Основные направления оптимизации деятельности информационно-аналитических служб

ОГЛАВЛЕНИЕ

 
 
ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА I. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ СЛУЖБ В ОБЛАСТИ ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ:ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ                                              8 

ГЛАВА П. ОСОБЕННОСТИ  РАЗВИТИЯ И ПРОБЛЕМЫ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ СЛУЖБ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ                               17     

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ

СЛУЖБ В ОБЛАСТИ  ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ 
ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В 
СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ                                                          24                          

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 35 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  исследования. Формирование гражданского общества в России характеризуется повышением степени самостоятельности субъектов всех уровней государственного и муниципального управления.

     Реформирование  системы муниципального управления в Российской Федерации и в ее субъектах в рамках федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, основные положения которого начнут действовать на территории страны с января 2006 года, предполагает изменение функций органов муниципального управления, что влечет за собой необходимость разработки новой стратегии принятия решений, составляющих основное содержание любой управленческой деятельности. В то же время, изменение общественного сознания ведет к росту социальной активности населения, что, в свою очередь, увеличивает уровень требований к органам муниципального управления и качеству принимаемых ими решений.

     Теперь, когда граждане муниципальных образований, благодаря постоянному учету их мнения при принятии решений, вовлекаются в процесс управления, возникает острая необходимость в разработке инновационных методов поддержки, принятия и реализации управленческих решений, а также неадминистративных методов воздействия и различных форм работы с общественным сознанием. Эти методы должны базироваться на современных информационных, аналитических и коммуникационных технологиях, которые становятся важнейшим фактором оптимизации управления. Применение этих технологий позволяет отслеживать, ранжировать текущие события по значимости с целью выявления их вероятной степени воздействия на будущее, оперативно и точно реагировать на изменения протекающих в обществе процессов,   воздействовать   на  эти   процессы,   проводить  многовариантный прогноз возможного влияния принимаемых решений на развитие ситуации в рамках местного территориального сообщества.

     Особую  актуальность в этой связи приобретает  деятельность информационно-аналитических  служб - структурных подразделений  органов муниципального управления, которые призваны играть ключевую роль во всех этих процессах.

     Тем не менее, и сейчас многие регионы  Российской Федерации, включая Белгородскую область, в ходе организации системы информационно-аналитических служб сталкиваются с рядом трудностей. Во-первых, актуальность создания этих подразделений до сих пор в полном объеме осознается не всеми. Процесс формирования информационно-аналитических служб напрямую связан с оптимизацией структуры управления, что предполагает изменение системы функциональных связей самого аппарата местной администрации. Но зачастую организация нового вида деятельности укладывается в схему формальной процедуры образования в административном аппарате управления нового подразделения, что во многом обусловлено      недопониманием      со      стороны      руководства      органов муниципального управления важности этой работы. Во-вторых, роль информационно-аналитических служб традиционно сводится только к информационной работе. При этом игнорируются как прогнозно-диагностические, аналитические и коммуникационные составляющие в деятельности информационно-аналитических служб, так и широкие возможности использования этих служб в сопровождении всего процесса принятия и реализации управленческих решений. Все эти факторы и определили актуальность настоящего исследования.

     Научная разработанность  темы. Специфика принятия и реализации решений на уровне муниципального управления пока еще мало изучена. Недостаточно исследованы вопросы информационно-аналитического обеспечения этого процесса и информационно-коммуникативного взаимодействия субъектов муниципального управления. Однако отдельные аспекты рассматриваемой проблемы довольно широко освещаются в научной литературе.

     Теоретические основы исследования вопросов социального  управления связаны в отечественной литературе с работами П. Анохина, Г. Атаманчука, В. Афанасьева, В. Белова, А. Берга, М. Бочарова, К. Варламова, Ю. Дулыцикова, Т. Керимова, В. Лещенко, Г. Осипенко, Ю. Тихомирова, Ю. Черняка и других ученых¹.

     В зарубежной науке общетеоретические  подходы к управлению, вопросы  государственного, организационного управления разработаны в исследованиях М. Вебера, Н. Винера, Г. Кунца, С. О'Доннела, М. Мескона, М. Альберта, Ф. Хедоури и других².

Существует  значительная группа публикаций современных  российских ученых, в которых рассматриваются  различные аспекты муниципального управления. Это работы В. Бакушева, Г. Барабашева, В. Васильева, К. Вилера, А. Дюка, А. Демьяненко, В. Зотова, Л. Калиниченко, 3. Макашевой, А. Обушенкова, М. Шаталова и других.³

     Предметом исследования является оптимизация деятельности информационно-аналитических служб органов муниципального управления в области принятия и реализации решений в современных условиях.

Недостатки управленческой деятельности в решении социально-экономических проблем на уровне городов и регионов в значительной мере обусловлены слабым информационно-аналитическим обеспечением принимаемых решений. В' обществе возникает социальная проблема: как в современных условиях повысить эффективность муниципального управления. Из этой социальной проблемы вытекает

научная проблема: раскрыть противоречия между сложившейся потребностью информационно-аналитических служб в этом процессе, поиске и обосновании направлений оптимизации деятельности этих служб в условиях реформирования системы муниципального управления.

Для решения  поставленной цели был сформулирован  ряд задач:

- выявить специфику принятия и реализации управленческих решений в

муниципальном управлении;

• обосновать возрастающую роль информационно-аналитических служб органов муниципального управления в принятии и реализации решений в условиях муниципальной реформы, исследовать состояние деятельности этих служб в настоящее время;
• определить приоритетные функции информационно-аналитических служб на современном этапе;

    - раскрыть основные направления оптимизации деятельности 
информационно-аналитических служб органов муниципального управления в 
области принятия и реализации решений в современных условиях.

 
 
 
¹ См, например. Анохин ПК. Философские аспекты теории функциональной системы. - М, 1978; Берг Л И 
Управление. Информация. Интеллект. М , 1976; Берг А И., Черняк Ю.И. Информация и управление - М , 1966; 
Тихомиров ЮМ. Власть и управление в социалистическом обществе. - М., 1968; Керимова T.B. Социальный 
прогресс и управление. - М, 1980; Политическое управление: проблема стабильности и развития - М , 1997; 
Основы современного социального управления. - M, 2000; Лещенко В В. Использование методологии общих 
систем в управлении государством //Анализ систем на рубеже тысячелетий: теория и практика М , 1999 - С. 3- 
20.

² См , например: Вебер М. Избранные произведения - М., 1990; Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы 
менеджмента. - М ,1993.

3. См, например: Вилер К. Без эффективной коммуникации нет эффективного управления. -Обнинск, 2002; Демьяненко А.К, Обушенков А.Л. Муниципальное управление - Хабаровск -Н Новгород, 1998, Дюк Л В Сощшьные технологии работы с населением муниципальных образований. - М , 2003; Зотов В Б , Макашева

3 М. Муниципальное управление. - М , 2001; Рабченюк В Н. Информационные услуги в структуре управления 
городом. - Волгоград, 2001; Концептуальные основы государственной поддержки реформирования и развития 
местного самоуправления в Санкт-Петербурге (под ред. В Е. Рохчина). - СПб, 2001; Шаталов М М. Городское 
самоуправление в зеркале социологии- Владикавказ, 2001. 

    Методологическую  и теоретическую  основу исследования составили фундаментальные положения социологии, теории управления, социологии управления, теории систем, политологии теории принятия решений и других наук.

    Эмпирическую  основу исследования составили различные источники: законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Белгородской области, публикации в периодической печати, информационные передачи в электронных СМИ, информация из сети Интернет, электронные базы данных правовой информации, а также результаты социологических исследований, в том числе проведенных в 2003-2004 годах.

    Структура исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА I. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНФОРМАЦИОННО-

АНАЛИТИЧЕСКИХ СЛУЖБ В ОБЛАСТИ  ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

 
 
     Управление обществом - это совокупность методов, средств  и форм обеспечения жизнеспособности социума. Существует несколько подходов к исследованию понятия «управление» (менеджеристский, организационный, кибернетический, функциональный и т.д.). Анализируя различные определения управления в рамках этих подходов, можно выделить следующие общие черты:

     1) управление как функция, элемент сложных систем, обеспечивающих 
поддержание режима деятельности, упорядочение структуры, способов 
функционирования и развития системы;

     2) управление как процесс воздействия субъекта на объект, 
направленного на упорядочивание, сохранение, разрушение или изменение 
системы объекта в соответствии с поставленной целью;

     3) управление как определение программ и целей деятельности субъектов 
управления;

     4) управление как способность целостных динамических систем 
производить структурную и функциональную перестройку в ответ на 
изменения в условиях внутренней и внешней среды их существования;

     5) управление как процесс планирования, организации, мотивации и 
контроля;

     6) управление как процесс, направленный на достижение определенных 
целей.

     Управление  представлено различными институтами  поддержания целостности общества и неразрывно связано с понятием «система». Система

представляет  собой множество элементов, находящихся  в отношениях и взаимосвязях друг с другом, образующих определенное целостность, единство.

     По  своему происхождению все системы  делятся на эволюционные и креационные.

     Общество  представляет собой открытую сложную  креационную систему, содержащую в себе механизмы самоорганизации и управления. В нем активной частью являются субъекты управления, а группы, подвергающиеся управленческому воздействию - объекты управления.

     Фундаментальным свойством объект-субъектной системы, которое заключается в эффективном выполнении ее функций, является качество управления . Категории качества, применительно к управлению, выражают целенаправленный характер воздействия на объект в целях его упорядочения, сохранения, специфики, совершенствования и развития.

     Механизм  управления обществом осуществляется за счет деятельности государства как  социального института — всех его ветвей власти, замкнутых непосредственно либо опосредованно на подчиняющиеся ему элементы общества: нижестоящие управленческие звенья, производственные и непроизводственные структуры, общественные или профессиональные организации, социальные группы и т.д.¹³ Управление должно базироваться на системном и ситуационном подходах, обнаружении и целесообразном использовании сложившихся общественных тенденций, учете особенностей

протекающих процессов, устранении противоречий. Методология управления должна складываться из следующих взаимосвязанных элементов:

• подходы, ориентиры, приоритеты, цели;
• зависимость, факторы, противоречия (во внутренней и внешней среде);
• ресурсы, средства, методы, инструменты, ограничения;

• критерии, результаты, оценки, коррективы  . Применительно к обществу выделяют следующие виды управления:

    - социальные - связаны с постановкой социальных целей, повышения 
качества жизни, социальной зрелости общества, укрепления социальных 
организаций;

     - экономические - связаны с экономическим стимулированием;

  - организационно-административные - основаны на организационных 
отношениях, дисциплине, ответственности;

      - социально-психологические - связаны с использованием мотивационной сферы (через внушение, убеждение, подражание и т.д.).

     Субъект управления может воздействовать на управляемую систему, поскольку  непрерывно получает информацию об ее состоянии, состоянии окружающей среды, об отклонениях в движении системы к заданной цели. Перерабатывая эту информацию в решения, команды, он передает ее объекту управления, корректируя поведение последнего и обеспечивая тем самым выполнение заданной программы.

     Важным  свойством любой системы является принцип иерархичности уровней и наличие связей (или отношений) между ее элементами.

     Несмотря  на наличие явной иерархии (вертикальных связей) в системе управления, распределение т.н. «полномочий» по управлению процессами в рамках целостной системы между ее подсистемами определяет наличие и горизонтальных связей.

Но в  современных условиях, когда любая  система управления представляет собой многоуровневую структуру, трудно представить себе преимущества иерархии. Наличие иерархичности в такой многоуровневой системе влечет за собой, к примеру, проблему определения оптимального  соотношения между

⁴ Ю П. Алексеев Регион. Управление. Качество. М , 2000. - С. 17. 
⁵ См.: Тавокин Е П. Информационная политика... - С.5 

централизацией  и децентрализацией .

     Как было отмечено выше, взаимодействие элементов  системы управления определяется многочисленными организационными связями и отношениями, которые можно классифицировать по разным параметрам:

    - внутренние отношения и связи, характеризующие процессы в самой 
сфере управления (организационные структуры, технологии, методы);

    - внешние,   связанные   с   изменениями   взаимодействия   субъекта   с 
объектом управления;

    - различные      цели      управления      (результаты,      эффективность, 
функционирование, развитие);

    - объекты управления (планетарные, субрегиональные, национальные, 
региональные)

    - различные      сферы      управления      (политическая,      социальная, 
экономическая, организационная, производственно-техническая).

     При этом управление в социальной сфере  можно характеризовать как «управление в масштабах общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных нормативно-правовых актов), а также обеспечивать    и    гарантировать   практическую    реализацию  необходимых условий для развития высокоэффективных и социально-полезных видов человеческой деятельности»  .

     Субстратом  социума являются люди, индивиды и  общности разного рода. По справедливому утверждению СИ. Савчука, человек (человечество) выступает как живой носитель социума, а все остальное (технический и экологический объекты) — это объектированные, материализованные формы его деятельности¹⁸. Социальное управление, таким образом -это управление субъектами социальной деятельности.

В состав системы  социального управления входят следующие  структуры:

• управленческие общественные отношения;
• объект и субъект управления;
• социальный статут и функции руководителей;
• методы и приемы управления;
• технология принятия управленческих решений;
• организация управления социальными системами¹⁹.

Муниципальное     управление,     будучи     подсистемой     социального

управления, имеет ряд отличительных особенностей. Во-первых, оно затрагивает преимущественно нижний уровень социального управления и в наибольшей степени находится в контакте с гражданским обществом, выполняя, по существу, роль социального коммуникатора между властными структурами и всеми общественными институтами. Во-вторых, органы муниципального управления являются ведущим аккумулятором социальной информации об обществе, на них возложена особая ответственность, поскольку именно на основе первичной социальной информации должно осуществляться планирование всей государственной и местной политики. В-третьих, муниципальное управление обеспечивает в наибольшей мере условия повседневной жизнедеятельности людей, реализацию их запросов, интересов и потребностей, которые имеют тенденцию к постоянному росту и тем самым подразумевают сложные условия для успешной работы органов муниципального управления. В-четвертых, муниципальное управление обладает определенной долей самостоятельности и, следовательно, характеризуется большей подвижностью и изменчивостью по сравнению с более высокими по уровню иерархии властными структурами.

     Субъекты  управления реализуют управление социальной системой в циклическом процессе, состоящем из нескольких этапов: 

     - сбор информации о состоянии системы управления в целом и

⁶См : Савчук СИ. Социальное управление: базовые понятия. - Н. Новгород, 2001. - С. 28. 

     наиболее 
важных ее элементов в отдельности, а также об имеющихся и возможных 
механизмах управленческих воздействий;

-    всесторонний (общий) анализ информации, целью которого является получение картины состояния системы в настоящем (диагностика), а также на определенный момент (или моменты) в будущем, как при сохранении существующих механизмов ее функционирования, так и при реализации некоторых нестандартных управленческих решений (прогнозирование);

• обоснование и принятие целей развития на отдаленную перспективу (проектирование) и ряд промежуточных этапов (программирование и планирование). Разработка критериев оценки развития, оптимальности и эффективности принимаемых решений;
• организация текущего постоянного и выборочного (ситуационного) контроля выполнения управленческих решении  .

     Таким образом, информация неотделима от управления и является необходимым условием управленческой деятельности органов государственной власти, играя в управлении исключительную роль . Поэтому получение, анализ, выдача и эффективное использование информации -важнейшее условие функционирования власти.

     Понятие «информация» происходит от латинского слова «informatio» -ознакомление, разъяснение. В различные времена предпринимались попытки исследовать данный феномен. Самое простое, классическое, докибернетическое определение «информации» дается как «передача сообщения».

     Важным  этапом осмысления этого понятия  стало ее изучение в контексте  получивших развитие теорий информации и кибернетики. Так, например,   7См.: Пластун В С, Чадаев Е.Н. Указ. соч. - С.23.

     Н.Винер  ставил понятие «информация» в ряд  фундаментальных характеристик  природы, подобно количеству вещества или энергии, и связывал его с понятием  выбора и уточнения неопределенной  ситуации. По  Н.  Винеру, «информация» - это обозначение содержания, полученного от внешнего мира и в процессе приспособления к нему⁹. Как   научная   категория   информация   в   управленческих   процессах характеризуется рядом признаков (свойств):

 - известная  самостоятельность;

• возможность многократного использования;
• сохранение у передающего или получающего субъекта;

    - пригодность к обработке,  интеграции  и "сжатию" объема за счет 
изживания дублирующей, параллельной информации;

• допустимость компьютерной обработки;
• системность, коммуникативность.

     В научной литературе есть особый термин - «государственная информация», который относится к внешнеполитической, экономической, социально-политической и экологической обстановке . Информацию в органах государственной власти можно разделить на официальную и неофициальную, общезначимую и региональную, горизонтальную и вертикальную, по содержанию и целевому назначению, возможным социальным последствиям, степени доступности, а также на основе соотнесения ее со временем. Государственная информация всех видов имеет

 
 7См.: Тавокин Е.П. Информационная политика: системный подход // Сб.: "Государственная информационная политика: концепции и перспективы. - М., 2001. - С. 7.

⁸См.: Закупень Т. Качественные аспекты информации в органах государственного управления //Проблемы теории и практики управления. - М, 1997. - № 6. - С. 38.

 
⁹ См/Винер Н. Кибернетика или Управление и связь в животном и машине. - М , 1966.

самостоятельную ценность для соответствующих региональных и местных структур управления, принимающих решения в рамках своей компетенции.

     Таким образом, функциональная сущность управленческого  процесса -выработка управленческих решений, обеспечивающих реализацию целей субъекта управления, а именно реализацию власти в целях сохранения стабильности системы государственного управления, а также гармонизацию интересов различных слоев общества, обеспечение участия граждан и реализации их гражданской воли для поддержания устойчивой системы государственного управления¹¹.

Содержание  механизма выработки управленческих решений:

1) система субъектов, принимающих решения;

     2) система законодательных норм и ограничений, на базе которых 
принимаются решения;

3. функциональные связи между субъектом и объектом решения;
4. система обеспечения информацией;
5. технология принятия решений.

     Как указано выше, одним из компонентов  механизма выработки управленческих решений являются правовые нормы, действия которых охватывают всю общественную практику. На уровне органов муниципального управления обычно принимаются нормативные акты местного значения, согласующиеся с федеральным и региональным законодательством в целом, но при этом учитывающие особенности местного сообщества. Имея информацию, что называется, «с места», им в этой ситуации проще оперировать имеющимися данными с тем, чтобы оперативно реагировать на возникающие в местном сообществе проблемы.

     Таким образом, решения в муниципальном  управлении - это 

     ¹¹ См.: Саймон Г. Политическое исследование: параметры принятия политических решений // Политология вчера и сегодня. М., 1992. - Вып. 4. - С. 148.

     совокупность  нормативных и организационных  актов органов муниципального управления, подготовленных на основе анализа имеющихся  альтернатив и  направленных    на   решение    назревших    социальных    проблем    местного

территориального  сообщества. В компетенцию органов  муниципального управления входит решение вопросов местного значения, таких, как управление муниципальной собственностью и местным бюджетом, обеспечение комплексного развития территории муниципального образования, обеспечение социально-культурных, коммунально-бытовых потребностей населения, охрана общественного порядка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава      II.      ОСОБЕННОСТИ      РАЗВИТИЯ      И      ПРОБЛЕМЫ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ

СЛУЖБ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Управление  обществом - это совокупность методов, средств и форм обеспечения жизнеспособности социума. Существует несколько подходов к исследованию понятия «управление» (менеджеристский, организационный, кибернетический, функциональный и т.д.). Управление в социальной сфере можно характеризовать как «управление в масштабах общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных нормативно-правовых актов), а также обеспечивать    и    гарантировать   практическую    реализацию    необходимых условий для развития высокоэффективных и социально-полезных видов человеческой деятельности»  .

. Муниципальное     управление,     будучи     подсистемой     социального