Основы нотариата

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3-4

1. Понятие нотариальной деятельности, ее характеристика как правоохранительной деятельности…………………………………………….5-7

1.2. Основные задачи и функции, осуществляемые органами нотариальной службы…………………………………………………………………………...7-9

1.3. Основные принципы и порядок осуществления нотариальной деятельности…………………………………………………………………...9-13

2. Система органов нотариата………………………………………………14-16

3. Законодательство РФ о нотариате ……….……………………………...17-22

4. Мировой опыт организации нотариального дела……………………..24-25

Заключение …………………………………………………………………..26-27

Список используемых источников…………………………………………28-29

Введение

         Термин  «нотариат» произошло от латинского слова “notarius”, что в переводе означает писец. Сегодня нотариатом называют государственный орган, который официально удостоверяет различные юридические акты (договоры сделок, завещания, доверенности и т.д.), а также обладает правом засвидетельствовать подлинность копий документов, выписок из документов и подписей на документах. В реальной жизни нотариат представлен нотариальными конторами, должностными лицами которых являются нотариусы. С февраля 1993 года нотариальное обслуживание в Российской Федерации осуществляется как государственными, так и частнопрактикующими нотариусами.

        Долгое время на нотариуса смотрели как на неудачника, как на юриста «второго сорта». С увеличением количества сделок связанных с приобретением права собственности, с изменением действующего законодательства РФ нотариат стал испытывать к себе повышенный интерес, как со стороны государства и его исполнительной власти, так и со стороны предприятий и граждан. В условиях формирования рыночных отношений и увеличения объема делового оборота органы нотариата начинают играть важную роль в регулировании гражданских правоотношений.

Во всех развитых странах  нотариус – уважаемое лицо. Обычно к кандидатам, претендующим на занятие  этих должностей, органами юстиции  выдвигаются требования, как к  образованию претендента, так и  наличию у него длительной практики под руководством опытных юристов. В Японии, например, гражданин должен поработать в суде, адвокатуре, органах  прокуратуры, и только после этого  может претендовать на должность  нотариуса. В Российской Федерации  нотариусом может стать только лицо с высшим юридическим образованием, сдавшее квалификационный экзамен, прошедшее стажировку в течение года у опытного нотариуса и получившее лицензию на этот вид деятельности.

Основные задачи нотариальной службы состоят в том, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов  граждан и юридических лиц; охранять собственность путем совершения различных нотариальных действий; предупреждать  соответствующие правонарушения и  укреплять законность.

Объектом исследования данной работы является нотариат в Российской Федерации. Цель  исследования состоит  в том, чтобы на основе изученного и обобщенного материала, сформировать четкое и правильное понимание объекта  исследования.

 Достижение поставленной  цели обуславливает необходимость  решения следующих задач:

- проанализировать систему  органов и законодательство  нотариата;

- определить понятие нотариальной  деятельности, ее характеристику;

- выявить основные задачи  и функции органов нотариальной  службы;

- изучить основные и  принципы и порядок осуществления   нотариальной деятельности.

В ходе выполнения данной работы применялись следующие методы:

группировки и систематизации исходных данных об объектах исследования; метод сравнения; метод графического моделирования; метод изучения документов, метод анализа и синтеза.

1.Понятие нотариальной деятельности, ее характеристика как правоохранительной деятельности

Действующее законодательство РФ не содержит легального определения нотариальной деятельности.

В соответствии с общим  смыслом действующего законодательства , нотариальную деятельность следует определять как урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени РФ, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотариального акта¹.

На основании норм права, закрепленных действующим законодательством  по вопросам нотариата, можно сформулировать цель нотариальной деятельности. В  соответствии со смыслом статьи 1 Основ о нотариате, ею является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц².

Также цель нотариальной деятельности можно определить как защиту прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и общества в целом.

Нотариат выполняет сходную  с обязанностями суда задачу охраны судебных прав граждан и организаций. Однако нотариус, разрешая вопросы, отнесенные к его ведению, не исследует и не выясняет спорные обстоятельства, а делает свои выводы только на основе фактов, подтвержденных документами, указанными в законе и непосредственно представленными нотариусу.

Иными словами, предметом нотариальной деятельности являются только бесспорные дела в отличие от судебной деятельности, предметом которой преимущественно являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем, т.е. деятельность нотариата имеет предупредительный характер.

Правоохранительная роль нотариальной функции проявляется  в том, что при ее осуществлении  гарантируется неприкосновенность (неущемленность) прав третьих лиц, а также государственных и общественных интересов. В системе правоохранительных органов нотариат наиболее тесно связан с органами, осуществляющими уголовно- процессуальную деятельность, оперативно- розыскную и правосудие. Схожими чертами являются как организационные, так и функциональные принципы (публичность, законность, независимость при решении дела).

Однако, это сходство только поверхностное. Отличие состоит  в том, что нотариус руководствуется  мерами законности и достоверности  факта, о которых он судит только по представленным ему документам и  действиям заинтересованных лиц ¹. Любые признаки несогласия сторон по обстоятельствам, имеющим существенное значение для разрешаемого нотариусом дела, есть непреодолимое препятствие при выполнении их просьбы по совершению искомого нотариального действия. Поэтому нотариальное производство только внешне может напоминать правосудие, т.е. только как процедура правоприменения, и не более того. Таким образом, можно сделать вывод, что деятельность нотариата имеет предупредительный характер.

  Отметим, что в правовой  литературе нотариальная деятельность характеризуется также с помощью анализа ее структуры, в которую входят

субъект, объект и признаки. Причем субъектом нотариальной деятельности _________________

¹ Гонгало Б.М. и др. Нотариат и нотариальная деятельность ,2009 г.

по оказанию квалифицированной юридической помощи являются лица, которым в установленном законом порядке предоставлено право совершать нотариальные действия¹, а объектом, - общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, можно сделать  вывод, что нотариальная деятельность:

- это урегулированная нормами нотариального права профессиональная непредпринимательская  деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом;

- это деятельность, целью  которой  является обеспечение  и защита прав и законных  интересов граждан и юридических лиц, государства и общества в целом;

- это деятельность, сферой  которой следует считать бесспорную юрисдикцию, осуществляемую преимущественно в области гражданского оборота, а также в области общественных отношений, регулируемых иными отраслями права;

- принципы, которые закреплены законодательством.

1.2. Основные задачи и функции, осуществляемые органами нотариальной службы

Нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление  гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем.

Функции нотариальных палат  их взаимоотношения с другими  органами системы нотариата прописаны  в статье 25 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате :

- представительство и  защита интересов нотариусов;

- оказание помощи нотариусам, содействие их развитию;

- организация стажировки  лиц, претендующих на должность  нотариуса;

- повышение профподготовки нотариусов;

- возмещение затрат на  экспертизы, назначенные судом по  делам, связанным с деятельностью  нотариусов;

- организация страхования  нотариальной деятельности.

 Среди функций Федеральной нотариальной палаты можно выделить следующие:

• осуществление координации деятельности нотариальных палат;
• представительство интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
• обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
• участие в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
• обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
• организация страхования нотариальной деятельности;
• представительство интересов нотариальных палат в международных организациях¹.

Основными задачами нотариата  являются:

- охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций  и учреждений;

- укрепление законности и правопорядка;

- предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав,

__________________

¹ Ракитина Л.Н., Можаева О.А. «Нотариальное удостоверение завещаний» ,М.: ФРПК, 2009. – 144 c.

совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в  том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий.

Нотариальные органы оказывают  большое влияние на многие стороны  хозяйственной  деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве  на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права  несовершеннолетних и нетрудоспособных  наследников. Обнаруживая нарушения  законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих  учреждений и организаций либо прокурору. Стоящие перед органами нотариата  задачи по охране прав физических и  юридических лиц имеют много  общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный  характер.

3. Основные принципы и порядок осуществления нотариальной деятельности

Нотариальная деятельность как урегулированная нормами  нотариального права профессиональная деятельность базируется на определенных принципах, которые перечислены в основах законодательства

__________________

¹ Гонгало Б.М. и др. «Нотариат и нотариальная деятельность»,Учебное пособие для курсов повышения квалификации нотариусов  , "Волтерс Клувер", 2009 г.

Российской Федерации  о нотариате.

Принципами осуществления  нотариальной деятельности являются

закрепленные законодательством  основополагающие начала, основные идеи, на которых базируется осуществление нотариальных действий, строится поведение субъектов нотариального права. Содержание конкретных принципов и вся их система в целом предопределены сущностью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также рассмотренной нами сферой реализации оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

Основные из них:

1) принцип законности. Всеобщий  и межотраслевой принцип законности относительно нотариальной деятельности выражен в статье 1 Основ о нотариате: в РФ защита нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате.

Этот принцип предполагает точное и неуклонное соблюдение и  исполнение требований законов всеми  субъектами нотариального права.

2) Второй принцип касается  способа осуществления нотариальной  деятельности, которая осуществляется  путем совершения нотариусами  предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется нотариусами исключительно в рамках, установленных законодательством. Только нотариальные действия, получившие закрепление в Основах законодательства РФ о нотариате, могут быть совершены нотариусами и иными уполномоченными должностными лицами.

3) осуществление нотариальной деятельности специальными су6ъектами - нотариусами и уполномоченными должностными лицами.

Нотариальная деятельность в РФ осуществляется нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. 

4) независимость и 6еспристрастность  нотариальной деятельности.

Этот принцип означает, что нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон разъясняет обратившимся к нему лицам их права, обязанности, суть и последствия нотариального действия. Независимость и беспристрастность осуществления нотариальной деятельности обеспечивают отсутствие возможности ущемления прав какой-либо из сторон нотариального действия из-за юридической безграмотности и неосведомленности.

Нотариус не может при  совершении нотариального действия преследовать личную выгоду или собственные  интересы, а также интересы своих  близких родственников.

5) принцип равенства перед законом при осуществлении нотариальной деятельности. Ни имущественное и должностное положение, ни пол, ни расовая и национальная принадлежность, ни образование, ни язык, ни отношение к религии, ни место жительства, ни убеждения и принадлежность к общественным объединениям, ни другие обстоятельства не создают никаких привилегий или оснований для дискриминации ни одному лицу, обращающемуся к нотариусу за совершением нотариального действия.

6) совершение нотариальных действий исключительно в сфере бесспорной юрисдикции.

Право, защита которого осуществляется путем совершения нотариального действия, должно обладать бесспорным характером, т.е. не оспариваться другими лицами. Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариальных действий.

7) публичность нотариальной  деятельности, осуществление ее от имени РФ (ст. 1 Основ о нотариате).

Совершение нотариальных действий от имени государства –  РФ – обусловлено тем, что на нотариат возложено осуществление властных полномочий по исполнению одной из функций государства – защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц .

8) нотариальная деятельность осуществляется в соответствии с определенной, четко установленной процедурой.

Процедурность (процессуальность) присуща деятельности нотариусов и иных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами законодательства РФ о нотариате и другими законодательными нормативными актами РФ и республик в составе РФ.

Нарушение порядка совершения нотариального действия влечет его недействительность.

9) принцип ответственности  нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности. Данный принцип заключается в том, что нотариус обязан нести неблагоприятные последствия в случае нарушения им требований законодательства;

10) некоммерческий характер  нотариальной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Основ о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли¹.

Государственные нотариальные конторы финансируются полностью за счет государственного бюджета. За совершение нотариальных действий,

________________

¹ Приказ Минюста РФ от 21.06.2000 N 179 (ред. от 01.08.2005) "Об утверждении порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность " (вместе с ПОРЯДКОМ, утв. Приказом Минюста РФ от 21.06.2000 N 179, решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2000 N 2281). // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8.

 нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает

государственную пошлину  по ставкам, установленным законодательством 

РФ. Полученные нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, при осуществлении нотариальной деятельности денежные средства

поступают в государственный бюджет.

Нотариус, занимающийся частной  практикой, за совершение нотариального  действия взимает нотариальный тариф  в размере, соответствующем размеру  государственной пошлины. Полученные денежные средства за вычетом налогов и иных обязательных платежей поступают в собственность частнопрактикующего нотариуса;

11) осуществление нотариальной  деятельности в соответствии  не только с законодательными, но и с моральными и нравственными  нормами, действующими в обществе.

При первом назначении на должность нотариус приносит присягу, в которой клянется исполнять обязанности нотариуса не только в соответствии с законом, но и с совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку.

Кроме вышеперечисленных  принципов, выделяют и другие, такие  кК принцип содействия гражданам и юридическим лицам во осуществлении их прав и законных интересов, принцип диспозитивности и другие¹.

_______________

¹Сычев О.М. «Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат в РФ» // СПС КонсультантПлюс.

2.Система органов нотариата

Система органов нотариата  представляет собой совокупность лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия. Как система названная  совокупность стала существовать в  России с 1993 года.

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

         Нотариат в России – это система органов и должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате и иными нормативно-правовыми актами РФ предоставлено право совершать нотариальные действия. Система органов представлена в Приложении 1.

        Вершиной системы органов нотариата в РФ является Министерство юстиции Российской Федерации и минюсты субъектов России. В состав Министерства юстиции РФ и министерств юстиции субъектов входят отделы нотариата – эти отделы занимаются разработкой стратегии развития нотариата, методических указаний, инструкций, также осуществляют контроль за нотариальной деятельностью. Минюст России открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ, организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности и др¹.

Рассмотрим отдельно структуру  нотариального сообщества, которая  представлена в Приложении 2.

Высшим органом Федеральной  нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Руководят  Федеральной нотариальной палатой  избранные тайным голосованием на    собрании

представителей нотариальных палат правление и президент  Федеральной

_______________

¹Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате ,Система ГАРАНТ, 2010 г.

нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной  нотариальной палаты.

Нотариальные палаты –  некоммерческие организации, основанные на обязательном членстве нотариусов; членами нотариальных палат могут  быть не только нотариусы, но и лица, желающие получить соответствующую  лицензию и начать заниматься нотариальной деятельностью.

Система нотариальных палат  состоит из палат различного уровня:

- региональные палаты  – их образуют в субъектах  РФ

- Федеральная палата –  возглавляет данную систему.

Федеральная палата представляет собой профессиональное объединение  нотариальных палат республик в  составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

Высшей исполнительной властью  в Федеральной нотариальной палате обладает президент – он представляет интересы частнопрактикующих нотариусов в отношениях с Министерством  юстиции и другими учреждениями и организациями¹. Кроме того, он занимается взаимоотношениями нотариусов и Латинского нотариата.

Низшим и основным звеном системы органов нотариата являются нотариусы – частнопрактикующие и занимающиеся нотариальной деятельностью  в государственных нотариальных конторах.

Взаимоотношения между органами системы нотариата определяются Основами законодательства РФ о нотариате. Нотариусы, как государственные, так  и частнопрактикующие, находятся  в трудовых

отношениях с соответствующим органом юстиции субъекта Федерации,

______________

¹Медведев И.Г. «Международное частное право и нотариальная деятельность» ,М.: Волтерс Клувер, 2005 г. - 178 стр.

который устанавливает нотариальным конторам режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные  функции.

В системе органов нотариата  равными полномочиями (за некоторым  исключением) наделены государственные  и частнопрактикующие нотариусы.

В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы как  работающие в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. При этом, однако, вести наследственные дела могут только государственные  нотариусы; ведение наследственных дел частнопрактикующим нотариусом возможно лишь в случае отсутствия в нотариальном округе государственной  нотариальной конторы. Должностные  лица органов исполнительной власти совершают несколько видов нотариальных действий в случаях отсутствия в  населенном пункте нотариуса¹.

___________________

¹Ковалевская Н.С., Шварц М.З. «Страхование профессиональной ответственности нотариуса»,Издательство: М.: Фонд развития правовой культуры, 2010.- 168с.

3.Законодательство РФ о нотариате

Правовые основы организации  и деятельности нотариальной службы закреплены в Основах законодательства РФ о нотариате (далее Основы). В  соответствии со статьей 1 Основ нотариат в РФ призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан  и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством  нотариальных действий от имени РФ. Нотариальные действия могут осуществляться нотариусами, работающими в государственных  нотариальных конторах и занимающимися  частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса совершать  нотариальные действия уполномочивается должностное лицо органа исполнительной власти. На территории других государств нотариальные действия от имени РФ совершают должностные лица консульских  учреждений РФ. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и  не преследует цели извлечения прибыли.

Статья 2 Основ излагает те требования, которые предъявляются  к лицу, претендующему на должность  нотариуса: наличие высшего юридического образования, прохождение стажировки сроком не менее 1 года, успешная сдача  квалификационного экзамена и наличие  лицензии дающей право заниматься нотариальной деятельностью.

При совершении нотариальных действий государственные и частные  нотариусы обладают равными правами  и несут одинаковые обязанности. Оформленные ими документы обладают одинаковой юридической силой. Частнопрактикующие нотариусы должные быть членами нотариальной палаты¹.

Квалификационная комиссия, принимающая экзамены у лиц прошедших  стажировку, образуется при органах  юстиции субъектов РФ с участием представителей нотариальной палаты. Ее решение может быть обжаловано в апелляционной комиссии, которая  создается при Министерстве