Основные особенности проблемы «утечки умов» в России и в мире

     Содержание

Введение5

1. Основные  особенности проблемы «утечки  умов» в России и в мире6

1.1 Миграция  населения 6

1.2 Проблема  «утечки умов» из России 7

2. Характеристика  процессов миграции квалифицированных  специалистов и ученых из России10

        2.1 Проблема интеллектуальной собственности 10

2.2 Проблема  национальной безопасности……………………………..………………..13

2.3 Состояние  миграции квалифицированных специалистов  из России…………...….15

2.4 Особенности  международной миграции……………………………………………..18

3. Мероприятия  по сдерживанию «утечки умов»………………………………………….…21

   3.1 Последствия  "утечки умов": проблема оценки……………………………………....21

   3.2 Экономические  последствия "утечки умов" для  России……………………………23

   3.3  Программа регулирования «интеллектуальной  миграции»………………………..25

Заключение……………………………………………………………………………………...28

Список использованных источников…………………………………………………….........29 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     С переходом на новые рыночные отношения  Россия сталкивается с рядом серьезных  проблем. Среди них есть одна проблема, не разрешив которую, будет невозможным  дальнейшее экономическое развитие нашей страны - это проблема «утечки  умов», то есть проблема утечки высококвалифицированных  трудовых кадров за границу. И одна из главных задач государства  состоит в том, чтобы разрешить  эту непростую задачу путем разработки системы программ и проведении правильной политики по регулированию рынка  труда квалифицированной рабочей  силы и разрешению вопросов связанных  с ним, а так же некоторых других вопросов.

     Надеясь на лучшее, российские специалисты уезжают за границу, не задумываясь над тем, как их примут в чужой стране.

     Актуальность  выбранной темы заключается в  глобальности происходящих процессов  для экономики России и развития отечественной науки в целом. Ведь, уезжая работать за границу, российские специалисты приносят огромную пользу зарубежным государствам, в частности, достижения ученых становятся достоянием принимающей их страны. России остаются только расходы по обучению высококвалифицированных специалистов и упущенные возможности в развитии нашей науки.

     Предметом проводимого исследования в данной работе является «утечка умов».

     Целью данного курсового проекта является изучение проблемы «утечки умов»  из России и в мире.

     Исходя  из указанной темы курсового проекта, его основными задачами являются:

• изучение сущности проблемы «утечки умов» и ее содержание;
• описание основных причин миграции;
• исследование состояния миграции квалифицированных специалистов из России;
• мероприятия по сдерживанию «утечки умов».

     В процессе исследования использовались различные учебные материалы  и пособия.

      1. Основные особенности проблемы «утечки умов» в России и в мире

     1.1 Миграция населения

     Миграция  населения - любое территориальное  перемещение, совершающееся между  разными населёнными пунктами одной  или нескольких административно-территориальных  единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.

     Межстрановая миграция населения и трудовых ресурсов возникает при наличии значительного контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу. Географическими центрами иммиграции являются наиболее развитые страны, такие, как США, Канада, Австралия, большинство западноевропейских стран, а также страны с высокими доходами от продажи нефти и бурным экономическим ростом.

     Внешняя трудовая миграция относится к одному из видов международной миграции населения, который характеризуется  перемещением рабочей силы страны на временную работу с последующим  возвращением на родину.

     Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспечивает несомненные  преимущества как принимающим рабочую  силу странам, так и поставляющим ее. Но она способна породить и острые социально-экономические проблемы [6, 371c.]

     Процессы  трудовой миграции способствуют смягчению  условий безработицы, появлению  для страны – экспортера рабочей  силы дополнительного источника  валютного дохода в форме поступлений  от эмигрантов, а также приобретению ими знаний и опыта. По возвращении  домой они, как правило, пополняют  ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело, создавая дополнительные рабочие места. Эмиграция  уменьшает давление на рынок труда  страны-экспортера, сокращая безработицу. Трудовые мигранты, заботясь о благополучии своих семей, как правило, пересылают значительную часть заработанных денег  на родину, обеспечивая поступление  сюда валюты. Странам-импортерам миграция дает возможность использовать образовательный  потенциал квалифицированных иностранных  работников без затрат на подготовку. 
 

       1.2 Проблема «утечки умов» из России 

     Данный  термин получил распространение  в нашей стране сравнительно недавно. «Утечка умов» - поток, который выделяют из общего процесса внешней миграции как его наиболее ценный компонент [5, с.213]. Особую проблему представляет так называемая «утечка умов» - эмиграция высококвалифицированных специалистов из развивающихся стран в развитые страны, в том числе и с переходными экономиками. Традиционно под «утечкой умов» понимают уход из страны творческой интеллигенции, создателей и основных носителей духовных, культурных, научных и иных интеллектуальных ценностей, т.е. элиты общества, которая в значительной степени определяет его культурный, научно-технический и социально-экономический прогресс. Термин «утечка умов» появился на рубеже 40—50-х годов в развитых странах Западной Европы для обозначения нового явления, вызванного последствиями второй мировой войны. Речь тогда шла о массовом отъезде талантливых выпускников университетов Европы, молодых людей, нацеленных на научную деятельность и продолжение образования, за океан, в основном в научные центры США. В первую очередь этот процесс затронул Великобританию, Германию, Италию, в известной мере Францию. В результате «утечки умов» пострадали целые научные направления. За период 1950—1960 гг. в США эмигрировали около 100 тыс. высококвалифицированных специалистов.

     Во  второй половине 20 в. в мире усилились миграционные процессы высококвалифицированных специалистов. Россия, долгое время существовавшая за «железным занавесом», находилась вне этих тенденций. Однако на пороге третьего тысячелетия, когда роль науки в обществе безгранично велика, российские специалисты оказались непосредственными участниками процесса интеллектуальной миграции.

     Вообще  под «утечкой умов» рассматривается некий процесс потери страной интеллектуальных человеческих ресурсов в результате выезда из нее научных кадров. Другими словами, «утечка мозгов» есть потеря умственного капитала - одного из наиболее значимых ресурсов в современном обществе.

     В настоящее время наблюдается  подъем миграционной активности российских специалистов, что не может оставлять  равнодушными заинтересованных в благополучии России граждан. В конце столетия Россия оказалась перед лицом  многих проблем, связанных с переходным периодом и попыткой построить демократическое  государство. Любая ломка социальных отношений, как правило, сопровождается негативными процессами. Однако на науку эти процессы могут оказать  губительное, необратимое воздействие. Сохранение интеллектуального потенциала России и дальнейшее развитие отечественной науки - важная и актуальная задача, от решения которой во многом зависит не только состояние экономики и уровень жизни россиян, но и независимость страны в целом.

     Следует отметить, что заинтересованность одних  стран в «переманивании» специалистов из других стран для работы в собственных научно - исследовательских центрах начала проявляться после второй мировой войны. Одной из главных причин возросшего внимания к роли науки со стороны государства, к сожалению, стала начавшаяся холодная война и сопутствующая ей гонка военных технологий.

     Осознание значимости науки для развития государства  в целом, включая его безопасность, экономический рост и социальную стабильность общества, было тем толчком, который заставил ряд государств (прежде всего, США, а впоследствии и  Канаду) пересмотреть свою иммиграционную политику в сторону все большего открытия границ для высококвалифицированных  специалистов из других стран.

     Миграция  специалистов обусловлена теми же факторами, что и неквалифицированной рабочей  силы. В первую очередь надо отметить различный уровень экономического и социального развития стран. Ученые и специалисты покидают свою страну в пользу другой, если находят там  более высокое материальное вознаграждение, неограниченные возможности для  творчества и саморазвития, лучшее лабораторное оборудование, более комфортные бытовые условия, больше гражданских  прав и демократических свобод.

     Миграция  специалистов обусловлена теми же факторами, что и неквалифицированной рабочей  силы. В первую очередь надо отметить различный уровень экономического и социального развития стран. Ученые и специалисты покидают свою страну в пользу другой, если находят там  более высокое материальное вознаграждение, неограниченные возможности для  творчества и саморазвития, лучшее лабораторное оборудование, более комфортные бытовые условия, больше гражданских  прав и демократических свобод.

     Миграция  специалистов имеет отличные от миграции неквалифицированных рабочих последствия  для стран. Миграция неквалифицированных  рабочих достаточно благоприятна для  страны-донора, так как позволяет  уменьшить безработицу и связанные  с ней социальные издержки и расходы, а так же эмигранты, пересылая  часть заработка на родину или  привозя его домой по возвращении, снабжают тем самым отечественную экономику валютными ресурсами.

     «Утечка умов» имеет свои нюансы на разных исторических интервалах и иерархических уровнях. Например, если брать геополитический уровень, то чем больше уезжает, тем лучше. Без единого выстрела русская культура распространяется по всему миру. Почти во всех странах есть русские общины. Выезжать за границу стало более модным, чем возвращаться [7, с.276]

     Но  для российской науки «утечка умов» имеет драматическую окраску. Для решения любой научной проблемы и создания наукоемкой технологии необходима концентрация достаточно толковых людей, потому что научные решения связаны с кооперативным эффектом. В связи с “утечкой умов” произошло «разжижение» научных коллективов. Для страны, выбравшей путь создания наукоемких технологий, - это катастрофа. Важно понимание данной проблемы со стороны государственных органов. Однако пока это понимание существует только на словах.

     Проблема  «утечки мозгов», оказавшись на какое-то время на периферии общественного интереса, вновь всплывает. Ведь научные работники из России все уезжают и уезжают - в европейские страны, в США. Правда, уже не так массово, как в 90-е гг., когда ежегодные потери нашей страны от «утечки мозгов» эксперты оценивали в 50 млрд. долларов. Но все же уезжают.

     Несмотря  на предпринятые буквально в последние  месяцы попытки как-то поднять зарплаты ученых, до того, чтобы уравнять их с  заработками зарубежных коллег, еще  очень далеко. Оплата труда ученых в России остается в 40-45 раз ниже, чем в развитых странах Запада. 
 

     2. Характеристика процессов миграции квалифицированных специалистов и ученых из России 

     2.1 Проблема интеллектуальной  собственности

     Процесс перехода от плановой к рыночной экономике  в нашей стране сопровождается оттоком  квалифицированных кадров. Он протекает двояко:

     Как широкое перемещение специалистов из сфер, связанных с наукой в  другие сферы в нашей стране –  внутренняя утечка;

     Как продолжительный или постоянный отъезд за границу (эмиграция) – внешняя утечка.

     В том и в другом случае результаты одни и те же:

• Гибель создававшихся десятилетиями школ и коллективов;
• Резкое торможение научных разработок и их внедрения;
• Снижение эффективности инвестиций в фундамент и прикладную науку;
• Дезорганизация рынка труда научных кадров;
• Политика государства лишается в научно технической сфере устойчивости и перспективы;
• Социальные последствия:
• Быстрое падение привлекательности научной деятельности в общественном сознании, прежде всего молодежи;
• Разрушается заинтересованность во вложениях в нашу науку у зарубежных инвесторов;

     Растущая  безработица и другие негативные процессы толкают к эмиграции.

     Процесс эмиграции высококвалифицированных  кадров из России идет одновременно как  бы в двух направлениях:

     Трудовой  эмиграции (Преимущественно возвратной, с сохранением гражданства);

     Этнической  эмиграции (Как правило безвозвратной, с сохранением или не сохранением гражданства) [1, 240c.];

     Россия  сталкивается с рядом серьезных  проблем в формировании и развитии рынка высококвалифицированных  кадров. В данной связи целесообразно  обратиться к опыту, накопленному странами Восточной Европы, которые разработали  механизмы, смягчающие отрицательные  последствия при переходе к рынку  труда.

     По  имеющимся оценкам американцы экономят на привлечении ученых–эмигрантах  около 1 млрд. долларов в год (доход). Понятно, что адекватный этому доходу ущерб несут страны–экспортеры [11, 160c.]

     Внутренняя  эмиграция, прежде всего в коммерческую деятельность, вызвана следующими причинами:

     Значительной  дифференциацией величины вознаграждения за труд;

     Невозможностью  в условиях кризиса реализовать  свои творческие способности собственно в науке;

     По  отношению к внешней эмиграции действительны те же причины, но добавляются различия на рынках труда стран–экспортеров и стран–импортеров рабочей силы. Последние таковы, что в условиях резких структурных изменений в России создается определенный избыток кадров как раз на тех направлениях, которые связаны с большей склонностью к эмиграции и с большими шансами на получение за границей работы по специальности.

     Вследствие  «внутренней утечки умов» наибольшие потери несут:

     — инженерно технические науки;

     — экономика и управление;

     — в меньшей мере право;

     — медицина, физика, гуманитарные науки.

     Эта тенденция отражает резко возросшую  потребность активно развивающихся  коммерческих структур в специалистах финансово–экономической деятельности и прикладным технологиям, что воплощает  общую специфику рынка труда  в трансформируемых экономиках.

     По  иному складывается ситуация на рынке  «внешней эмиграции». Наибольший отток (11-14%) — математика, информатика, медицина, химия, биология, физика. Характерно, что именно представители этих специальностей наиболее интенсивно мигрируют в рамках международного рынка.

     Опыт  ряда государств, раньше, чем Россия столкнувшихся с широкомасштабным оттоком интеллектуального потенциала и выработавших соответствующие  защитные механизмы, показывает, что  существует возможность в определенных пределах воздействовать на стихийный  процесс «утечки умов» и уменьшить  его отрицательные последствия  для экономики страны.

     Кардинальное  решение экономики стояло бы в  превращении процесса миграции ученых из одностороннего (Россия®Запад) в нормальный для всех развитых стран двусторонний процесс обмена научными кадрами. Оно, однако может быть обеспечено только созданием в России нормального функционирующего гражданского общества, предъявляющего высокий спрос на научные идеи и разработки, возрождением российской культуры, сближением жизненного уровня и условий труда отечественных ученых и специалистов с условием, достигнутым в развивающихся странах. Понятно, что на сегодня такое решение еще не реально.

     В России, к тому же, пока отсутствует  комплексная законодательно–нормативная база, которая бы регулировала весь спектр отношений, связанных с внешней  трудовой миграцией и прежде всего  с вербовкой российских граждан, изъявивших желание работать за границей, обеспечила бы социальную защиту трудящихся мигрантов и их реэмиграцию. Не сформирована система государственного регулирования  миграционных процессов. Отсутствует  орган, осуществляющий оперативные  функции по реализации политики внешней  трудовой миграции, и системы таких  органов на местах, нет четкой регламентации  деятельности посреднических фирм по трудоустройству российских граждан  за границей, не отработан порядок  взаимодействия таких фирм и государственных  служб по регулированию внешней  трудовой миграции.

     Отсутствие  адекватного регулирования рассматриваемого процесса может привести к ряду последствий [8, 386c.]:

• Усилению несбалансированности профессионально–квалификационной структуры на национальном рынке труда, сопровождающемуся отъездом на работу за границу работников дефицитных профессий;
• Росту масштабов нелегальных потоков внешней трудовой миграции;
• Социальной беззащитности российских граждан, работающих за рубежом и потере валютных поступлений от них;
• Недоиспользованию в стране приобретенных российскими гражданами во время работы и стажировки за границей профессиональных знаний.

     Исходя  из интересов российских граждан, и  отправляясь к конвенции «О трудящихся мигрантах» Международной организации  труда следует использовать имеющиеся  возможности регулирования процесса эмиграции из России высококвалифицированных  специалистов. Так в статье №10 упомянутой конвенции говорится:

     «Когда  число мигрантов, отправляющихся с  территории одного государства на территорию другого достаточно велико, компетентные органы власти заинтересованных стран  заключают, когда это необходимо, соглашение в целях регулирования  вопросов, представляющих взаимный интерес». Кроме того, статья №3 требует от каждого участника конвенции  принимать меры в пределах, разрешаемых  законодательством страны против всякой вводящей пропаганды по вопросам эмиграции.

     Это указывает на острую необходимость  разработки государственной программы  регулирования «интеллектуальной  миграции» для объединения усилий государственных органов и альтернативных структур, международных организаций  и фондов, научной общественности и средств массовой информации в  деле защиты отечественного интеллектуального  потенциала.

     Главными  целями этой программы должны быть:

• Определение принципов и механизмов реализации долгосрочной политики России в области миграции ученых и специалистов;
• Защита от гибели в результате неконтролируемой «утечки умов» жизненно важных сфер отечественной науки и ценных научных школ;
• Сведение к минимуму ущерба народному хозяйству России от выбытия за рубеж научно–технической и творческой интеллигенции путем создания соответствующих организационно–правовых и социально–экономических условий труда и быта ученых и специалистов в России и их эффективного участия в международном разделении труда [7,166c.]

     2.2 Проблема национальной  безопасности 

     Каким образом мы можем оценить феномен  интеллектуальных миграций, каковы его  последствия, какие угрозы он представляет национальной безопасности страны?

     С точки зрения оценки социально-экономических  последствий, интеллектуальную эмиграцию  можно подразделить на временную и постоянную.

     Можно считать, что временный выезд  специалистов и ученых за рубеж на срок от двух-трех месяцев до двух-трех лет в современных условиях превратился  в важный фактор развития современной  науки как таковой и международного рынка научного труда в целом.

     Это – неотъемлемый компонент системы  повышения их квалификации и обогащения опытом. Этот процесс, соответственно, приносит выгоду, как странам-импортерам, так и странам-экспортерам, способствует их интеграции в мировое научно-техническое  сообщество. С помощью зарубежных командировок и стажировок ученых и  специалистов страна-экспортер и  ее научно-техническое сообщество не только через своих специалистов и ученых знакомит зарубежных ученых с результатами своих исследований и разработок, проведенных в стране, но и получает доступ к знаниям  и технологиям других стран и  научных коллективов, в которых  испытывает потребность.

     В данной связи ясно, что для страны полезны практически все виды краткосрочных эффективных контактов  ученых при выезде за рубеж (конференции, научные симпозиумы, коллоквиумы  и т.д.), а также осуществление  ими совместных исследований в научных  центрах и лабораториях других стран. Они позволяют ученым повысить свою квалификацию, сопоставить намерения  и методы проведения исследований, способствуют росту престижа национальных научных школ, верификации выбранных  направлений исследований, вхождению  в мировое научное сообщество.

     В этом контексте иммиграционные волны  возвращающихся с временной работы по контрактам специалистов играют очень  позитивную роль. Но, как уже отмечалось выше, ни они, ни иммигрирующие в  Россию из стран СНГ и Балтии квалифицированные  научные кадры не могут существенно  и кардинально повлиять на обстановку, заменив собой покидающих страну.

     Иной  подход необходим при оценке последствий  эмиграции или выезда в страну-реципиент  на достаточно длительный срок. Массовый выезд научных кадров (а в некоторых  важных отраслях науки – даже нескольких крупных ученых) является очевидной  потерей для страны-донора.

     Можно выделить несколько блоков негативных последствий.

     Во-первых, ослабляется научно-технический потенциал, что, помимо замедления научного и, как следствие, всего социально-экономического роста и сложностей с подготовкой молодых ученых и специалистов, создает дополнительные препятствия для интеграции в мировое научно-техническое сообщество.

     Во-вторых, остаются невозмещенными затраты государства на воспитание, обучение и повышение квалификации эмигрантов.

     В-третьих, весьма значительна упущенная выгода, равная ожидаемому вкладу эмигрантов в экономику, науку и социальное развитие страны при условии их отказа от отъезда за рубеж.

     В-четвертых, страна-донор несет и существенные социально-демографические потери. И дело здесь не в том, что эмигрируют, как правило, лица в репродуктивном возрасте максимальной активности вступления в брак, но и в том, что таким образом нарушается режим социального воспроизводства собственно научных кадров и интеллигенции в целом, преемственность поколений [3, с.88]

     Ориентировочные данные и оценки потерь от «утечки  умов», приводимые в западной и отечественной  литературе, сильно отличаются друг от друга, но все они сходятся в том, что эти потери весьма значительны.

     По  западным оценкам, сделанным, как правило, по методике ООН (вычет из совокупного общественного продукта страны прямых и косвенных расходов на подготовку выезжающих кадров и упущенной выгоды от деятельности эмигрантов в этой стране), потенциальный суммарный «чистый» ущерб от эмиграции высококвалифицированных кадров в трудоспособном возрасте из бывшего СССР оценивается в 60-75 млн. долл. ежегодно. На Россию при этом приходится не менее 80% всего ущерба.

     По  оценке Комиссии по образованию Совета Европы, ущерб России от выезда специалистов может составлять ежегодно сумму  в размере 50 млрд. долл.

     По  иностранным источникам, в России около 8 тыс. ученых задействованы в 40 научных программах, осуществляемых в интересах Пентагона и Министерства энергетики США – Россия теряет при этом порядка 600-700 млн. долл. ежегодно.

     По  расчетам специалистов, только в 1990 г. потери бывшего СССР из-за «утечки умов» превысили 75 млрд. долл. и составили величину гораздо большую, чем весь приток капитала и экономической помощи из-за рубежа [5, 158c.] 

     2.3 Состояние миграции квалифицированных специалистов из России 

     В настоящее время миграция интеллектуального труда, а также миграция высококвалифицированных рабочих и технического персонала — характерная черта рынка труда. Для стран эмиграции «утечка умов» имеет крайне негативные последствия, истощая их научно-технический и интеллектуальный потенциал, сдерживая экономическое развитие. Развитые страны, наоборот, получают значительный положительный эффект за счет концентрации у себя интеллектуальной элиты.

     Отток высококвалифицированных специалистов из научной сферы идет по двум направлениям [6, с.134]:

• внешняя интеллектуальная миграция (эмиграция из страны, то есть внешняя утечка умов);
• перемещение специалистов из сферы науки в иные сферы трудовой деятельности (перемещение внутри страны, внутренняя утечка умов).