Основные особенности Конституции Российской Федерации

                                                   Содержание

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….стр.3

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1Конституция РФ – основной закон государства…………………….стр.6

1.2Конституция РФ – база текущего законодательства………………..стр.8

1.3Особый порядок принятия и изменение Конституции РФ…………стр.11

ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1Учредительная и организаторская функции Конституции РФ…..стр.15

2.2Юридическая функция Конституции РФ…………………………..стр.17

2.3Внешнеполитическая и идеологическая функции Конституции РФ..стр.20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….стр.23

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………стр.25

      ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальность  работы. Конституция для России сегодня значит очень много.

     В Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) российское общество реализует свое видение  обновляемой государственности.

     Конституция РФ, прежде всего, вносит порядок и  организацию в жизнь страны и, что особенно важно, определяет основы положения человека в обществе, принципы взаимодействия человека и государства.

     Конституции РФ отведено приоритетное, ключевое положение в правовой системе. Именно в ней закрепляются идеи и принципы, определяющие характер общества, базовые принципы экономики, политики, социальной сферы, государства и права.

       Конституция РФ определяет не  только внутреннее направление  политики страны, но и внешнее,  а также соотношение международного  и внутригосударственного права.

     В соответствии со своим назначением, отведенной ролью в жизни страны Конституция РФ представляет собой  юридический акт со всеми чертами  и свойствами, присущими Основному  закону страны, то есть своими исключительными  юридическими свойствами. В частности, Конституцию РФ отличают такие юридические  свойства как верховенство Конституции  РФ, ее высшая юридическая сила, особый порядок принятия Конституции РФ, внесения в нее поправок, специфические  формы охраны и т.д.

     Юридические свойства Конституции РФ раскрывают ее нормативно-правовую суть, ее достоинства  и преимущества по сравнению с  конституциями других стран, которые  необходимо знать каждому гражданину Российской Федерации, а юристу в  особенности, поскольку Конституция  РФ является основой и базой всего  текущего законодательства России и  ни один закон Российской Федерации, ни один нормативно-правовой акт, принятый в нашей стране, не может противоречить  Конституции РФ. Поэтому можно  с уверенностью сказать, что изучив юридические свойства Конституции  РФ, а через них и ее нормативно-правовые особенности, мы изучим и особенности  всех российской правовой системы в  целом. В этом и заключается актуальность данной работы.

     Цель  данной работы – характеристика основных положений Конституции РФ, то есть ее юридических свойств.

     Объектом  является Конституция РФ, а предметом – непосредственно юридические свойства Конституции РФ.

     Задачи, которые необходимо выполнить в ходе данной работы:

• рассмотреть Конституцию РФ  как основной закон государства;
• ознакомится с Конституцией РФ как базой текущего законодательства;
• изучить особый порядок принятия и изменения Конституции РФ;
• проанализировать учредительную и организаторскую функции Конституции РФ;
• раскрыть юридическую функцию Конституцию РФ;
• изучить внешнеполитическую и идеологическую функции

     Конституции РФ.

     Степень разработанности  темы. Данная тема неоднократно рассматривалась в работах разных юристов-теоретиков отечественного конституционного права, таких как Баглай М.В., Козлова Е.И., Лазарев В.В., Коваленко А.И. и других. У каждого из них есть своя точку зрения на роль Конституции РФ, ее значимость, ее достоинства и недостатки, однако именно это и позволяет нам сделать выводы о том, что тема данной курсовой работы достаточно полно и многогранно разработана.

     Теоретико-методологическая база. При написании данной курсовой работы использовались различные работы отечественных юристов-теоретиков, а также учебники по конституционному праву России, использовались сравнительный метод, методы синтеза и аналогии.

     Структура. Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

     Положение, выносимое на защиту:

1. Юридические свойства и функции раскрывают суть Конституции РФ, и непосредственно влияют на ее эффективность и действенность ее норм, принципов и ценностей.

     2. Конституции РФ присущ эффект опережающего действия конституции, поскольку некоторые ее положения носят декларативный характер и фиксируют скорее принципы-цели, чем существующие реальности.

      ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ  КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

1.   Конституция РФ – основной закон государства

     Рассматривая  Конституцию Российской Федерации  как нормативно-правовой акт, следует прежде всего отметить, что Конституция РФ является основным законом Российской Федерации.

     Принципы  и положения Конституции РФ являются обязательными на всей территории Российской Федерации для всех государственных  органов, общественных объединений, всех граждан Российской Федерации, а  также лиц, постоянно либо временно проживающих на территории России¹.

     Более того, в Конституции РФ определяется само государственное устройство Российской Федерации, его политическое устройство, а именно принцип разделения властей, в частности, полномочия, функции  и структура каждой из ветвей власти в отдельности. Определены в Конституции  РФ и основные права и свободы  человека и гражданина, которые гарантируются  на территории Российской Федерации  и охраняются государством. Также  в Конституции РФ мы видим перечень прав и обязанностей граждан Российской Федерации, которые никто не вправе нарушить и которые подлежат непременному выполнению каждым из нас².

     Обеспечение широкого круга основных правовых положений  страны было бы невозможно без особого  юридического верховенства Конституции  РФ над всеми иными нормативно-правовыми актами России. Именно юридическое верховенство Конституции РФ позволяет ей не просто устанавливать, но и гарантировать обеспечение всех ее принципов и положений.

     В чем же заключается юридическое  верховенство Конституции РФ по отношению  ко всем иным нормативно-правовым актам  Российской Федерации?

     Установление  в ч. 2 ст.4 Конституции РФ 1993г. принципа ее верховенства на все территории России, прежде всего, заключается в  том, что ни один закон, ни один нормативно-правовой акт не может быть принят на территории Российской Федерации, если он, либо какая-то его часть противоречит положениям Конституции РФ³.

     Именно  Конституция РФ определяет сам процесс  правотворчества – устанавливает, какие основные акты принимают различные  государственные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру  принятия законов.

     В самой Конституции РФ названы  многие федеральные конституционные  законы и федеральные законы, которые  должны быть приняты в соответствии с ней.

     Верховенство  Конституции РФ означает также, что  с ее принципами, нормами, заложенными  в ней концепциями должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция РФ выступает как  бы доминантой всего общественного  развития России⁴.

     В принципе верховенства Конституции  РФ отражается и федеративный характер нашего государства.  Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том  числе в республиках, которые  тоже имеют свои конституции. На принципе верховенства Конституции Российской Федерации основано положение о  соответствии конституций республик  Российской Федерации Конституции  РФ⁵.

     Также следует отметить, что положение  Конституции РФ как основного  закона страны подчеркивает ее высшая юридическая сила. Это юридическое  свойство отличается по содержанию от принципа верховенства и закрепляется в ст. 15 Конституции РФ.

     Высшая  юридическая сила Конституции РФ означает не только то, что законы и  иные нормативные акты, принимаемые  в Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции РФ, но и то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны  соблюдать Конституцию Российской Федерации.

     Таким образом, Конституция Российской Федерации  является основным законом страны, что позволяет ей устанавливать  основные принципы и концепции развития российского общества, нормы его  функционирования, определять и гарантировать  основные права, свободы и обязанности  человека и гражданина Российской Федерации, которые служат залогом развития демократичного правового общества. 

2.   Конституция РФ – база текущего законодательства

     К числу юридических свойств Конституции  Российской Федерации относится  и то, что она является базой  текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания Конституции  РФ, исходит из ее духа при детальном  регулировании различных общественных отношений.

     Наряду  с этим, Конституция РФ часто предусматривает  необходимость принятия нормативных  актов, развивающих и реализующих  ее положения. Так, Конституция РФ делает это следующими методами:

• Прямо указывает виды федеральных конституционных законов или федеральных законов, требуемых для регулирования определенных вопросов.

     Конституцией  РФ предусмотрены следующие ФКЗ:

     1) о порядке разрешения вопросов, связанных с принятием в РФ  нового субъекта РФ, образованием  в ее составе нового субъекта, изменением конституционно-правового  статуса субъекта РФ (ч. 2 ст. 65, ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 137 Конституции);

     2) о принятии в состав РФ нового  субъекта РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137);

     3) об образовании в составе РФ  нового субъекта РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137);

     4) об изменении конституционно-правового  статуса субъекта РФ (ч. 5 ст. 66; ч. 1 ст. 137);

     5) о государственных флаге, гербе  и гимне РФ, их описании и  порядке официального использования  (ч. 1 ст. 70);

     6) о референдуме РФ (п. "в" ст. 84);

     7) о режиме военного положения  (ч. 3 ст. 87);

     8) о чрезвычайном положении (ст. 88; ч. 2 ст. 56). В ч. 1 ст. 56 Конституции  говорится о том, что в условиях  чрезвычайного положения для  обеспечения безопасности граждан  и защиты конституционного строя  в соответствии с федеральным  конституционным законом могут  устанавливаться отдельные ограничения  прав и свобод с указанием  пределов и срока их действия. Поскольку здесь нет прямых  указаний, можно предположить, что  это может быть отрегулировано  как специальным ФКЗ, так и  ФКЗ о чрезвычайном положении;

     9) об Уполномоченном по правам  человека (п. "д" ч. 1 ст. 103);

     10) о порядке деятельности Правительства  РФ (ч. 2 ст. 114);

     11) о судебной системе РФ (ч. 3 ст. 118);

     12) о Конституционном Суде РФ (ч. 3 ст. 128);

     13) о Верховном Суде РФ (ч. 3 ст. 128);

     14) о Высшем Арбитражном Суде  РФ (ч. 3 ст. 128);

     15) об отдельных частях судебной  системы - об общих судах, арбитражных  судах, о военных судах и  др. (ч. 3 ст. 128);

     16) о Конституционном Собрании (ч. 2 ст. 135).

     Добавим к этому, что Конституция РФ конкретно  предусматривает принятие многих федеральных  законов, например федеральные законы «О гражданстве», «О военной службе», «Об альтернативной гражданской  службе», «О статусе столицы РФ», «О порядке выборов Президента РФ»  и другие.

• Использует указание на то, что определенные отношения регулируются  федеральным законом, не называя конкретный по наименованию или содержанию акт. Так, согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ, закрепляющей право частной собственности на землю, «условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона». В принципе данный вариант применяется весьма широко в действующей Конституции РФ – гораздо больше, чем предшествующими основными законами, подчеркивая, что регулированию общественных отношений посредством формы «закона» отдается предпочтение перед иными видами нормативных актов.
• Говорит о необходимости дополнительного регулирования общественных отношений либо закрепления гарантий для их участников в акте текущего законодательства, оставляя на последующее разрешение вопроса о виде акта и принимающем его органе. Например, согласно ст. 43 Конституции РФ, посвященной праву граждан на образование, Российская Федерация «устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты», ясно, что для этого необходим соответствующий нормативный акт.
• Конституция РФ зачастую содержит такие формулировки статей, что из текста очевидна обязательность последующего текущего нормативного регулирования, обеспечивающего применение конституционной нормы. Так, согласно ст. 46 Конституции РФ, «решения и действия (бездействия) органов государственной власти,  органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд», очевидно, что применение нормы без специального закона попросту невозможно.

     Завершая  рассмотрение данного аспекта, следует  добавить, что Конституция РФ во многих случаях говорит о том, что права и интересы граждан  гарантируются либо охраняются законом, а соответствующие действия органов  и должностных лиц регулируются законом, подразумевая не акт в форме закона, а всю гамму правовых норм, необходимых для соответствующего случая. Например, ч. 1 ст. 35 Конституции РФ гласит: «Право частной собственности охраняется законом». Очевидно, что здесь имеется в виду не просто отдельный акт в виде закона, а любые правовые средства, лишь бы они служили защите данного права.

     Таким образом, проблема соотношения Конституции  РФ и текущего законодательства многогранна, и она решается с учетом роли конституционных  идей и формально-правовой зависимости  от Конституции Российской Федерации  многих правовых актов нашей страны. 

3. Особый  порядок принятия и изменение Конституции  РФ

     Конституцию характеризует и такое юридическое  свойство, как особый порядок ее принятия и изменения.

     Относительно  принятия прежде всего важно то, что проходит оно в обстановке гласности и повышенного интереса общества: принятие конституции - это  историческое событие. Если об обычном  законе многие люди зачастую знают  очень мало, то и текстом проекта, и дискуссиями о содержании конституции, и раскладом сил в обществе "за" и "против" нового основного  закона, как правило, интересуется все-таки гораздо большее число граждан. К тому же проекты обычных законов, даже федеральных конституционных  законов, публикуются далеко не всегда; проекты же конституций появляются и на страницах газет с большим  тиражом, и издаются отдельными брошюрами.

     Особый  порядок принятия конституций может  состоять и в специальной организации  массового (всенародного) обсуждения ее проекта. В отечественной конституционной  истории такие мероприятия проводились.

     Наконец, особый порядок принятия может выражаться о вынесении проекта конституции  на всенародное голосование (референдум), что и имело место в связи  с действующей Конституцией РФ. Результаты референдума являются обязательными  и означают принятие либо непринятие конституции народом. В случае принятия она приобретает государственно-обязательную силу, хотя это и не исключает  официального провозглашения парламентом  или президентом страны, центральной  избирательной комиссией принятия конституции и вступления ее в  силу.

     Особый  порядок изменения конституции  – это специально усложненные  процедуры представления проектов, обсуждения и принятия законов о  внесении изменений в нее.

     Особый  вариант специальных требований – сделать так, чтобы, как говорится, отпало само желание изменять конституцию  и, тем самым, обеспечивалась бы ее стабильность. Пример этому – процедура изменения  действующей Конституции РФ 1993г., предусмотренная в главе 9 Конституции  РФ "Конституционные поправки и  пересмотр Конституции", т.е., как  пишет С.А. Авакъян, "создатели  действующей Конституции Российской Федерации пошли по пути намеренно  усложненного варианта ее реформирования"⁶.

     Согласно  ст. 134 Конституции РФ предложения  о поправках и пересмотре положений  Конституции РФ могут вносить  Президент РФ, Совет Федерации, Государственная  Дума, Правительство РФ, законодательные  (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации (далее СФ) или депутатов Государственной Думы (далее ГД).

     В указанной главе 9 ее положения с  точки зрения порядка изменения  Конституции поделены на четыре части.

     Первая  часть - это положения глав 1 "Основы конституционного строя", 2 "Права  и свободы человека и гражданина" и самой главы 9. Эти положения  не могут быть пересмотрены самим  Федеральным Собранием - парламентом  РФ. ФС вправе лишь дать изначальную  оценку соответствующих предложений. Статья 135 (ч. 2) гласит: если предложение  о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа  членов СФ и депутатов ГД (т.е. не одной, а обеих палат), то в соответствии с федеральным конституционным  законом созывается Конституционное  Собрание. Оно, согласно ч. 3, либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции  РФ, который принимается Конституционным  Собранием двумя третями голосов  от общего числа его членов или  выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования  Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более  половины избирателей, принявших участие  в голосовании (при условии, что  в нем приняло участие более  половины избирателей).

     Вторая  часть - это поправки к главам 3-8 Конституции (т.е. к ее остальному тексту). В соответствии со ст. 136 они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. (Напомним, что  по ст. 108 Конституции для принятия такого закона требуется не простое, а квалифицированное большинство  голосов - не менее трех четвертей  к СФ и двух третей в ГД). Однако этого недостаточно: принятые поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

     В постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995г. по делу о толковании ст. 136 говорится, что поправки к главам 3-8 принимаются в форме особого  правового акта - закона РФ о поправке к Конституции Российской Федерации. В порядке реализации данного  постановления КС в РФ принят Федеральный  закон от 6 февраля 1998г. "О порядке  принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации".

     Третья  часть - это изменения ст. 65 Конституции  РФ, касающиеся состава субъектов  РФ. Согласно ч. 1 ст. 137, они вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании  в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового  статуса субъекта РФ.

     Четвертая часть - изменения, касающиеся наименования субъекта РФ. В ч. 2 ст. 137 Конституции  указано: в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного  округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции  РФ.

     Конституционный Суд РФ в постановлении от 28 ноября 1995г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции  определил, что изменения наименования субъекта включаются в текст ст. 65 указом Президента РФ на основании  решения субъекта РФ, принятого в  установленном им (т.е. субъектом) порядке. В спорных случаях, говорится  в постановлении. Президент использует полномочия, предусмотренные ч. 1 ст. 85 Конституции РФ. В ч. 1 ст. 85 сказано, что Президент использует согласительные процедуры для разрешения разногласий  между органами государственной  власти РФ и субъектов РФ, а также  между такими органами субъектов. В  случае недостижения согласованного решения, Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Думается, поскольку речь идет об изменении Конституции РФ, это будет КС РФ.

     Таким образом, порядок принятия и изменения  Конституции РФ намеренно усложнен ее создателями с целью обеспечения  стабильности российского общества и гарантированности соблюдения, реализации и воплощения конституционных  норм и принципов.

      ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

конституция законодательство юридическая

     2.1 Учредительная и  организаторская  функции Конституции  РФ 

     Сущность  конституции состоит в том, что  она выражает социальный компромисс или согласие, достигаемые в момент ее принятия различными социально-политическими  силами по коренному вопросу, который  она решает, – ограничение пределов вмешательства государства в жизнь общества и индивидов⁷.

     Как пишет С.А. Авакъян, «функции конституции  – различные проявления ее назначения. Они отражают роль основного закона в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач государства».

     В науке конституционного права, как  правило, выделяют следующие функции: учредительную, организаторскую, внешнеполитическую, идеологическую и  юридическую.

     Суть  учредительной функции состоит  в том, что Конституция РФ, появилась  в результате коренных изменений  в жизни общества, становится политико-правовой основой его развития на следующем  историческом этапе. Слово «учредительная»  понимают в том смысле, что конституция  либо закрепляет то, что уже существует как результат деяний людей, либо создает предпосылки для совершенно новых общественных отношений, созревших  в обществе, но не могущих возникать, пока не будет для них необходимой  правой базы, которая учреждается  с принятием конституции.

     Таким образом, учредительные начала Конституции  могут проявляться и по отношению к общественной (политической) системе в целом, так и по отношению к конкретным государственно-правовым институтам и учреждениям.

     Безусловно, учредительный характер свойствен  и Конституции РФ, причем в целом  и несмотря на то, что ряд включенных в нее конституционных институтов появился ранее, благодаря изменениям и дополнениям предшествующей Конституции 1978г., неоднократно реформировавшейся. Учредительная роль данного Основного Закона состоит в полном и окончательном оформлении отказа России от социалистического пути развития и ее перехода на рельсы: в политике - к общедемократическим институтам и политическому плюрализму, в экономике - к многообразию форм собственности, включая и частную, свободной экономической деятельности (предпринимательству) и рыночному хозяйству. Кроме того, учредительная роль Конституции РФ заключается и в том, что она закрепила новое соотношение властей на уровне Федерации (за счет резкого увеличения роли Президента РФ), разграничение полномочий между РФ и ее субъектами, а также назначение местного самоуправления в РФ.

     Организаторская функция конституции заключается  в том, что она не только оформляет  достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан  на деятельность в духе новой конституции. Иначе говоря, после принятия новой конституции не должно быть такого положения, что о ней тут же забыли и жили, действовали в прежнем стиле, словно ее и не было. Конституцию надо выполнять, и соответствующие ориентировки, а также механизмы должны содержаться в самой конституции.