ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Кафедра Государственного и муниципального управления 
 
 
 
 

Курсовая  работа

Дисциплина: «Управление социальной сферой»

Тема: Основные проблемы и перспективы реализации национального проекта «Образование»,  на примере Новосибирской области 
 
 

Выполнила: 

Студентка 5 курса,

602 группы

Глушкова  Н.А.  

Проверила:

Зам.зав. кафедрой, 
доцент кафедры, 
к.э.н. Акимова Н.А.  
 
 

Новосибирск – 2010

Оглавление:

Введение 3

Глава I. Теоретические аспекты изучения состояния  образования в Российской Федерации 5

1.1. Система образования в Российской Федерации 5

1.2. Состояние российской системы образования и необходимость ее модернизации 13

1.3. Сущность  Национального проекта «Образование» 15

Глава II. Анализ реализации Национального проекта «Образование» в Новосибирской области 19

2.1. Нормативно - правовая база совершенствования образования 19

2.2. Основные результаты  реализация Национального проекта «Образование» 21

2.3. Основные проблемы и перспективы реализации Национального проекта «Образование» 25

Глава III. Совершенствование управления образованием в рамках Приоритетного Национального проекта «Образование» 31

3.1. Рекомендации по совершенствованию  Приоритетного проекта «Образование» на федеральном уровне 31

3.2. Рекомендации по  совершенствованию  Приоритетного проекта «Образование»  в Новосибирской области 33

Заключение 38

Список литературы: 40 
 
 

Введение

     Отличительной особенностью развития образования в мире в настоящее время является повышенное внимание правительства большинства стран к проблемам его качества и эффективности. У многих отечественных и зарубежных специалистов, изучающих динамику современных обществ, уже достаточно давно сложилось убеждение, что главным ресурсом развития в XXI веке станет «человеческий капитал». Высокий уровень знаний, культуры, информационной оснащённости граждан сейчас по праву рассматривается как важнейшее конкурентное преимущество одних государств перед другими.

     Политика  сохранения за собой лидирующих позиций  в области образования, проводящаяся практически во всех развитых странах, опирается на мощную инвестиционную поддержку и координируется на общенациональном уровне в рамках специальных проектов. Положение России на этом фоне достаточно драматично, не смотря на то, что не так давно отечественная система образования считалась одной из лучших в мире.

     Однако сочетание  единой федеральной и региональной  политики, направленной на повышение  качества образования, ориентированного на экономику знаний, позволит обеспечить качественное развитие образования  в нашей стране.

     Объектом данной работы является образовательная политика в России.

Предметом работы выступают  проблемы и перспективы реализации национального проекта «Образование»  на примере Новосибирской области.

     Цель работы –  рассмотрение основных проблем и  перспектив реализации национального  проекта «Образование» на территории Новосибирской области и разработка рекомендаций по совершенствованию  образовательной политики в Новосибирской  области.

    Задачи  работы:

• раскрыть сущность образования  в Российской Федерации;
• проанализивароть современное состояние образования в Российской Федерации;
• проанализировать реализацию национального проекта «Образование» в Новосибирской области и выявить проблемы и перспективы реализации;
• разработать рекомендации по совершенствованию образовательной  политики в Новосибирской области.

     Основными методами данной работы являются:

1. анализ учебно – методической базы по проблеме;
2. изучение нормативной базы;
3. анализ и систематизация статистической информации.
 

Глава I. Теоретические аспекты изучения состояния  образования в Российской Федерации

1. Система образования в  Российской Федерации

     Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность  взаимодействующих:  

     - преемственных образовательных программ различных уровней и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований  сети реализующих их образовательных учреждений и научных  организаций;

     - органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;  

     - объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

     Образование в Российской Федерации определяется как   целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов.)¹ Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Образование осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

       Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании», российское образование представляет собой непрерывную систему последовательных уровней, на каждом из которых функционируют государственные и негосударственные, муниципальные образовательные учреждения разных типов и видов: дошкольные; общеобразовательные; учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; профессиональные (начальные, средние специальные, высшие и т. п.); учреждения дополнительного образования; другие учреждения, предоставляющие образовательные услуги.

     Выделим уровни образования: общее образование, дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее (полное) общее образование, дополнительное образование детей, профессиональное образование, начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, высшее профессиональное образование, бакалавриат, магистратура, послевузовское профессиональное образование, аспирантура, докторантура, повышение квалификации, второе высшее образование, переподготовка, профессиональная подготовка

     Управление  образованием в настоящее время на федеральном уровне власти осуществляют Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки РФ) и подчиненная ему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

     Определим их основную компетенцию: ²

     1) формирование и осуществление  федеральной политики в области  образования;

     2) правовое регулирование отношений  в области образования в пределах  своей компетенции;

     3) разработка и реализация федеральных  и международных программ развития  образования с учетом социально-экономических,  демографических и других условий  и особенностей, в том числе  вопросы содействия организации  образования на языках народов  Российской Федерации в иных  государствах;

     4) формирование федеральных государственных  органов управления образованием, а также ведомственных органов  управления образованием и руководство  ими, назначение руководителей  этих органов;

     5) согласование назначений руководителей  образовательных учреждений федерального  подчинения, если иное не предусмотрено  законом и типовыми положениями  об образовательных учреждениях  соответствующих типов и видов;

     6) установление порядка создания, реорганизации и ликвидации образовательных  учреждений;

     7) установление перечней профессий  и специальностей, по которым  ведутся профессиональная подготовка  и профессиональное образование;

     8) создание, реорганизация и ликвидация  образовательных учреждений федерального  подчинения, аттестация и государственная  аккредитация образовательных учреждений, создание независимой от органов  управления образованием государственной  системы аттестационно-диагностических центров (государственной аттестационной службы);

     9) организация и координация материально-технического  обеспечения Федеральной программы  развития образования и иных  целевых федеральных программ  в области образования;

     10) разработка и утверждение типовых  положений об образовательных  учреждениях;

     11) установление порядка лицензирования, аттестации и государственной  аккредитации образовательных учреждений;

     12) установление порядка аттестации  педагогических работников государственных  и муниципальных образовательных  учреждений и работников органов  управления образованием;

     13) регулирование трудовых отношений,  установление норм труда и  федеральных нормативов его оплаты  в образовательных учреждениях;

     14) установление федеральных компонентов  государственных образовательных  стандартов и эквивалентности  документов об образовании на  территории Российской Федерации,  нострификации на территории Российской Федерации иностранных документов об образовании иностранных государств;

     15) ежегодное установление доли  федерального дохода, направляемого  на финансирование образования.  Формирование федерального бюджета  в части расходов на образование,  федеральных фондов развития  образования;

     16) установление: налоговых льгот, стимулирующих развитие образования; федеральных нормативов финансирования образования обучающихся, воспитанников; порядка финансирования образовательных учреждений; обязательных на территории Российской Федерации минимальных размеров ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательных учреждений, соответствующих профессионально-квалификационных групп и работников государственных органов управления образованием; льгот различным категориям обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников; порядка предоставления гражданам и погашения ими личного государственного образовательного кредита; образовательного ценза педагогических работников; федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

     17) прямое финансирование образовательных  учреждений федерального подчинения, если иной порядок не предусмотрен  Типовым положением о данном  типе и виде образовательного  учреждения;

     18) информационное и научно-методическое  обеспечение системы образования,  разработка в пределах своей  компетенции примерных учебных  планов и программ курсов, дисциплин,  организация издания учебной  литературы и производства учебных  пособий. Создание единой для  Российской Федерации системы  информации в образовании;

     19) организация федеральной системы  подготовки и переподготовки  педагогических работников и  работников государственных органов  управления образованием;

     20) контроль исполнения законодательства  Российской Федерации в области  образования и федеральных компонентов  государственных образовательных  стандартов;

     21) установление и присвоение государственных  наград и почетных званий работникам  образования;

     22) издание нормативных документов  в рамках своей компетенции.

     23) лицензирование образовательных  учреждений по программам высшего  профессионального образования  и выдача лицензии на право ведения образовательной деятельности по указанным программам.

     Также определим основную компетенцию в сфере управления образованием субъектов Российской Федерации в области образования:

     В ведении субъектов Российской Федерации  в области образования находятся:

     1) определение и осуществление  политики в области образования,  не противоречащей политике Российской  Федерации в области образования;

     2) законодательство субъектов Российской  Федерации в области образования;

     3) определение особенностей порядка  создания, реорганизации, ликвидации  и финансирования образовательных  учреждений;

     4) осуществление федеральной политики  в области образования, финансовое  подкрепление государственных гарантий  доступности и обязательности  основного общего образования  путем выделения субвенций местным  бюджетам;

     5) разработка и реализация республиканских,  региональных программ развития  образования, в том числе международных,  с учетом национальных и региональных  социально-экономических, экологических,  культурных, демографических и других  особенностей;

     6) формирование государственных органов  управления образованием и руководство  ими, назначение руководителей  этих органов (по согласованию  с федеральными органами управления  образованием);

     7) создание, реорганизация и ликвидация  образовательных учреждений соответствующего  подчинения, лицензирование образовательных  учреждений, за исключением лицензирования  на право ведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

     8) формирование бюджетов субъектов российской Федерации в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования;

     9) установление местных налогов и сборов на цели образования;

     10) установление республиканских, региональных нормативов финансирования образования;

     11) организация финансирования местных органов управления образованием и образовательных учреждений в части их материально-технического обеспечения;

     13) установление дополнительных к  федеральным требований к образовательным  учреждениям в части строительных  норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся,  воспитанников, оснащенности учебного  процесса и оборудования учебных  помещений;

     14) установление дополнительных к  федеральным льгот обучающихся,  воспитанникам и педагогическим  работникам образовательных учреждений, а также видов и норм материального  обеспечения указанных обучающихся,  воспитанников и педагогических  работников;

     15) информационное обеспечение в  пределах своей компетенции образовательных  учреждений, организация издания  учебной литературы, разработка  примерных учебных планов и  программ курсов, дисциплин;

     16) обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и контроль исполнения государственных образовательных стандартов;

     К компетенции органов местного самоуправления в области образования:

     1) органы местного самоуправления ответственны за: реализацию права граждан на получение установленного настоящим Законом обязательного основного общего образования; ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях.

     2) К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:

     а) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

     б) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

     в) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

     г) регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

     д) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений, регистрация образовательных учреждений;

     е) создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

     ж) назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

     з) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающей к ним территории;

     и) использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

     к) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования.

     л) Разграничение компетенции в области образования между муниципальными образованиями, территория одного из которых является частью территории другого, регулируется в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

     3) Местные (муниципальные) органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных органов управления образованием. 
 

1.2. Состояние российской системы образования и необходимость ее модернизации

     Государственно-политические и социально-экономические преобразования конца 80-х - начала 90-х годов оказали  существенное влияние на российское образование, позволив реализовать  академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативности  образовательных программ, развитие многонациональной российской школы  и негосударственного сектора образования.³ Эти процессы получили свое отражение и закрепление в Законе Российской Федерации «Об образовании»  и Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Однако произошедший в 90-х годах общесистемный социально-экономический кризис существенно затормозил позитивные изменения. Государство во многом ушло из образования, которое вынуждено было заняться самовыживанием, в значительной мере абстрагируясь от реальных потребностей страны. В современных условиях образование более не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности. Устаревшее и перегруженное содержание школьного образования не обеспечивает выпускникам общеобразовательной школы фундаментальных знаний, важнейших составляющих стандарта образования наступившего века: математики и информатики (включая умения вести поиск и отбор информации), русского и иностранных языков, базовых социальных и гуманитарных дисциплин (экономики, истории и права). Профессиональное образование, в свою очередь, еще не способно в должной мере решить проблему «кадрового голода», обусловленного новыми требованиями к уровню квалификации работников. В то же время многие выпускники учреждений профессионального образования не могут найти себе работу, определиться в современной экономической жизни. В условиях экономического расслоения общества все эти недостатки системы образования усугубились неравным доступом к качественному образованию в зависимости от доходов семьи. В переходный период своего развития страна должна разрешить свои назревшие социальные и экономические проблемы не за счет экономии на общеобразовательной и профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития, рассматриваемого как вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия и организации, граждане - все заинтересованные в качественном образовании. В этой связи предстоит обеспечить опережающий рост затрат на образование, существенное увеличение заработной платы работникам образования и усиление стимулирования качества и результативности педагогического труда. Должна быть повышена инвестиционная привлекательность образования для вложения средств предприятий, организаций и граждан, модернизированы действующие в образовании организационно-экономические механизмы, что позволит увеличить объем внебюджетных средств в образовании, а также кардинально улучшить использование этих средств, направив их непосредственно в учебные заведения. В условиях ожидаемого демографического спада контингент учащихся сократится практически на одну треть, что создает ситуационный резерв для внутрисистемного маневра ресурсами в целях рационализации сети общеобразовательных учреждений, поддержки инновационных школ и других «точек роста» в образовании. Меры государственной поддержки образования будут сочетаться с усилением роли органов государственной власти и управления образованием в обеспечении совместно с общественностью высокого и современного качества работы образовательных учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм, систематическом анализе перспективных потребностей рынков труда.

     Таким образом,  главной  задачей современной  российской образовательной политики на сегодняшний момент   является обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.  

1.3. Сущность Национального проекта «Образование»

     Цель политики модернизации образования в среднесрочной перспективе состоит в обеспечении конкурентоспособности России на мировом уровне. Указанная цель достижима, если в ближайшие годы обеспечить оптимальное соотношение затрат и качества в сферах образования и науки. Для этого необходимо внедрить в систему образования новые организационно-экономические механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующие привлечению дополнительных средств, повысить качество образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь в сферу образования квалифицированных специалистов, повысить его инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность. Одним из средств достижения поставленных целей является Приоритетный Национальный проект «Образование».

     Национальный  проект «Образование» — это программа по повышению качества образования, объявленная Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным в 2005 году в рамках реализации четырёх приоритетных национальных проектов.⁴

     Данный  Приоритетный Национальный проект  призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. В нацпроекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров – «точек роста» нового качества образования, государство стимулирует учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты, поощряет лучших учителей, выплачивает премии талантливой молодежи – то есть делает ставку на лидеров и содействует распространению их опыта. Государство поощряет тех, кто может и хочет работать, – это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получают наиболее эффективные и востребованные образовательные практики – образцы качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех. Во-вторых - внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и  подходов, а именно создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием – вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества. Реализацию этого подхода обеспечивают конкурсные процедуры поддержки, предусмотренные в большинстве мероприятий проекта.