Основные задачи таможенных органов

                                                Содержание :

                                                                                                                                Стр.

Введение…………………………………………………………………………. ….3

Глава 1: Основные задачи таможенных органов в отношении товаров : …… ..5

1. Таможенные органы и их основные задачи………………………………..........5
2. Основные принципы перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.........................................................................................11

Глава 2: Таможенный контроль:……………………………………………….....14

2.1 Методы и виды таможенного  контроля……………………………………...14

2.2 Способы осуществления  таможенного контроля с товарами  ……………...18

Глава 3: Виды обслуживания физических лиц и товаров проходящих через таможенную границу :………………………………………………………….....26

3.1 Порядок пропуска физических  лиц и товаров через таможенную  границу Российской Федерации…………………………………………………………....26

3.2 Организация таможенного  контроля при перевозке почты  и грузов на международных  авиалиниях……………………………………………………...29

Заключение………………………………………………………………………...34

Список использованной литературы…………………………………………….36

                                          ВВЕДЕНИЕ

Таможенная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения соответствующих полномочий лицами, находящимися на должностях в таможенных органах.

Сущность полномочий таможенных органов заключается в их праве принимать общеобязательные решения. Властные полномочия таможенных органов воплощаются в компетенции конкретного таможенного органа, закрепленной соответствующим нормативным правовым актом.

При этом в условиях, развивающихся в России рыночных отношений, требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и осуществления деятельности в сфере таможенного регулирования в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства Российской Федерации.

Проблематика выбранной темы исследования заключается в том, что, не всегда, осуществляя таможенный контроль, при котором таможенные органы обязаны обеспечить соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, и, одновременно, создать условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивая соблюдение таможенного законодательства, принимая необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимая таможенные пошлины, налоги и выполняя ряд других функций, предусмотренных Таможенным Кодексом, закрепленные законодательно нормы реализуются в действительности. Поэтому гражданам необходимо иметь четкое представление о способах осуществления таможенного контроля и деятельности должностных лиц в таможенных органах.

Это и обусловило выбор темы «Задачи таможенных органов при осуществлении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного контроля».

Объект: таможенная деятельность.

Цель: изучить основные способы осуществления таможенного контроля и дать характеристику деятельности должностных лиц в таможенных органах.

Для достижения поставленной цели необходимо решит следующие задачи :

1. Рассмотреть основные задачи таможенных органов в отношении товаров
2. Раскрыть задачи таможенного контроля
3. Провести анализ Видов обслуживания физических лиц и товаров, проходящих через таможенную границу.

Глава 1: Основные задачи таможенных органов в отношении товаров

    1.1 Таможенные  органы и их основные задачи

Статья 6 ТКТС посвящена "титульным" субъектам таможенного права - таможенным органам1.

 Определение целей  и задач таможенной службы, статуса  таможенных органов законодательством  Таможенного союза и законодательством  государств - его членов соответствует  базовым понятиям, закрепленным  в Киотской конвенции:

  "таможенная служба" означает государственную службу, ответственную за применение  таможенного законодательства и  взимание пошлин и налогов, а  также применение иных законов  и нормативных актов, касающихся  импорта, экспорта, перемещения или  хранения товаров;

  "таможенный орган" означает административное подразделение  таможенной службы, компетентное  в совершении таможенных формальностей, а также здания, сооружения или  другие территории, определенные  для этой цели компетентными  органами.

 В п. 1 ст. 6 ТКТС перечислены  функции таможенных органов, которые  они осуществляют, независимо от  их "государственной принадлежности", на таможенной территории Таможенного  союза.

1. Таможенные органы содействуют  реализации единой торговой политики  Таможенного союза. Будучи органами  исполнительной власти, они исполняют  роль основных инструментов проведения  в жизнь решений торговой политики, формируемой в рамках ЕврАзЭС. Таможенные органы могут участвовать  в подготовке предложений по  совершенствованию торговой политики, разработке правового, организационного  и экономического механизмов  реализации торговой политики  и т.д.

2. Таможенные органы обеспечивают  исполнение таможенного законодательства  Таможенного союза, на них могут  быть возложены функции контроля  за исполнением иного законодательства  государств - членов Таможенного  союза - налогового, валютного, внешнеторгового (законодательства о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности) и т.д.

3. Таможенные органы в  целях обеспечения соблюдения  таможенного законодательства Таможенного  союза совершают различные таможенные  операции и осуществляют таможенный  контроль. На единой таможенной  территории Таможенного союза  таможенные органы нередко выполняют  эти функции в рамках оказания  взаимной административной помощи, под которой понимаются "действия, совершаемые одной таможенной  администрацией по поручению  другой таможенной администрации  или совместно с ней в целях  должного применения таможенного  законодательства и для предупреждения, расследования и пресечения таможенных  правонарушений"

4. Таможенные органы выполняют  фискальную функцию, которая для  государств ЕврАзЭС имеет особое  значение, поскольку таможенные  платежи и иные платежи, уплачиваемые  таможенным органам, наряду с  налогами являются основными  источниками формирования государственных  доходов. В качестве фискальных  органов таможенные органы взимают  таможенные платежи, а также специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, осуществляют контроль за правильностью их исчисления и своевременностью уплаты, а также в рамках своей компетенции принимают установленные законодательством меры по их принудительному взысканию.

5. Таможенные органы, участвуя  в процессе государственного  регулирования внешнеторговой деятельности, обеспечивают в пределах своей  компетенции соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов, ограничений и иных мер нетарифного регулирования в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу. За выполнение этой функции таможенные органы нередко называют внешнеторговой полицией.

6. Таможенные органы призваны  обеспечивать соблюдение прав  и законных интересов лиц в  области таможенного регулирования  и в пределах своей компетенции  создавать условия для ускорения  товарооборота через таможенную  границу. На это ее нацеливают  и международные стандарты, содержащиеся  в Киотской конвенции, в соответствии  с которой "таможенная служба  устанавливает и поддерживает  официальные отношения консультативного  характера с участниками торговой  деятельности в целях расширения  сотрудничества и облегчения  участия в разработке наиболее  эффективных методов работы, соответствующих  положениям национального законодательства  и международным соглашениям".

 Таможенные органы  разъясняют заинтересованным лицам  их права и обязанности в  области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах  своих полномочий участникам  внешнеэкономической деятельности  в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки. Они осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела.

7. На таможенные органы  возложены задачи по обеспечению  мер по защите национальной  безопасности государств - членов  Таможенного союза, жизни и здоровья  человека, животного и растительного  мира, окружающей среды. Выполняя  соответствующую функцию, таможенные  органы контролируют перемещение  через таможенную границу оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, содействуют поддержанию режима  нераспространения ядерного оружия, участвуют в осуществлении экспортного  контроля и т.д.

 Таможенные органы  обеспечивают проведение совместно  с иными уполномоченными органами  исполнительной власти мероприятий  по ветеринарному, фитосанитарному, экологическому контролю. Они отвечают  на новые вызовы международной  безопасности и в качестве  органов, контролирующих перемещение  валюты и валютных ценностей  через таможенную границу, активно  участвуют в мероприятиях по  противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным  путем, и финансированию терроризма.

8. Таможенные органы выполняют  правоохранительную функцию в  соответствии с предписаниями  законодательства. Они занимаются  выявлением, предупреждением и пресечением  административных правонарушений  и преступлений.

 К основным направлениям  правоохранительной деятельности  таможенных органов относятся  борьба с контрабандой и иными  преступлениями, административными  правонарушениями в сфере таможенного  дела, пресечение незаконного оборота  через таможенную границу наркотических  средств, оружия и т.д., содействие  в борьбе с международным терроризмом.

9. Сравнительно новой  функцией таможенных органов  является обеспечение защиты  прав интеллектуальной собственности. Выполняя эту функцию, таможенные  органы в порядке, предусмотренном  главой 46 ТК, принимают меры, связанные  с приостановлением выпуска товаров  при обнаружении признаков нарушения  прав интеллектуальной собственности.

10. Ведение таможенной  статистики - еще одна функция  таможенных органов, закрепленная  в ст. 4 ТКТС. Деятельность таможенных  органов по ведению таможенной  статистики на территории Таможенного  союза регламентируется в главе 5 ТКТС.

 Законодательством государств - членов Таможенного союза могут  быть установлены и иные задачи  и функции таможенных органов.

 Так, например, Федеральным  законом "О таможенном регулировании  в Российской Федерации" к функциям  таможенных органов Российской  Федерации отнесены содействие  развитию внешнеэкономических связей  субъектов Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 12), экспортного и транзитного  потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта (п. 11 ч. 1 ст. 12).

 Кодексом Республики  Казахстан "О таможенном деле  в Республике Казахстан" среди  основных задач таможенных органов  Республики Казахстан названы: осуществление  таможенного контроля после выпуска  товаров, а также принятие мер  по взысканию задолженности; проведение  радиационного и транспортного  контроля в пунктах пропуска  через таможенную границу Таможенного  союза; участие в реализации единой  бюджетной политики и др. (ст. 8).

 Таможенный Кодекс  Республики Беларусь среди основных  функций таможенных органов упоминает  подготовку, переподготовку и повышение  квалификации должностных лиц  таможенных органов, а также проведение  научно-исследовательских работ  в области таможенного дела (ст. 313).

 Система и статус  таможенных органов, условия прохождения  службы в таможенных органах  определяются законодательством  государств - членов Таможенного  союза.

 В Российской Федерации  систему таможенных органов составляют:

1) федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный в области  таможенного дела, - Федеральная  таможенная служба (ФТС России);

2) региональные таможенные  управления;

3) таможни;

4) таможенные посты (ст. 10 Федерального закона "О таможенном  регулировании в Российской Федерации").

 Таможенными органами  в Республике Беларусь являются  Государственный таможенный комитет  Республики Беларусь и таможни (ст. 312 Таможенного кодекса Республики  Беларусь).

 В Республике Казахстан2 создана шестиуровневая система таможенных органов, в которую входят:

1) уполномоченный орган  в сфере таможенного дела - Комитет  таможенного контроля Министерства  финансов Республики Казахстан;

2) территориальные подразделения  уполномоченного органа в сфере  таможенного дела (по областям, городам  республиканского значения, столице);

3) таможни;

4) таможенные посты;

5) контрольно-пропускные  пункты на таможенной границе  Таможенного союза;

6) специализированные таможенные  учреждения (таможенные лаборатории, кинологические, учебные, вычислительные  центры и др.) (ст. 6 Кодекса "О  таможенном деле в Республике  Казахстан").

 Права, обязанности и  ответственность таможенных органов  и их должностных лиц также  урегулированы на национальном  уровне: в Российской Федерации - в параграфе 2 главы 2 Федерального  закона "О таможенном регулировании  в Российской Федерации", в  Республике Беларусь - в параграфе 2 главы 33 Таможенного кодекса, в  Республике Казахстан - в главе 2 Кодекса "О таможенном регулировании  в Республике Казахстан".

 В этих же актах  законодательства государств - членов  Таможенного союза устанавливается  порядок применения должностными  лицами таможенных органов физической  силы, специальных средств, оружия  и использования служебных собак, регулируются вопросы обеспечения  деятельности таможенных органов (материально-техническое обеспечение; размещение объектов таможенных  органов; имущество таможенных органов  и др.).

 Вопросы прохождения  службы в таможенных органах  ТК относит также к компетенции  национального законодательства. В  Российской Федерации соответствующие отношения урегулированы Федеральным законом   N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

 В Республике Беларусь  в соответствии со ст. 326 Таможенного  кодекса порядок и условия  прохождения службы в таможенных  органах регламентируются Положением  о прохождении службы должностными  лицами таможенных органов Республики  Беларусь, утверждаемым Президентом  Республики Беларусь.

В целях координации взаимодействия таможенных служб государств - членов Таможенного союза, унификации применения таможенного законодательства и таможенного регулирования по вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов государств - членов Таможенного союза, учреждена Объединенная коллегия таможенных служб государств - членов Таможенного союза (далее - Объединенная коллегия).

 Объединенная коллегия  осуществляет свою деятельность  в пределах полномочий, предусмотренных  Договором об Объединенной коллегии  таможенных служб государств-членов  Таможенного союза от 22 июня 2011 года  и другими актами таможенного  законодательства Таможенного союза.

 Основными задачами  Объединенной коллегии согласно  ст. 6 Договора об Объединенной  коллегии являются:

 а) координация деятельности  таможенных служб государств - членов  Таможенного союза;

 б) участие в формировании  единой правовой базы Таможенного  союза по вопросам таможенного  дела в части, касающейся компетенции  таможенных служб;

 в) обеспечение единообразного  применения таможенного законодательства;

 г) обеспечение унифицированного  порядка организации таможенного  оформления и таможенного контроля  товаров и транспортных средств  на единой таможенной территории;

 д) содействие реализации таможенной политики на единой таможенной территории Таможенного союза.

 Выполняя поставленные  перед ней задачи, Объединенная  коллегия  имеет право:

 а) разрабатывать в  рамках своей компетенции предложения  о совершенствовании порядка  учета сумм таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие  в условиях Таможенного союза;

 б) принимать в рамках  своей компетенции решения, направленные  на развитие сотрудничества, обеспечение  взаимодействия таможенных служб;

 в) принимать решения  для обеспечения эффективного  таможенного администрирования  на единой таможенной территории;

 г) создавать в установленном  порядке постоянные или временные  рабочие группы, необходимые для  подготовки вопросов в сфере  таможенного регулирования в  Таможенном союзе;

 д) поручать таможенным службам государств - членов Таможенного союза докладывать о ходе реализации норм таможенного законодательства и о ходе выполнения принимаемых Объединенной коллегией решений;

 е) определять области  рисков, в отношении которых таможенные  органы в обязательном порядке  разрабатывают и применяют меры  по их минимизации;

 ж) определять единый  порядок обмена информацией и  предоставления информации, связанной  с уплатой ввозных таможенных  пошлин (иных пошлин, налогов и  сборов, имеющих эквивалентное действие);

 з) обеспечивать применение согласованных правил, основанных на единых принципах ведения учета ввозных таможенных пошлин, в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20 мая 2010 года;

 и) пользоваться иными  правами, предусмотренными актами  таможенного законодательства Таможенного  союза.

  1.2 Основные принципы перемещения товаров и транспортных      средств через таможенную границу.

Товары и транспортные средства перемещаются в соответствии с определенными принципами, установленными таможенным законодательством. Принципы3 – это основополагающие начала, основные исходные положения.

Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу содержатся в  ТК ТС, где нормы раскрываются по следующим направлениям: перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, включая перемещение валюты и валютных ценностей (ст.12); соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу (ст.13); таможенное оформление (ст.14); таможенный контроль (ст.14); пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами (ст.15); обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров (ст.16); гарантии надлежащего исполнения обязанностей, установленных таможенным законодательством (ст.17) .

Принципы, связанные с правоотношениями в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, гарантируют стабильность норм и процедур в сфере таможенного дела.

Для перемещение товаров (в том числе валюты и валютных ценностей) и транспортных средств через таможенную границу устанавливается основополагающий принцип в таможенном деле, отражающий равноправие всех лиц при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Основания для перемещения, административные процедуры и требования идентичны для всех лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или ТК РФ. Кодекс предусматривает общепринятые в международной практике исключения. Порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу устанавливается ТК РФ.

Следующий принцип состоит в том, что при перемещении товаров через таможенную границу необходимо соблюдение запретов и ограничений. Статья 13 ТК ТС определяет порядок действий в отношении товаров, запрещенных (ограниченных) к ввозу на таможенную территорию РФ и к вывозу с таможенной территории РФ, а также называет лиц, обязанных этот порядок соблюдать.

Следует отметить, что запреты и ограничения могут устанавливаться в актах как российского права, так и международного права: международных договорах, правилах международных организаций.

Обеспечение соблюдения таможенно-тарифных и нетарифных мер гарантируется посредством установления специальных административных процедур, предписаний, сведенных к основным институтам таможенного дела - таможенному оформлению и таможенному контролю. Им посвящены отдельные разделы ТК ТС.

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ. Статья содержит жесткое предписание, согласно которому все товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю. Может быть предусмотрена лишь возможность освобождения от применения отдельных форм таможенного контроля. Также могут существовать различные технологии и процедуры таможенного оформления (например, декларирование товаров физическими лицами).

Принцип, заложенный в статье 14, можно назвать общепринятым в международной практике. Например, стандартное правило 6.1 Генерального приложения к Киотской конвенции предусматривает, что все товары, ввозимые на таможенную территорию или вывозимые с нее, независимо от того, облагаются ли они таможенными пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю.

Также предписано, что таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ.

Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами – этот принцип регламентируется статьей 15, которая устанавливает ограничение обороноспособности товаров и транспортных средств до их выпуска. Если ст.14 ТК ТС устанавливает обязательные административные процедуры, гарантирующие возможность обеспечения соблюдения таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, то статья 15 закрепляет юридические запреты на свободное обращение товаров, находящихся под таможенным контролем.

Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров - эта статья перечисляет круг лиц, на которых законом возлагается юридически значимая обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров.

При этом лица разделены на две группы по следующим признакам: перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом и перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом.

Последний принцип - гарантии надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом. Следуя общепринятым в зарубежных странах нормам, Кодекс устанавливает базовый принцип таможенного дела, согласно которому таможенные органы вправе требовать от лиц предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК ТС.

                        Глава 2: Таможенный контроль

                2.1  Методы и виды таможенного  контроля

Субъектами таможенного контроля являются должностные лица таможенных органов, лица оказывающие содействие в проведении таможенного контроля (эксперты, специалисты и понятые), а также лица, перемещающие товары через таможенную границу Российской Федерации и оказывающие им договорные услуги (таможенный перевозчик, таможенный брокер, владелец склада).

При этом необходимо отметить, что правовые основы таможенного контроля непосредственно описаны и закреплены в Таможенном кодексе Российской Федерации – обязательность таможенного контроля всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу (ст. 14 ТК ТС), обязательность их декларирования (ст. 123 ТК ТС), запрет пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами до их выпуска не иначе как в порядке и на условиях, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации (ст. 15 ТК ТС).

Целью 4таможенного контроля является определение посредством проверок соответствия таможенных операций и таможенных процедур, осуществляемых участниками таможенных отношений, требованиям таможенного законодательства Российской Федерации.

Таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами.

Если таможенные органы проводят проверку товаров и транспортных средств, на ввоз которых в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.