Основы организации пенсионного фонда в Российской Федерации

Основы организации пенсионного фонда в Российской Федерации

2007 год

Содержание

Введение

1 Эволюция пенсионной системы

2 Пенсионная реформа в России

3 Нормативно-законодательная база регулирования деятельности 
Пенсионного фонда Российской Федерации

4 Организация бухгалтерского учета в Пенсионном фонде Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Введение

В целях реализации конституционного права человека и гражданина на социальное обеспечение по возрасту создан Пенсионный фонд РФ. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации Пенсионного фонда РФ определены в Положении о Пенсионном фонде РФ. Пенсионный фонд РФ является одним из первых внебюджетных государственных фондов, созданных на территории Российского государства. Пенсионный фонд образован в целях создания оптимальной структуры государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

Источником формирования доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ являются бюджетные средства целевого назначения, часть единого социального налога, добровольные поступления граждан и юридических лиц и другие доходные источники. Средства Пенсионного фонда расходуются в целях выплаты государственных пенсий, выплаты государственных пособий по уходу за ребенком, в целях оказания органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, а также в целях финансирования иных мероприятий, связанных с материально-техническим обеспечением деятельности аппарата управления Пенсионного фонда.

Денежные средства бюджета Пенсионного фонда являются самостоятельной частью федеральной собственности, но не входят в состав федерального бюджета либо бюджетов субъектов РФ. Управление денежными средствами Пенсионного фонда РФ осуществляют органы государственной власти РФ. Бюджет Пенсионного фонда и отчет о его исполнении ежегодно принимается и рассматривается Государственной Думой РФ. Непосредственное руководство деятельностью Пенсионного фонда возложено на Правление Пенсионного фонда и исполнительную дирекцию.

1 Эволюция пенсионной системы

Переход от государственного социализма к смешанной, многоукладной экономике в России потребовал глубоких реформ не только в экономике, но также в области социальной политики в соответствии с новыми принципами формирования социально ориентированной рыночной экономики, сформулированными в новой Конституции Российской Федерации (1993 г.), Президентом и Правительством России.

Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим, правовым и социальным государством. Это означает, что социальные права граждан являются наивысшей ценностью в нашем государстве, и оно обязано защищать эти права.

Пенсионный фонд России (ПФР) образован постановлением Верховного Совета страны от 02.12.1990 N 2122-1 в целях государственного управления финансовыми средствами пенсионного обеспечения.

Впервые объединение основных функций по пенсионному обеспечению (сбор, аккумуляция страховых взносов, финансирование расходов на выплату государственных пенсий, назначение, перерасчет, выплата пенсий) произошло в 1992 г. в Московской области на базе регионального Отделения ПФР в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 06.07.1992 N 3209-1 "О создании в порядке эксперимента единой пенсионной службы в Московской области".

В целях перехода к работе в новых условиях между главами районных (городских) администраций Московской области и управляющим Отделением ПФР по Московской области были заключены Договоры о взаимодействии и сотрудничестве по социальным вопросам на период эксперимента. Создание пенсионных отделов в структуре Отделения ПФР по Московской области было осуществлено в течение октября - ноября 1992 г.

Созданная в Московской области модель управления пенсионным обеспечением населения получила название "единая пенсионная служба".

В дальнейшем этот термин стал общепринятым при определении структуры, объединяющей все функции по пенсионному обеспечению от сбора, аккумуляции страховых взносов, финансирования пенсионных средств до их расходования - назначения (перерасчета), выплаты и доставки государственных пенсий.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.05.1993 N 4901-1 "О ходе выполнения постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 6 июля 1992 года "О создании в порядке эксперимента единой пенсионной службы в Московской области" итоги этого эксперимента были подведены, одобрены и в результате поставлен вопрос о создании рабочей группы на уровне Верховного Совета Российской Федерации по подготовке предложений об организации в Российской Федерации единой федеральной службы пенсионного обеспечения.

В дальнейшем опыт Московской области получил свое развитие. В некоторых субъектах РФ органы государственной власти в инициативном порядке, но уже не в форме эксперимента, а на постоянной основе стали передавать функции по назначению и выплате пенсий ПФР. Осуществлялась эта передача путем заключения соответствующих соглашений между ахминистрацией субъекта РФ и ПФР.

К сентябрю 2000 г. единые пенсионные службы действовали в 22 субъектах РФ.

В 2000 г. был принят Указ Президента Российской Федерации от 27.09.2000 N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации", которым было предусмотрено закрепить за ПФР и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий и рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ в течение 2001 г. заключить с

ПФР соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы ПФР.

В целях проведения организационных мероприятий в переходный период (2001 г.) ПФР разработаны:

проект типового соглашения, являющегося базовым документом по координации деятельности отделений ПФР в переходный период;

план действий по передаче полномочий по назначению и выплате государственных пенсий от органов социальной защиты населения;

рекомендации по формированию организационной структуры Отделения ПФР и его органов;

типовые положения о территориальных органах ПФР; 
w нормативы численности специалистов, занятых назначением,

выплатой пенсий и оценкой пенсионных прав застрахованных лиц;

нормативы оснащения органов ПФР средствами вычислительной и организационной техники;

методические рекомендации по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности по выплате пенсий, по вопросам перевода работников региональных органов социальной защиты населения в систему ПФР и другие документы.

По состоянию на 01.07.2001 во исполнение Указа Президента

Российской Федерации от 27.09.2000 N 1709 ПФР заключил соглашения о передаче полномочий по назначению и выплате государственных пенсий с 60 субъектами РФ. Было образовано 930 учреждений со статусом юридического лица, в том числе: 856 управлений ПФР, 71 отдел ПФР и 3 Центра по выплате пенсий, в которых обслуживалось свыше 14,6 млн. пенсионеров. Всего к концу 2001 г. органы исполнительной власти 81 субъекта РФ подписали соглашения в соответствии с данным Указом.

С принятием Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" было предусмотрено, что обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, которым является ПФР.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы стали составлять единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В частности, за ПФР закреплены функции, в соответствии с которыми его органы обязаны назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Состояние действующей системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации (далее - пенсионная система) представляло собой одну из острейших социально-экономических проблем в период перехода к рыночным отношениям.

Социальная значимость пенсионного обеспечения определялась тем, что оно затрагивало жизненно важные интересы почти 37 млн человек -ползающих пенсию по старости, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

Государственная пенсионная система Российской Федерации пережила кризис, который был в значительной мере спровоцирован резким скачком цен в 1992 г., не сопровождавшимся принятием действенных мер по поддержанию покупательной способности пенсии. Доходы пенсионеров хронически отставали от уровня цен. Реальное содержание среднего размера пенсии по старости (с учетом компенсации) в декабре 1994 г. было почти в 2 раза ниже (в сопоставимых ценах), чем до начала либерализации цен в декабре 1991 г.

Основной проблемой пенсионного обеспечения на данном этапе развития общества являлся низкий уровень как абсолютных, так и относительных размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов, уплачиваемых на цели пенсионного обеспечения (29% фонда оплаты труда). В 1994 г. средний размер пенсии составил около 35% средней заработной платы против соответственно 34% в 1993 г. и 25% в 1992 г.

Ситуация с пенсионным обеспечением усугублялась еще и тем обстоятельством, что заработная плата практически не играла сколько-нибудь заметную роль при исчислении размера пенсии. Максимальный размер пенсии устанавливается всем работникам, которые имели заработки, превышающие 55 - 65% средней заработной платы. Это было связано с существующим искусственным ограничением размера пенсии тремя минимальными размерами пенсии, а для лиц, работавших в неблагоприятных условиях труда, - тремя с половиной минимальными размерами пенсии.

В сложившейся ситуации повышение страховых тарифов не смогло бы решить проблемы стабильного финансирования пенсионного обеспечения, поскольку оно легло бы на плечи законопослушных работодателей, численность которых неуклонно снижалась.

Пенсионная реформа должна предполагать рационализацию и оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения, повышение уровня трудовых пенсий за счет перераспределения имеющихся ресурсов и улучшения их использования. Оптимизация нагрузки пенсионной системы на экономику должна содействовать стабилизации и развитию экономики и, как следствие этого, привести к улучшению материального обеспечения пенсионеров.

Можно выделить основные тенденции, с учетом которых должна осуществляться пенсионная реформа:

1. Неблагоприятное соотношение численности плательщиков взносов и пенсионеров.
2. Усиление процесса старения населения.

2. Снижение доли занятых вообще и занятых по найму, в частности, в общей численности трудоспособного населения.

Неблагоприятное соотношение численности плательщиков взносов на пенсионное обеспечение и пенсионеров обусловливалось рядом особенностей российской пенсионной системы.

Среди таких особенностей можно назвать:

относительно низкий пенсионный возраст;

высокую долю пенсионеров-льготников;

возможность получения пенсии при продолжении трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста;

приток пенсионеров из республик бывшего СССР.

В результате этого соотношение экономически активного населения и пенсионеров составило 1,8 к 1, в то время как в странах с рыночной экономикой данное соотношение составляет 2,2-2,4 к 1. Переход к рыночным отношениям все больше и больше вскрывал недостатки, свойственные самой пенсионной системе, и без устранения которых невозможно было ее устойчивое развитие и повышение уровня пенсионного обеспечения в будущем.

Другая тенденция заключается в усилении процесса старения населения. По данным микропереписи 1994 г. за последние 5 лет на 2 пункта увеличился удельный вес лиц старше трудоспособного возраста (это соответствует темпу прироста населения за 1979-1989 гг.). В этих условиях в целях снижения экономической нагрузки на трудоспособное население необходимо было более четко определить круг лиц, нуждающихся в государственных гарантиях по пенсионному обеспечению.

Следующей важной тенденцией являлось снижение доли занятых вообще и занятых по найму, в частности, в общей численности трудоспособного населения, что обусловливало необходимость изменения форм пенсионного обеспечения и более тесной увязки уровня пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование

пенсионной системы или прошлым трудовым вкладом.

Наконец, невозможность, в рамках пенсионного законодательства одновременно обеспечить повышение минимального уровня пенсионного обеспечения и социально справедливую дифференциацию пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада требовала перехода к новому порядку исчисления размеров пенсий, который позволил бы решать эти проблемы.

Следовательно, основными целями пенсионной реформы являются:

1) реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации 
права граждан на пенсионное обеспечение в старости, в случае инвалидности, 
при потере кормильца и в иных установленных законом случаях;

2) обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

3. адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся в Российской Федерации рыночным отношениям;
4. рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров пенсий;
5. 5) повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования системы управления пенсионным обеспечением.

Исходя из заявленных выше целей, реформа должна основываться на следующих принципах:

каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом;

каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию;

каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы;

финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики;

средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законом. Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от их места жительства на территории Российской Федерации. Расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших в пенсионном страховании, покрываются за счет средств федерального бюджета. Из выше изложенного следует необходимость в процессе реформы пересмотреть практически все основные принципы пенсионной системы.

Для определения первоочередных задач в области пенсионного обеспечения и достижения общественного согласия по ключевым вопросам реформирования пенсионной системы в феврале 2001 г был образован Национальный совет при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе (Указ Президента Российской Федерации от 08.02.2001 N 137). В его состав вошли руководители высших органов исполнительной власти, депутаты Государственной Думы, главы субъектов РФ, а также представители общественных организаций.

В апреле 2001 г. Национальным советом и Правительством РФ была одобрена Программа пенсионной реформы, которая определила новые принципы и направления развития пенсионной системы страны.

В данной Программе было определено, из чего должна состоять пенсионная система (рисунок 1).

Рисунок 1 - Основные элементы пенсионной системы

6 июня 2001 г. Президент РФ внес  в Государственную Думу Федерального  Собрания РФ пакет проектов  федеральных законов, направленных  на реализацию Программы пенсионной  реформы в РФ.

Учитывая важность проведения пенсионной реформы, данные законопроекты в кратчайшие сроки были рассмотрены Национальным советом, согласованы между заинтересованными министерствами и ведомствами, общественными организациями и приняты Федеральным Собранием Российской Федерации. В декабре 2001 г. они были подписаны Президентом Российской Федерации.

Основными принципами реформирования пенсионной системы были признаны следующие.

1. Снижение вдвое ставки единого социального налога на пенсионные цели. Зачисление его не в ПФР, а в федеральный бюджет. Финансирование за счет этих средств базовой части пенсии, размер которой не должен зависеть от стажа и заработка.
2. Введение страховых взносов в ПФР, т.е. индивидуально-возмездных платежей по обязательному пенсионному страхованию. Установление ставки взносов на уровне 14% выплат в пользу работника с ее регрессивным снижением с суммы выплат, превышающей 100 000 руб. в год (в настоящее время 280 000 руб. в год). Учет суммы взносов, поступивших в пользу каждого застрахованного лица, на его индивидуальном счете, которая составит его пенсионный капитал. Размер страховой части пенсии должен определяться исходя из величины пенсионного капитала и ожидаемого периода выплаты

пенсии по старости.

3. Пенсионные права, приобретенные гражданами к моменту проведения реформы в зависимости от имеющегося стажа и заработка, должны быть преобразованы (конвертированы) в начальный пенсионный капитал. Величину начального пенсионного капитала следует определять исходя из расчетного размера пенсии по действующим в настоящее время нормам ее исчисления с применением индивидуального коэффициента пенсионера, уменьшенную на размер базовой части пенсии, и ожидаемого периода выплаты пенсии по старости.

4. Направление на накопление до 4% выплат в пользу работников 1967 г. рождения и моложе и до 2% выплат в пользу работников, которым до достижения пенсионного возраста остается не менее 10 лет (в настоящее время страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии начисляются только на доходы работников 1967 года рождения и моложе - 4%) . Учет этих сумм в специальной части лицевого счета застрахованного лица, которые с суммами дохода от размещения средств составят его пенсионные накопления. Размер накопительной части пенсии будет определяться исходя из величины пенсионных накоплений и ожидаемого периода выплаты пенсии по старости.

2 Пенсионная реформа в России

Практическая реализация пенсионной реформы началась с 1 января 2002 г., т.е. с момента вступления в силу следующих Федеральных законов:

от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

от 17.12.2001 N 173-ФЗ; "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

от 31.12.2001 N 198-ФЗ "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах";

от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией";

от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации";

от 31.12.2002 N 198-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования";

от 10.01.2003 N 14-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах".

Страховщиком в сфере обязательного пенсионного страхования в России является ПФР, который осуществляет свои полномочия в статусе государственного учреждения и вместе с территориальными органами составляет единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования. При этом по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами государство несет субсидиарную ответственность.

Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ устанавливает круг страхователей, застрахованных лиц, а также определяет виды страхового обеспечения. Существуют две категории страхователей: лица (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица), производящие выплаты физическим лицам, и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (адвокаты, индивидуальные предприниматели, частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы).

Тарифы страховых взносов в ПФР установлены в неравных процентных долях отдельно для финансирования страховой и накопительной частей пенсии. Размер процентной доли тарифа на какую-либо из указанных частей зависит от возраста лиц, за которых страхователь уплачивает страховые взносы (чем старше гражданин, тем выше тариф на страховую часть и ниже на накопительную). Максимальный тариф страховых взносов с годового дохода работника до 280 000 руб. составляет 14% от фонда оплаты труда. Страховые взносы, как и единый социальный налог, при соблюдении определенных условий начисляются с применением регрессивной (обратно пропорциональной) шкалы размеров платежей.

Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ предусматривается, что выступать в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию могут негосударственные пенсионные фонды (НПФ).

В российской пенсионной системе выделяются три вида трудовой пенсии (таблица 1).

Таблица 1 - Виды трудовой пенсии.

Принципиально, что в отличие от ранее действовавшего пенсионного законодательства Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ не устанавливает каких-либо ограничений по выплате трудовой пенсии работающим пенсионерам.

Трудовая пенсия состоит из нескольких частей (таблица 2).

При этом каждая из частей трудовой пенсии определяется и индексируется по собственным правилам (таблица 3).

Базовая часть трудовой пенсии является государственной гарантией минимального пенсионного обеспечения всем гражданам, имеющим право на трудовую пенсию, независимо от продолжительности страхового стажа. Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется из федерального бюджета за счет поступающих в него сумм единого социального налога. Фактически данная часть трудовой пенсии существует вне рамок обязательного пенсионного страхования и относится к государственному пенсионному обеспечению.

Путем установления базовой части трудовой пенсии в новой пенсионной системе происходит защита малоимущих граждан, не имевших на протяжении трудовой деятельности высоких заработков. В некоторых случаях может устанавливаться повышенная базовая часть трудовой пенсии (например, при наличии иждивенца).

Коэффициент индексации для базовой части трудовой пенсии и ее периодичность определяются Правительством РФ. Кроме того, размер базовой части трудовой пенсии наряду с индексацией может в целях поэтапного приближения к величине прожиточного минимума пенсионера устанавливаться отдельными федеральными законами одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Страховая часть трудовой пенсии носит условно-накопительный характер. Суммы страховых взносов, уплачиваемые за застрахованное лицо на финансирование страховой части трудовой пенсии, учитываются на его индивидуальном лицевом счете в виде обязательств пенсионной системы. По достижении лицом пенсионного возраста он получит сумму пенсии в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его счете. Фактически страховая часть трудовой пенсии финансируется по распределительному методу.

Таблица 2 - Структура трудовой пенсии

Таблица 3 - Правила установления и индексации частей трудовой пенсии