Основные проблемы и перспективы приватизации в России

                                              Содержание

Введение                                                                                                                3

Глава 1. Теоретические основы понятия "собственность"                             

1.1. Понятие собственности                                                                                 6

1.2. Виды и формы собственности                                                                      8

1.3. Общие положения о  собственности  в России.                                          15

Глава 2. Трансформация отношений  собственности в России. Приватизация

2.1. Трансформация собственности в современной России                            23

2.2. Концепция государственной политики в области развития отношений собственности                                                                                                                31

Глава 3. Основные проблемы и  перспективы приватизации в России           36

Заключение                                                                                                           39

Список литературы                                                                                               41

Введение

Собственность – основа любого общественного строя и общества. Она возникла на заре развития человечества, выражаясь в индивидуальном присвоении своей добычи, а потом и в коллективном присвоении.

Там, где есть экономическая деятельность, всегда присутствует проблема собственности. Отношения собственности пронизывают всю систему экономических отношений и сопровождают человека с момента его рождения до смерти.

Первые упоминания о собственности как об одной  из основных характеристик государства, появились еще в глубоком в Вавилоне, Китае и других странах.

С зарождением  капитализма возникает критика  частной собственности. Так, социалист-утопист  Т. Мор в своей книге “Утопия” писал: “Там, где господствует частная собственность, все богатства попадают в руки немногих”¹. “Где есть большая собственность, богатого человека приходится как минимум пятьсот бедных, и богатство немногих предусматривает бедность многих”² – писал А.Смит. А так же Ж.Прудону принадлежит знаменитая фраза: "Собственность - это кража". Такое определение не получило всеобщего признания и было подвергнуто обоснованной критике, но в позиции Прудона была весьма ценная деталь - если одно лицо владеет вещью, то другое лицо лишено возможности ее иметь. Значит, не природа, а общественные отношения лежат в основе собственности.

Приведенные выше точки зрения актуальны и в наше время. В условиях перехода к рыночным отношениям России реформация отношений к собственности, разгосударствление и появление новых видов собственности  способствует развитию рыночных отношений и новых видов хозяйствования. Отношения форм собственности стабилизируют экономическое положение в стране.

          Разгосударствление и приватизация  большинства предприятий России, требует тщательного рассмотрения таких предметов, как:

• структура собственности и ее особенности;
• место собственности в системе общественных отношений;
• национальные особенности экономики России.

Экономическая наука всегда уделяла особое внимание теме собственности.

И, тем не менее, эта проблема остается дискуссионной  и недостаточно разработанной.

В данной работе поставим перед собой следующие задачи:

• Раскрыть основные понятия собственности;
• Описать виды и формы собственности;
• Написать о трансформации собственности в России;
• Дальнейшие перспективы развития собственности.

Глава 1. Теоретические основы понятия "собственность"

1.1. Понятие  собственности 

Для полного раскрытия определения собственности необходимо рассмотреть ее юридический и экономический аспекты, с учетом отводимого  в законодательстве РФ понятию собственности.

Право собственности, - неотъемлемая часть гражданского законодательства любого развитого государства.

С теоретической  точки зрения, отсутствует существенная разница между государственной  и частной формами собственности. Ведь собственность на имущество - поверхностная  характеристика организации экономической деятельности. А право собственности, то есть право присвоения продуктов природы и продуктов их трансформации в процессе производства, распределено по всем общественным отношениям, а не сосредоточено только и исключительно в имущественном праве. Хотя юридическое определение собственности содержит указание на исключительность и абсолютность прав собственника в отношении своего имущества.

Из этого  отнюдь не следует, что, когда речь идет о собственности на средства производства, права частного собственника, в самом деле, неограниченны. При всей абсолютности своих прав собственник не может ими пользоваться за пределами, которые ограничены законами и даже административными распоряжениями понятие прав собственности оно включает в себя все общественные отношения, а не только экономические и социальные.

Собственность - весьма сложное явление, которое  с разных сторон изучается несколькими  общественными науками. Экономическая  теория анализирует экономическое  содержание этого явления, а юриспруденция - правовое.

Под собственностью в экономическом смысле подразумевается  сложившиеся фактически, на деле отношения  между людьми по присвоению и хозяйственному использованию материальных и нематериальных благ.

А в юридическом  понимании показывает, как реальные имущественные связи оформляются и закрепляются в правовых нормах и законах, которые устанавливает государство в обязательном порядке для всех граждан.

Являясь неотъемлемой частью любой экономической формации, собственность выполняет определенные функции, как то:

• оптимизация и рационализация использования различных экономических ресурсов;
• стимулирование хозяйственных процессов;
• повышение эффективности экономических отношений.

В каждом отношении  собственности имеются две стороны: субъект (собственник) и объект (имущество).

1.2. Виды  и формы собственности

Мировой опыт свидетельствует  о том, что развитая рыночная экономика, цивилизованный рынок опираются  на многообразие форм собственности. Которые делятся на две формы: частная и общественная.

Мировая практика показывает, что определяющим видом  собственности является частная, которая выступает в трех основных формах: единичной, партнерской, корпоративной.

Единичная собственность. Единичная собственность юридическое или физическое лицо реализует все отношения собственности.

Видяпин В.И., Журавлева  Г.П. выделяют следующие условия  развития частной собственности³.

Во-первых, полная свобода учреждения предприятия и начало любой производственной деятельности.

Второе условие, гарантия выполнения частных договорных обязательств.

Третье условие  – необходимость абсолютной безопасности частной собственности.

Четвертое условие требует, чтобы кредитная политика стимулировала частные капиталовложения.

Пятое условие. уважения к частному сектору, собственнику.

Партнерская собственность. Партнерская собственность предполагает объединение в той или иной форме имущества, капитала нескольких юридических или физических лиц с целью осуществления общей предпринимательской деятельности. Они могут создаваться на основе полной или ограниченной ответственности⁴.

При полной ответственности  учредители общества несут перед  своими кредиторами всю полноту  ответственности всем своим имуществом, включая и то, которое не входит в партнерскую собственность, данную предприятию. Причем это еще и взаимная ответственность: недостаточность средств у одного из партнеров при расчете с кредиторами возмещается имуществом других партнеров. В партнерских предприятиях с ограниченной ответственностью его учредители несут ответственность перед своими кредиторами исключительно в размерах доли капитала (пакета акций), принадлежащего каждому из них. Акции таких предприятий распространяются только среди их учредителей.

Корпоративная собственность. Корпоративная собственность базируется на функционировании капитала, который формируется путем свободной продажи титулов собственности - акций. Каждый владелец акции является собственником капитала акционерного общества открытого типа. В противоположность партнерской собственности, если последняя функционирует в виде закрытых акционерных обществ, акции обществ открытого типа свободно продаются и покупаются на рынках. Следует подчеркнуть, что, хотя в корпоративной собственности и представлены раздробленные, частные собственники акций, тем не менее ее можно считать переходной формой от частной собственности к общественной.

В рамках общественной собственности следует выделить коллективную, государственную и так называемую общенародную собственность.

Коллективная  собственность. Коллективная собственность формируется путем ее распределения среди членов коллектива, занятых на определенном предприятии. Как правило, она функционирует в акционерной форме капитала, однако акции могут распределяться исключительно среди работников данного предприятия. Это неделимая общая собственность трудового коллектива, начиная от руководства предприятия и кончая неквалифицированными рабочими.

Иохин В.Я. отмечает, что несмотря на высокий уровень  коллективистских начал в обществе и существование этой формы собственности  в виде колхозов, а также на вновь образовавшиеся коллективные предприятия, эта форма собственности не нашла отражения в Гражданском кодексе РФ. Получается парадокс: де-факто предприятия с коллективной формой собственности есть, а де-юре - отсутствуют. Поэтому требуется устранить этот правовой пробел⁵.

Данная форма  собственности получает все большее  распространение на Западе. Например, в США таких предприятий насчитывается  уже более 10 000. Они пользуются поддержкой государства в виде предоставления им кредитных и налоговых льгот. Это один из способов трансформировать работника в собственника, когда отношения собственности и на рабочую силу, и на средства производства становятся персонифицированными в одном и том же лице⁶.

Государственная собственность выступает в качестве собственности всех членов общества. Однако реализация отношений присвоения через отношения владения осуществляется государственным аппаратом⁷.

Реализуя отношения  государственной собственности, правительств должно проводить такую экономическую политику, используя средства от этой реализации, которая бы привела к сбалансированности интересов различных слоев общества, к смягчению социальных противоречий и конфликтов⁸.

Что касается общенародной собственности, в свое время закрепленной Конституцией СССР, то она имела чисто правовую трактовку. Общенародная собственность предполагает принадлежность всего общественного достояния прямо, непосредственно и одновременно всем и каждому в отдельности. При этом отношения распоряжения реализовывало бы общество, тогда как отношения владения общенародной собственностью реализовывал бы каждый член общества. Историческая тенденция накопления капитала указывает первоначально на отрицание индивидуальной частной собственности капиталистической частной собственностью, затем — на отрицание капиталистической частной собственности и установление индивидуальной собственности в рамках общественной собственности. Это — отрицание отрицания. Оно восстанавливает не частную, а индивидуальную собственность на основе достижений капиталистической эры, кооперации и общего владения землей и произведенными самим трудом средствами производства, т.е. в рамках общественной собственности⁹.

1.3. Общие  положения о собственности   в России.

Собственность способна формировать и разрушать  общество. В условиях исчерпавшего свои возможности социализма было установлено, что любое действие по приближению людей к собственности немедленно давало толчок к повышению эффективности производства: подрядовые бригады на селе без дополнительных вложений на одну треть повышали производство продукции; арендные коллективы умудрялись за один год достичь таких производственных результатов, каких в обычных условиях не удавалось достичь и за 10 лет.

Собственность принадлежит  к числу таких понятий, вокруг которых на протяжении многих веков скрещиваются лучшие умы правоведов и юристов. Однако дело не ограничивается только теоретической борьбой. Социальные потрясения, от которых порой содрогается весь мир, одной из главных причин умеют, в конечном счете, попытки поменять сложившиеся отношения собственности, утвердить новый порядок этих отношений.

В нашей стране в течении  ХХ столетия дважды происходила ломка  отношений собственности. Первая, связанная  с событиями 1917 года, завершилась катастрофой, последствия которой будут предметом исследований еще не одного поколения. Вторая происходит в наши дни, целью которой является вернуть отношениям собственности их подлинное содержание, создать широкий слой частных собственников, социальной опоры нынешнего режима.

Что же такое  собственность? Самый простой ответ содержится в толковом словаре русского языка: «Собственность - имущество, принадлежащее кому-нибудь» это в одном значении, а во втором «Собственность - принадлежность кого -, чего-нибудь кому -, чему-нибудь с правом распоряжения»¹⁰

Юридическая энциклопедия дает определение собственности  как системы « исторически изменяющихся объективных отношений между людьми в процессе производства, распределения, обмена, потребления, характеризующих присвоение средств производства и предметов потребления. Таким образом, собственность -  это присвоение, обретение чего-то в свою власть, в свою принадлежность».¹¹

В соответствии с общими положениями о праве  собственности в учебном пособии  «Гражданское право» собственность  определяется как «... отношение лица к принадлежащей ему вещи как к своей, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении вмешательства всех третьих лиц в ту сферу хозяйственного господства, на которую простирается власть собственника.»¹²

Новый Гражданский Кодекс Российской Федерации в ст. 209 определил содержание права собственности такими категориями как владение, пользование и распоряжение своим имуществом. Эти категории правомочий закреплены и в Законе «О приватизации жилищного фонда»: ст. 3 « Граждане, ставшие собственниками жилых помещений, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению…»

В обществе с  государственно-правовой надстройкой  экономические отношения собственности  неизбежно получают юридическое  закрепление. Это выражается не только в системе правовых норм, регулирующих указанные отношения и образующих институт права собственности, но и в закреплении определенной меры юридической власти за конкретным лицом, являющемся собственником.

Итак, содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению вещью.

Определение каждого  из этих правомочий необходимо для  раскрытая полного содержания права  собственности:

Владение в переводе с английского языка означает «фактическое обладание вещью, создающее для обладателя возможность непосредственного воздействие на вещь»¹³

Пользование – одно из основных правомочий собственника, заключающегося в праве потребления вещи в зависимости от ее назначения (эксплуатация квартиры)¹⁴ - это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе личного потребления.

Распоряжение - юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении вещи.

Новое гражданское  законодательство ограничивается перечислением принадлежащих собственнику правомочий, не определяя ни одного из них. Это отрицательно сказывается не только на раскрытии содержания права собственности, но и на практике применения законодательства.

Многие из правомочий существовали и ранее.

Система бессрочного  найма жилья в сочетании с  институтом прописки, практически обеспечивали жителям квартир правомочия владения. Прописав сына, дочь и т.п., можно  было передать квартиру по наследству - а это и есть признак владения собственностью. Произведя обмен квартирами, люди доплачивали за приобретенные улучшения, т.е. по сути, совершалась купля-продажа права на заселение. Квартиры передавалась посредством заключения фиктивных браков и т.д. Таким образом, приватизация жилья - это не что иное, как юридическое оформление и закрепление тех отношений, которые существовали и ранее на нелегальной основе и всячески подавлялись государством.

Как правовой институт, в свете теории гражданского права  право собственности определяется как « система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью (имуществом) по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства».¹⁵

Процветание  стран с развитой рыночной экономикой, в которых главная фигура –  человек, частный собственник, бесспорно, доказало, что причины упадка заключены  в пороках социалистической экономики  с ее искажением форм и видов собственности.

Собственность, согласно Гражданскому законодательству РФ, – это отношение между людьми, группами людей по поводу присвоения вещей, через эти вещи.

Собственность, как экономическая категория ¾ это совокупность производственных отношений, которые обусловлены отношениями людей к средствам производства и произведенному продукту.

Собственность как подсистема производительных отношений  находится в тесном взаимодействии с производительными силами, с  разделением и кооперацией труда, степенью его обобществления.

В каждой общественно-экономической формации собственность приобретает специфическую форму. Собственность предопределяет характер отношений, которые складываются между участниками производства в процессе их трудовой деятельности.

Именно собственность  характеризует способ соединения факторов производства и рабочей силы, и затем присвоения результатов труда. Поэтому изучение собственности как сущностной основы любой системы хозяйствования является ключевым для понимания проблем экономики и хозяйственной практики.

Собственность всегда порождает целую гамму  экономических интересов, которые  имеют объективный и многоплановый  характер (интересы бывают личные, коллективные, общественные). Интерес личности человека как участника производства ¾ самый сильный двигатель экономического, научно-технического и социального прогресса, при этом многое зависит от конкретных форм собственности и от конкретных методов ее реализации.

        Содержание, формы, виды права собственности имеют не только теоретическое, но и практическое значение. В зависимости от того, к какой форме и к какому виду относится право собственности, принадлежащее тому или иному конкретному лицу, определяется правовой режим имущества, составляющего объект этого права и спектр тех возможностей, которыми в отношении указанного имущества располагает собственник.

Согласно п. 2 ст. 6 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Аналогичное положение закреплено и в ст. 212 ГК РФ, но эта статья подвергает названные формы дальнейшему членению в зависимости от того, в чьей собственности находится имущество.

По теории гражданского права классификация форм, видов  и подвидов права собственности  может осуществляться по самым различным основаниям.

Например, общая  собственность характеризуется  тем, что принадлежит не одному лицу, а двум или более лицам и  подразделяется на два вида: долевую и совместную. Совместная собственность, в свою очередь, подразделяется на совместную собственность супругов, совместную собственность членов семьи, приватизировавших жилое помещение  и членов крестьянского хозяйства.

Возникнуть  право собственности может лишь при наличии определенного юридического факта. 

Глава 2. Трансформация отношений собственности в России. Приватизация

2.1. Трансформация собственности в современной России

Исследуя ход  рыночных преобразований можно заключить, что в России созданы основы рыночной экономики и начинается процесс  стабилизации и экономического развития посредством использования преимущественно рыночных механизмов.

Систематизирующим фактором рыночной экономики служит частная собственность на средства производства, а ее главным механизмом — конкуренция между товаропроизводителями.

Директивно-плановая модель хозяйствования советского типа оказалась в конечном счете менее экономически эффективной по сравнению с западной моделью рыночного хозяйствования, вследствие чего необходимость рыночных преобразований была признана неизбежной. В системе этих преобразований разрушение государственно-монополистической собственности на средства производства составило основу дальнейших социально-экономических преобразований в российском обществе.

Разгосударствление  – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике¹⁶. Оно означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Разгосударствление не предполагает полного ухода государства из экономической сферы. Современное производство не может успешно развиваться без государственного регулирования, которое эффективно лишь в определенных пределах. Если эти пределы нарушены, то эффективность общественного производства снижается.

В целом разгосударствление собственности — сложный, противоречивый и социально-конфликтный процесс, занимающий достаточно длительный период времени.

В странах, традиционно  называемых капиталистическими, процесс разгосударствления собственности означает возврат к привычной для них форме собственности, в функционировании которой ими был накоплен огромный исторический опыт. Кроме того, масштабы разгосударствления сравнительно невелики, поскольку государственная собственность никогда не принимала там всеохватывающего характера. Далее, в этих странах в частных руках имеются значительные капталы, поэтому процесс разгосударствления происходит в основном путем приватизации, что к тому же облегчается хорошо развитой рыночной инфраструктурой¹⁷.

Для России трудности  разгосударствления собственности во многом обусловлены противоположными моментами: традиции частной собственности были практически полностью утрачены; основная масса населения не имела сколько-нибудь значительных средств; огромны масштабы государственной собственности; сложившаяся ментальность значительной части населения усугубляет этот сложный процесс идеологическими воззрениями, их борьбой.

В тесной связи  с разгосударствлением находится приватизация. Приватизация — одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Приватизация  государственных и муниципальных  предприятий в России означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства местных органов власти в собственность¹⁸:

• предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия;
• материальных и нематериальных активов предприятий;
• долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ);
• принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий.

Таким образом, различие между приватизацией и  разгосударствлением сводится к  тому, что первая отражает процесс  коренной трансформации отношений  собственности, а вторая является понятием, охватывающим весь комплекс преобразований существующей хозяйственной системы, направленных на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.

Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия  промышленности и торговли, предприятия  сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т.д. Немаловажное значение принимает тот факт, по каким отраслям были распределены приватизированные объекты. В таблице 1 представлены данные о приватизации имущественных комплексов в России и данные о количестве предприятий различных форм созданных в ходе приватизации. Как видно из таблицы 1, массовая приватизация была в 1995 г.

Масштабы приватизации в той или другой стране зависят  от того, насколько широко использовался  в них метод национализации частного сектора в предшествующий период. В странах, где метод национализации применялся редко (США, ФРГ, Япония), тенденция к приватизации проявилась слабо. В тех странах, где процесс национализации зашел сравнительно далеко (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах.

В Законе о приватизации Российской Федерации продажа государственного имущества с незначительными оговорками  признается абсолютно преобладающей¹⁹.

Лидер приватизации — Великобритания предложила следующие  способы приватизации: распродажа и  безвозмездное распределение акций; подряды на оказание услуг; продажа государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции.

Таблица 1. Основные характеристики открытых акционерных обществ, образованных в процессе приватизации²⁰