Основные принципы перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза. 2

Российский Новый Университет

Курсовая работа

по дисциплине "Организация таможни  о контроле товаров и транспортных средств "

по специальности: Таможенное дело 3 курс

Тема: "Основные принципы перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза "

 

 

 

                                                 Руководитель: Д. Г. Коровяковский

 

                                                Студентка:  

 

 

 

Москва 2012

 

 

 

 

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовые основы перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу.

1.1 Новации таможенного  контроля по сравнению с действующим  таможенным законодательством Российской  Федерации отраженные в Таможенном  кодексе таможенного союза

1.2 Правовое регулирование  таможенного дела в РФ в  условиях Таможенного союза

1.3 Лица, осуществляющие деятельность  в сфере таможенного дела

Глава 2. Правила ввоза  и вывоза товаров через таможенную границу Таможенного союза

2.1 Основные моменты перемещения  товаров через таможенную границу  ТС

2.2 Перемещение товаров  в международных почтовых отправлениях

2.3 Перемещение товаров  трубопроводным транспортом и  по линиям электропередач

2.4 Перемещение товаров  отдельными категориями иностранных  лиц

2.5 Перемещение товаров  физическими лицами для личного  пользования

Заключение

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Основой деятельности таможенных органов является организация таможенного  контроля над перемещением товаров  и транспортных средств через  таможенную границу. Это значит, что  перемещение должно происходить  в соответствии с действующим  таможенным законодательством. Соблюдение законодательства является одним из необходимых условий процесса перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу Таможенного  Союза.

Под перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом.

Порядок и основные принципы перемещения товаров и транспортных средств установлены Таможенным Кодексом ТС, а также рядом других нормативно-правовых актов.

Актуальность темы исследования прослеживается в вышесказанном, и  заключается в том, что процесс  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  является ключевым объектом деятельности таможенных органов, а от состояния  институтов таможенного оформления и таможенного контроля напрямую зависит экономическое благосостояние государства и его безопасность.

Целью данной курсовой работы является изучение основных принципов перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза.

С 1 июля 2010 г. на территории РФ введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, нормы которого имеют прямое действие. В его основу заложены положения Международной  конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.). Таможенное регулирование в  Таможенном союзе осуществляется в  соответствии с таможенным законодательством  Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством  государств - членов Таможенного союза.

Таможенный союз - это  форма торгово-экономической интеграции сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими  с единой таможенной территории, а  также происходящими из третьих  стран и выпущенными в свободное  обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины  и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер. При этом стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами (Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза.

Планировалось, что Таможенный союз пройдет в своем становлении  следующие этапы:

1. Вступление в силу  единого Таможенного кодекса  Таможенного союза (далее - «ТК  ТС»). ТК ТС будет являться основным  законодательным актом государств-участников  союза в таможенной сфере.

2. Отмена таможенного  оформления и таможенного контроля  на границе России и Казахстана (планируемая дата - январь 2010 г.). Таможенное  оформление и таможенный контроль  будут отменены во взаимной  торговле для товаров, происходящих  из РФ и Казахстана. В отношении  товаров, происходящих из третьих  стран, таможенное оформление  и контроль будут сохранены.

3. Перенос таможенного  оформления и таможенного контроля  на внешнюю границу таможенной  территории РФ и Республики  Беларусь (предположительно с июля 2010 г.). Таможенное оформление товаров,  ввозимых из третьих стран,  на единую таможенную территорию  проводится один раз. Товары (в  т.ч. и из третьих стран), выпущенные для свободного обращения в РФ или Республике Беларусь, могут свободно перемещаться по территориям данных стран без таможенного оформления и таможенного контроля.

4. Перенос таможенного  оформления и таможенного контроля  на внешнюю границу общей таможенной  территории РФ, Республики Беларусь  и Казахстана (планируется с июля 2011 г.). Российские импортеры и  экспортеры столкнулись с изменениями  в порядке таможенного оформления  и контроля уже с 1 июля 2010 г. - со вступлением в силу Таможенного  кодекса Таможенного союза.

Следует отметить, что таможенные законодательства стран-участниц Таможенного  союза, в силу исторических обстоятельств, во многом схожи между собой, хотя имеются и некоторые особенности. Предварительный анализ одного из проектов ТК ТС позволяет сделать вывод  о том, что данный документ внес значительное количество изменений в порядок  таможенного регулирования и  таможенного контроля стран-участниц.

Несомненно, Россия, Белоруссия и Казахстан накопили значительный опыт таможенного регулирования  и таможенного контроля, который  принимался во внимание при подготовке проекта ТК ТС. Учитывая сжатые сроки  подготовки и принятия ТК ТС и сложность  интеграционного процесса, можно  предположить, что после вступления кодекса в силу импортеры/экспортеры, а равно и таможенные органы стран-участниц союза столкнутся с практическими  трудностями при таможенном оформлении товаров. Проблемы могут быть обусловлены  неясностью нового таможенного законодательства, возможными противоречиями с иными  отраслями национального законодательства (например, налоговым законодательством), отсутствием практических механизмов реализации отдельных положений законодательства и т.д. Определенные сложности могут возникнуть и в результате изменения системы управления таможенными процессами. Вместо национальных таможенных органов и правительств полномочия по регулированию в таможенной сфере перейдут к Комиссии Таможенного союза.

В целом, российские импортеры  и экспортеры должны проанализировать возможное влияние ТК ТС и интеграционных процессов в рамках Таможенного  союза на их деятельность и подготовиться  к соответствующим изменениям. Следует  также изучить возможные преимущества, которые дает Таможенный союз в области  таможенного регулирования и  контроля. Конечно, такой подход требует  времени и ресурсов, однако он позволит участникам внешнеэкономической деятельности избежать ошибок, минимизировать риски  и извлечь наибольшие выгоды из новых  возможностей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Правовые основы перемещения товаров и  транспортных средств через таможенную границу

1.1 Новации таможенного  контроля по сравнению с действующим  таможенным законодательством Российской  Федерации отраженные в Таможенном  кодексе таможенного союза.

В соответствии с переходными  положениями ТК ТС лица, в отношении  которых установлены специальные  упрощенные процедуры таможенного  оформления товаров, в Российской Федерации  в течение шести месяцев со дня вступления в силу ТК ТС пользуются специальными упрощениями, предоставляемыми уполномоченному экономическому оператору  в соответствии с ТК ТС, в объеме упрощений, которые были определены для таких лиц законодательством  Российской Федерации до вступления в силу ТК ТС.

Также в переходных положениях ТК ТС закреплен так называемый принцип  резидентства, определяющий подачу декларации на товары таможенному органу государства-члена таможенного союза, в соответствии с законодательством которого создано, зарегистрировано либо на территории которого постоянно проживает лицо, выступающее в качестве декларанта.

В отношении участников ВЭД, производителей, таможенных представителей, перевозчиков предусмотрены следующие  упрощения таможенного администрирования:

1) Сокращается период оформления грузовой таможенной декларации с трех до двух дней.

2) Срок уплаты таможенных пошлин, налогов устанавливается равным сроку временного хранения до четырех месяцев.

3) У декларанта появляется возможность внесения изменений в таможенную декларацию до и после выпуска товаров.

4) Институт специальных упрощенных процедур заменит институт уполномоченного экономического оператора, которому будут предоставлены следующие возможности:

А) Оформлять транзит товаров  без внесения обеспечения.

Б) Осуществлять выпуск товаров до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент подачи декларации, то есть фактически с беспроцентной отсрочкой платежа на срок от 10 до 40 дней.

В) Осуществлять временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора.

Г) Проводить таможенные операции, связанные с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора. При этом уполномоченные экономические операторы будут вносить обеспечение не менее одного миллиона евро при включении в соответствующий реестр.

Лицами, осуществляющими  деятельность по производству товаров  и (или) экспортирующими товары, к  которым не применяются вывозные таможенные пошлины, при их соответствии критериям, определенным решением Комиссии таможенного союза, предоставляется  обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную  ста пятидесяти тысячам евро, по курсу валют, устанавливаемому в  соответствии с законодательством  государства-члена таможенного союза  на день предоставления такого обеспечения

Д) В перспективе участнику ВЭД предоставляется возможность осуществлять свою деятельность в любой точке государства-члена таможенного союза.

Е) Перевозка открывается от внешней границы таможенного союза сразу до места нахождения получателя, в каком бы государстве таможенного союза он не находился.

Ж) Таможенные перевозчики имеют право перемещения по всей территории таможенного союза без применения к ним внутригосударственного контроля на территории каждого из государств-членов таможенного союза.

З) Согласно ТК ТС экспорт - процедура, в соответствии с которой товары таможенного союза вывозятся за пределы территории таможенного союза. Таким образом, перемещение товаров из России в Казахстан, например, будет считаться взаимной торговлей.

И) Исключается норма об использовании в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей договора страхования.

К) Контейнеры будут отнесены к транспортным средствам, что позволит снять значительное количество проблем по контролю за временным ввозом контейнеров.

В соответствии со статьей 3 Соглашения о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами таможенного союза от 25.01.2008, вступившего в силу согласно Решению  Межгоссовета ЕврАзЭС от 09.06.2009 № 13, государства-члены таможенного союза определяют уполномоченные органы в области ведения статистики взаимной торговли и уполномоченные органы в области ведения статистики внешней торговли. В Российской Федерации определено, что уполномоченным органом в области ведения статистики внешней торговли будет являться ФТС России, а уполномоченным органом в области ведения статистики взаимной торговли - Росстат.

ФТС России был предложен  альтернативный вариант учета данных о взаимной торговле между государствами-членами  таможенного союза, который заключается  в подаче статистической декларации таможенным органам. Данная норма закрепить в федеральном законе "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Для рассмотрения вопроса  об изменении ставок ввозных таможенных пошлин Комиссией таможенного союза  со стороны Российской Федерации  необходимо принятие положительного решения  Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции. Для рассмотрения вопроса на данной комиссии субъекту хозяйствования необходимо направить  предложения с обосновывающими  материалами в подкомиссию по таможенно-тарифному и нетарифному  регулированию, защитным мерам во внешней  торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

Документом, подтверждающим соблюдение участником ВЭД ограничений, которые установлены в отношении  товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются  запреты или ограничения государствами-членами  таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами, является лицензия, которую выдают Минпромторг России и соответствующие ведомства в Белоруссии и Казахстане.

В процессе подготовки нормативной  базы таможенного союза по вопросам нетарифного регулирования был  проведен анализ существующих мер государственного регулирования внешней торговли в трех государствах и заново осмыслены  все запреты и ограничения.

Спорные вопросы, касающиеся применения каких-либо мер ограничительного характера в торговле между государствами-членами  таможенного союза, должны решаться путем организации переговорных процессов.

Отличие понятия "товар  таможенного союза" от понятия "товар  государства-члена таможенного союза" заключается в форме сертификата, выдаваемого Торгово-промышленной палатой.

Вопрос отражения на условиях торговли со странами СНГ, не входящими  в таможенный союз применения единой системы нетарифного регулирования  в отношении третьих стран  на уровне ФТС России не рассматривался.

Таким образом, данные решения  не подлежат ратификации и имеют  статус прямого действия.

Создание таможенного  союза не означало приостановления  или переосмысления реализации Концепции  таможенного оформления и таможенного  контроля в местах, приближенных к  государственной границе Российской Федерации. Утвержден перечень таможенно-логистических терминалов (далее – ТЛТ). Стопроцентного переноса оформления на границу не будет. Предполагается создание специальных центров по оформлению, которые будут располагаться внутри страны. В этой связи возрастает роль передовых технологий, таких как интернет-декларирование, предварительное информирование и предварительное декларирование, а также производных от этих технологий - удаленный выпуск и разделенный выпуск.

Обеспечение единообразного применения государствами-членами  таможенного союза действующих  в его рамках международных договоров  и принимаемых его органами решений  будет осуществлять единый судебный орган - Суд ЕврАзЭС, который будет также рассматривать споры между государствами-членами таможенного союза, а также спор между государством-членом таможенного союза и Комиссией таможенного союза по выполнению ими обязательств, принятых в рамках таможенного союза.

Для осуществления общественного  контроля за деятельностью Комиссии таможенного союза создан Экспертный совет в рамках таможенного союза, который действует при высшем органе таможенного союза. В его компетенцию входит рассмотрение заявлений юридических и физических лиц, занимающихся хозяйственной деятельностью, государств-членов таможенного союза по вопросу соответствия решений Комиссии таможенного союза, имеющих обязательный характер, договорно-правовой базе таможенного союза. В состав Экспертного совета входят представители государств-членов таможенного союза (не менее пяти человек от каждого государства), обладающие необходимыми специальными знаниями и опытом в области права, международной торговли, в других областях, имеющих отношение к разрешению споров.

Согласно федеральному закона "О таможенном регулировании в  Российской Федерации" таможенная территория Российской Федерации является составной  частью единой таможенной территории таможенного союза и включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации  и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного  дела в Российской Федерации. Особые экономические зоны также являются частью таможенной территории Российской Федерации. Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также пределы указанных искусственных островов, установок, сооружений, особых экономических зон являются таможенной границей Российской Федерации.

С вступлением в силу ТК ТС таможенный брокер был переименован в таможенного представителя, при этом содержание данного института практически не изменилось.

У таможенного представителя  полномочия остались те же - совершение от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенных операций.

Таможенный представитель  вправе работать на территории только того государства-члена таможенного  союза, таможенным органом которого он включен в соответствующий  реестр.

Условия включения в реестр не изменились. Изменился размер обеспечения, который составит сумму, эквивалентную  не менее чем 1 млн. евро, по курсу  валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства-члена  таможенного союза на день внесения такого обеспечения.

Согласно статье 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного  законодательства таможенного союза  таможенных представитель будет  нести ответственность в соответствии с национальным законодательством  члена таможенного союза.

Вопросы, касающиеся декларирования товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, регулируется ТК ТС, в развитие положений которого таможенными службами государств-членов таможенного союза разработаны  проекты решений Комиссии таможенного  союза, определяющие:

1) форму транзитной декларации и добавочных листов транзитной декларации;

2) порядок заполнения транзитной декларации;

3) порядок совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита.

Таким образом, в соответствии с упомянутой таможенной процедурой таможенным законодательством таможенного  союза было установлено единые требования к документам, необходимым при  декларировании товаров, перевозимых  по таможенной территории таможенного  союза, и порядок их заполнения.

В связи с вступлением  в силу ТК ТС и отменой таможенного  декларирования на таможенной границе  с Республикой Беларусь и Республикой  Казахстан экспорт из Российской Федерации ювелирных изделий  с содержанием драгоценных металлов и драгоценных камней, произведенных на территории Российской Федерации осуществляется без таможенного декларирования. Таким образом, представление таможенным органам каких-либо документов при экспорте указанных товаров из Российской Федерации в Республику Беларусь и Республику Казахстан не потребуется.

 

 

 

 

 

1.2 Правовое регулирование  таможенного дела в РФ в  условиях Таможенного союза

Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения  соблюдения мер таможенно-тарифного  регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров  в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации. Общее  руководство таможенным делом в  Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Непосредственную реализацию задач  в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области  таможенного дела.

Отношения в области таможенного  дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного  союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из Федерального закона "О таможенном регулировании в РФ" и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов. Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами Государственной границы РФ регулируется законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, - законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации валюты государств - членов Таможенного союза, валюты Российской Федерации, внутренних ценных бумаг, валютных ценностей и дорожных чеков регулируется в соответствии с таможенным законодательством  Таможенного союза, международным  договором государств - членов Таможенного  союза, валютным законодательством  Российской Федерации и с Федеральным  законом "О таможенном регулировании  в Российской Федерации".

Правовые отношения в  области таможенного дела в Российской Федерации могут регулироваться также указами Президента РФ.

На основании и во исполнение федеральных законов в области  таможенного дела в Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации  Правительство Российской Федерации  издает постановления и распоряжения в области таможенного дела в  Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти принимают нормативные правовые акты по предмету регулирования Федерального закона "О таможенном регулировании  в Российской Федерации" только в  случаях, прямо предусмотренных  федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, изданные ими по предмету регулирования  Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный  суд в соответствии с законодательством  Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Лица, осуществляющие  деятельность в сфере таможенного  дела

ТК ТС предусматривает  включение в понятие «лицо, осуществляющее деятельность в сфере таможенного  дела» следующих категорий организаций  и индивидуальных предпринимателей:

1) владелец склада временного  хранения. Складами временного хранения  СВХ являются оборудованные складские  помещения и открытые складские  площадки. К месту расположения, обустройству и оборудованию  СВХ в этих случаях предъявляется  ряд обязательных требований;

2) владелец таможенного  склада. В соответствии с пунктом  2 статьи 233 Таможенного кодекса Таможенного  союза таможенные склады могут  быть открытого или закрытого  типа. Владелец таможенного склада  вправе ограничить сферу своей  деятельности путем определения  типа таможенного склада. Требования, предъявляемые к порядку обустройства  и оборудования таможенного склада, могут быть объединены в две  категории.

К специальным требованиям  могут быть отнесены конкретные требования к обустройству склада, устанавливаемые  с учетом характера товаров, предполагаемых к хранению, расположения помещений, предполагаемых для учреждения склада;

- владелец магазина беспошлинной торговли осуществляет хранение и реализацию в розницу товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза, а также иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, либо дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними;

- таможенный представитель  - посредник, совершающий таможенные  операции от имени и по поручению  декларанта или иного лица, на  которого возложена обязанность  или которому предоставлено право  совершать таможенные операции  в соответствии с Таможенным  Кодексом ТС;

- таможенный перевозчик - российское юридическое лицо, включенное  в Реестр таможенных перевозчиков, осуществляющий перевозку товаров,  находящихся под таможенным контролем,  в случаях и на условиях, установленных  ТК ТС и ФЗ «О таможенном  регулировании в Российской Федерации»;

- уполномоченный экономический  оператор. Уполномоченный экономический  оператор в таможенном союзе  - это определенная категория  лиц, пользующаяся доверием таможенных  органов, которым предоставляется  возможность пользоваться специальными  упрощенными процедурами. Использование специальных таможенных упрощений дает возможность минимизировать финансовые и временные затраты на совершение таможенных операций и оптимизировать логистическую цепочку.

Согласно статье 41 Таможенного  кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС), УЭО разрешается: временное  хранение еще не выпущенных товаров  в помещениях, на открытых площадках  и иных территориях уполномоченного  экономического оператора, а не на складе временного хранения; выпуск товаров  до подачи таможенной декларации в  соответствии со статьей 197 ТК ТС; проведение таможенных операций, связанных с  выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях  уполномоченного экономического оператора  и иные специальные упрощения.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области  таможенного дела, ведет реестры  лиц, осуществляющих деятельность в  сфере таможенного дела.