Основные проблемы развития и создания социального российского государства

     ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  исследований социального государства  определяют не только вытекающие из них  важные политические последствия, но и  их значение для теории и практики. Разработка российской модели социального  государства, конкретной государственной  социальной политики, механизмов защиты и социальной поддержки – все  это должно обеспечиваться объективными научными знаниями.

     В начале 90-х гг. ХХ в. в России проблематика социального государства начала постепенно входить в научный оборот. Теоретическая разработка проблем социального государства в отечественной науке в настоящее время только начинается. Поэтому еще нечетко зафиксированы предметные границы исследований.

     Политические  аспекты феномена социального государства  еще недостаточно изучены. Среди  активно исследующих данную проблему авторов следует назвать: М.П. Бочарова, В.Д. Дзодзиева, В.Д. Роика, В.А. Торлопова, В.П. Милецкого, С.В. Калашникова, В.П. Пугачева, А.И. Соловьева, А.Ф. Храмцова и др.

     В соответствии с Конституцией РФ (ст. 7) Российская Федерация - социальное государство.

     Социальное  обеспечение является средством, которое  использует социальное государство, чтобы  противостоять таким превратностям  судьбы, как социальное неравенство.

     Ст. 7 Конституции РФ провозглашает, что  социальная политика Российской Федерации  «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека». Социальная политика Российского государства не исчерпывается  названными в статье 7 Конституции  РФ направлениями, а включает и другие виды социальной помощи, в том числе  бесплатное предоставление малоимущим жилой площади, компенсационные  выплаты и т. д.

     Цель  данной работы - проанализировать конституционно-правовые основы становления социального  государства в России.

     Задачи  исследования:

     1. Раскрыть понятие, сущность, конституционно-правовые основы социального государства;

     2. Дать характеристику Российской Федерации как социальному государству;

     3. Исследовать проблемы совершенствования законодательства о социальном партнерстве.

     Объект исследования - Российская Федерация как государство социальное.

     Предмет исследования – проблемы расцвета российского социального государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

1. Понятие, признаки и функции  социального  государства.

     Социальное  государство - характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому  статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических  и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие  обязанности государства. Означает, что государство служит обществу и стремится исключить или  свести к минимуму неоправданные  социальные различия. Конституция РФ провозглашает: "РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Из этого общего положения вытекают следующие конституционные обязанности российского государства:

       а) охранять труд и здоровье  людей;

       б) устанавливать минимальный  гарантированный размер оплаты труда;

       в) обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам;

       г) развивать систему социальных  служб; 

     д) устанавливать государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

     Разработка  широкого круга проблем, связанных  с исследованием теории и практики социального государства, выявление  и показ особенностей и проблем  его формирования в современной  России приобретают несомненную  научную актуальность.

     Сущностью социального типа государства является соединение всех социальных групп населения, наций и народностей в единое целое, объединенное в понятие «гражданское общество». Основной целью социального  государства является обеспечение  защиты и обслуживание интересов всего общества в целом, а не определенной его части. Такое государство построено на признании прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности.

     Современное социальное государство – это  институт, направленный на организацию  достойной жизни и развития всего  обществ в целом, защиту прав, свобод и интересов всех его граждан  и народов, орудие решения споров и конфликтов как внутри страны, так и за ее пределами[2].

     Социальным  может стать только уже правовое государство, т.е. такое, в котором  механизмы господства права уже  достаточно развиты.

     С середины 90-х годов ХХ в. в ситуации, с одной стороны, наступления  либеральных идей, а с другой, повышения социальной роли государства  и выдвигаемых обществом требований повышения эффективности социальной политики формируются новые представления  о социальном государстве как  механизме снятия противоречий между  законами рынка и социальными  целями.

     В отличие от государства всеобщего  благоденствия современное социальное государство стремится отказаться от своей патерналистской роли, ориентировано  на устранение иждивенчества и направлено на создание благоприятных социальных условий через социально-ориентированное  рыночное хозяйство.

     Начавшийся  в середине 90-х этап развития социального  государства можно обозначить как  этап либерального социального государства.

     Таким образом, анализ представлений о  социальном государстве позволяет  представить следующую периодизацию его развития:

     - первый этап (с 70-х гг. ХIХ в. до 30-х гг. ХХ в.) - социалистический;

     - второй этап (с 30-х гг. ХХ в. до конца 40-х гг.) - правового социального государства;

       - третий этап (с конца 40-х гг. по 60-е гг. ХХ в.) - государство социальных услуг;

     - четвертый этап (с конца 50-х гг. до середины 80-х гг.) - государство всеобщего благоденствия;

       - пятый этап (с начала 80-х гг. по середину 90-х гг.) - деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия;

     - шестой этап (с середины 90-х гг. ХХ в. по настоящее время) - либеральное социальное государство.

     На  современном этапе развития российского  общества фундаментальными предпосылками  формирования социального государства  являются: наличие мощного государственного сектора в экономике, сильные  позиции государства в управлении обществом, свободная рыночная экономика, частная собственность на средства производства, классовая структура  общества. К предпосылкам создания социального государства также  можно отнести конституционное  закрепление принципа социального  государства, основных социальных прав граждан и недавний опыт активной социальной политики социалистического  государства.

  Признаки социального  государства

     Становление социального государства - это процесс  не только экономический и политический, но и процесс нравственный, требующий  «человеческого» измерения.

     Выделяют  следующие признаки социального  государства:

       -  Демократическая организация государственной власти.

       - Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего - должностных лиц государства.

       - Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.

     - Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.

     - Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.

     - Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.

     - Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.

     - Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:

        а) достойных условий существования;

        б) социальной защищенности;

        в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.

     - Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).

     - Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны.

     В последнее время многие авторы в  качестве устойчивого признака социального  государства называют наличие в  нем институтов гражданского общества. Представляется, что данные признаки являются видовыми, позволяющими дифференцировать социальные государства от иных государственных  образований в любых условиях, в динамике развития и обобщить его  рядовые свойства.

  Функции социального государства

     Говоря  о функциях социального государства, следует иметь в виду следующие  обстоятельства:

     а) ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового;

     б) на содержание всех функций социального  государства налагает отпечаток  его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как  бы преломляются через призму целей  и задач социального государства, и в этом плане можно вести  речь о наличии у него общей  социальной функции (общем социальном назначении);

     в) в рамках общей социальной функции  можно выделить специфические направления  деятельности социального государства - специфические функции.

     К последним, в частности, относятся:

     1. поддержка социально незащищенных  категорий населения;

     2. охрана труда и здоровья людей;

     3. поддержка семьи, материнства,  отцовства и детства;

     4. сглаживание социального неравенства  путем перераспределения доходов  между различными социальными  слоями через налогообложение,  государственный бюджет, специальные  социальные программы;

     5. поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления  налоговых льгот предпринимательским  структурам, осуществляющим благотворительную  деятельность);

     6. финансирование и поддержка фундаментальных  научных исследований и культурных  программ;

     7. борьба с безработицей, обеспечение  трудовой занятости населения,  выплата пособий по безработице;

     8. поиск баланса между свободной  рыночной экономикой и мерой  воздействия государства на ее  развитие с целью обеспечения  достойной жизни всех граждан;

     9. участие в реализации межгосударственных  экологических, культурных и социальных  программ, решение общечеловеческих  проблем;

     10. забота о сохранении мира в  обществе.

     Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепляет принцип социальности государства: «1. Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Однако пока Россию можно назвать лишь страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству, а приведенное выше положение Конституции - расценивать как программную установку. 

     1.2 Конституционно-правовые характеристики

     социального государства. 

     Для того чтобы уяснить природу социального  государства, необходимо, с одной  стороны, вычленить его основные признаки с учетом того, как они  отражаются в законодательстве (прежде всего в конституциях), а с другой - посмотреть на реализацию этих признаков  на практике, к чему мы и обратимся. Одним из первых положений, относящихся  к современной концепции социального  государства и включенных в конституции, было, видимо, положение о социальной функции частной собственности. Впервые оно прозвучало в немецких конституциях - Веймарской 1919 г. и ФРГ (Западной Германии) 1949 г. В Конституции  РФ положений о социальной функции  частной собственности нет.

     Второе  положение, которое вошло в конституции  в связи с концепцией социального  государства, - социальное партнерство. Такая формулировка есть в некоторых конституциях, в том числе в упоминавшийся Конституции Египта. Социальное партнерство распространяют прежде всего на отношения труда и капитала, работников и работодателей. В Конституции России нет подобного положения, но оно содержится в Трудовом кодексе 2001 г. В нем говорится: "Социальное партнерство осуществляется в формах: коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению; взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства; участия работников, их представителей в управлении организацией; участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров"

     Третий  конституционный постулат социального  государства - социально-экономическое  равноправие индивидов и социальных, национальных, иных общностей, вносящих свой вклад в прогрессивное развитие общества. Абсолютное равенство всех людей и различных общностей  вряд ли достижимо, по крайней мере в обозримом будущем. Физическое равенство просто невозможно (каждый человек имеет свои особенности, например один сильнее, другой слабее, и никакое государство не в состоянии уравнять их). Это положение закреплено в Конституции РФ.

     Четвертый постулат - социальная справедливость. В Конституции РФ о ней не упоминается, но она названа в российских законах  об общественных объединениях, о политических партиях.

     Следующий правовой индикатор социального  государства - социальная ответственность. Такой прямой формулировки нет в  конституциях, да и социальная ответственность  понимается неодинаково. В России она  толкуется прежде всего как моральная обязанность бизнеса помогать экономическому и культурному развитию страны, ее различных регионов, создавать благоприятные условия для работников, помогать низкооплачиваемым и обездоленным людям и т.д.

     Наконец, видимо, нужно отметить, что современное  социальное государство - это технократическое и технологическое государство, а теперь во все большей степени  и инновационное государство. Влияние, власть профессионалов (технических  и иных специалистов) связаны прежде всего с тем, что государству, его органам в результате возросшей регуляционной активности приходится решать такие технические, социальные и иные задачи, с которыми ранее не сталкивались. Решение этих задач следует оценивать, просчитывать, прогнозировать возможные последствия, а для этого необходимы специалисты. Их экспертная роль, влияние на принятие властных решений возрастает. Отсюда возникает необходимость особой подготовки государственных (и муниципальных) «управленцев", развития технологичности государственного аппарата, хотя последнее слово при принятии решений остается и должно оставаться за правительствами и парламентами.

     Итак, мы рассмотрели в данной главе  понятие социального государства  и его конституционно-правовые характеристики. Многие из них не содержатся в Конституции  РФ, но отражаются в Федеральных  конституционных законах и Федеральных  законах, тем самым вводя правовое поле для построения социального  государства. 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА РОССИИ КАК СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА.

     2.1 Социальная политика российского государства.

     Наиболее  характерные черты социального  государства отражаются  в его  социальной политике, которая в соответствии с Конституцией  Российской Федерации (ст. 7) направлена «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека».

     Социальная  политика представляет собой часть  общей политики государства, которая  касается отношений между социальными  группами, между обществом в целом  и его членами, связанных с  изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

     Выделение социальной сферы не означает, что  она полностью отграничена от других сфер общественной жизни. Все  они так переплетены, что во многих случаях можно с полным основанием говорить не столько о социальных, сколько о социально-экономических, социально-политических и иных подобных явлениях и процессах.

     Демократическое преобразование российского общества заключается в переустройстве условий  и образа жизни людей и в  коренном изменении социальной структуры, в ходе которых должно быть преодолено резкое имущественное расслоение общества и утверждаться все более полное социальное равенство между людьми. Этим и определяется содержание социальной политики Российской Федерации на всех этапах ее осуществления.

     Разумеется, в ходе демократических преобразований в России содержание социальной политики претерпевает существенные изменения. Те или иные конкретные задачи решаются или утрачивают свое значение, появляются новые задачи, новые направления  социальной политики, обогащающие ее содержание. Однако главные задачи, главные цели социальной политики всегда неизменны.

     Ряд важных вопросов, связанных с содержанием  и осуществлением социальной политики России, решается Конституцией Российской Федерации, которая создала правовую основу для проведения этой политики.

     Главной задачей социальной политики Российской Федерации являются достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Эта задача социальной политики Российского государства должна решаться в тесном единстве с его экономической политикой.

     Главная задача социального  развития российского общества определяет основные направления социальной политики, реализация которых на практике приведет к созданию важнейших элементов социального государства в Российской Федерации. В их число входят: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социального обслуживания; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

1. Охрана труда и здоровья людей.

         Труд – основа жизни любого  общества, решающая сфера применения человеческих сил и способностей. Однако в демократическом обществе труд не может быть принудительным. Гражданин сам распоряжается своими способностями к труду самостоятельно или на основе договора.

       Труд граждан, как правило,  организуется на базе таких  ячеек экономической системы,  как предприятие, учреждение, организация.  Работники предприятий, учреждений, организаций объединены совместным  трудом, общностью интересов, связанных  с условиями их труда, быта, и т.д. 

       Деятельность граждан, связанную  с удовлетворением личных и  общественных потребностей, не противоречащую  законодательству Российской Федерации  и приносящую им заработок,  принято называть занятостью.

     Занятыми  считаются граждане: работающие по найму, в том числе выполняющие  работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу); временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой  производства, вызванной забастовкой  или иными причинами; самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том  числе предприниматели, лица, занятые  индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также членов производственных кооперативов; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие службу в Вооруженных Силах, внутренних, железнодорожных и пограничных  войсках, органах безопасности и  внутренних дел; обучающиеся в общеобразовательных  школах, профессионально-технических  училищах, а также проходящие очный  курс обучения в высших, средних  специальных и других учебных  заведениях.

     Российская  Федерация стремится к созданию условий для полной занятости  населения: обеспечение равных возможностей всем гражданам, проживающим на территории Федерации, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения  к религии, в реализации права  на свободный труд и свободный  выбор занятий; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному и творческому  труду; социальная защита в области  занятости, проведение специальных  мероприятий, способствующих занятости  граждан, испытывающих трудности в  поиске работы; сочетание самостоятельности  республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов в обеспечении занятости населения с согласованностью действий при проведении централизованных мероприятий в этой области; координация деятельности в области занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, регулирование роста и распределения доходов, предупреждение инфляции поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, их организаций, ассоциаций (союзов) предпринимателей в разработке, реализации мер, касающихся занятости населения и контроле за их выполнением, обеспечение занятости в местах проживания малочисленных народов и народностей Российской Федерации с учетом национальных особенностей их хозяйственной и культурной деятельности, а также исторически сложившихся видов занятости; международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за рубежом и иностранных граждан на территории Российской Федерации.

     Государство осуществляет программы подготовки, профессионального обучения и переквалификации работников. Программы для работников, зарегистрированных в службе занятости населения в качестве ищущих работу, могут осуществляться по направлению службы занятости в случаях, если: невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации; нужно изменить профессию (квалификацию) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности); гражданин желает получить другую профессию (специальность).

     Государство гарантирует выплату пособий  по безработице и по переквалификации. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка (за исключением оплаты за выполнение общественных работ по направлению государственной службы занятости населения), зарегистрированы в службе занятости для поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

     Государство предоставляет гражданам, потерявшим работу, высвобождаемым с предприятий, из организаций и учреждений, а  также гражданам, впервые ищущим работу или желающим возобновить  трудовую деятельность после длительного  перерыва, компенсацию, выплачивает  стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения  квалификации; выплачивает пособия  по безработице; создает возможности  для участия в оплачиваемых общественных работах; осуществляет компенсацию  затрат в связи с добровольным переездом в другую местность  по предложению службы занятости. Реализовать  право на получение пособия по безработице или компенсации  может каждый гражданин, достигший 16-летнего возраста и имеющий  статус безработного. Это право утрачивается по достижении гражданином пенсионного  возраста.

     Разрешение  коллективных трудовых споров регулируется законом.

     Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О занятости  населения в РСФСР»* определяет правовые, экономические и организационные  условия, а также гарантии государства  по трудоустройству постоянно проживающим  на территории Российской Федерации.

     2. Установление гарантированного  минимального размера  оплаты труда.

     Одной из характерных черт социального  государства является его ответственность  за предоставление каждому гражданину достойного человека прожиточного минимума. Однако эта ответственность вторична. Социальное государство должно руководствоваться прежде всего тем, что каждый взрослый и трудоспособный гражданин должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Ответственность же государства за предоставление гражданину прожиточного минимума наступает лишь в том случае, когда он, работая, не может себя обеспечить.