Основы государственного и муниципального управления

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ ПЕРВОГО  ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА»

ИНСТИТУТ  государтвенного управления и предпринемательстваКАФЕДРА СОЦИОЛОГИИ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

По дисциплине: «Основы государственного у муниципального управления»

 

    Социальная  ответственность в сфере государственного  управления

 

 

 

 

Преподаватель, доцент_________________________________

 

Студент гр. УП-720304_________________________________

 

 

  Екатеринбург  2013

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание 

Введение………………………………………………………………………… ..3

Глава 1. Теоретические вопросы  социальной ответственности государственной  власти…………………………………………………………..5

1. Понятие и особенности социальной ответственности государственной власти……………………………………………………………………….5
2. Формирование социально ответственного поведения государственных служащих…………………………………………………………………...9
2. Практическое исследование материалов средств массовой информации………………………………………………………………….16

2.1.Примеры социально ответственного поведения государственных служащих……………………………………………………………………….16

2.2.Примеры нарушений социальной ответственности……………………..19

Заключение……………………………………………………………………...21

Библиографический список…………………………………………………….23

 

Введение

 

Тема социальной ответственности  государства весьма актуальна в  современном мире.

Сегодня взаимоотношения  гражданина РФ и государства (власти) в том, что касается социальной ответственности  власти перед гражданами за обеспечение  их социальными услугами, остаются с одной стороны крайне запутанными  и непонятными, а с другой –  глубоко античеловечными. Понять, какую  социальную ответственность по защите здоровья, материнства, старости и др. социальные обязательства перед гражданином государство берёт на себя, крайне непросто. А то, что можно понять, является явно недостаточным для улучшения качества жизни населения Российской Федерации.

С другой стороны, и ответственность  граждан перед государством и  обществом не обозначена предельно  чётко, исходя из оптимального баланса  интересов.

Итогом такого положения  дел могут стать опасные внутренние противоречия в российском обществе. Изменить положение дел должно принятие властью единого общего государственного Социального Кодекса, точно прописывающего права и ответственности гражданина и государства (власти) по отношению друг к другу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Актуальность работы связана, прежде всего, с возросшим интересом  к вопросам социальной ответственности. Это связано как с процессом  глобализации, так и с заинтересованностью  государства и бизнеса различных  организаций, найти общий язык с  обществом, повысив, таким образом, свою устойчивость.

Объектом нашего исследования является СМИ.

Цель данной работы –  рассмотрение теоретических аспектов социальной ответственности государственной  власти.

Для достижения цели поставлены и реализованы следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и особенности  социальной ответственности;
2. Рассмотреть структуру и содержание социальной ответственности;
3. Раскрыть роль социальной ответственности в государственной власти, а также методы формирования социальной ответственности;
4. Проанализировать социальную ответственность на примерах в СМИ;

 

 

 

 

 

Глава1.Теоретические вопросы социальной ответственности государственной власти.

1.1.Понятие и особенности социальной ответственности государственной власти.

Что же такое ответственность?

Ответственность — субъективная обязанность отвечать за поступки и действия, а также их последствия. Термин социальная "ответственность" достаточно многообразен. Ответственность — это определённость, надёжность, честность в отношении себя и других; это осознание и готовность признать, что результат (реакции), который ты получаешь в ходе твоих поступков и действий, и есть следствие твоих поступков(действий). Ответственность — это не вина, это уверенность. Ответственность, скорее, включает в себя личную подотчетность и способность действовать в рамках этических норм на благо себя и окружающих. Ответственность — это умение объяснить и показать, как ты добился этого результата. Ответственность- это способность разрешить какую-либо проблему, исходя из моральных принципов. Социальная ответственность — это концепция, в соответствии с которой организации учитывают интересы общества, возлагая на себя ответственность. Ее существование предопределено политикой государства, и отражает его взаимодействие с обществом. Жить в обществе и быть свободным от государства и его законов нельзя. В свою очередь, государство, проявляя ответственность перед обществом, постоянно контролируют деятельность субъекта, адекватно реагируя на различные варианты поведения (поощряя, одобряя ответственное поведение и наказывая нарушителя). Поэтому ответственность (в широком, социальном плане) можно охарактеризовать как общественное отношение между субъектом и контролирующей его поведение инстанцией (государством, обществом). Благодаря ей в обществе и обеспечиваются организованность и порядок.

Социальная ответственность - это новая область знаний, входящая в серию управленческих наук. Термин  «ответственность»  достаточно многообразен. Так, говорят о чувстве ответственности и ответственном поведении. Можно повысить ответственность, взять ответственность на себя, привлечь лицо к ответственности и освободить от нее. Наконец, есть люди, поступающие ответственно, и лица, занимающие ответственное положение, а в хозяйственной сфере действуют предприятия с ограниченной ответственностью. Что же объединяет эти различные по содержанию, но определяемые одним термином понятия?

 Социальная ответственность государства проявляется в том, что оно выполняет ряд важнейших социальных функций:

• корректирует стихийные процессы поляризации богатств, не допускает того, чтобы социальная дифференциация в обществе перешла допустимые пределы. В социальной политике это означает перераспределение (на основе закона) части богатств для поддержания малоимущих слоев — в этом состоит существенное значение социального государства;
• определяет прожиточный минимум, который реализует через установленные законы о минимальных размерах заработной платы, пенсий, пособий по безработице;
• обеспечивает гражданам определенный комплект бесплатных услуг в области образования, здравоохранения, экологической безопасности,
• создает минимально необходимые условия для социального страхования.

Выступая как субъект социального  партнерства, государство выполняет  в необходимых случаях также  свои административные и информационные функции. Государство, например, принявшее  на себя труд развивать предпринимательскую  культуру, способно через средства массовой информации, искусство и  другие каналы воздействия наглядно рекламировать предпринимательство  как благо для общества.

Если в обществе культивируется представление о том, что создание собственной фирмы — дело престижное и достойное, а на человека, создавшего собственное дело, смотрят с одобрением, желающих последовать его примеру  найдется немало.

Именно государство, и только оно, объединяет всех граждан страны и  способно (по этой причине) представлять их общие потребности, интересы и  цели, выражать общую волю народа, закреплять ее посредством законодательства и  иных форм правотворчества, обеспечивать претворение ее в жизнь, применяя самые разнообразные методы, вплоть до прямого принуждения.

 

Основные виды социальной ответственности  можно свести к следующим:

- Обязательства перед человеком,

- социальная защита тех групп людей, кто в этом нуждается

- доступность в получении образования, предоставление качественных медицинских услуг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.Формирование социально ответственного поведения государственных служащих.

Говоря о государственном гражданском  служащем, необходимо отметить, что  он является субъектом права, а также  является реальным участником различных  правоотношений. Правоотношения, в  которых участвуют государственные  гражданские служащие, достаточно разнообразны, но, как показывает практика государственного управления, наиболее часто госслужащие  участвуют в административных правоотношениях. Но перед рассмотрением содержания административно-правового статуса  государственного гражданского служащего  необходимо определить, кто является госслужащим.

Поступление на государственную гражданскую  службу является пожалуй одной из самых главных особенностей отличающих гражданскую службу от других видов. Это обусловлено прежде всего  деятельностью служащих с финансами, интересами государства в т.ч. государственной тайной. В связи с этим предъявляются особые требованиям к кандидатам на замещение вакантной должности.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ (далее - Закон № 58-ФЗ) в главе 4 Закона № 79-ФЗ регулируются вопросы поступления  на гражданскую службу. Исходя из критериев, установленных ст. 21 Закона № 79-ФЗ, на гражданскую службу вправе поступать  граждане, достигшие 18 лет, владеющие  государственным языком РФ и соответствующие  установленным квалификационным требованиям. Согласно п. 2 ст. 21 предельный возраст  лица, пребывающего на гражданской  службе, составляет 65 лет.

В целях реализации принципа равного  доступа граждан к государственной  службе Закон установил общее  правило: поступление гражданина на гражданскую службу (равно как  замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы) осуществляется по результатам конкурса, проводимого конкурсной комиссией. Ограниченный перечень исключений из этого правила предусмотрен п. 2 - 4 ст. 22 Закона и носит исчерпывающий характер. Положение о конкурсе, определяющее порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, утверждено Президентом РФ.

При поступлении на государственную  гражданскую службу оценивается  уровень профессионального образования  кандидата, стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) или стаж (опыт) работы по специальности, профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей. Практический опыт работы по специальности, владение общими принципами документооборота, использование в работе компьютерных информационных технологий. Аналитический склад ума, умение работать в сжатых временных рамках, обучаемость, достаточный уровень способности к адаптации, стрессоустойчивость.

Ограничения, связанные с поступлением на государственную гражданскую  службу:

- признание гражданского служащего  недееспособным или ограниченно  дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- осуждение гражданского служащего  к наказанию, исключающему возможность  исполнения должностных обязанностей  по должности государственной  службы (гражданской службы), по приговору  суда, вступившему в законную  силу, а также в случае наличия  не снятой или не погашенной  в установленном федеральным  законом порядке судимости; 

- отказ от прохождения процедуры  оформления допуска к сведениям,  составляющим государственную и  иную охраняемую федеральным  законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

- наличие заболевания, препятствующего  поступлению на гражданскую службу  или ее прохождению и подтвержденного  заключением медицинского учреждения;

- наличие близкого родства или  свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители  и дети супругов) с гражданским  служащим, если замещение должности  гражданской службы связано с  непосредственной подчиненностью  или подконтрольностью одного  из них другому; 

- выход из гражданства Российской  Федерации или приобретения гражданства  другого государства; 

- представление подложных документов  или заведомо ложных сведений  при поступлении на гражданскую  службу;

- непредставление установленных  настоящим Федеральным законом  сведений или представления заведомо  ложных сведений о доходах,  об имуществе и обязательствах  имущественного характера.

Не менее важное значение имеет  и регулирование отношений, связанных  с проведением аттестации (один раз  в три года) и квалификационного  экзамена (для отдельных категорий  гражданских служащих) - по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и  не реже одного раза в три года. Положение  о проведении аттестации гражданских  служащих и Положение о порядке  сдачи квалификационного экзамена гражданским служащим и оценке его  знаний, навыков и умений (профессионального  уровня) утверждены Указами Президента РФ, а так же Приказом ФНС.

В Законе № 79-ФЗ прослеживается явная  забота о повышении профессиональной роли и квалификации гражданских  служащих. Закон регламентирует принципы отбора кандидатов на гражданскую службу, вопросы найма и продвижения  по службе, стимулирования и удержания  на службе квалифицированных гражданских  служащих.

К числу таких гарантий следует  отнести совокупность строгих процедур конкурса при отборе кандидатов, заключения служебного контракта при назначении на должность, аттестации в процессе прохождения службы и т.д.

Устанавливаемые ч. 1 ст. 18 статьи Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской  службе» (Далее - Закон) требования к  служебному поведению гражданских  служащих в основном повторяют положения  Указа Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 "Об утверждении общих  принципов служебного поведения  государственных служащих", принятого  в целях повышения доверия  общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного  и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений  на государственной службе.

Общие принципы представляют собой  основы поведения гражданских служащих, которыми им надлежит руководствоваться  при исполнении должностных (служебных) обязанностей. Под требованиями же к служебному поведению гражданского служащего, содержащимися в комментируемой статье, и имеется в виду система  принципов и норм (правил) служебного поведения и деятельности. В основе таких требований лежит представление  о честности и неподкупности  гражданских служащих, их верности государству и закону. Требования к служебному поведению призваны обеспечивать добросовестное исполнение должностных обязанностей и соблюдение установленных запретов и ограничений на основе соответствия служебного поведения правовым предписаниям и общепринятым этическим нормам.

Требования к служебному поведению  гражданского служащего можно классифицировать по трем видам содержащихся в данной статье норм:

1) предписывающие (как требуется  поступать с точки зрения профессиональной  морали гражданского служащего);

2) запретительные (что недопустимо  в рамках служебного поведения);

3) рекомендательные (как следует  вести себя в той или иной  ситуации в служебное и неслужебное  время).

К первой группе можно отнести следующие  требования:

1) исполнять должностные обязанности  добросовестно, на высоком профессиональном  уровне;

2) исходить из того, что признание,  соблюдение и защита прав и  свобод человека и гражданина  определяют смысл и содержание  его профессиональной служебной  деятельности;

3) осуществлять профессиональную  служебную деятельность в рамках  установленной законодательством  РФ компетенции государственного  органа;

4) соблюдать нейтральность, исключающую  возможность влияния на свою  профессиональную служебную деятельность  решений политических партий, других  общественных объединений, религиозных  объединений и иных организаций; проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

5) учитывать культурные и иные  особенности различных этнических  и социальных групп, а также  конфессий;

6) способствовать межнациональному  и межконфессиональному согласию.

Ко второй группе относятся требования:

1) не оказывать предпочтения  каким-либо общественным или религиозным  объединениям, профессиональным или  социальным группам, организациям  и гражданам;

2) не совершать действий, связанные  с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных  интересов, препятствующих добросовестному  исполнению должностных обязанностей;

3) соблюдать ограничения, установленные  настоящим Законом и другими  федеральными законами для гражданских  служащих;

4) не совершать поступков, порочащих  его честь и достоинство;

5) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его  репутации или авторитету государственного  органа.

К третьей группе требований относятся:

1) проявлять корректность в обращении  с гражданами;

2) соблюдать установленные правила  публичных выступлений и предоставления  служебной информации.

Исходя из анализа законодательства о государственной гражданской  службе, можно выделить четыре основных признака, характеризующих понятие государственного гражданского служащего.

1. Государственный гражданский служащий - это гражданин Российской

Федерации. Иностранные граждане или  лица без гражданства не могут  быть государственными служащими в  Российской Федерации.

2. Государственный гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.
3. Гражданин приобретает статус государственного гражданского служащего в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом.
4. Гражданский служащий исполняет свои обязанности профессионально и на возмездной основе, за счет средств государственного бюджета.

 

Государственный служащий и иное должностное  лицо обязаны не допускать коррупционных  отношений при исполнении своих  должностных обязанностей, вскрывать  случаи коррупции при их обнаружении.

Если государственному служащему  и иному должностному лицу предлагается не должная выгода, то с целью  обеспечения своей безопасности они обязаны принять следующие  меры:

- отказаться от не должной  выгоды;

- попытаться установить личность  сделавшего такое предложение; 

- избегать длительных контактов  с предполагаемым взяткодателем; 

- в случае если подарок нельзя  ни отклонить, ни возвратить  отправителю, он должен храниться  по возможности с минимальны  использованием;

- постараться иметь свидетелей, например, в лице рядом работающих  коллег;

- в кратчайший срок написать  докладную о коррупционной попытке,  предпочтительно занеся ее в  официальный регистрационный журнал;

- довести как можно скорее  этот факт до сведения вышестоящего  руководства или прямо до компетентного  правоохранительного органа;

- продолжать работу в обычном  порядке, в особенности с делом,  в связи с которым была предложена  не должная выгода

 

В параграфе делается вывод, что данные нормативно-правовые акты лежат в основе реализации такой важнейшей части внутренней политики государства как социальная политика. В правовых нормах закрепляются и сложившиеся в обществе социальные отношения, определяются приоритетные направления социальной политики, финансовое обеспечение их реализации, формируются цели и задачи социального развития общества в целом и в отдельных регионах, закрепляются структура и форма деятельности государства и общественных органов, претворяющих в жизнь социальную политику.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Практическое исследование материалов средств массовой информации.

2.1 Примеры социально ответственного поведения государственных служащих.

Россия самая большая  по территории страна на Земле. Что  бы управлять такой мощной державой ,нужно иметь не малое количество специалистов в государственном управлении.

Государственная дума состоит  из 450 депутатов. Но я бы хотела выделить из всего этого количества депутата Государственной думы РФ четвёртого созыва, поэт, предприниматель, борец с наркоторговлей. Почётный член Российской академии художеств. Член Союза писателей России. Также занимающийся книгоиздательством, собирательством икон и картин. Чемпион России по трофи-рейдам. Неоднократный призёр и победитель Урал-трофи. Мастер спорта. Отец троих детей – Евгений Вадимович Ройзман.

Но самая большая его  заслуга – это основание фонда  «Город без наркотиков». В 1999 году вместе с единомышленниками основал фонд, занимающийся борьбой с наркоторговлей в Екатеринбурге и окрестностях. Помогает открытию подобных фондов по стране. Фонд содержит пять центров без медикаментозной реабилитации наркоманов — 3 взрослых, детский и женский. Для достижения своей цели Фонд помогает (информационно, организационно и материально) правоохранительным органам при проведении операций против торговцев наркотиками. В 2011 году начал свою работу проект «Страна без наркотиков». В рамках проекта была создана горячая линия по приему сообщений о наркоторговле, действующая по всей России. Фонд оказывает содействие правоохранительным органам: собирает и анализирует информацию о наркоторговцах, находит закупщиков и закупочные деньги для проведения контрольных закупок наркотиков, организует автотранспорт, выступает понятыми и свидетелями в судах. Кроме того Фонд отслеживает судьбу каждого дела, бьёт тревогу при чрезмерно мягких приговорах либо при разжаловании дела, привлекает внимание общественности — таким образом, осуществляет общественный контроль. Фонд содержит пять центров без медикаментозной реабилитации наркоманов. В условиях фактического отсутствия в области государственных реабилитационных центров в центры фонда запись на несколько месяцев вперед. Центры регулярно посещает уполномоченная по правам человека по Свердловской области Т. Мерзлякова. Фонд не привлекает для своей работы бюджетные деньги и гранты. Деньги собираются частными пожертвованиями. Часть денег собирается пожертвованиями через Интернет, для чего открыты счета в разных платежных системах.

 

Цели и задачи фонда:

 

1. Сотрудничество с правительственными организациями и силовыми ведомствами с целью прекращения наркоторговли в г. Екатеринбурге и Свердловской области.

 

2. Координация деятельности различных ведомств, организаций, а также населения г. Екатеринбурга и области с целью сбора и анализа информации о незаконном обороте наркотиков.

 

3. Согласование и сотрудничество с медицинскими учреждениями, силовыми структурами и другими организациями для создания реальной картины распространения наркомании и ВИЧ-инфекции.

 

4. Взаимодействие со средствами массовой информации и общественными организациями с целью привлечения внимания к проблеме распространения наркомании и СПИДа в г. Екатеринбурге и Свердловской области.

 

5. Организация и оказание специализированной, немедицинской  реабилитационной помощи людям, страдающим  зависимостью к псих активным  веществам.

 

6. Организация и оказание необходимой психологической  и юридической помощи лицам, страдающим зависимостью к псих активным веществам и их семьям.

 

7. Организация профилактической работы с детьми и молодежью.

 

8. Совместная деятельность с правоохранительными органами, оказание им помощи по раскрытию преступлений, связанных  с распространением наркотических веществ.

 

9. Проведение лекций и пропагандистская работа через средства массовой информации.

 

Таким образом, можно сделать  вывод что фонд «Город без наркотиков» сделал большой вклад в развитие по борьбе с наркотиками. Результат очевиден, и сделано это всё с помощью титанического труда. Статистика показывает, что 6 из 10 зависимых от наркотиков людей, после реабилитации начинают нормальную жизнь. Конечно, есть и свои минусы, т.к. реабилитации занимает достаточно длительный срок, но это стоит того.

Кроме того, с помощью сотрудничества фонда с правоохранительными органами, так же была приостановлена деятельность множественных распространителей наркотиков, что не мало важно.

 

 

 

2.2.  Примеры нарушений  социальной ответственности

 

Критика фонда «Город без наркотиков».

 

16 мая 2002 года трое пациентов  реабилитационного центра совершили  побег, и по возвращении один  из них погиб в результате  тяжелых побоев. По утверждениям  сотрудников и сторонников фонда,  беглецы ввязались в драку  и были привезены обратно в  центр в тяжёлом состоянии,  после чего один из них умер. Однако в некоторых СМИ (в  частности, в материалах газеты  «Коммерсант» и агентства ИТАР-ТАСС) сообщается, что, как выяснилось  в ходе судебного разбирательства,  погибший был избит сотрудниками  центра. По результатам рассмотрения  дела в суде вынесен обвинительный  приговор. Между тем выносивший  приговор судья В. Петухов заявил, что считает руководство фонда  «Город без наркотиков» непричастным  к данному уголовному делу.

 

В 2005 году фонд упоминался в  СМИ в связи с убийством  двух наркоманов в Ханты-Мансийском автономном округе. Тело одной из жертв  было вывезено в лес и подожжено. В ходе судебного процесса в Пыть-Яхе  было установлено, что избиение наркоманов санкционировали директор екатеринбургского  реабилитационного центра «Город без  наркотиков» Максим Курчик и глава  организации Пыть-Яха «Мой город  без наркотиков», врач городской  клинической больницы Станислав  Абазьев. Оба были приговорены к  нескольким годам лишения свободы. Руководство фонда заявило, что  наркоманы погибли от передозировки  наркотиков. Судья, выносивший приговор, отметил, что считает деятельность фонда в целом полезной: «Я считаю, что депутат Евгений Ройзман, равно как и сама деятельность фонда и реабилитационных центров, здесь ни при чём. Они, наоборот, делают благое дело, в чём я их лично, как человек, поддерживаю»