Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Всероссийский заочный финансово-экономический  институт 
 

Контрольная работа по дисциплине:

«Бюджетная  система РФ» 

Вариант теоретического задания №10

«Основные направления в развитиях бюджетных отношений в РФ в современных условиях»

Вариант практического задания №2

«Составления  проекта бюджета района» 
 
 

     Студентки: Асадуллаевой Ольги 

     Романовны

     Факультет: ФиК

     Специализация: Банковское дело

     Группа: 509

     Зачетная книжка: 09ФФД41304

     Преподаватель: Сивакова Светлана

     Юрьевна 
 
 

Смоленск

2011

       Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

Теоретическая часть: Основные направления развития бюджетных отношений в РФ в современных условиях…………………………………………………………………………..4

Практическая  часть: Составление проекта бюджета района…………………………………………………………………………..

Пояснительная записка………………………………………………………….

Заключение……………………………………………………………………….

Список использованной литературы…………………………………………..

       Введение

       В настоящее время Россия вступила в качественно новый этап развития. Мировое сообщество признало российскую экономику как рыночную структуру, происходит относительная стабилизация экономики и финансов, расширяются  социальные функции государства  и местных органов самоуправления. Нынешний этап развития России в целом  можно охарактеризовать как этап государственного, экономического, финансового  и социального реформирования. В  то же время нельзя не отметить и  тот факт, что многие реформы не дают пока желаемого результата. Важнейшей  причиной тому обычно называют отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы. Однако, в конечном счете, все  упирается в отсутствие целостной  научно обоснованной концепции, стратегии  и тактики развития государственного (муниципального) финансового хозяйства.

       В современных условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной  бюджетной политики в масштабах  всей страны в целом и на субфедеральном уровне приобретают особую значимость. Последний аспект является сейчас наиболее важным. Финансовая стабильность такой  огромной страны, как Россия, будет  гарантирована только при условии  финансового благополучия ее многочисленных территорий. Отсюда – значимость проблем  разработки концепции эффективной  бюджетной политики. 

Теоретическая часть

Основные направления развития бюджетных отношений в РФ в современных условиях

       Мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен  на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике и выявил целый  комплекс нерешенных проблем, острота  которых в прежние годы сглаживалась благоприятной экономической конъюнктурой. Бюджетная система России остается уязвимой с точки зрения фискальных рисков, в связи с чем необходимо проводить более жесткую бюджетную  политику и основывать бюджетное  планирование на умеренно оптимистических  оценках перспектив экономики.

       Бюджетная и налоговая политика в 2010-2012 годах  в соответствии с Бюджетным посланием  Президента Российской Федерации будет  направлена на адаптацию бюджетной  системы к изменившимся условиям и создание предпосылок для устойчивого  социально-экономического развития страны в посткризисный период, обеспечивая  исполнения социальных обязательств государства, формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, поддержку реального  сектора экономики и финансовой системы, создания стимулов для внедрения  и развития современных технологий, повышения эффективности экономики  и производительности труда.

       Основными целями бюджетной и налоговой политики в 2010-2012 годах являются:

       1) использование бюджета в качестве  одного из важнейших инструментов  стимулирования экономики в период  выхода из кризиса;

       2) обеспечение средне- и долгосрочной  макроэкономической и бюджетной  устойчивости, что потребует адаптации  бюджетных расходов к более  низкому уровню доходов;

       3) повышение эффективности расходов  бюджета и обеспечение высокого  качества государственных услуг  и эффективного использования  бюджетных средств;

       4) повышение эффективности налоговой  системы;

       5) создание пенсионной системы,  обеспечивающей достойный уровень  жизни пенсионерам;

       6) разработка и реализация совместно  с Банком России мер по поддержанию  стабильности банковской системы.

       1) Использование бюджета  в качестве одного  из важнейших инструментов  стимулирования экономики  в период выхода  из кризиса.

       В 2008 году рост мирового ВВП составил 3,4% в сравнении с 5,2% годом ранее. По последним прогнозам международных  организаций, в 2009 году падение мировой  экономики может составить до 3% на фоне значительного сокращения международной торговли.

       Россию  кризис коснулся сразу по нескольким направлениям. Осенью прошлого года произошло  резкое падение внешнего спроса на основные экспортируемые товары, что  привело к падению цен на экспорт. Быстрое снижение экспортных доходов  сократило внутренний спрос. Одновременно Россия наряду с другими странами почувствовала резкое сжатие внешнего финансирования. Прекращение притока  дешевых иностранных займов и  возросшая неопределенность существенно  снизили объемы кредитования российской экономики.

       В первом полугодии 2009 г. продолжилась тенденция к сокращению основных экономических показателей. Темпы падения ВВП превысили 10%, промышленного производства – почти 15%, инвестиций – более 18%. Отмечено также снижение потребительского спроса (оборот розничной торговли сократился на 3%) вследствие падения заработной платы почти на 3%. Продолжился рост безработицы, за последний год она увеличилась на 2,5%.

       Тем не менее, наличие значительных золотовалютных резервов позволило стране значительного  ослабить влияние мирового кризиса  на российскую экономику, избежать существенных проблем в банковской системе  и сгладить резкие колебания валютного  курса. Накопленные в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния значительные средства – на 1 января 2009 года они составляли 4027,6 млрд. рублей (137,1 млрд. долларов США) и 2584,5 млрд. рублей (88,0 млрд. долларов США) соответственно – позволяют исполнять расходные обязательства Российской Федерации и осуществлять поддержку реального сектора экономики в текущем и последующих годах.

       Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году являются средства Резервного фонда, в 2011-2012 годах  – средства Фонда национального  благосостояния (таблица 1)¹:

       Таблица 1.

       Источники покрытия дефицита федерального бюджета, млрд. рублей.

       В связи с использованием большей  части накопленных в Резервном  фонде ресурсов на обеспечение сбалансированности федерального бюджета в 2009 году (более 70%) и нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах в полном объеме на покрытие расходов, поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния не планируются, в связи с чем средства Резервного фонда будут исчерпаны в 2010 году (за исключением средств, размещенных в финансовых активах).

       Объем средств Фонда национального  благосостояния снизится с 2,6 трлн. рублей на начало 2009 года до 1,1 трлн. рублей на конец 2012 года. При этом значительная часть средств Фонда национального  благосостояния в объеме 655,0 млрд. руб. размещена на депозитах в ВЭБ.

       В период 2010-2012 годов (особенно в следующем  году - в период начала выхода страны из кризиса) в рамках достижения этой цели необходимо решение следующих  задач:

       а) Использование мер фискальной политики для стимулирования внутреннего спроса и решения острых социальных проблем.

       Россия, как и другие страны, сталкивается с различными социальными проблемами в период мирового финансового кризиса. С одной стороны, это снижение уровня жизни граждан, рост безработицы, а с другой — замедление развития отраслей социальной сферы. Эти проблемы придется решать и в посткризисном  периоде. Бюджетная политика на 2010-2012 годы предполагает ряд мер по повышению  обеспеченности незащищенных слоев  населения. В частности, с 2010 года происходит существенное увеличение трудовых пенсий. Продолжится реализация национальных проектов социальной направленности.

       б) Поддержка реального сектора экономики в условиях рецессии и посткризисного периода.

       В 2009 году осуществляется целый комплекс мер, направленных на поддержку реального  сектора экономики. Поддержка оказывается  как отдельным предприятиям (в  рамках списка системообразующих предприятий, утвержденного в конце 2008 года), так  и отраслям в целом. Меры включают в себя прямую поддержку из бюджета, предоставление госгарантий по кредитам, дополнительную капитализацию банковской системы для восстановления кредитования, а также отдельные налоговые стимулы.

       В 2010-м и последующих годах объем  такой поддержки будет постепенно сокращаться, по мере выхода экономики  из кризиса. В первую очередь это  касается помощи, оказываемой напрямую из бюджета. В ближайшее время  фискальная политика должна быть главным  образом нацелена на восстановление нормального функционирования экономики, дальнейшее стимулирование кредитования реального сектора, а также перестройку  предприятий на работу в новых  внешних и внутренних условиях. Реструктуризация предприятий и повышение эффективности  их работы будет способствовать диверсификации экономики, сократит долю нефтегазового  сектора, доминировавшего в последние  годы. Это в свою очередь в дальнейшем станет залогом стабильного роста  экономики.

       2) Обеспечение средне- и долгосрочной  макроэкономической  и бюджетной устойчивости.

       Как уже отмечалось, в ближайшие три  года российская экономика столкнется с резким сокращением ресурсов –  причем это касается как текущих  доходов, так и накопленных ранее  резервов. В этой связи придется проводить такую политику в области  расходов, которая бы, с одной  стороны, стимулировала рост внутреннего  спроса и производства, а с другой стороны - не допускала обострения социальных проблем и при этом не вела бы к чрезмерному росту бюджетного дефицита и необходимости стремительно наращивать государственный долг.

       До  кризиса расходы бюджетной системы  и, в частности, федерального бюджета, из года в год неизменно увеличивались. Темп роста расходов заметно опережал темпы роста экономики и коснулся практически всех направлений расходов. Сейчас перед правительством остро  стоит задача коррекции бюджетной  политики, ее адаптации к периоду  низких государственных доходов.

       Ближайшие несколько лет должны стать переходным периодом, когда правительству придется балансировать между необходимостью проведения стимулирующей бюджетной  политики и восстановлением макроэкономической стабильности. Компромисс между этими  требованиями будет достигаться  при постепенном сокращении бюджетного дефицита – до 6,8% ВВП в 2010 году, 4,0% ВВП в 2011 году и 3,0% ВВП в 2012 году (таблица 2²).

       Таблица 2.

       Основные  характеристики бюджетной  системы Российской Федерации, млрд. рублей.

       После завершения переходного периода  необходимо будет как можно скорее вернуться к тем принципам  бюджетной политики, которые были закреплены в Бюджетном кодексе  в 2008 году. Величина расходов федерального бюджета должна находиться на уровне суммы ненефтегазовых доходов, нефтегазового  трансферта в размере 3,7% ВВП и  финансирования дефицита за счет прочих источников (преимущественно, долговое финансирование) в размере не более 1% ВВП. Использование средств фонда  национального благосостояния допустимо  лишь для поддержки пенсионной системы.

       Такие бюджетные правила позволят обеспечить стабильность бюджетной системы  в долгосрочном периоде, предотвратят чрезмерное наращивание государственного долга, создадут благоприятные условия  для внутренних и внешних инвестиций, невозможных при нестабильности экономики и, как следствие, бюджета.

       Следует отметить, что  при больших объемах дефицита бюджета могут возникнуть определенные затруднения с источниками его  финансирования в результате конкуренции  государства и частного сектора  на рынках капитала, поскольку из-за ограничения доступа к кредиту  корпорации наращивают выпуск облигаций. В июне текущего года было зарегистрировано 27 новых выпусков корпоративных  облигаций объемом в 221 млрд. рублей. Портфель корпоративных облигаций  растет быстрее портфеля ОФЗ. Доходность корпоративных бумаг существенно  выше доходности ОФЗ.

       3) Повышение эффективности  расходов бюджета

       Уровень эффективности многих бюджетных  расходов в нашей стране остается низким. Необходимо принять целенаправленные меры по повышению эффективности  государственных расходов, чтобы  сокращение расходов не затормозило  развитие экономики и не отразилось на объеме и качестве получаемых гражданами бюджетных услуг. Меры по повышению эффективности бюджетных расходов будут включать:

       а) Комплексную инвентаризацию бюджетных обязательств, особенно – в социальной сфере. Итогом такой инвентаризации должна стать выработка предложений по отмене тех нормативных актов, исполнение которых не способствует развитию социальной сферы, не отвечают критериям адресности и нуждаемости.

       б) Совершенствование программно-целевого принципа в бюджетном процессе. В рамках этого направления необходимо разработать и внедрить эффективную систему распределения бюджетных ресурсов в рамках определенных «потолков» бюджетных ассигнований по ведомственным программам, которые нацелены на решение первоочередных и приоритетных социальных и экономических проблем.

       в) Сокращение государственного сектора экономики и одновременное повышение его эффективности. Это, прежде всего, касается отраслей социальной сферы, особенно образования и здравоохранения.

       г) Развитие государственно-частного партнерства. Без такого сотрудничества, особенно в текущих условиях, многие важные программы не могут быть реализованы.

       Программы повышения эффективности государственных  расходов должны интегрироваться в  процесс долгосрочного бюджетного планирования. Это позволит учитывать  при распределении бюджетных  ресурсов как приоритеты социально-экономического развития, так и потенциал решения  важнейших задач с использованием меньшего объема бюджетных средств  и поддержания тем самым бюджетной  сбалансированности.

       Ключевую  роль в составлении и реализации программ по повышению эффективности  бюджетных расходов будут играть непосредственно ведомства, отвечающие за государственную политику по тому или иному направлению.

       4) Повышение эффективности  налоговой системы

       В период экономического кризиса соблюдение баланса между интересами государства  и предпринимателей и выбор оптимальной  политики налоговых ставок становится для правительства первоочередной задачей.

       На  сегодняшний день государственная  политика в области расходов  (на поддержку экономики уже потрачен огромный объем ресурсов) привела  к ситуации, когда в условиях кризиса  среднесрочные задачи налоговой  политики в определенном смысле идут вразрез с долгосрочными задачами. Целями налоговой политики в долгосрочном периоде в России последние годы было прямое или косвенное снижение налоговой нагрузки. Требования о  снижении налоговой нагрузки на бизнес постоянно высказываются представителями  предпринимательского сообщества. Однако в кризис правительство столкнулось  с острой проблемой бюджетного дефицита и вынуждено искать источники  его финансирования, в том числе  рассматривая варианты повышения налогов. 

       Во  избежание такого расхождения между  долгосрочными целями и среднесрочной  политикой нужна коррекция долгосрочных целей налоговой политики. Новой  целью налоговой политики должно стать не простое снижение налоговой  нагрузки, а ее оптимизация и распределение  по секторам экономики для стимулирования экономического роста и высокотехнологичных  производств. Одновременно с этим нужно  оптимизировать налогообложение сырьевого  сектора, а также производства и  потребления товаров, наносящих  вред здоровью, таких как табак  и алкоголь.

       5) Создание пенсионной  системы, обеспечивающей  достойный уровень  жизни пенсионерам

       В 2010 году начнется новый этап реформирования пенсионной системы. Он ставит задачу радикально повысить уровень пенсионного  обеспечения и ликвидировать  бедность среди пенсионеров.

       Одним из источников дополнительного финансирования пенсий станет повышение страховых  взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, ставка которых будет  с 2011 года повышена до 26%. Важной мерой  станет введение механизма валоризации  – переоценки денежной стоимости  пенсионных прав, которые были приобретены  гражданами до начала пенсионной реформы  в 2002 году. С 1 января 2010 года их расчетный  пенсионный капитал будет повышен  на 10% плюс по 1% за каждый год «советского» трудового стажа до 1991 года.

       С 1 января 2010 года размер пенсии с учетом других мер социальной поддержки  пенсионеров не может быть меньше прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации. Это  подразумевает, что тем пенсионерам, у кого размер начисленной пенсии окажется ниже прожиточного уровня, будет  выделяться социальная доплата из федерального и при необходимости – регионального  бюджета.

       Повышение пенсий будет в значительной степени  обеспечено за счет трансфертов из федерального бюджета. Кроме того, будет  увеличено финансовое обеспечение  государственных пенсий, ежемесячные  денежные выплаты и предоставление материнского капитала.

       6) Разработка и реализация  совместно с Банком  России мер по  поддержанию стабильности  банковской системы

       Мировой финансовый кризис осенью 2008 года поставил в сложное положение функционирование банковского сектора Российской Федерации.

       Возникший дефицит ликвидности в сочетании  с убытками на фондовом рынке спровоцировал  кризис доверия, который грозил обернуться остановкой платежной системы и  массовыми банкротствами. Правительство  Российской Федерации совместно  с Банком России оперативно отреагировали  на сложившуюся ситуацию и с помощью  ряда решительных мер предотвратили  системный банковский кризис. Основные усилия были направлены на обеспечение  стабильной работы банковской системы  и включали проведение аукционов  по размещению временно свободных средств на банковские депозиты, снижение нормативов обязательных резервов, расширение инструментов рефинансирования и либерализацию доступа кредитных организаций к ресурсам Банка России. Одновременно было принято решение об увеличении размера страхового возмещения по вкладам физических лиц в банках. Эти меры поддержали банковский сектор в 2008 году и первом полугодии 2009 года.

       В 2009-2010 годах функционирование банковского  сектора будет определяться динамикой  объема просроченной задолженности  в портфелях банков, а также  существенным ограничением доступа  к ресурсам с международных рынков капитала.

       В этой связи в федеральном бюджете  предусматриваются бюджетные ассигнования на дополнительную капитализацию банковского  сектора, государственные гарантии Российской Федерации по кредитам системообразующих  и оборонных предприятий.

       В 2010-2012 годах одним из направлений  деятельности Правительства Российской Федерации совместно с Банком России по-прежнему останется поддержание  стабильности банковской системы и  защита интересов вкладчиков и кредиторов. Одновременно Банк России будет уделять  повышенное внимание вопросам развития банковского сектора. 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2. Проект бюджета  района.

       ДОХОДЫ  БЮДЖЕТА

1. Налог на имущество физических лиц

       В текущем году данный налог начислен в сумме 32000 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год налог на имущество  физических лиц планируется с  ростом на 25% против уровня текущего года.

       Сумма налога на доходы физических лиц в следующем  году составит:

       32000*(1+0.25) = 40000 тыс. руб.

2. Земельный налог

       По  данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству поступление  земельного налога за земли городов  и посёлков по району в текущем году – 168 000 руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в текущем году – 65%. Коэффициент увеличения ставки земельного налога в следующем году – 1.8.

       Сумма уменьшения земельного налога в связи  с переводом пользователей с  права бессрочного пользования  на право аренды по бюджету района в следующем году -1500 тыс. руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в следующем году – 100%. Ожидаемое исполнение в текущем году на уровне плана.

       Сумма земельного налога на текущий год:

168. 000* 0.65 = 109 200 тыс. руб.

Сумма земельного налога на следующий год  определяется по формуле: