Факультет государственного и  муниципального управления

      Кафедра государственного и  муниципального управления

      и правового обеспечения  государственной  службы

      дисциплина  «Государственные и муниципальные  финансы» 
 
 

      Курсовая  работа

      на  тему:

      «Основные показатели проекта федерального бюджета на 2012 год и период до 2014 года» 
 
 

                                                                                     Выполнил:

                                                                                     Студент группы ГМУ-42

                                                               Балюков А.С.

                                                            Проверила:

                                                                   Кравченко О.А. 

      Содержание: 

      Введение - 3 -

        Введение

«Бюджетная  система в целом  достаточно эффективно способствовала послекризисному  восстановлению экономики, стабильному выполнению социальных обязательств».

Из  Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию

Российской  Федерации

29  июня 2011 года¹ 

      В 2012 году совокупные расходы бюджетов всех уровней в расчете на душу населения превысят 155,2 тыс. рублей, а к 2014 году – достигнут 182,9 тыс. рублей.

      Фактически  за эти средства общество «приобретает»  у государства общественные услуги – образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности.

      Граждане  – и как налогоплательщики, и  как потребители общественных услуг  – должны быть уверены в том, что  передаваемые ими в распоряжение государства средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные, по возможности измеримые результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.

      Для решения этой стратегической задачи Правительством Российской Федерации  с начала 2000-х годов были последовательно  утверждены и реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ (Программа развития органов федерального казначейства на 2000 -2004 годы, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, а также мероприятия по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 2003-2004 годы).

      В 2000 году вступил в силу Бюджетный  кодекс Российской Федерации, который  определил основные подходы к  организации бюджетного процесса для  всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации. В нем постепенно находили отражение различные инструменты, обеспечивающие реализацию программ бюджетных реформ.

      Результатом данных реформ стало формирование в  Российской Федерации современной  системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами путем:

      создания  целостной системы регулирования бюджетных правоотношений, установления единых принципов бюджетной системы и четкого определения статуса и полномочий участников бюджетного процесса;

      организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

      разграничения полномочий и, соответственно, расходных  обязательств и доходных источников публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований);

      ликвидации "необеспеченных федеральных мандатов" и упорядочения основных социальных обязательств;

      введения  формализованных методик распределения  основных межбюджетных трансфертов;

      создания  и развития системы Федерального казначейства, обеспечивающей кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств Российской Федерации, управление единым счетом федерального бюджета, формирование достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности;

      установления  механизма сбережения нефтегазовых доходов и ограничений дефицита федерального бюджета, направленного  на повышение устойчивости бюджетной  системы Российской Федерации и  снижение влияния на бюджетную систему  Российской Федерации внешних экономических рисков;

      поэтапного  внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (приоритетных национальных проектов, докладов    о    результатах    и    основных    направлениях    деятельности, ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований, государственных (муниципальных) заданий, проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года);

      перехода  от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период в формате "скользящей трехлетки";

      создания  законодательной базы для развития новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;

      установления  правил и процедур размещения заказов  на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд и придание этому  процессу публичности;

      создания  системы мониторинга качества финансового  менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, субъектами Российской Федерации  и муниципальными образованиями  с использованием инструментов конкурсной поддержки бюджетных реформ.

      Новым этапом модернизации управления общественными  финансами Российской Федерации  стало принятие в 2010 году Программы  Правительства Российской Федерации  по повышению эффективности бюджетных  расходов на период до 2012 года.

      Мероприятия Программы направлены на создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

      Ключевым  направлением Программы является переход  к утверждению федерального бюджета  в «программном» формате.

      К настоящему времени Правительством Российской Федерации определен перечень государственных программ Российской Федерации, создана необходимая для их разработки нормативная и методическая база, федеральными органами исполнительной власти проводится подготовка проектов государственных программ Российской Федерации, которая должна быть завершена в декабре 2011 года.

      Полностью перейти к программной структуре  расходов федерального бюджета планируется  с 2013 года.

      С этой целью одновременно с проектом федерального закона «О федеральном  бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в Государственную Думу представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации.

      Основные  показатели федерального бюджета 

      на 2012 год и период до 2014 года

       Глава 1

      1. Цели и задачи  бюджетной политики  на 2012 год и период  до 2014 года

    В основу формирования и реализации бюджетной  политики положены стратегические цели развития страны, определенные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основных положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012–2014 годах» и Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации на период до 2012 года.

      Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения.  Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности — удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий, в том числе – пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита  граждан, нуждающихся в государственной помощи.³  

      Основа  для решения социальных проблем  — высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширение финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны. Важное значение для развития бизнеса имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности,  обеспечение экономическую свободы и условий равной конкуренции. Государство должно поддерживать развитие  транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа- и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.

      Обеспечение обороноспособности и безопасности — необходимое условие для развития страны. Социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности, стихийных бедствий. Разрушительный потенциал насилия, природных и техногенных катастроф постоянно растет, и долг государства — сделать все для защиты граждан от этих угроз. Обеспечение высокой боеготовности Вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов.  

      Создание  условий для будущего развития — важнейшая миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования,   формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией – необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад должно внести комплексное решение демографической проблемы.

      Достижение  многих из них определяется не только их финансовым обеспечением, но и  эффективностью правового регулирования, способностью государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения. Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных  обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов.

      Решающий  вклад в реализацию  стратегических целей  развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

      Именно  поэтому конкретные требования к бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

   Бюджет 2012-2014 годов направлен на повышение  уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны⁴. 

      ⁵ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Аналитическое распределение бюджетных  ассигнований по направлениям госпрограмм в 2011 году и на 2012-2014 годы 

⁶

       Глава 2

      2. Финансовое обеспечение  государственных  обязательств и  общенациональных  приоритетов

Федеральный бюджет на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством  которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности страны, повышения эффективности и прозрачности государственного управления⁷.

Из  Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию

Российской  Федерации 

29  июня 2011 года 

      Основные  параметры  федерального  бюджета⁸ 

      Основное  требование к бюджетной политике – гарантированное исполнение принятых расходных обязательств,  сохранение долгосрочной сбалансированности доходов  и расходов, формирование бюджетных  расходов, исходя из приоритетов и планируемых результатов государственной политики.

      Основные  параметры федерального бюджета  на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания, в том числе о необходимости последовательного сокращения размера дефицита федерального бюджета.

      В 2012-2014 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 21,0% к ВВП в 2011 году до 20,1 % в 2012 году, с дальнейшим снижением к 2014 году до 19,4% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 10,5% к ВВП в 2011 году до 8,4% к ВВП в 2014 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом на 0,4% к ВВП и в 2014 году достигают 11,0% к ВВП.

    Снижение  прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП  в 2012-2014 годах обусловлено более  низкими темпами роста цены на нефть марки «Юралс», курса доллара  США по отношению к рублю, налогооблагаемых объемов добычи углеводородного сырья и экспорта нефти и нефтепродуктов по сравнению с темпами роста ВВП.

    Увеличение  ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2012-2014 годах  по отношению к 2011 году связано, в  основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

    В 2012-2014 годах планируется рост расходов федерального бюджета.

      Как указано в Бюджетном послании,  необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего,  связанных с улучшением условий жизни человека,  адресном решении социальных проблем, повышении качества государственных и муниципальных услуг, стимулировании инновационного развития страны, в том числе исходя из:

    - безусловного исполнения законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;

    - обеспечения сбалансированности  бюджета Пенсионного фонда Российской  Федерации;

    - индексации в 2012 году фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия;

    - обеспечения реализации программ  модернизации здравоохранения и  образования;

    - обеспечения закупки новых видов  вооружения, совершенствования боевой  подготовки, реализации социальных  гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;

    - обеспечения реформы денежного  довольствия военнослужащих и  сотрудников правоохранительных  органов;

    - обеспечения с 2012 года полиции  за счет средств федерального  бюджета;

    - поддержке инновационного и инвестиционного развития. ⁹

    Распределение бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов бюджета  обеспечивает исполнение действующих  и принимаемых в соответствии с приоритетами государственной  политики расходных обязательств.

Структура и динамика расходов федерального бюджета  по разделам классификации  расходов, млрд. рублей¹⁰ 

      Крупнейшими направлениями расходов федерального бюджета в 2012-2014 годах будут являться расходы на социальную политику (29,8%), национальную оборону (16,9%), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (14,3%). На национальную экономику приходится 12,6% расходов бюджета.

    Формирование  объема и структуры расходов федерального бюджета на 2012-2014 год осуществляется исходя из следующих основных подходов:

    1) определение «базовых» объемов  бюджетных ассигнований на 2012-2013 годы на основе утвержденных  Федеральным законом «О федеральном  бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;

    2) определение «базового» объема  бюджетных ассигнований на 2014 год,  исходя из необходимости финансового  обеспечения длящихся расходных  обязательств;

    3) уточнение базовых объемов бюджетных  ассигнований на 2012 – 2014 годы  с учетом:

    – передачи с 2012 года финансового обеспечения  полиции на федеральный бюджет;

    – индексации с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда работников федеральных  государственных учреждений, денежного  содержания (заработной платы) судей  и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих,  с 1 апреля 2012 года на 6% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия, и стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1 сентября 2012 года на 6 %;

    – индексации по уровню инфляции публичных  нормативных и приравненных к  ним обязательств;

    – компенсации выпадающих доходов  государственных внебюджетных фондов с учетом снижения  на 2012-2013 годы тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30%,  а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 % (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в 2012 году и 573 тыс. рублей в 2013 году в размере 10 % для плательщиков страховых взносов, для которых установлен базовый тариф);

    – индексации с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных  органов и обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;