Основные направления по борьбе с безработицей в РФ

Содержание

Введение…………………………………………………………………...………2

1 Сущность, показатели и  виды безработицы……………………………..……4

1. Понятие безработицы и ее показатели…………...……………..…….4
2. Формы безработицы……………...……………………………………8
2. Современное состояние рынка труда в РФ……………………………...14
3. Основные направления по борьбе с безработицей  в РФ………………26

Заключение…...…………………………………………………………………..36

Список литературы…………………………………………..………………….38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В системе рыночных отношений  важное место занимает рынок одного из основных факторов производства - труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

Безработица представляет собой  сложное, многоаспектное, социально-экономическое  явление, когда часть экономически активного населения не занята в  общественном производстве товаров  и услуг, не может реализовать  свои физические и умственные способности  при помощи рынка труда.

Актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных экономических  и социальных издержках, которые  влечет за собой безработица. Одно из главных негативных последствий  безработицы - нерабочее состояние  трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика  не в состоянии удовлетворить  потребности в рабочих места  для всех кто хочет и может  работать, кто ищет работу и готов  к ней приступить, то теряется потенциальная  возможность производства товаров  и услуг. Следовательно, безработица  мешает обществу развиваться и двигаться  вперед с учетом своих потенциальных  возможностей. В конечном итоге это  рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов  увеличения валового национального  продукта.

Экономисты изучают безработицу  для определения ее причин, а также  для совершенствования мер государственной  политики, влияющих на занятость. Выявляя  нежелательные побочные последствия  той или иной государственной  политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Меня же данная проблема заинтересовала и как будущего специалиста  в сфере экономики, и как человека, который после окончания высшего  учебного заведения может оказаться  в числе безработных. Меня пугает мысль о том, что безработица может лишить меня возможности развивать мои профессиональные способности и получать заработную плату, которая смогла бы обеспечить достойное существование. И если безработица - болезнь общества, то естественно существуют лекарства.

Цели данной работы – изучить особенности, формы и пути преодоления безработицы в России. Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

* определить сущность безработицы и причины ее возникновения.

* рассмотреть типы безработицы.

* проанализировать динамику уровня безработицы за последние годы в РФ и отметить особенности современной безработицы.

* отметить программы по борьбе с безработицей в РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Сущность, показатели  и виды безработицы

 

1.1 Понятие безработицы  и ее показатели

Безработица в общетеоретическом  плане представляет собой отражение  несовпадения предложения рабочей  силы и спроса на нее, их количественное и качественное несоответствие, она  присуща любой экономической  системе, осуществляющей товарное производство. Безработица есть своеобразный синтез экономики, политики, идеологии, традиций и морали данного общества.

Безработица – это социально-экономическое  явление, при котором часть рабочей  силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров  и услуг. Безработные наряду с  занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Международной организацией труда безработица определяется как наличие контингента лиц  старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее  время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий.

Для характеристики безработицы  важно определить ее уровень, ее показатели.

Состояние занятости и  безработицы характеризуется следующими показателями:

- неинституциональное население (Чнн) - трудоспособное население. 
Неинституциональное население подразделяется на самодеятельное (экономически активное) и несамодеятельное население. 
Несамодеятельное население: лица, не работающие по найму и не ищущие работу по найму (студенты, домохозяйки, люди свободных профессий, предприниматели). 
Самодеятельное население: лица, работающие по найму либо ищущие работу по найму, то есть занятые и безработные; [8]

- численность занятых (Чз)

Занятость — это термин, характеризующий состояние человека, включенного в общественно полезную деятельность, связанную с удовлетворением  его личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству страны и приносящую, как правило, заработок (трудовой доход). В число занятых  включаются лица обоего пола старше 16 лет, которые выполняют работу по найму за вознаграждение. 
    Занятое население может работать на условиях полного или неполного рабочего времени. Полное рабочее время характеризует работу в течение времени, установленного трудовым законодательством, но не более 40 ч в неделю, а для некоторых профессий, например учителей и врачей, — 36 ч в неделю. Неполное рабочее время характеризует работу меньшей продолжительности, чем установлено нормой трудового законодательства. Так, женщина, имеющая малолетнего ребенка, может работать не 8 ч, а лишь 3 или 4 ч в день. Соответственно оплата ее труда будет производиться за отработанное время или согласно выработке. 
    В экономике труда используется понятие "неполная занятость". Причинами неполной занятости являются объективные факторы, например структурная перестройка в стране или на предприятии, отсутствие заказов на производство, технический прогресс. Под влиянием этих причин изменяется спрос на рабочую силу и требуется меньшая численность работников. При переходе к рыночным отношениям многие предприятия, не желая допускать массового увольнения, прибегают к использованию неполной занятости и тем самым оказывают своим работникам определенную социальную поддержку. Действие рыночного механизма таково, что предприятие, чья продукция не пользуется спросом, должно закрыться. Однако нынешние задачи обеспечения роста благосостояния населения часто достигаются путем повышения занятости. 
    К числу занятого населения относят лиц, временно отсутствующих на работе по болезни, из-за отпусков, отгулов, забастовок, выходных, работающих на семейном подряде, и др. Занятым населением не считаются безработные, выполняющие общественные работы, а также учащиеся и студенты, работающие на сельхозработах по направлениям учебных заведений. 
    Занятое население может заниматься каким-либо делом самостоятельно или у отдельных работодателей, может работать на основной или дополнительной работе. Основная работа для работника — это та, где находится его трудовая книжка. Если же у работника нет трудовой книжки, то основной работой считается та, которую как таковую признает сам работник или где он отработал больше часов. 
Дополнительная работа — это любое совместительство, случайная или разовая работа.; [7]

- численность безработных (Чв);

К безработным относятся лица старше 16 лет, которые в рассматриваемый период:

• не имели работы (доходного занятия);

• занимались поиском работы, т. е. обращались в государственную или коммерческие службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателям), использовали личные связи или осуществляли шаги к организации собственного дела;

• были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным  должны быть соблюдены одновременно все три критерия. К безработным  относятся также лица, обучающиеся  по направлению службы занятости. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются  в качестве безработных, если они  занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, в соответствии с перечисленными критериями.

В составе безработных  выделяются лица, не занятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в  службе занятости в качестве ищущих работу или признанных безработных. Удельный вес безработных в численности  экономически активного населения  есть уровень безработицы. [6]

- численность лиц, не входящих в состав рабочей силы – те, кто не имеет работы и активно ее не ищет (Чнк).

Между данными показателями существуют следующие зависимости:

численность рабочей силы:

                                              (1)

неинституциональное население:

                               (2)

уровень занятости населения:

                                                                                        (3)

уровень безработицы населения:

                                                                    (4)

Норма безработицы:

;    (5)

уровень вовлеченности населения  в состав рабочей силы:

                                  (6)

Уровень и динамика этих показателей в макроэкономике зависят  от ряда факторов, демографического, половозрастного, этнического, социального состава  населения, соотношения спроса и  предложения на рынке труда в  отдельных регионах и отраслях.

На основе данных сводного баланса трудовых ресурсов производятся расчеты числа безработных и  уровня безработицы в прогнозируемом периоде. [3]

Расчет количества безработных  в определенном периоде Чбрt осуществляется по формуле:

 

                                                       (7)

 

где Чуt - численность учащихся в возрасте 16 лет и старше, обучающихся с отрывом от производства в t-м периоде;

Чд.xt - численность занятых в домашнем хозяйстве в t-м периоде.

Уровень безработицы может  определяться как отношение численности  безработных к трудоспособному  населению в трудоспособном возрасте или к экономически активному  населению. К экономически активному  населению относятся занятые  в народном хозяйстве и безработные. Второй вариант расчета более  точно отражает уровень безработицы.

 

1.2 Формы безработицы

Современные экономисты рассматривают  безработицу как естественную и  неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Некоторые современные экономисты рассматривают безработицу с  точки зрения запаса и потока. При  этом подразумевая, что запас –  это количество безработных на данный момент времени, а поток – это  характеристика динамики безработных, движения в и из состояния безработный. Этот процесс описывается следующей схемой (рис.1)

Экономически неактивные

Занятые

 

Безработные

 

Рис.1 Потоки на рынке труда 

Из схемы видно, что  рынок труда – «живая структура» в которой постоянно происходит перераспределение основных структурных  единиц, то есть не прекращаются потоки людей в ряды безработных и  наоборот.

Основным же критерием  разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения  и продолжительность. Экономисты разделяют  вынужденную и добровольную безработицу.

Добровольная безработица  возникает в том случае, если потерявший работу человек отказывается от работы по сложившимся для работников его специальности и квалификации ставки заработной платы. В этом случае свободные рабочие места имеются, но безработный, зная цену своего труда, предпочитает дождаться более выгодных предложений на рынке труда. Стоит отметить, что ряд западных экономистов называет добровольную безработицу безработицей ожидания. [3]

Вынужденная безработица  возникает, когда безработный не может найти работу по сложившимся  условиям на рынке труда (профессиональное несоответствие работника, замена рабочей  силы техникой и др.). Вынужденная  безработица представляет проблему для правительства, требующую принятия для борьбы с ней активной экономической  политики.

Фактически сложившийся  в экономике уровень безработицы  отражает две составляющие – безработицу, связанную со спадом производства во время рецессии и безработицу, имеющуюся  в любой рыночной экономике даже при благоприятной рыночной конъюнктуре.

Не зависимо от того вынужденная  безработица или добровольная ее разделяют на следующие основные виды: структурная, фрикционная и  циклическая.

Со временем в структуре  потребительского спроса происходят существенные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных  технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена.

Высвобождаемые кадры  не сразу могут трудоустроиться, и некоторые из них попадают в  состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых  профессий, в результате чего структура  предложений труда не отвечает структуре  рабочих мест и оказывается, что  у некоторых работников нет таких  навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность безработицы  именуется структурной.

Уровень структурной безработицы  рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей  численности рабочей силы, выраженное в процентах.[2]

Структурная безработица – длительная безработица, вызванная изменениями структуры рабочих мест, что связано с изменением производственных процессов и упадком отдельных отраслей. В этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести повсеместную компьютеризацию производства, при этом вычислительная техника заменила большое количество персонала такие специальности, как счетовод, машинистка, делопроизводитель. Кроме того многие рабочие не смогли переквалифицироваться для работы с ЭВМ. Иногда бывает трудно отличить структурную безработицу от фрикционной. Однако «структурные безработные», как правило, не могут получить работу без переподготовки или перемены места жительства. Структурная безработица более долговременная, следовательно, является более серьезной проблемой. В развитых странах государство разрабатывает и осуществляет специальные программы с целью сокращения структурной безработицы (бесплатные курсы повышения квалификации, стипендии на время учебы и др.).

Также бывают ситуации, когда  человеку предоставляется свобода  выбора рода деятельности и места  работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в  положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили  на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие - впервые ищут работу, третьи - закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. Подобную безработицу называют фрикционной.

То есть фрикционная безработица  – это безработица, вызванная  тем, что заполнение безработными свободных  рабочих мест требует времени. Это  результат того, что у рабочих  различные склонности и способности; профессиональные требования к каждому  рабочему месту различны; система  информации несовершенна; на смену  места жительства также уходит некоторое  время.

Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная безработица  считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно  оставшиеся без работы, переходят  с низкооплачиваемой, малоэффективной  на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан  и более рациональное распределение  ресурсов для труда. Экономисты считают допустимый уровень фрикционной безработицы в 2-3% от экономически активного населения.

Также в экономике постоянно  происходят структурные сдвиги, в  результате которых потребность  в одних профессиях снижается, в  других увеличивается. Кроме того свободные  рабочие места не могут быть заняты мгновенно из-за отсутствия информации или потому, что квалификация безработных  не составляет спроса со стороны работодателей. Поэтому государственные программы  для снижения уровня безработицы  путем уменьшения фрикционной безработицы  обычно включает в себя совершенствование информации о вакансиях, а также различные программы переподготовки.

Таким образом, фрикционная  и структурная безработица образуют уровень естественной безработицы, или уровень полной занятости. Именно полной занятости соответствует  потенциальный уровень ВВП. [1]

В разных странах и в  разное время естественный уровень безработицы оценивался по-разному — от 2 до 7%. В настоящее время в США, Германии и ряде других стран с развитой рыночной экономикой естественным считается уровень безработицы, составляющий 6%. 
Методика определения естественного уровня безработицы несовершенна, поэтому единого критерия ее уровня не существует. Одни авторы предлагают рассчитывать этот показатель как среднеарифметическую величину за 10 предшествующих лет, другие — исходить из величины фиксированного значения и средней величины пособия по безработице, что не совсем обоснованно, так как величина фиксированного значения должна быть не исходной, а производной величиной, зависящей, в частности, от естественного уровня безработицы.

Впервые термин «естественный  уровень безработицы» предложили Фридман  и Фелпс, использовавшие для его определения кривую Филипса. Они считали, что естественный уровень безработицы возник при совпадении фактических и ожидаемых темпов инфляции. Поэтому иногда о нем говорят как о «не ускоряющем инфляцию уровне безработицы»

При изменении ситуации на рынке товаров и услуг, усиление конкуренции между товаропроизводителями  ведут к тому, что часть производств  уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть  работающих и порождая серьезные  проблемы на рынке труда, то есть происходит всеобщее снижение спроса на труд. В  условиях экономического спада, когда  совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет, появляется значительная армия безработных, а подобного рода безработицу именуют конъюнктурной или циклической.

Уровень циклической безработицы  может быть как положительной  величиной (> 0) - при рецессии, когда  фактический уровень безработицы  выше ее естественного уровня и наблюдается  неполная занятость ресурсов, так  и отрицательной величиной (< 0) - при буме, когда фактический  уровень безработицы меньше ее естественного  уровня и имеет место сверхзанятость ресурсов. [2]

Больше всего от циклической  безработицы страдают молодежь, женщины, работники, имеющие низкую квалификацию, некоренное население и пр. [1]

Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы  необходимы разработка и принятие специальных  программ обеспечения занятости  населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы  может колебаться от 0 до 8-10 процентов  и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Занятость в этом случае определяется как полная.

Также экономисты рассматривают  сезонную, частичную, застойную и  другие виды безработицы.

Исходя из необходимости  учета безработных и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых  приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой  относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.

Различие между циклической, фрикционной и структурной безработицей помогает экономистам в диагностировании общего рынка труда. Высокие уровни фрикционной и структурной безработицы  могут иметь место даже при  равновесии на общем рынке труда, например, вследствие высокой текучести  кадров или когда высокий уровень  минимальной зарплаты оставляет  вне рынка труда целые категории  работников. Циклическая безработица  характерна для периодов экономических  спадов, когда занятость снижается  в результате нарушения равновесия между совокупным предложением и  совокупным спросом. [7]

 

2 Современное состояние рынка труда в РФ

 

Основные события  на рынке труда в 2012 году

В 2012 году на кадровом рынке  произошли следующие значимые события:

• введены поправки в ТК РФ, запрещающие увольнять многодетных

отцов;

• уровень прожиточного минимума увеличен до 6307 руб.;
• принят законопроект о дистанционной занятости, который позволяет

урегулировать трудовые отношения  работодателя и работника, выполняющего работу по договору, в том числе  через интернет;

• утверждена новая система оплаты труда бюджетников,

предполагающая введение новых эффективных контрактов для  работников сфер образования, здравоохранения  и социальной сферы, а зарплата руководителей  учреждений станет прозрачной;

• введены поправки в ТК РФ, запрещающие работодателям ставить

возрастные ограничения  при приеме новых сотрудников;

• принят закон об обязательном знании русского языка трудовыми

мигрантами, которые работают в сфере ЖКХ, торговле и сфере  бытового обслуживания;

• введены поправки в ТК РФ и ГК РФ, позволяющие в упрощенном

порядке взыскать с работодателя не только задержанную зарплату, но и проценты за каждый день просрочки.

Основной тенденцией уходящего  года стало увеличение количества вакансий на 10% за период с декабря 2011 до декабря 2012 г. [5]

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в феврале 2013г. составила 75,3 млн.человек, или около 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 71,0 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,3 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в феврале 2013г. составил 5,8% (без исключения сезонного фактора).

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в феврале 2013г. составил 64,4%.

 

Экономическая активность населения 
(без корректировки сезонных колебаний)

	2013г.		Февраль 2012г.	Февраль 2013г.   прирост, снижение (-)  по сравнению с
	февраль	январь		февралем  2012г.	январем   2013г.
Тыс.человек
Экономически активное  население в возрасте   15-72 лет (рабочая сила)	75337	75208	74757	580	129
занятые	71001	70730	70099	902	271
безработные	4337	4477	4658	-321	-140
В процентах
Уровень экономической   активности (экономически  активное население к   численности населения в   возрасте 15-72 лет)	68,4	68,2	67,8	0,6	0,2
Уровень занятости   (занятые к численности на-  селения в возрасте 15-72 лет)	64,4	64,2	63,6	0,8	0,2

По сравнению с январем  численность занятого населения  в феврале 2013г. увеличилась на 271 тыс.человек, или на 0,4%, численность безработных сократилась на 140 тыс.человек, или на 3,1%. По сравнению с февралем 2012г. численность занятого населения выросла на 902 тыс.человек, или на 1,3%, численность безработных сократилась на 321 тыс.человек, или на 6,9%.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с  критериями МОТ, в 3,9 раза превысила  численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях  службы занятости населения. В конце  февраля 2013г. в государственных учреждениях  службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1099 тыс.человек, что на 2,4% больше по сравнению с январем.

Как показывают материалы  обследований населения по проблемам  занятости в феврале 2013г., 71% безработных искали работу самостоятельно без содействия служб занятости (в феврале 2012г. - 68%). При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в феврале 2013г. составила 26,6%, среди безработных женщин - 31,0%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - в феврале 2013г. его использовали 58,7% безработных.

Безработица по полу и виду поселения. Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в феврале 2013г. составила 45,4%, доля городских жителей - 62,5%.

Безработица городского и  сельского населения характеризуется  превышением уровня безработицы  среди сельских жителей по сравнению  с уровнем безработицы среди  городских жителей. В феврале 2013г. это превышение составило 1,9 раза.

Уровень безработицы  по полу и виду поселения  
(без корректировки сезонных колебаний)

 

	Всего	Мужчины	Женщины	Городское население	Сельское   население
2012г.
Январь	6,3	6,7	6,0	5,2	10,1
Февраль	6,2	6,8	5,7	5,1	9,9
Март	6,3	6,9	5,6	5,1	10,1
Апрель	5,6	5,9	5,3	4,7	8,4
Май	5,2	5,6	4,8	4,4	8,0
Июнь	5,2	5,4	5,0	4,2	8,4
Июль	5,2	5,6	4,7	4,3	8,0
Август	5,0	5,1	4,8	4,2	7,4
Сентябрь	5,0	5,3	4,7	4,2	7,8
Октябрь	5,1	5,5	4,7	4,2	8,1
Ноябрь	5,2	5,5	5,0	4,3	8,0
Декабрь	5,1	5,3	4,8	4,1	8,1
2013г.
Январь	6,0	6,4	5,5	4,8	9,7
Февраль	5,8	6,1	5,4	4,7	9,0