Основы государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта на современном этапе

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Основы государственного регулирования в  сфере физической культуры и спорта на современном этапе 

1.1. Эволюция  нормативно-правовой базы в сфере  физической культуры и спорта

1.2. Организация  государственного управления в  сфере физической культуры и  спорта 

Глава 2. Государственная  политика по формированию системы физической культуры и спорта

2.1. Развитие  физической культуры и спорта  в образовательных и дошкольных  учреждениях 

2.2. Развитие  физической культуры и спорта  в учреждениях дополнительного  образования детей, работа физкультурно-оздоровительных  и спортивных организаций

2.3. Развитие  физической культуры и спорта  среди призывной и допризывной  молодежи, военнослужащих и личного  состава правоохранительных органов 

2.4. Развитие  физической культуры и спорта  в учреждениях, организациях, на  предприятиях и их объединениях

2.5. Развитие  физической культуры и спорта  по месту жительства и в  местах массового отдыха 

2.6. Развитие  физической культуры и спорта  среди людей с ограниченными  возможностями и людей пожилого  возраста 

2.7. Развитие  спорта высших достижений, его  роль в формировании здорового  образа жизни 

Глава 3. Опыт организации работы по развитию физической культуры и спорта в субъекте РФ (на примере Курганской области).

Список  использованных источников и литературы    

 Приложения 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  исследования. В настоящее время в Российской Федерации занимаются физической культурой и спортом около 11% населения, что на много меньше, чем в развитых зарубежных странах, где данный показатель составляет 40-50%. Несмотря на возросшие в последние годы объемы финансирования многих отраслей жизнедеятельности, в том числе и «Физическая культура и спорт», существующие механизмы реализации государственной политики в данной сфере не дают ожидаемых результатов (П.А. Виноградов, 1997; В.И. Жолдак, С.Г. Сейранов, 1999; И.А. Соколов, 2003 и др.).

Согласно концепции  федеральной целевой программы  «Развитие физической культуры и  спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы», утвержденной Правительством РФ от 15 сентября 2005 года, в настоящее  время имеется ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие физической культуры и спорта в стране, и проблем, требующих  неотложного решения, в том числе: недостаточное привлечение населения  к регулярным занятиям физической культурой; несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в стране, а также ее моральное и физическое старение; недостаточное количество профессиональных тренерских кадров; утрата традиций российского спорта высших достижений; отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни, включая заботу о здоровье будущего поколения. Решить указанные проблемы, призвана федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы».

Для ее реализации на региональном и муниципальном  уровнях необходима специально разработанная технология, позволяющая планомерно развивать физическую культуру и спорт, и тем самым улучшать здоровье, и качество жизни различных категорий населения.

Эффективное управление физической культурой и спортом  во многом зависит не только от сведений о тенденциях развития и динамике изменения основных показателей  отрасли, но и от качества разработки программного материала (В.В. Кузин, 1993; М.С. Расин, H.H. Орешкова, 1994; В.И. Михалев, 1998; Г.Р. Гостев, 2001; С.А. Носков, 2001; И.И. Переверзин, 2006 и др.).

Данную проблему, в настоящее время, лучше всего  решать путем применения информационных технологий, что показано в работе Г.В. Дробинина (2003) и др. Однако, в этом направлении имеется еще много нерешенных вопросов и перспективных теоретических идей, требующих дальнейшей разработки и практической реализации.

Проблемность исследования определяется наличием противоречия между потребностью государства в реализации программно-целевых мероприятий по развитию физической культуры и спорта в нашей стране и необходимостью совершенствования управленческих аспектов в данной сфере деятельности посредствам информационно-аналитических методов.

бъект исследования - система управления физической культурой и спортом в Российской Федерации на государственном и муниципальном уровнях.

Предмет исследования - технология управления физической культурой  и спортом в муниципальном  образовании на основе использования  прогнозных моделей.

Цель исследования - повышение эффективности процесса управления физической культурой и  спортом на муниципальном уровне. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Основы государственного регулирования в  сфере физической культуры и спорта на современном этапе

1.1. Эволюция нормативно-правовой  базы в сфере  физической культуры  и спорта

Законодательство  о физической культуре и спорте –  комплексная по своему характеру  и значительная по объему часть законодательства РФ, включающая нормы конституционного, гражданского, трудового, международного права. Оно тесно связано с законодательством об образовании, о социальной защите населения, о здравоохранении, о предпринимательской деятельности, о приватизации, о местном самоуправлении и представляет собой обширный массив законодательных актов, регламентирующих правоотношения, возникающие в ходе реализации прав граждан на занятия физической культурой и спортом, на сохранение здоровья средствами активного образа жизни и, таким образом, непосредственно относится к числу важных средств современной государственной политики в сфере обеспечения качества жизни граждан РФ.

     Итак, система правового и нормативного обеспечения развития физической культуры и спорта в России включает в себя:

-       Конституцию Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

-       Кодекс законов Российской Федерации о труде, о градостроительстве, о налогах и другие, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта;

-       основы законодательства об образовании, о здравоохранении и другие, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта;

-       Федеральные законы о физической культуре и спорте (о профессиональном спорте, об общественных физкультурно-спортивных объединениях и организациях, об олимпийском движении, о государственной поддержке развития физической культуры и спорта, о социальной защите спортсменов, о детско-юношеском спорте и др.);

-       другие федеральные законы, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта;

-       законы субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте;

-       указы и распоряжения Президента Российской Федерации по вопросам физической культуры и спорта;

-       постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации по вопросам физической культуры;

-       решения федеральных органов исполнительной власти по вопросам физической культуры и спорта;

-       нормативные акты общественных физкультурно-спортивных объединений и организаций, федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта и Олимпийского комитета по вопросам развития физической культуры и спорта в пределах своей компетенции.

Конституционной основой развития физической культуры и спорта в стране являются две  статьи Конституции Российской Федерации  – статья 41, в которой сказано  о том, что поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, и статья 72, где говорится о  том, что в совместном ведении  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации находятся  вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.[3]

Основу законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте составляет Федеральный  закон от 29 апреля 1999 года №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Этот закон – важный этап в формировании правовых основ физкультурно-спортивной деятельности.

Законодательно  гражданам предоставляется обеспечиваемый государством необходимый единый стандарт физического воспитания, объема и  состава услуг в сфере физической культуры и спорта, время и информация для обучения жизненно необходимым  двигательным умениям и навыкам, а также гарантируются равные для всех граждан правовые возможности  физического совершенствования, в  том числе овладения спортивным мастерством для всех желающих, поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта и укреплению здоровья человека.

Практика применения Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» выявила его излишнюю декларативность, существенные недостатки и пробелы  в числе норм регулирующих правоотношения в сфере физической культуры и  спорта, противоречия с иными актами высшей юридической силы.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации и решением Правительства  Российской Федерации Федеральным  агентством по физической культуре и  спорту в 2005 году разработан и внесен в Правительство проект федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в новой  редакции. В основу законопроекта  были положены «Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации», решение Государственного Совета Российской Федерации «О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян» от 30 января 2002 года, другие документы в области физической культуры и спорта.

При разработке законопроекта использовался законодательный  опыт в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации, который в ряде случаев значительно  опережает и развивает положения  действующего Федерального закона, а  также опыт зарубежных стран.

Законопроектом  вводится современный понятийный аппарат  физической культуры и спорта, закрепляются принципиально иные полномочия Росспорта как органа управления физической культурой и спортом в России. Принятие нового закона позволит создать юридическую базу для регулирования отношений в области детского, юношеского и профессионального спорта; урегулировать правовое положение спортсменов во всех видах спорта (и олимпийских, и не включенных в олимпийскую программу), обеспечить создание благоприятных условий для физического воспитания и физического развития населения.

На сегодняшний  день основным нормативным правовым актом, регламентирующим полномочия федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в том числе в  области физической культуры и спорта, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон призван совершенствовать систему управления в области  физической культуры и спорта по вертикали (федеральный центр – субъекты Российской Федерации – местный  уровень), а также наполнить систему  управления качественным содержанием.

Необходимо отметить, что в первоначальной редакции 131-го Федерального закона физическая культура и спорт не входили в перечень вопросов местного значения. Компетенция  муниципальных образований в  сфере физической культуры и спорта могли рассматриваться только в  контексте реализации полномочий органами местного самоуправления в сфере  создания условий для организации  досуга и обеспечения жителей  поселения услугами организаций  культуры. И лишь 31 декабря 2005 года Федеральным  законом № 199-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований  были отнесены вопросы обеспечения  условий для развития на территории поселения физической культуры и  массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных  и спортивных мероприятий поселения; организации и осуществления  мероприятий по работе с детьми и  молодежью.[4]

В настоящее  время можно выстроить схему  взаимодействия и определить управленческие функции и вопросы ведения  каждого из указанных выше уровней. При этом важно исходить из приоритета территориального принципа на основе самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций.

Федеральный уровень:

-     выработка стратегии государственной политики развития физической культуры и спорта в новых социально-экономических условиях;

-     обеспечение реализации основных положений федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»;

-     межотраслевая координация и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта;

-     создание нормативной правовой базы поддержки физкультурно-спортивного движения, профессионального спорта, спорта высших достижений, включая участие в разработке проектов федеральных законов в рассматриваемой сфере;

-     создание научно-обоснованной системы оздоровления и физического воспитания населения;

-     разработка и реализация федеральных целевых программ по вопросам развития физкультуры и спорта с учетом основных видов деятельности;

-      подготовка и переподготовка кадров;

-      обеспечение подготовки и выступления сборных команд на международных соревнованиях, включая Олимпийские и Параолимпийские игры;

-      создание условий для развития спортивной индустрии в стране, для привлечения инвестиций в сферу физкультуры и спорта;

-      взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;

-      организация и проведение работ по обязательной сертификации продукции и услуг в области физической культуры и спорта, в пределах своей компетенции;

-      осуществление контрольных функций и полномочий в сфере своей компетенции.

Прерогативой  региональных органов власти и муниципальных  образований должна стать конкретная, практическая работа по развитию физической культуры и спорта. Ее основное направление  – создание условий для занятий  физической культурой и спортом  по месту жительства, в образовательных  учреждениях, в трудовых коллективах, среди всех возрастных групп и  категорий населения.

Региональный  уровень:

-     совершенствование регионального законодательства в сфере физической культуры и спорта;

-     формирование регионального бюджета с учетом принципа приоритета физкультурно-спортивной работы в социальной политике местных властей;

-     разработка и осуществление конкретизированных региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, в том числе по массовому приобщению различных групп населения к систематическим занятиям физкультурой и спортом.

Муниципальный уровень:

-     разработка, используя имеющийся опыт, эффективных систем управления и организации физкультурно-спортивной работы на местах;

-     разработка программ реконструкции и строительства учебно-спортивной базы образовательных учреждений, обеспечение их необходимым оборудованием и инвентарем;

-     организация строительства простейших спортивных сооружений и ФОКов;

-      организация центров физкультурно-спортивного досуга по месту жительства на базе подростковых клубов, дошкольных учреждений, школ, образовательных учреждений профессионального образования, физкультурно-спортивных комплексов предприятий и коммерческих структур;

-      привлечение на взаимовыгодных условиях трудовых коллективов, первых руководителей конкретных предприятий и учреждений к работе по строительству физкультурно-спортивных сооружений и комплексов, использованию уже имеющихся по назначению;

-      организация и проведение муниципальных смотров-конкурсов на лучшую постановку массовой физкультурной, оздоровительной работы по месту жительства, в образовательных учреждениях, в трудовых коллективах;

-      материальное и моральное стимулирование всех видов и форм физкультурно-спортивной деятельности, ведущих спортсменов трудового коллектива, города, района;

-      пропаганда и поддержка, шефства спортсменов, студентов спортивных вузов, сотрудников военных организаций и МВД над учреждениями образования, интернатскими учреждениями, детскими и молодежными объединениями;

-      осуществление работы по созданию материально-спортивной базы по месту жительства и определению механизма оплаты инструкторов-методистов.[5]

Наиболее эффективной  системой организации и управления физической культурой и спортом  на федеральном уровне является федеральный  орган исполнительной власти. На уровне субъекта Российской Федерации, на местном  уровне – самостоятельное структурное  подразделение.

Что касается дальнейшего  совершенствования законодательной  базы отрасли, то специалисты отмечают, что назрела необходимость разработки отдельного федерального закона «Об  обязательном страховании жизни  и здоровья спортсменов». Обязательное страхование спортсменов – это  один из наиболее эффективных способов усиления их социальной защиты. Особенно актуален этот вопрос при учете высокого уровня травматизма у спортсменов. Вместе с тем разработка указанного федерального закона должна строиться  на понятийном аппарате, сформулированном в базовом федеральном законе «О физической культуре и спорте в  Российской Федерации».

Кроме того, учитывая социальную значимость сферы физической культуры и спорта, ее возрастающую роль в решении социальных проблем  общества, необходимо разработать комплекс мер по государственной поддержке  и стимулированию труда работников физической культуры, а также выдающихся спортсменов и их тренеров.

Стратегия совершенствования  правовой и нормативной базы развития физической культуры и спорта заключается  в том, чтобы, помимо создания эффективных  федеральных законов по различным  аспектам деятельности в сфере физической культуры и спорта, активно участвовать  в законодательной деятельности, внося соответствующие статьи, поправки в законы Российской Федерации, которые  в той или иной степени влияют на развитие физкультурно-спортивного  движения.

Исходя из федерального устройства страны органы государственной  власти субъектов Федерации в  пределах своей компетенции принимают свои законодательные и нормативно-правовые акты, имеющие правовое регулирование и обеспечивающие их исполнение в своих регионах.

Специфические функции физкультуры и спорта регулируются подзаконными, административными  и иными нормативными и регламентирующими  актами и документами, целевыми программами  развития отрасли, образовательными стандартами, учебными планами и программами  и т.п.

В 2006 году принята  Федеральная целевая программа  «Развитие физической культуры и  спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы». Одним из преимуществ программно-целевого метода является комплексный подход к решению проблем в сфере физической культуры и спорта, оздоровления населения; распределение полномочий и ответственности; эффективное планирование и мониторинг результатов реализации мероприятий Программы.

Целью Программы  является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации  массового и профессионального  спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев  общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.[6]

Программа состоит  из следующих основных блоков:

1.  Развитие спорта в образовательных учреждениях. При этом за счет капитальных вложений предполагается построить 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами и 733 стадионов-площадок.

2.  Развитие спорта по месту жительства. За счет капитальных вложений предполагается осуществить на базе долевого финансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации строительство спортивных центров по месту жительства для удовлетворения потребностей в занятиях физкультурой и спортом всех членов общества. В результате реализации программы в Росспорте рассчитывают втрое увеличить число людей, регулярно занимающихся спортом, что составит более трети населения России. По расчетам специалистов, благодаря этому бюджет сэкономит не менее 12 млрд. рублей только на оплате «больничных листов».

3.  Пропаганда физической культуры и занятий спортом как составляющей части здорового образа жизни.

4.   Развитие спорта высших достижений. При этом  
за счет капитальных вложений предполагается осуществить строительство и модернизацию 7 федеральных спортивных центров, реконструкцию и модернизацию 20 спортивных центров, предназначенных для занятий различными видами спорта, реконструкцию и модернизацию спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва, а также оборудовать антидопинговый центр.

Реализация Программы  рассчитана на 10 лет. При этом за счет капитальных вложений предполагается осуществить строительство и  модернизацию 7 федеральных спортивных центров, реконструкцию и модернизацию 20 спортивных центров, предназначенных  для занятий различными видами спорта, реконструкцию и модернизацию спортивной базы образовательных учреждений для  подготовки олимпийского резерва, а  также оборудование антидопинговый центр.

Объем финансирования Программы в 2006 - 2015 годах составляет более 100 миллиардов рублей. Отмечая  важность принятия Программы, Президент  России В.В. Путин заявил, что это  уже «не ординарный подход, а попытка  прорыва в данной сфере».[7]

Законодательство  в сфере физической культуры и  спорта необходимо совершенствовать. В современных условиях оно должно предусматривать создание благоприятных условий в первую очередь для организаций, реализующих программы развития физической культуры и спорта среди детей, инвалидов, сирот, способствующие формированию здорового образа жизни; спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на подготовку спортивного резерва и сборной команды России для участия в Олимпийских и Паралимпийских играх.[8]

Кроме того, необходима законодательная проработка следующих  актуальных вопросов:

- борьба против  использования спортсменами допинга,  наркотиков; обеспечение безопасности  и правопорядка на спортивных  соревнованиях, исключающее возможность  хулиганского поведения болельщиков  во время спортивных соревнований, проявления жестокости и насилия,  а также других антиобщественных  проявлений, оказывающих негативное  влияние на личность и общество;

- решение проблемы  массового оттока российских  спортсменов и специалистов за  пределы Российской Федерации,  особенно молодых спортсменов; 

- решение проблем  детской ранней спортивной специализации,  участия детей в спортивных  соревнованиях, стимулирующих форсирование  спортивной подготовки в ущерб  здоровью и нормальному развитию  ребенка; 

- решение проблемы  государственной поддержки общественных  физкультурно-спортивных объединений,  используя для этого мировой  опыт;

- решение вопросов, связанных со спонсорской деятельностью,  привлечением в спорт внебюджетных  источников, путем внесения поправок  в соответствующие законы Российской  Федерации. 

Необходимо широко обмениваться опытом правового и  нормативного обеспечения физической культуры и спорта как между субъектами Российской Федерации, так и на международном уровне.

1.2. Организация государственного  управления в сфере  физической культуры  и спорта

Органы государственного управления вместе с другими властными  структурами управления представляют государство. Эти государственные  структуры являются носителями государственной  власти, через их деятельность высшие государственные должностные лица осуществляют политическую власть.

Государственные органы управления активно действуют  в экономике и социальной сфере, осуществляя свои функции. Регулирование  органов управления в стране может  быть как прямым, к примеру, государство  в качестве разработчика стратегических целей развития контролирует их осуществление, так и косвенным, когда оно  выступает в качестве координатора, определяющего основные направления  развития.[9]

Рис. 1 Структура  управления физической культурой и  спортом до 2004 года

Для осуществления  государством своих функций необходима система государственных органов. Государственный орган – это  звено в системе государственного управления, которое обладает полномочиями в определенных областях деятельности. Ему присущи следующие признаки:

- от имени  государства осуществляет его  задачи и функции посредством  определенного вида деятельности;

- имеет определенную  компетенцию, т.е. совокупность  задач, функций, прав и обязанностей;

- обладает властными  полномочиями;

- характеризуется  определенным строением и др.

Задачи по реализации государственной политики в сфере  физической культуры и спорта в субъектах  Российской Федерации рассматриваются  органами представительной и исполнительной власти и утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной  политики в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации  осуществляется уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, с  учетом межведомственного подхода.

Таким органом  в Российской Федерации является Федеральное агентство по физической культуре и спорту. Именно Росспорт создает в спортивной сфере действующий механизм, который обеспечивает целый ряд важных функций государства, связанных с разработкой и внедрением государственных программ физического воспитания населения, подготовкой и повышением квалификации специалистов; осуществление организационных, научно-информационных, методических и пропагандистских мероприятий, связанных с развитием массовой физической культуры; руководство развитием науки и внедрением научных исследований в физкультурно-спортивную практику. Необходимо подчеркнуть, что государственная политика в отрасли Росспорт строит посредством взаимодействия с регионами.