Основы государственного регулирования социальной сферы

Содержание

Введение

1. Основы государственного регулирования социальной сферы

1.1. Социальная сфера как объект государственного регулирования

1.2 Финансовые методы государственного регулирования развития социальной сферы

2. Финансовые регуляторы социально-экономической сферы

2.1. Понятие и приоритеты развития социального государства

3. Государственное регулирование социального развития в условиях мирового финансового кризиса

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что условия  современной России, усложнение социальных проблем и необходимость их оперативного разрешения предъявляют высокие  требования к государственному регулированию  социальных отношений и социальной сферы.

15 января 2008 года В.В.  Путин заявил, что Россия ставит  перед собой задачу - к 2020 году  войти в пятерку крупнейших  экономик мира. Однако это не  является самоцелью. От объема  экономики будут зависеть возможности  государства в решении социальных вопросов. Чтобы обеспечить такое динамичное, опережающее движение России вперед, уже сейчас нужно активно переходить к качественно новой социальной политике - политике социального развития. Естественно от эффективности социальной политики будет зависеть успех нашей деятельности вообще, потому что она направлена на удовлетворение жизненно важных интересов людей. Для конкретного человека это значит, что он сможет рассчитывать на доступную и качественную медицинскую помощь, может получить достойное образование, которое даст ему возможность устроиться по профессии и хорошо законно зарабатывать. Должны активно задействовать механизмы государственной поддержки и финансовые инструменты, опираясь на которые человек сможет приобретать или арендовать жилье.

Таким образом, государственное регулирование социальной сферы оценивается как важный элемент повышения качества жизни населения.

Степень изученности  проблемы. Первые попытки теоретического анализа сущности социальной сферы  можно отнести к началу 80-х  годов, когда в работах В.С.Барулина,М.В.Лашиной и ряда других ученых была исследована сущность этой категории. Дальнейшая разработка связана с именами В.Н.Иванова, В.З. Роговина, С.И. Бразилова, Б.В. Князева, Н.И. Дряхлова, В.Я.Нечаева, С.А. Шавеля, Г.М. Каца и других. Значительная часть современных дискуссий о социальной сфере посвящена согласованию и дальнейшему развитию существующих представлений об обществе в изменяющихся социальных отношениях.

Укажем, прежде всего, на публикации, освещающие социальную сферу  общества, методологические вопросы ее анализа (работы Г.И. Осадчей, С.А. Шавеля ). Идет процесс становления особой отрасли социологического знания – социология социальной сферы. Существуют работы, в которых исследуются социальные последствия экономической трансформации российского общества (Н.М. Римашевская, М.Н. Руткевич, Р.В. Рывкина, Кара-Мурза С.Г. ).

Целью работы является изучение особенностей, направлений и механизмов государственного регулирования социальной сферы.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- раскрыть понятие и структуру социальной сферы;

- проанализировать необходимость и основные направления государственного регулирования социальной сферы;

- определить проблемы и наметить перспективы совершенствования государственного регулирования социальной сферы в современных российских условиях.

1. Теоретические и  прикладные основы государственного  регулирования социальной сферы

1.1. Социальная сфера как объект государственного регулирования

В современных условиях социальная сфера представляет собой совокупность соц. отношений и условий, влияющих на характер и поведение людей, охватывающих интересы различных социальных общностей, интересы общества и личности, отношений труда, быта, культуры, здравоохранения, социального обеспечения.

Экономическая система  РФ перестраивается, ориентируясь на развитие социальной сферы. Социальная направленность государственной деятельности является сущностной характеристикой государства  с социально ориентированной  моделью рыночной экономики. Социальная сфера - одна из основных подсистем общества, сложный, интегрированный объект, требующий правильного понимания и представления. Социальная сфера связана с человеком, его жизнедеятельностью, удовлетворением его разнообразных и разнонаправленных интересов и потребностей. Качество жизни характеризует, с одной стороны, субъекта общественной жизни и потребностей - человека (продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья, образования, культурного и интеллектуального потенциала), а с другой - комфортность, удобство жизненных условий, состояние среды обитания людей. Уровень жизни отражает обеспеченность населения необходимыми для его жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах.

Социальная сфера тесно  связана с другими сферами  жизни общества, и в первую очередь, с экономической и политической. Экономика, в широком ее понимании, отражает и социальные процессы, в  то же время экономические проблемы человека - это не что иное, как его социальные потребности. Экономика определяет социальную жизнь людей в той же степени, в какой жизненные интересы человека определяют развитие экономики. Связь социальной сферы с политикой проявляется через социальную политику, которая выступает как одна из важнейших составляющих внутренней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил.

Рассматривая социальную сферу как объект государственного регулирования, речь идет о стороне социальной сферы, касающейся удовлетворения потребностей человека, которые он в силу объективных обстоятельств не может обеспечить самостоятельно. В отношении потребностей, которые человек может и должен обеспечить самостоятельно, роль государственного регулирования социальной сферы сводится к созданию благоприятных условий, позволяющих ему реализовать собственные способности и возможности для решения своих проблем.

Совокупность процессов  и организаций социальной сферы  представляет собой социальный комплекс, в составе которого можно укрупнено выделить объекты государственного регулирования:

население, трудовые ресурсы, занятость, миграция, рынок труда;

политика доходов, уровень  и качество жизни населения;

социальная защита населения, борьба с бедностью, пенсионное обеспечение, социальное страхование и др.;

развитие отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, жилье, коммунальные услуги населению, физкультура и спорт, туризм и др.).

1.2. Финансовые методы государственного регулирования развития социальной сферы

В условиях становления  рыночных отношений государственное  регулирование ставки рефинансирования придает определенную направленность движению кредитных ресурсов. Ставка рефинансирования служит ориентиром для  рыночных процентных ставок, ее изменение регулирует спрос на кредитные ресурсы. В соответствии с жестким курсом денежно-кредитной политики в России, в целях подавления инфляции размер ставки рефинансирования с 1991 г. по 1995 г. имел тенденцию к росту. Если в мае 1991 г. он составлял 6%, то в декабре 1995 г. – 160%, причем максимальный уровень процентной ставки в течение этого периода достигал 220%.

 С 1996 г. процентная политика  ЦБ РФ была направлена на  снижение ставки рефинансирования  и связанных с ней ставок  по ломбардному кредиту, операциям РЕПО, депозитным операциям в национальной валюте с учетом динамики спроса на деньги, показателей доходности всего спектра финансовых рынков и темпов инфляции с целью удешевления стоимости банковских кредитов, повышения их доступности, достижения в перспективе равной доступности кредитных ресурсов для всех секторов экономики и роста объемов инвестирования.

 До мая 1998 г. динамика  ставки рефинансирования оказывала  существенное воздействие на  ставки межбанковского рынка  и ставки банковского кредитования. Вместе с тем, темпы снижения процентных ставок отставали от темпов сокращения инфляции. В 1997 г. разница между годовой нормой рентабельности в среднем по промышленности и ценой привлечения заемных средств составляла 24 процентных пункта.

 В этой ситуации  для большинства объектов социальной  сферы процентные ставки были  недоступными, а заемные средства  могли быть использованы в  основном для высокорентабельных  видов платных услуг. 

 Показатели рентабельности  в платном секторе сферы социальных услуг (без учета убыточных предприятий и организаций) свидетельствуют о том, что кредиты под 20% годовых могут быть доступны лишь для узкого круга социальных объектов рыночного сектора.

 Уровень коммерческих  процентных ставок, превышающий  ожидаемую норму прибыли, делает инвестиции экономически нецелесообразным вложением средств. Вместе с тем следует учитывать, что кардинальное снижение процентных ставок является необходимым, но недостаточным условием роста инвестирования социальной сферы, поскольку при падении платежеспособности ее предприятий, высоких инвестиционных и кредитных рисках связь между ними и банками не эффективна.

 Действенность денежно-кредитной  политики существенно снижается  тем, что основная масса платежных  средств в России (свыше 70%) находится в форме, не поддающейся непосредственному воздействию инструментов денежно-кредитного регулирования (наличная национальная и иностранная валюты, денежные суррогаты и др.). Вытеснение реальных денег из обращения, национальной валюты из формы сбережений практически лишает экономику возможностей привлечения необходимых ресурсов развития социальной сферы.

 Поэтому первоочередной  задачей современного этапа является  оздоровление денежного обращения.  Это, в частности, предполагает  приоритетное регулирование не совокупного прироста, а структуры денежной массы, уменьшение доли наличных денег, дедолларизацию денежного обращения, ужесточение валютного контроля, вытеснение квазиденежных средств из платежного оборота, нормализацию вексельного обращения, целевое регулирование денежных потоков, исходя из задач обеспечения потребностей рыночного сектора экономики и социальной сферы. Без решения этих задач нельзя переломить негативное влияние многих факторов, сдерживающих инвестиционную активность в социальной сфере.

 Важнейшим фактором  вывода социальной сферы из  сложившегося кризиса является  активизация государственного инвестирования  его развития.

В рыночной экономике  роль государства как непосредственного  инвестора должна сохраняться для  базовых жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы, непривлекательных для частного капитала, а также отраслей, имеющих важное государственное значение. Так, в настоящее время особой поддержкой государства пользуются отрасли нематериального производства, способствующие повышению наукоемкости и конкурентоспособности товаров.

 В ряде западных  стран через бюджет перераспределяется  от 30 до 50% ВВП. Вместе с тем  значение государственного инвестирования  возрастает не только с точки  зрения объема централизованных  источников, сколько с позиций государственных гарантий, страхования и ориентира для частных инвесторов.

 В российской экономике  необходимость активизации инвестиционной  роли государства усиливается  в связи с тем, что частный  капитал в силу объективных  экономических обстоятельств не направляется в социальную сферу (за исключением ряда отраслей) и ее инвестирование осуществляется почти целиком за счет собственных источников, недостаточность которых обусловливает дальнейшее сокращение масштабов инвестирования. Между тем в России через федеральный бюджет перераспределялось: в 1996 г. – 14.88%, в 1997 г. – 14.51%, в 1998 г. – 12.97% ВВП.

С начального этапа рыночного  реформирования экономики России основной формой участия государства в  роли непосредственного инвестора  являются целевые инвестиционные программы. Важнейшими из них являются программы социальной направленности.

 Вместе с тем  сокращение доходной части бюджета  привело к перенапряженности  и неупорядоченности государственного  финансирования социальных программ, необеспеченности финансовыми ресурсами запланированных инвестиционных расходов, в том числе Бюджета развития, хроническому невыполнению Федеральных инвестиционных программ. Так, в 1997 г. государственные инвестиции были профинансированы на 59.8% уточненного лимита с учетом секвестра, из них только 2.3 трлн. руб. направлено на реализацию целевых программ и инвестиционных проектов. В 1998 г. сокращение доходов бюджета и проблемы привлечения ресурсов для финансирования бюджетного дефицита еще в большей степени ограничили возможности государства по финансированию инвестиционных программ.

В результате чего в 1997 г. из 10 объектов социального комплекса, предусмотренных к вводу в  рамках государственных социальных программ, был введен в строй лишь один, а по трем объектам строительство вообще не велось. В 1997 г. не был введен в строй ни один из 15 объектов социального сектора, предусмотренных к вводу по инвестиционным высокоэффективным коммерческим проектам, получившим конкурсную поддержку из федерального бюджета в 1995-1997 годах.

 Использование имеющегося  в международной практике опыта  по реализации государственных  инвестиций как регулирующего  фактора экономического роста  не может быть успешным без  учета состояния российских государственных  финансов и бюджетной системы. Удачным примером реформирования экономики за счет государственных инвестиций является опыт Германии, бюджетная система которой отличается четким выделением текущих и инвестиционных расходов, контролем за их целевым использованием и соблюдением баланса объемов финансирования бюджетного дефицита с суммой инвестиционных расходов (так называемое «Золотое правило», установленное ст. 115 Основного Закона ФРГ).

2. Финансовые регуляторы социально-экономической сферы

Государственное регулирование  в развитых странах не исключает действия механизмов саморегулирования, а напротив, призвано дополнить и скорректировать их действие так, чтобы в экономике соблюдался баланс интересов государства, субъектов хозяйства, населения. И саморегулирование, и государственное регулирование производится прямыми (административными) и косвенными (экономическими) методами. Прямое регулирование реализуется через нормативно-правовые акты (различного уровня), а экономическое - через все сферы и звенья финансово-кредитной системы. 

В условиях рынка большее внимание уделяется косвенным методам регулирования. Государство устанавливает общие для всех участников хозяйственного процесса условия и правила деятельности, для приоритетных сфер деятельности - преференциальные (льготные); это налоги, их ставки, размеры отчислений средств, субвенции, льготы, тарифы, фиксированные цены, нормативы денежно-кредитного, валютного, таможенного и социального регулирования. На основе этих основных индикаторов воздействия формируются вторичные, рыночно-ориентированные элементы регулирования, диктуемые характером соответствия спроса и предложения: свободные цены, процентные ставки за кредиты, валютный курс, нормативы формирования разных фондов и их использования у хозяйствующих субъектов.

Однако действие косвенных элементов регулирования может (и должно) дополняться прямыми, директивными методами со стороны государства, особенно при значительных нежелательных отклонениях от намеченного курса развития.

По мнению ряда исследователей в рыночной экономике преобладают экономические, а не административные регуляторы. Финансово-кредитная система представляет богатый арсенал финансовых и денежно-кредитных инструментарий регуляторов государственного регулирования. В связи с этим можно выделить основные финансовые регуляторы,  используемые в процессе финансового регулирования:

- налоги и неналоговые  платежи в бюджет;

- финансовые льготы  и санкции;

- эксплуатационные расходы  бюджетных организаций;

- общие и целевые  субсидии для государственных  заказов;

- доходы и расходы  внебюджетных фондов;

- доходы и расходы  государственных предприятий.

В мировой практике в  зависимости от преобладания той  или иной группы регуляторов различают  две модели регулирования, названия которых соответствует лежащим  в их основе научным концепциям: кейнсианскую и неоклассическую. "Вариант преобладания финансовых мер принято называть кейнсианской экономической политикой. Политика, в которой упор сделан на кредитно-денежный механизм, получила в экономической науке название "монетаризма".

Практика реализации экономического регулирования в западных странах показала, что наиболее рациональным является сочетание обоих направлений. В зависимости от конкретных особенностей того или иного периода и задач, стоящих перед правительством, используются либо преимущественно монетарные (точнее сказать, базирующиеся на монетаризме или других неоклассических теориях), либо кейнсианские методы регулирования. Если экономика находится в затянувшейся депрессии, падение экономического роста сопровождается массовой безработицей и социальными потрясениями, имеет место необходимость структурных изменений в экономике, применяются кейнсианские методы регулирования. Если экономика подвержена инфляции или стагфляции, разбалансированию денежного обращения, нестабильности национальной валюты, хроническому бюджетному дефициту, то господствуют неоклассические методы регулирования.

Моделям регулирования  свойственна циклическая взаимозаменяемость. Кризис в экономике всегда приводит к смене модели регулирования. Следовательно, государственное регулирование - это динамичная система, зависимая от конъюнктурных колебаний. Конъюнктурное регулирование - воздействие на совокупный спрос и предложение в зависимости от фазы экономического цикла - более характерно для кейнсианского регулирования, тогда как неоклассические концепции провозглашают борьбу с циклом как единым целым.

Основой использования  финансов для воздействия на воспроизводственный  процесс является государственный  бюджет, причем как система его  доходов (налоговое регулирование), так и государственных расходов (регулирование путем использования прямого государственного финансирования и государственных заказов и закупок), кроме того, важное значение в социальной политике имеют внебюджетные фонды.

Государственные доходы - это экономические отношения по поводу безвозмездного и безвозвратного изъятия в распоряжение государства части стоимости общественного продукта и национального богатства. Огосударствление доли ресурсов, которыми располагают физические и юридические лица и которые используются ими для оплаты своих текущих расходов и инвестирования, уменьшает уровень доходности названных субъектов общественной системы, сокращает масштабы и изменяет структуру их потребления. Это позволяет корректировать степень социальной дифференциации и ограничивать пределы необоснованно низкой или высокой эффективности производства.

Именно посредством  варьирования состава, структуры и  объемов государственных доходов  и расходов происходит реализация финансового  регулирования.

2.1. Понятие и приоритеты развития социального государства

Социальное государство  – это правовое демократическое  государство, которое провозглашает  высшей ценностью человека и создает  условия для обеспечения достойной  жизни, свободного развития и самореализации творческого и трудового потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием человека – его физическое, умственное и нравственное совершенствование.

Социальное государство  – наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости и солидарности в распределении продуктов труда. Социальная справедливость и социальная солидарность предусматривают реализацию на практике таких положений, как: солидарная ответственность поколений и сословий – богатые платят за бедных; здоровые платят за больных; трудоспособные платят за еще или уже нетрудоспособных; обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

Опыт многих европейских  государств, являющихся по Конституции  социальными, показывает, что они  строят свою социально-экономическую политику, опираясь на такие важнейшие принципы, как:

- экономическая свобода  человека, его право на свободный  выбор любого вида деятельности  в сфере наемного труда и  предпринимательства;

- доверие к регулирующей  роли рынка и, при необходимости,  его регулирование с использованием экономических методов;

- развитие и экономическая  эффективность социального рыночного  хозяйства; 

- социальная справедливость  и социальная солидарность общества, которые обеспечиваются на основе  развития акционерной собственности работников, а также путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным;

- гендерное равенство  мужчин и женщин;

- участие всех граждан  в управлении государственными и общественными делами, участие работников в управлении производством, развитие системы социального партнерства.

Социальное государство  – наиболее эффективный способ соединения реальной и гарантированной свободы  с властью и правом.

Социальным является лишь то государство, которое не на словах и предвыборных лозунгах, а  на деле проводит сильную социальную политику, гарантирует, как это закреплено в законодательстве страны:

·          оптимальный прожиточный минимум, но не за счет социальной благотворительности, а на основе защиты от безработицы, обеспечения максимально возможной в данной ситуации занятости, установления разумного минимального уровня оплаты труда в сочетании с почасовой оплатой труда и предоставления реальных возможностей на содержательный отдых;

·          достойное социальное обеспечение  по возрасту и инвалидности;

·          реализацию права на бесплатное или  социальное жилье на основе законодательно утвержденных федеральных и региональных стандартов социальной нормы жилой площади, уровня квартплаты, предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг с учетом максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату коммунальных услуг, приемлемых условий ипотечного кредитования и т.д.;

·          доступность  бесплатного или за доступную плату качественного медицинского обслуживания для широких слоев населения, включая бесплатную медицинскую помощь по всей номенклатуре официально утвержденных стандартов медицинских услуг;

·          доступность бесплатного или  за доступную плату качественного образования в соответствии с реальными возможностями человека, потребностями рынка труда и духовно-нравственного развития общества.

Критериями оценки степени социальности правового демократического государства  также являются:

- соблюдение прав и свобод человека;

- проведение активной и сильной социальной политики;

- обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;

- адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения, сокращение и ликвидация бедности;

- гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе решений на всех уровнях власти и управления;

- соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия и баланса интересов работника и работодателя при регулирующей роли государства;

- гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен нести конкретную социальную ответственность;

- права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

На современном этапе  становления социального государства  в Российской Федерации устанавливаются  следующие приоритеты:

1. В сфере демографического  развития: разработка и реализация  государственной демографической  политики, направленной на ликвидацию тенденций депопуляции (сокращения) населения страны, снижения смертности (особенно детской и в трудоспособном возрасте) и увеличения продолжительности жизни населения.

2. В сфере обеспечения  достойного уровня жизни: создание  социально-справедливой и эффективной системы распределения вновь созданной стоимости между государством, трудом и капиталом, обеспечение роста реальной заработной платы и доходов населения и на их основе – рост качества и уровня жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы. Обеспечить решение этих задач призвано трудовое законодательство, а также тарифная автономия, позволяющая работникам и их профсоюзам на основе социального партнерства добиваться справедливого решения вопросов оплаты труда.

3. В сфере систем  жизнеобеспечения населения: сохранение  и приумножение жилого фонда,  повышение его комфортабельности;  развитие коммунального хозяйства,  транспорта и связи за счет  бюджетного финансирования и  средств населения по мере роста доходов; создание нормальных условий жизни в населенных пунктах.

4. В сфере социальной  защиты населения: разработка  и осуществление государственной  программы преодоления бедности; создание эффективной системы  защиты населения от социальных рисков; реформирование системы социального страхования (пенсионного, социального и медицинского), социального обеспечения, социального вспомоществования и благотворительности; осуществление социальной защиты малообеспеченных семей, а также инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан.

5. В сфере занятости:  обеспечение гражданам России  возможности трудиться на условиях  свободно избранной, полной и  продуктивной занятости; защита  трудовых прав и интересов  работников через систему социального партнерства.

6. В сфере охраны  окружающей среды: обеспечение  достойного качества жизни и  здоровья населения при условии  сохранения природных систем, поддерживание  их целостности и жизнеобеспечивающих  функций для устойчивого развития  общества, обеспечение экологической безопасности страны.

7. В сфере формирования  социокультурной среды: повышение  роли и качества общего и  профессионального образования;  государственная поддержка системы  образования и учреждений культуры; сохранение национальной самобытности языка и культуры народов, населяющих Российскую Федерацию.

8. Разработка и реализация  стратегии управления наукой, направленной  на ее развитие, создание новых  технологий и их модернизацию  на основе прогнозов глобального  и национального развития.

9. Проведение региональной социальной политики и оценка ее эффективности осуществляется на основе единства федеральной, региональной и местной социальной политики при условии упорядочения в разграничении их полномочий.

10. Важное значение  имеет развитие комплекса отраслей социального обслуживания и обеспечения населения (здравоохранения, медицинской, легкой и пищевой промышленности, ЖКХ, общественного питания, бытового обслуживания и др.) за счет расширения сети организаций - учреждений и предприятий социального обслуживания, обеспечения высокого качества их работы.

11. Проведение в жизнь  эффективной молодежной политики, направленной на создание стартовых  условий для учебы, получения  работы и жилья, предоставление  государством гарантий по обеспечению  занятости молодых граждан, развитие трудовой активности, создание условий для широкого вовлечения молодежи в занятия физической культурой, спортом и туризмом. Необходимо обеспечить участие молодежи в государственном управлении.