Основы составления проектов бюджета

 

миниcтерство образования и науки российской федерации

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Восточно-Сибирский государственный  технологический университет»

 

Межотраслевой региональный институт подготовки кадров

 

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «ФИНАНСОВОЕ ПРАВО»

 

на тему: ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТА

 

Исполнитель: студент заочной  формы обучения набор 2009 г.

/_________/

 

 

Руководитель работы /________/

 

 

 

Дата сдачи___________

Дата защиты_________

Оценка______________

 

 

 

 

 

 

Улан-Удэ, 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ…………….5

1.1 Участники бюджетного  процесса……………………………………………5

ГЛАВА 2. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ……………………….7

2.1 Составление проекта  бюджета……………………………………………….7

2.2 Рассмотрение и утверждение проекта бюджета…………………………...12

2.2 Исполнение бюджетов………………………………………………………17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….23

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ………..28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Бюджет и государственная  бюджетная система в целом  являются совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВНП и национального дохода. Бюджет активно воздействует на все стадии воспроизводства, поэтому развитие и совершенствование бюджета следует рассматривать, прежде всего, на основе развития и совершенствования экономических отношений, которые выступают в количественной и качественной формах доходов и расходов.

Определение сущности, роли и места бюджета в системе воспроизводства служит основным методологическим пунктом развития теории бюджетного планирования и использования ее результатов в создании и совершенствовании бюджетной системы. Сущность бюджета нельзя рассматривать вне конкретных экономических условий, поскольку она зависит от системы производственных отношений, того или иного способа производства и определяется ею. В условиях перехода к рынку бюджет является не только единственным плановым документом, утверждаемым в качестве закона, но и основой, вокруг которой организуется система

финансового хозяйства в целом, финансовое планирование и прогнозирование на основе единой финансовой политики государства.

Бюджетная система РФ состоит  из бюджетов  трех уровней:

Первый уровень - федеральный  бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

Второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

Третий уровень - местные  бюджеты.

Бюджетная классификация  РФ включает:

- классификацию доходов бюджетов РФ;

- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

- экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

- классификацию источников внешнего финансирования дефицита

федерального бюджета;

-классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

- классификацию видов государственного внешнего долга РФ и

государственных внешних активов;

- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Определение экономической  сущности бюджета помогает понять его  роль и значение в условиях перехода к рынку. Взаимоотношения предприятий и организаций с бюджетом в этих условиях представляют собой постоянно обновляющий процесс. Экономическая сущность бюджета является отправным методологическим пунктом в совершенствовании бюджетного планирования, более полном использовании особенностей его доходов и расходов в современных условиях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1 Участники бюджетного процесса

 Участниками бюджетного  процесса являются:

- Президент Российской  Федерации;

- органы законодательной  (представительной) власти;

- органы исполнительной  власти (высшие должностные лица  субъектов РФ, главы местного  самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов  бюджетов, другие уполномоченные  органы);

- органы денежно-кредитного  регулирования;

- органы государственного  и муниципального финансового  контроля;

- государственные внебюджетные  фонды;

- главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

- иные органы, на которые  законодательством РФ, субъектов  РФ возложены бюджетные, налоговые  и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные  унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов.

Банк Российской Федерации  совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных  средств - это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий

право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучателем бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных  средств - это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до нихуведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджете получателе и, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.

Бюджетополучатель (бюджетное  учреждение) - это организация,

созданная органом исполнительной власти для осуществления функций

некоммерческого характера (управление, оборона, социально-культурные

мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или

внебюджетных фондов.

Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА  БЮДЖЕТА

2.1. Стадия составления проекта бюджета

Проект федерального бюджета  составляется и утверждается сроком на три года, а проекты бюджетов субъектов Российской Федерации  и проекты местных бюджетов могут  приниматься как на один, так и  на три года (ст. 169 Бюджетного кодекса  Российской Федерации).

Составление проекта бюджета  начинается с бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию, которое должно быть направлено не позднее марта года, предшествующего  очередному финансовому году. В этом послании определяются основные направления  бюджетной политики, первоочередные задачи в области доходов и  расходов, управлении государственным  долгом, совершенствование управления государственными финансами и др. Сразу после бюджетного послания Президента Российской Федерации Правительство  Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и местного самоуправления приступают к составлению проектов бюджетов. Непосредственно проекты бюджетов разрабатывают Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований. Проект федерального бюджета и проекты  бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Очередной финансовый год является годом, следующим за текущим финансовым годом, а плановый период - два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом.

Составление проекта бюджета  основывается на бюджетном послании Президента Российской Федерации, прогнозе социально-экономического развития соответствующей  территории и основных направлениях бюджетной и налоговой политики в целях финансового обеспечения  расходных обязательств.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается  на период не менее трех лет, а поселений - на очередной финансовый год либо на очередной финансовой год и плановый период. Разработка прогноза социально-экономического развития ежегодно осуществляется в порядке установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Подготовленный прогноз подлежит одобрению указанными органами одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган.

Если происходит изменение  прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования  в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета, то это влечет за собой изменение основных характеристик  проекта бюджета.

В проекте закона (решении) о бюджете должны содержаться  его основные характеристики, к которым  относятся общий объем доходов, общий объем расходов и дефицит (профицит) бюджета, а также нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством.

Законом (решением) о бюджете  должны быть установлены:

- перечень главных администраторов  доходов бюджета; 

- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

- распределение бюджетных  ассигнований по разделам, подразделам,  целевым статьям и видам расходов;

- общий объем бюджетных  ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

- источники финансирования  дефицита бюджета; 

- объем межбюджетных трансфертов,  получаемых из других бюджетов  и предоставляемых другим бюджетам  бюджетной системы Российской  Федерации в очередном финансовом  году (очередном финансовом году  и плановом периоде);

- верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга  и государственного внешнего  долга по состоянию на 1 января  года, следующего за очередным  финансовым годом (очередным финансовым  годом и каждым годом планового  периода), с указанием верхнего  предела долга по государственным  и муниципальным гарантиям и  иные показатели, установленные  Бюджетным кодексом, законом субъекта  Российской Федерации, муниципальным  правовым актом представительного  органа муниципального образования. 

В законе (решении) о бюджете  может быть предусмотрено использование  доходов бюджета по отдельным  видам неналоговых доходов, предлагаемых к введению начиная с очередного финансового года, сверх соответствующих  бюджетных ассигнований и общего объема расходов бюджета.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете составляются для представления в законодательный (представительный) орган:

- основные направления  бюджетной и налоговой политики;

- предварительные итоги  социально-экономического развития  соответствующей территории;

- прогноз социально-экономического  развития соответствующей территории;

- прогноз основных характеристик  консолидированного бюджета соответствующей  территории на очередной финансовый  год и плановый период;

- пояснительная записка  к проекту бюджета; 

- методики (проекты методик)  и расчеты распределения межбюджетных  трансфертов; 

- проект программы предоставления  бюджетных кредитов;

- проект программы внутренних  и внешних заимствований на  очередной финансовый год (очередной  финансовый год и плановый  период);

- проекты законов о  бюджетах государственных внебюджетных  фондов;

- проект программы государственных  (муниципальных) гарантий на очередной  финансовый год (очередной финансовый  год и плановый период);

- другие документы и  материалы, предусмотренные Бюджетным  кодексом Российской Федерации. 

При разработке проекта бюджета  в его расходной части могут  создаваться различные долгосрочные целевые программы, реализуемые  за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации  и местного бюджета. Порядок принятия решений о разработке указанных программ, их формировании и сроках реализации определяется соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

К долгосрочным целевым программам относятся, например, национальные проекты, направленные на развитие различных  сфер экономики и социальных вопросов. Среди таких программ, действующих в настоящее время, следует назвать федеральные целевые программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» (на 2009-2013 годы), «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» и др. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов.

Долгосрочные целевые  программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового  года, подлежат утверждению Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной  администрацией муниципального образования  не позднее одного месяца до дня  внесения проекта закона (решения) о  соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган. Реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) долгосрочной целевой программой может устанавливаться предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных программ, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой. В федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Кроме долгосрочных и ведомственных  целевых программ в бюджете формируются  федеральная адресная инвестиционная программа и Инвестиционный фонд Российской Федерации. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства  за счет средств федерального бюджета  включаются в федеральную адресную инвестиционную программу, порядок  формирования и реализации которой  устанавливается Правительством Российской Федерации.

Инвестиционный фонд Российской Федерации представляет собой часть  средств федерального бюджета, подлежащую использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. Средства указанного фонда направляются на инвестирование различных предприятий и организаций, разрабатывающих или производящих продукцию, например, в сфере инновационных технологий. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок и сроки составления  проекта федерального бюджета и  проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  определяются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом. Внесение Министерством финансов Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете  и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов в Правительство Российской Федерации  осуществляется не позднее 15 дней до дня  внесения проектов указанных законов  в Государственную Думу.

Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов  Российской Федерации вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проекты законов о бюджете  и проект закона о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда  на очередной финансовый год и  плановый период в срок не позднее 15 октября текущего года. Местные администрации  муниципальных образований вносят проект решения о местном бюджете  на рассмотрение представительного  органа муниципального образования  не позднее 15 ноября текущего года.

2.2. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета

Правительство Российской Федерации  вносит проект закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период до 26 августа  текущего года на рассмотрение Государственной  Думы вместе с другими документами  и материалами. С проектом федерального закона о федеральном бюджете вносятся проекты федеральных законов об утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, о страховых тарифах на обязательное социальное профессиональных страхование от несчастных случаев на производстве и заболеваний на очередной финансовый год и плановый период. Одновременно проект федерального закона о федеральном бюджете направляется Президенту Российской Федерации.

В этот же срок Центральный  банк Российской Федерации представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной  денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Предварительно указанный проект направляется Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

В течение трех дней после  внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период в Государственную Думу он направляется Советом (Председателем) Государственной  Думы в Совет Федерации, другим субъектам  права законодательной инициативы, в Комитет по бюджету и комитеты-соисполнители  для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Государственная Дума рассматривает  проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

В первом чтении проект федерального закона о федеральном бюджете рассматривается Государственной Думой в течение 30 дней после его внесения. В первом чтении обсуждается концепция и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики. Предметом рассмотрения в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

- прогнозируемый общий  объем доходов с выделением  прогнозируемого объема нефтегазовых  доходов федерального бюджета; 

- приложение к федеральному  закону о федеральном бюджете,  устанавливающее нормативы распределения  доходов между бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации,  в случае если они не утверждены  Бюджетным кодексом;

- условно утверждаемые  расходы в объеме 2,5 % общего объема  расходов федерального бюджета  на первый год планового периода  и не менее 5 % на второй год  планового периода ;

- объем нефтегазового  трансферта в очередном финансовом  году и плановом периоде; 

- общий объем расходов  федерального бюджета на очередной  финансовый год и плановый  период;

- верхний предел государственного  внутреннего и внешнего долга  Российской Федерации на конец  очередного финансового года  и каждого года планового периода; 

- нормативная величина  Резервного фонда в очередном  финансовом году и плановом  периоде; 

- дефицит (профицит) федерального бюджета.

При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период указываются  прогнозируемый в соответствующем  финансовом году объем валового внутреннего  продукта и уровень инфляции (декабрь  к декабрю предыдущего года). Государственная  Дума не имеет права увеличивать  доходы и дефицит бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное  заключение Правительства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения и утверждения  проекта федерального бюджета в  первом чтении заслушивается доклад Правительства Российской Федерации, содоклады председателя Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития страны, а также Председателя Счетной палаты Российской Федерации. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума может:

- передать указанный законопроект  в согласительную комиссию по  уточнению основных характеристик  федерального бюджета, состоящую  из представителей Государственной  Думы, представителей Совета Федерации  и представителей Правительства  Российской Федерации; 

- вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку;

- поставить вопрос о  доверии Правительству Российской  Федерации. 

Во втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период рассматривается Государственной Думой в течение 35 дней со дня принятия в первом чтении. Предметом рассмотрения во втором чтении является утверждение:

- перечня главных администраторов  доходов федерального бюджета; 

- перечня главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

- бюджетных ассигнований  по разделам, подразделам, целевым  статьям и видам расходов;

- распределения между  субъектами Российской Федерации  межбюджетных трансфертов на  очередной финансовый год и  плановый период;

- программы предоставления  государственных финансовых и  государственных экспортных кредитов;

- программы государственных  внешних и внутренних заимствований  Российской Федерации; 

- программы государственных  гарантий Российской Федерации  в валюте Российской Федерации  и в иностранной валюте и  некоторые другие документы, включаемые  в приложения к федеральному  закону о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период.

Поправки в законопроект, предусматривающие изменение бюджетных  ассигнований на реализацию федеральных  целевых программ и бюджетных  инвестиций в объекты государственной  собственности, изменение объема межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных  субъектов Российской Федерации (муниципальным  образованиям), предоставление средств  бюджета конкретным юридическим  лицам, не рассматриваются без заключения Правительства Российской Федерации.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении в течение 15 дней со дня его принятия во втором чтении. При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, принятым во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов на первый и второй годы планового периода. При этом законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной  Думой федеральный закон о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия направляется на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации обязан рассмотреть закон о федеральном  бюджете в течение 14 дней со дня  представления Государственной  Думой. Указанный закон в Совете Федерации голосуется на предмет  его одобрения в целом. Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех  или иных расходов федерального бюджета  осуществляется по представлению Президента Российской Федерации. При этом секретные  статьи федерального бюджета рассматриваются  на закрытом совместном заседании Государственной  Думы и Совета Федерации, а материалы к ним - исключительно председателями палат Федерального Собрания Российской Федерации и специальными комиссиями палат. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о бюджете в течение пяти дней должен быть направлен Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

2.3 Стадия исполнения бюджета

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, бюджета субъектов  Российской Федерации и бюджета  территориального государственного внебюджетного  фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом  государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.