдачи бюджетных средств в Центральном банке РФ, а также ведет лицевые счета распорядителей средств бюджета и бюджетополучателей.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих налогов,  возврат излишне уплаченных сумм доходов, учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступления доходов бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансирования расходов не более чем, на 10 процентов, возможно принятие решения о введении режима сокращения расходов бюджета. Если же сокращение расходов бюджета происходит более чем, на 10 процентов, то орган исполнительной власти представляет  представительному органу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете.

Доходы, фактически  полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете, направляются органом исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесений изменений и дополнений в закон о бюджете.

Завершающей стадией бюджетного процесса является составление отчета об исполнении бюджета, его рассмотрение и утверждение законодателями. Отчет составляется уполномоченным органом в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении закона о бюджете. Исходными данными для него служат отчеты главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств4.

Отчет об исполнении федерального бюджета за истекший год утверждается в форме закона. Для этого он должен быть представлен Правительством РФ и Государственную Думу РФ не позднее 1 июня следующего года. В этот же срок законопроект должен быть направлен в Счетную палату РФ для подготовки заключения. Одновременно с ним в Государственную Думу РФ вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов, а также ряд других материалов.

В течение полутора месяцев после того, как отчет был направлен в Государственную Думу РФ, Счетная палата РФ проводит его проверку. При этом используются материалы контрольно-ревизионной деятельности. Итогом работы Счетной палаты РФ является заключение по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета.

После того, как заключение Счетной палаты РФ направлено в Государственную Думу РФ, нижняя палата парламента начинает рассматривать отчет об исполнении федерального бюджета. Продолжительность его рассмотрения составляет полтора месяца. Государственная Дума РФ заслушивает доклад руководителя Федерального казначейства, доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета, доклад Генерального прокурора о соблюдении законности в области бюджетного законодательства, а также заключение Председателя Счетной палаты.

После рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума РФ принимает решение о его утверждении.

 

2. Функции и свойства государственного бюджета.

 

Основное назначение бюджета заключается в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ. Однако помимо этой важной задачи, бюджет выполняет и ряд других функций. К их числу относятся:

- Контрольная функция. Бюджет позволяет  осуществлять контроль над действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах – со стороны специализированных органов, наделенными контрольными полномочиями (Счетная палата), со стороны вышестоящей организации.

- Информационная функция. Бюджет  – индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабов влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.

- Институционализация общественных предпочтений. Принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в  составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики. Посредством механизмов представительной демократии эти предпочтения воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей.

- Регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.

Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей экономики обеспечивается производство общественно-значимых товаров и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Бюджет, является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов-доноров осуществляется поддержка депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический потенциал или испытывающий последствия чрезвычайных ситуаций.

Влияние бюджета не ограничивается государственным сектором экономики и выходит далеко за его пределы. Регулирующее влияние оказывают не только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.

Названные функции бюджета носят объективный характер и имеют место в любой стране мира, независимо от уровня развития демократических институтов и характера государственной экономической политики. Некоторые из них могут противоречить друг другу. Например, для успешной реализации контрольной и информационной функции бюджет должен быть стабильным, а регулирующая функция, наоборот, предполагает его изменение в зависимости от текущих условий социально-экономического развития. Выбор между стабильностью или гибкостью бюджета определяется задачами политики государства, сложившимися традициями и общественными предпочтениями5.

Для того, чтобы бюджетная система могла эффективно выполнять возложенные на нее функции, необходимо выполнение ряда обязательных требований, важнейшим из которых является прозрачность бюджета. Прозрачность бюджета означает информационную открытость бюджетной системы не только для государственных органов, но и для общества в целом: полноту отражения доходов и расходов бюджета, открытость методики расчета отдельных его статей; точность, достоверность и оперативность отчетов об исполнении бюджета; четкое определение процедур его составления, утверждения и исполнения; наличие эффективных механизмов контроля на всех этапах бюджетного процесса.

Открытость бюджетных материалов позволяет гражданам и организациям получить представление о направлениях социально-экономической политики государства не только на очередной год, но и на более длительную перспективу. Поэтому важнейшие документы, сопровождающие бюджетный процесс, должны обязательно публиковаться в средствах массовой информации. Это касается не только утвержденного текста закона о бюджете на очередной год, но и других материалов: оценок текущего состояния экономики страны и прогнозов ее развития, концепции государственной политики, отчетов об исполнении бюджета.

С прозрачностью бюджета тесно связано требование его полноты. Бюджет должен охватывать все финансовые потоки государственных учреждений. Различные виды доходов должны зачисляться на единый бюджетный счет, с которого финансируются все предусмотренные расходы. Если это требование не соблюдается, бюджет не может в полной мере выполнять свои функции, в первую очередь информирования и контроля.

Инструментом обеспечения прозрачности и полноты бюджета является бюджетная классификация, под которой понимается законодательно установленная группировка доходов и расходов бюджета, источников покрытия его дефицита, видов внутреннего и внешнего долга, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней и обеспечивающая сопоставимость их показателей. Бюджетная классификация позволяет систематизировать информацию о состоянии бюджетной системы, она является единой для всех уровней бюджетной системы.

В различных странах масштабы и границы бюджетного сектора имеют существенные различия. Более того, они могут меняться с течением времени, например, при проведении политики национализации или приватизации отдельных секторов экономики. Но для каждого периода они должны быть известны и законодательно закреплены. Государственная политика должна рассматриваться налогоплательщиками как легитимная, а это предполагает четкое понимание того, на какие цели и в каком объеме расходуются средства бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

2. Бюджетная политика и ее принципы. Сущность и типы бюджетной политики.

 

Одним из важнейших направлений экономической политики государства является его финансовая политика, так как достичь успеха в построении сильного общества можно лишь при успехах в финансовой политике. Главной составной частью финансовой политики является бюджетная политика. Именно бюджетная политика, в которой отражаются интересы государства, его функции, требующие для решения поставленных задач бюджетных средств, во многом определяет экономический курс развития государства.

Бюджетная политика государства – это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. От качества федерального бюджета, т.е. заложенных в него параметров зависят уровень социальной защиты граждан, инвестиционные возможности государства, степень влияния России на международной арене и даже предпринимательская активность граждан6.