Основные направления государственного регулирования кризисных ситуаций в экономике

     Курсовая  работа 

     по  дисциплине «Теория антикризисного управления»

на тему «Основные направления государственного регулирования кризисных ситуаций в экономике» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва 2010 

Оглавление

Введение  ………………………………………………………………..……….....3

1.Теоретические аспекты содержания механизма государственного регулирования кризисных ситуаций в экономике…………………………………….….4

1.1. Система государственного регулирования кризисных ситуаций……….4

1.2. Основные направления государственного регулирования……………..10

Выводы  по главе………………….………………………………………………15

2. Анализ средств и механизма современного государственного регулирования кризисных ситуаций на примере Правительства РФ …………...………...16

2.1. Анализ работы правительства по регулированию кризиса 2008-2009 гг. 16

2.2 Основные проблемы регулирования кризисной ситуации 2008-2009 гг…30

Выводы  по главе………………………………………………………….………35

Заключение…………………………………………………………….…………37

Список  использованной литературы………………………………….………...39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Актуальность данной работы заключается со сложившейся в недавнее время экономической ситуацией в стране, да и во всем мире. Исследования экономических кризисов на мировом уровне, в частности в России, должно помочь экономистам все-таки научиться безболезненно и быстро выходить из них. Помимо этого очень важно исследовать причины возникновения экономических циклов и выяснить, как сглаживаются амплитуды их колебаний, чтобы использовать эти знания для сглаживания последствий этих циклов, чтобы они не оказывали такого разрушительного воздействия на экономику.

     В теории и практике необходимость  государственного регулирования экономики  сейчас мало кем оспаривается. Современное  управление экономикой основано на концепции активного участия в нем государства не только как государства-регулятора, устанавливающего «правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, но и как государства-собственника в рыночной экономике, его субъекта.

     Объектом исследования в работе является основные направления работы правительства по регулирования кризисных ситуаций.

     Предметом исследования в работе является анализ работы правительства по регулированию кризисной ситуации 2008-2009 гг. 

      1. Теоретические аспекты содержания механизма государственного регулирования кризисных ситуаций в экономике

1. Система государственного регулирования кризисных ситуаций

     Кризис  – это тяжелое переходное состояние экономики. Он представляет диалектическое единство предела и стимула развития. С одной стороны, кризис выступает тормозом экономического развития, что выражается в падении цен, курсов акций, банковского процента, в сокращении производства, сокращении занятости, падении рентабельности предприятий (как в сфере промышленного производства, так и в сфере услуг). С другой стороны, во время кризиса закладываются основы восстановления нарушенных законов движения экономики и дальнейшего ее развития. При этом стихийный рыночный механизм для разрешения противоречий использует кризисные параметры.

     Государственная политика в регулировании кризисных  ситуаций заключается в минимизации экономического и социального ущерба, вызванного банкротством организации. При этом важно отметить, что разорение неэффективных предприятий является важнейшим фактором рыночной экономики, обеспечивающим ее рост и развитие.

     Антикризисная политика государства реализуется  в трех направлениях:

• поддержание конкурентоспособности основных отраслей национального хозяйства;
• предупреждение и недопущение кризисов в экономически- и социально- значимых сферах, таких как банковский бизнес или сфера общественного транспорта;
• уменьшение негативных последствий банкротства предприятия, максимально полное удовлетворение интересов его сотрудников и кредиторов.

     К функциям антикризисного регулирования  относится вид деятельности, который отражает предмет управления, и определяет его результат. Он отвечают на простой вопрос: что нужно, чтобы управлять успешно в преддверии, процессе и последствиях кризиса. В этом отношении можно выделить шесть функций: предкризисное управление, управление в условиях кризиса, управление процессами выхода из кризиса, стабилизация неустойчивых ситуаций (обеспечение управляемости), минимизация потерь и упущенных возможностей, своевременное принятие решений.

     Государственное антикризисное регулирование дополняет и корректирует чисто  рыночный механизм. Объектами государственного регулирования являются:

• экономический цикл;
• структура хозяйства (отраслевая, региональная и пр.);
• условия накопления капитала;
• занятость;
• денежное обращение;
• платежный баланс;
• цены;
• НИОКР;
• условия конкуренции;
• социальные отношения и социальное обеспечение;
• подготовка и переподготовка кадров;
• окружающая среда;
• внешнеэкономические связи.

     Объекты государственного регулирования различны,  но  они охватывают  практически  все  сферы экономической деятельности.

     Целью государственного регулирования кризисных  ситуаций является обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Непосредственным следствием этой главной цели выступает формирование стартовых условий и потенциала экономического роста, а на этой основе - повышение благосостояния народа. Данная цель более конкретно трансформирует всеобщую главную цель, что видно из рисунка 1.1.

     Рис. 1.1. Цель государственного регулирования

     Экономический цикл  ставит  своей  целью  регулирование  хозяйственной конъюнктуры. Ее суть состоит в том, чтобы  во  время  кризисов  и  депрессий стимулировать спрос, инвестиции и занятость. Для  этих  целей  увеличиваются государственные  расходы,  предоставляются финансовые  льготы.  В  условиях подъема предпринимаются  меры  для  сокращения  перепроизводства товаров  и перенакопления   капиталов   для   того, чтобы   уменьшить глубину и продолжительность будущего спада.

     Структурная  политика  позволяет  с  помощью  финансовых  стимулов   и государственных   инвестиций   обеспечивать    преимущественное    развитие определенным отраслям  и  регионам.  Причины  такой  поддержки  могут  быть различными: поддержка отраслей  и  территориальных  единиц,  находящихся в состоянии кризиса, а также  поощрение  развития  перспективных  отраслей  и регионов.

     Условия   накопление   капитала   также   является   важным   объектом государственного регулирования экономики. Создавая дополнительные стимулы  и возможности в разное время всем  инвесторам  или  отдельным  их  группам  по отраслям  и  территориям  можно  воздействовать  на  экономический  цикл   и структуру хозяйства.

       Занятость заключается в мерах  по поддержанию  нормального   соотношения между спросом  и  предложением  рабочей  силы.   Соотношение   это   должно удовлетворять  потребность  экономики  в  квалифицированных  работниках,  не должно  приводить  к  необоснованному  росту  заработной  платы  и   резкому снижению занятости. Все меры в области регулирования занятости  должны  быть направлены на поддержание естественного уровня безработицы. Важным направлением государственного регулирования  является  денежное обращение. Меры, предусмотренные правительством в этом  направлении, должны быть направлены на снижение темпов инфляции, снижение дефицита госбюджета. Платежный баланс тоже является  предметом  регулирования  государства. Каждая страна осуществляет регулирование   платежного   баланса   путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала,  повышение  и  понижение курса национальных валют и т.д. Цены  в  условиях  смешанной  экономики  тоже  могут   быть   объектом государственного регулирования. Обычно считается, что в условиях рынка  цены складываются  стихийно.  Но  это  не  совсем  так.  За  последние  сто   лет государство регулировало тарифы на услуги  государственных  железных  дорог, почты,  телеграфа,  устанавливало  государственные   монопольные   цены   на «акцизные» товары и т.д. Наиболее развитый механизм  государственного  регулирования  экономики сложился в некоторых странах Западной  Европы  (Франция,  ФРГ,  Испания),  в Японии, в ряде быстроразвивающихся стран Азии и  Латинской  Америки.  Слабее развито государственное регулирование экономики в  США,  Канаде,  Австралии, т.к.  здесь  не  было  разрушений  второй  мировой   войны,   не   возникали социалистические  страны,  и  частный  сектор  обладал   наиболее   сильными позициями.

     В сферах, имеющих особое значение для  экономической и социальной жизни, государство применяет специальные  меры предупреждения кризисных ситуаций.

     Такие меры можно разделить на две группы (табл. 1).

      Таблица 1

     Меры  предупреждения кризисных ситуаций

     Подобные  превентивные меры позволяют минимизировать риски банкротства общественно-значимых предприятий а также сгладить негативные последствия такого банкротства. К общественно-значимым относятся градообразующие и стратегические предприятия, банки, страховые и финансовые компании, сельскохозяйственные предприятия, а также естественные монополии.

     Основные  формы финансовой поддержки:

• целевое финансирование на возвратной и безвозвратной основе;
• субсидирование процентной ставки по кредиту;
• предоставление гарантий по кредиту;
• налоговые льготы;
• налоговый кредит.

     Особое  администрирование деятельности предприятий  выражается в следующих формах:

• введение дополнительных форм отчетности;
• установление обязательных нормативов;
• лицензирование;
• обязательное страхование ответственности;
• законодательное ограничение тарифов;
• другие законодательные ограничения.

1.2 Основные направления государственного регулирования 

     Государственное антикризисное регулирование экономики  непосредственно связано с экономической политикой и направлено на её реализацию. Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

     Государство использует методы прямого (административного) и косвенного (экономического) воздействия на экономику, что видно на рис. 1.2.

Рис. 1.2. Методы государственного регулирования

     Жесткое  разграничение  экономических  и   административных   методов несостоятельно. С одной стороны элементы  администрирования несет в себе любой экономический регулятор. Хотя бы потому, что контролируется  той  или иной  государственной  службой,  которая  переключает  его  после   принятия соответствующего  политического  решения.  С  другой   стороны,   в   каждом административном регуляторе есть нечто экономическое  в том смысле,  что  он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса.     

       Хотя экономические и административные методы имеют некоторое сходство, они существенно отличаются друг  от  друга.  В частности,  административные приемы заметно сужают свободу экономического выбора, а порой  вообще  сводят ее к нулю.  Такое  случается  там,  где  администрирование  экономически  не обосновано,  запредельно,  обретает  черты  тотальности,   перерождается   в командно-распределительную  систему.   В   этих   условиях   государственный контроль  становится  всеобъемлющим,  охватывая  размеры  производства,  его структуру, цены, потребительные  качества  продукции,  издержки,  заработную плату, прибыль и ее распределение, связи  с  поставщиками  и  потребителями, словом весь хозяйственный процесс.       Экономические методы нисколько не ограничивают свободу выбора, а иной раз даже расширяют ее. Появляется стимул,  на  который субъект может либо отреагировать, либо не  обращать  ни  малейшего внимания,  в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения.

           Одно  из  важнейших  экономических   средств   —   прогнозирование   и планирование. Рыночная экономика в отличие от  экономики  административно-командного типа  является  системой  саморегулируемой,  не  требующей   постоянного и всеобъемлющего  внешнего  вмешательства.  Однако  и  эта система требует внешнего регулирующего воздействия с целью достижения  пропорциональности  в рамках общественного воспроизводства. Периодические кризисы,  потрясавшие  в XIX  и  XX  веках  капиталистическую   экономику,   привели   к   выводу   о необходимости   использования   государственного   регулирования   в  целях достижения стабильного и  эффективного  развития  рынка.  Прогнозирование  и планирование и есть те инструменты, которые позволяют  устранить  отмеченные выше   недостатки   рыночной   экономики,   преодолеть ограниченность   ее возможностей. И прогнозирование, и планирование — имманентно присущие  любой экономике инструменты, способы достижения сбалансированности развития.  Государственное  прогнозирование   социально-экономического   развития государства представляет собой систему научно обоснованных  представлений  о направлениях  социально-экономического  развития   страны,   основанных   на законах рыночного хозяйства. Планирование — деятельность государства в лице его органов управления, а  также  субъектов  экономической  деятельности   по   разработке   планов, представляющих собой последовательность действий,  согласованных  по  целям, ресурсам и направленных на достижение  определенного  конечного  результата. Прогнозирование представляет собой предпосылку для планирования.     

       Систему государственных прогнозов  составляют прогнозы на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Временной промежуток  прогноза  социально-экономического  развития  на долгосрочную перспективу колеблется  в  различных  государствах  по-разному. Обычно прогноз разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период.       На  основе  прогноза  на  долгосрочную   перспективу   разрабатывается концепция  социально-экономического  развития  государства  на  долгосрочную перспективу, вкоторой конкретизируются  варианты  социально-экономического развития  страны,  определяются  возможные   цели   социально-экономического развития, пути и средства достижения указанных целей. 

     Обычно  прогноз  социально-экономического  развития  на  среднесрочную перспективу разрабатывается на  период  от  трех  до  пяти  лет  и  ежегодно корректируется.  Первое после вступления в должность  Президента  Российской  Федерации. Послание,  с которым он  обращается  к Федеральному  Собранию,   содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического  развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.     

     Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Документ содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического  развития  государства на среднесрочную перспективу и уточнению указанной  программы  с  выделением задач на предстоящий год.       Различают государственное  директивное  и  индикативное  планирование. Директивное  планирование  предполагает  обязательность  и   ответственность соответствующих субъектов за выполнение плановых  показателей.  Индикативное планирование предполагает  установление  в  плане  определенных  показателей (например, характеризующих динамику, структуру  и  эффективность  экономики, состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения и др.)  с  целью достижения пропорциональности и  планомерности  развития  экономики  или  ее отдельных частей.  При планировании  используются  различные  методы  или  их  сочетание: балансовый  метод,  нормативный  метод,  экономико-математические  методы  и модели.       В современных условиях широко  используется  программно-целевой  метод планирования, с выделением долгосрочных целевых комплексных программ.       Действующим   законодательством   государства    установлен    порядок разработки и реализации федеральных целевых  программ  и  межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует страна.

           Экономическое    пространство,  на которое     распространяются административные  методы,  как  видно  весьма  обширно.  Они   давно   стали неотъемлемой частью хозяйственного механизма и ничуть  не  мешают  повышению эффективности производства  и  благосостояния  населения.  Мировая  практика свидетельствует о том, что администрирование опасно не  само  по  себе.  Оно наносит ущерб лишь тогда, когда не имеет экономического обоснования.

                   Различия методов государственного регулирования

           В каждой стране есть свои  нормы  и  стандарты,  которые   соответствуют конкретным условиям того или иного государства.  В  России  с  ее  огромным пространством,  разнообразием  природно-климатических  условий  и  народных традиций, очевидно, допустимы некоторые различия управления даже  в  рамках отдельных территорий. По отдельным видам продукции и  услуг,  прежде  всего монопольного характера, государственные  органы  вынуждены  сотрудничать  с крупнейшими корпорациями. Такое сотрудничество установилось и в  России,  в частности, между  государственными  органами  всех  уровней  и  крупнейшими объединениями в энергетическом комплексе, на транспорте, в связи и др.  Исполняя  регулирующую  роль,  последние  десятилетия  государственные органы Японии  и  США  также  действуют  в  основном  совместно  с  наиболее крупными корпорациями. При этом они определяют:  

       а) объем необходимых инвестиций, их направление и структуру;   

     б) технический уровень, а также  объем и пропорции выпуска  важнейших видов продукции, ее конкурентоспособность;  

       в)  уровень  заработной  платы   и  некоторые  другие  виды  деятельности предприятий.  Намеченные общенациональные  задачи  решаются  в основном  с  помощью экономических регуляторов: налогов, кредитов, субсидий,  программ,  квот  и др.     

       Например, в странах Западной  Европы, а также африканского  и азиатского континентов,  нередко  наблюдается  прямое   вмешательство   государственных органов в работу  частных  фирм.  Так  во  Франции,  Южной  Корее,  Тайване, Индонезии,  Гане,  Нигерии  и  других  странах  регулярно  под  руководством государства разрабатываются пятилетние планы,  которые  ставят  значительные ограничения в работе как государственных, так и частных фирм.

                                                 Выводы по главе

     Государство, осуществляя регулирование социально-экономических  процессов, использует систему методов  и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических  задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Анализ западных теорий и мирового опыта позволяет говорить как о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов государственного регулирования.

     Общепринято деление методов государственного регулирования на правовые, административные, экономические, прямые, косвенные.

     Правительство значительно снизило административные барьеры для малого бизнеса, и  это очень важно. В то же время, немалые ресурсы, в том числе  финансовые, затрачиваются на организацию  масштабных программ переобучения. Это  важная мера, но совершенно несвоевременная  в период активной фазы кризиса. Неясно ведь, какова будет структура экономики  в будущем. Когда станет понятно, какие отрасли или регионы  не смогут выйти из кризиса, тогда настанет пора помогать людям в активном возрасте и субсидировать обучение, это нормальная идея.

     Особенностью российской экономики перед кризисом являлся большой объем внешних корпоративных долгов при незначительном государственном долге, и третьих в мире по величине золотовалютных резервах государства.

     Существуют  две принципиально разные точки  зрения на происходящие кризисные процессы. Согласно первой, более распространенной, текущий экономический кризис стал результатом регулярного циклического развития экономики, нынешняя же фаза рецессии более глубокая и длительная, чем обычно. В этом случае активная политика по поддержанию спроса и  предотвращению необратимых потерь в промышленности позволит сохранить производственный потенциал.

     Приверженцы второй, альтернативной точки зрения исходят из долгосрочного характера кризиса, вследствие чего изменится структура потребления в глобальном масштабе на фоне перехода к более экономичной модели развития. Тогда любые попытки сохранить спрос на прежнем уровне за счет мер государственного регулирования могут дать лишь кратковременный эффект, а в долгосрочной перспективе приведут к расходованию ограниченных ресурсов. В этом случае основной акцент должен быть сделан на смягчении "посадки" экономики и ее ускоренной адаптации к новым условиям.

2. Анализ средств и механизма современного государственного регулирования кризисных ситуаций на примере Правительства РФ

1. Анализ работы правительства по регулированию кризиса

2008-2009 гг.

     Экономический спад конца 2008 г. - начала 2009 г. оказался для России серьезным испытанием. Особенность ситуации, которая сложилась в стране заключается в том, что основные негативные тенденции, определившие глубину и тяжесть кризиса, стали следствием развития событий в мировой экономике. Впервые появилось полное осознание того, что глубокое вхождение в мировую экономическую систему может иметь явные отрицательные последствия. До сих пор Россия использовала возможности мировой экономики для получения очевидных выгод: вначале - сбыта сырьевых товаров и стабилизации финансово-экономической системы, затем -получения дешевых кредитов для финансирования экономического роста.

     В связи с уникальностью для  современной России наблюдаемого экономического спада прогнозирование его длительности и последствий становится весьма сложной актуальной задачей. При этом возможность повторения подобных ситуаций в будущем ставит задачу выработки единых методических подходов к анализу кризисных процессов в экономике и систематизации механизмов реагирования на отдельные их проявления. От того, насколько точно будут определены глубина и продолжительность кризиса, зависят решения экономических властей страны о минимизации его негативных последствий. В частности, на основании предположений о дальнейшем развитии ситуации должна вырабатываться политика в отношении финансовых резервов государства.