Основы социального государства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

Введение………………………………………………………………………….3

 

1.Общая характеристика понятия  социального государства…………………4

 

2. История развития социально-ориентированной  экономики……………….6

 

3. Формирование концепции социально-ориентированной рыночной экономики……………………………………………………………………….11

 

4. Социально-ориентированная рыночная  экономика и государство…….…15

 

5. Взаимодействие экономической  и социальной политики. Активная  социальная политика…………………………………………………………….19

 

6. Возникновение концепции «государства  всеобщего благосостояния» как  развитие идей кейнсианства………………………………………….…………22

 

7. Понятие и модель «государства  всеобщего благосостояния»……………..25

 

Заключение……………………………………………………………………….28

Список литературы………………………………………………………………30

 

 

 

 

Введение

Социальное государство - характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому  статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических  и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия.

Впервые социальный характер государства  был провозглашен в Основном законе ФРГ 1949 г. Конституция РФ (ст. 7) провозглашает: "РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

Социальное правовое государство  — это политическая организация  общества, в которой право связывает и подчиняет себе государственную власть, а основные права личности и ее социальная безопасность составляют содержание свободы, основанной на законах, которые принимаются и подвергаются изменению законным путем.

Целью данной работы станет: рассмотрение понятия и признаков социального государства.

В работе поставлены задачи:

- дать общую характеристику  понятия социального государства;

- изучить историю развития социально-ориентированной  экономики;

- проследить формирование концепции  социально-ориентированной рыночной экономики;

- рассмотреть социально-ориентированную  рыночную экономику и государство; 

- определить взаимодействие экономической  и социальной политики;

- рассмотреть возникновение концепции  «государства всеобщего благосостояния»  как развитие идей кейнсианства;

- дать понятие и модель «государства  всеобщего благосостояния».

1. Общая характеристика  понятия социального государства

 

Социальное правовое государство  — это политическая организация  общества, в которой право связывает  и подчиняет себе государственную власть, а основные права личности и ее социальная безопасность составляют содержание свободы, основанной на законах, которые принимаются и подвергаются изменению законным путем.

Конституция РФ провозглашает Россию правовым и социальным государством.

РФ как правовое государство  обеспечивает на своей территории:

1) народовластие на всех уровнях  власти;

2) соблюдение и реализацию прав  и свобод человека и гражданина;

3) республиканскую форму правления  при уважении иных политических взглядов и мнений;

4) федеративное устройство РФ  при соблюдении прав малочисленных  народов России и т. д.

Правовое государство должно обеспечивать в обществе верховенство закона, свободу  и справедливость в соответствии с международными нормами, Конституцией РФ, федеральными законами.

РФ гарантирует все основные права и свободы человека, закрепленные международным правом, законодательно устанавливая их в Конституции РФ.

Правовое государство не мыслимо  без верховенства закона на всей его  территории. Поэтому на территории всей РФ высшую юридическую силу имеют федеральные законы, включая территорию каждого субъекта РФ.

Социальное государство – такое  государство, в котором государственная  власть ограничивается правами человека и гражданина, а установленный  государственно-правовой порядок обеспечивает всеобщую свободу, формальное равенство и господство права.

Социальная сущность РФ складывается из:

1) ограничений государственной  власти РФ социально-экономическими  правами граждан РФ;

2) невмешательства государства в рыночную экономику, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством:

- общие направления экономической  политики;

-  ограничение монополий в  экономической деятельности, производстве.

Социальные гарантии в РФ устанавливаются  в целях обеспечения в РФ общественного благополучия, благосостояния граждан РФ. В связи с этим РФ гарантирует выплату социального содержания нуждающимся членам общества в силу их состояния здоровья и материальной обеспеченности. Социальное содержание в виде установленных федеральными законами пособий и иных выплат может предоставляться как работающим гражданам, так и не работающим (если отсутствие работы у лица связано с безработицей, болезнью, инвалидностью, вдовством, старостью и т. д.).

Социальные пособия могут быть:

1) по временной нетрудоспособности;

2) по безработице; 

3) семьям, имеющим детей; 

4) по беременности и родам.

Социальная сущность российского  государства напрямую связана с  правом каждого на социальное обеспечение.

Государственное социальное обеспечение – установленные федеральным законодательством РФ в целях осуществления заботы государства о гражданах государственные пенсии и социальные пособия.

Социальные выплаты устанавливаются  для следующих категорий граждан:

1) пенсионеры (по достижении мужчинами 60 лет, а женщинами – 55 лет);

2) нетрудоспособные (временно или  постоянно), инвалиды и т. д.;

3) потерявшие кормильца;

4) имеющие детей и др.

Невмешательство РФ в экономические  отношения страны не означает полной свободы субъектов рыночных отношений. Конкуренция должна быть здоровой, запрещается установление в той или иной экономической сфере монополий, государство не должно оказывать поддержку какому бы то ни было субъекту экономических отношений, за исключением случаев, установленных федеральными законами.¹

 

 

2. История развития  социально-ориентированной экономики

 

Вторая половина ХХ и начало XXI веков  характеризуются переходом многих стран от централизованно-плановой к рыночной системе экономических  отношений. Казалось бы, развивающаяся  высокими темпами экономика стран социалистической ориентации 30-х годов ХХ столетия обеспечивала рост благосостояния людей. Но в послевоенный период, особенно с середины 60-х годов, экономика этих стран и, прежде всего бывшего СССР, начала буксовать, а уже с конца 60-х стала резко падать. В результате, в конце 80-х годов она оказалась в глубоком кризисе. Теории развитого социализма и завершения создания материально-технической базы коммунизма в СССР оказались несостоятельными.

Процесс развала экономики и  падения уровня жизни населения наблюдался не только в СССР и входящих в него союзных республиках, но и во всех странах, избравших систему социализма. Причинами такого провала в экономике и создавшейся социальной напряженности явились в основном ошибки, допущенные как в теории, так и на практике социалистической организации производства в масштабе целых стран и всей общественно-экономической системы.

          Марксистская  утопия о коммунистическом обществе, согласно которой материальные  блага потекут как из рога  изобилия, и общество распределит их по потребностям каждого, без учета его трудового участия, основывалась на критике капиталистической (рыночной) системы организации общественного производства.

          Необоснованной  оказалась также концепция о  развитом социализме как плацдарме для перехода к высшей фазе коммунистического общества. Критика капиталистического общества и его экономической основы — частной собственности и предпринимательства, утверждение о создании коммунистического общества, основанного на общественной собственности на средства производства служили основополагающими принципами в государственной идеологии.

           Развитие  экономических и социальных процессов  в социалистическом обществе  объясняли как результат действия  объективных экономических законов. В системе экономических законов особо выделялся основной экономический закон социализма. О содержании этого закона шли бесконечные дискуссии. Основная масса авторов сходилась в том, что целью социалистического производства является обеспечение наиболее полного удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей населения на основе всемерного развития общественного производства на базе высшей техники.

          Следует  отметить, что в данном определении  основного экономического закона ничего плохого нет. В нем подчеркивается цель общественного производства и средства ее достижения. Однако, механизм реализации этой цели состоял из командно-административных распоряжений, усиленного государственного вмешательства во все детали хозяйственной жизни: централизованное планирование объемов производства для отдельных предприятий, ценообразование, реализацию товаров и др. Частная собственность и предпринимательство полностью запрещались. Рыночные отношения допускались лишь частично и как временное явление для первой фазы коммунистического общества.

          Некоторые  отступления от догматических  взглядов на экономику были  сделаны в эпоху перестройки,  когда стали появляться идеи  внедрения рыночных механизмов  в хозяйственную практику. Однако эти попытки, при системе общественной собственности на основные средства производства и централизованного, планирования и управления, должного эффекта не дали. Экономика безудержно катилась вниз, подвергая сот- ни миллионов людей лишению и бедности. Сама жизнь подсказала, что печальный опыт развития ряда стран и народов по пути командно-административной системы социально-экономического развития потребовал избрания ими более прогрессивной модели общественного развития. В этой связи необходимо выяснить сущность таких категорий, как экономическая система, социально-экономический строй, экономическая политика, экономическая сфера, социальная сфера, модели социально-экономического прогресса и другие, которые раскрывают содержание нашего предмета.

         Экономическая система. Наиболее распространенным определением этой категории является совокупность принципов, правил, законодательно закрепленных норм, определяющих форму и содержание основных экономических отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления. Экономическая система в каждой стране отражает как исторически сложившиеся традиции, так и устанавливаемые государством нормы социально- экономических отношений, закрепленных в законодательных актах. Чтобы определить сущность конкретной экономической системы, необходимо ответить на вопросы: что производится? как производится? для кого производится?

         Истории  развития человеческого общества  известны десятки моделей экономической  системы. Различия между ними  могут быть в разнообразных подходах и методах решения основных социально-экономических проблем. Возникновение и развитие экономических систем тесно связано с историей развития и совершенствования государств. Сохраняются экономические системы, основанные на обычаях, национальных традициях, переходящих от поколения к поколению, называемые в научной литературе традиционной экономической системой. Как правило, в таких странах производство материальных благ и его технология, порядок распределения, обмена и потребления базируются на обычаях и исторически сложившихся традициях. Экономические и социальные потребности людей определяются и реализуются по признакам наследственности и кастовой принадлежности.

        Традиционность  экономической системы отражается  и на направленности использования национального природно-экономического потенциала. Экономика таких стран отличается своей однобокостью, специализацией на производстве только одного основного вида продукции (хлопок, кофе, цитрусовые и др.), в результате чего такие страны могут оказаться в числе экономически зависимых государств.

         Традиционная  социально-экономическая система  в современных условиях тормозит  развитие технического прогресса  и угрожает стабильности существующего  строя. Экономическая система  не может функционировать без своего главного фактора — человека с его потребностями. Большинство развитых стран основой своей социальной программы считают заботу о благе своих граждан. Проблема удовлетворения материальных и культурных потребностей людей, защиты мало- обеспеченных, инвалидов, пожилых членов общества решается по-разному, в зависимости от материальных и финансовых возможностей страны и приоритетов экономической политики государства.

         Наше поколение  является живым свидетелем еще  одной экономической системы — централизованно- плановой или, как ее называют иначе, командной экономикой. В командной экономике, по всем основным экономическим и социальным вопросам, решение принимает правительство и его региональные полномочные органы. Материальные и финансовые ресурсы являются собственностью государства. Несмотря на то, что собственность законодательно закреплялась за народом и называлась общественной собственностью, по сути она оставалась государственной, а механизм управления этой собственностью — командным. Вся экономическая структура командной системы управления, начиная от домашнего хозяйства пред- приятия до отраслей народного хозяйства и экономики регионов, формировалась согласно единому народно- хозяйственному плану. Ресурсы распределялись на основе долгосрочных приоритетов без учета реально возникающих потребностей отдельных отраслей народного хозяйства и регионов. В конечном итоге, подобная система социально-экономических отношений, как по- казал опыт СССР и ряда стран социалистической системы, оказалась неэффективной, затратной и трудно управляемой и не способствовала достижению конечной цели общественного производства — повышению народного благосостояния.

        Как ни парадоксально,  наиболее эффективной социально-экономической  системой оказалась рыночная система экономических отношений. Рыночная экономика основывается на многообразии форм собственности. В этой системе приоритетными являются частная собственность, предпринимательство и конкуренция. Сущность действующей социально- экономической системы заключается в том, что материальные блага производятся для потребителя в зависимости от его платежеспособного спроса. Покупатель "голосует" своими деньгами, что ему выгодно покупать. Производитель стремится удовлетворить рыночный спрос путем наименьших затрат, используя самую передовую технологию, произвести более качественную продукцию, и, соответственно, получить свой определенный трудовой доход. Следует отметить, что в настоящее время большинство стран мира применяет рыночную модель социально-экономической системы.

         Рыночная  система сама собой, автоматически  не приводит к экономическому  благополучию и благосостоянию  народа. Многие страны, входящие  в число отсталых, при данном  системе столетиями не могут  добиться экономической самостоятельности и использовать свои богатые природные ресурсы для повышения благосостояния народа. Причиной такого явления следует считать наследство. колониальной системы. На протяжении многих веков страны метрополии устанавливали такой режим, который давал возможность держать колониальные народы в экономической зависимости.      

          Со второй  половины ХХ века, под эгидой  ООН, реализуется обширная программа  по ликвидации последствий колониальной  системы и созданию нормальных  условий жизни в этих странах. Но накопившиеся многомиллионные долги перед бывшими хозяевами не позволяют им быстро решать свои экономические и социальные проблемы.

        Характерным  для ХХ века явилось появление  еще одной модели социально-экономической  системы - смешанной экономики, которая сочетает различные формы предпринимательской деятельности и активную роль государственной политики в решении важнейших экономических и социальных вопросов.²

           

3. Формирование концепции  социально-ориентированной рыночной  экономики

 

Теоретической базой современной концепции социально ориентированной рыночной экономики является теория хозяйственного порядка В. Ойкена, получившая свое развитие в работах представителей немецкого ордолиберального направления экономической мысли в 30-50-х гг. ХХв. Соответствующий принципам СОРЭ хозяйственный порядок, согласно методологическим положениям ордолиберализма, необходимо рассматривать как формируемую государством с учетом тенденций общемирового развития, сочетающую определенным образом принципы централизованно управляемого и менового хозяйства и согласующуюся с общественными институтами совокупность реальных форм и механизмов взаимодействия экономических субъектов. Порядок не является единственным, так как элементы, его образующие, под воздействием многообразных внутренних и внешних факторов взаимодействуют по-разному, формируя многоаспектность хозяйственных процессов. Реализуется хозяйственный порядок в определенных правилах, нормах и обычаях хозяйствования и формирования посредством хозяйственного механизма и институциональной структуры.

Анализ концепции СОРЭ предопределяет необходимость рассмотрения данного  хозяйственного порядка как конвергенции рыночной саморегуляции, государственной  и общественной регуляции как  переплетение трех формообразующих  основ: рыночных принципов координации экономической деятельности, социально-экономической политики государства и неформальных общественных институтов. Это модель встроенности рынка в социальную и политическую структуру общества. В результате подобной конвергенции социально ориентированная рыночная экономика приобретает определенную субъектно-объектную и институциональную основу, отличающую ее от других хозяйственных порядков.

Социальная ориентация включает в  себя три элемента-источника: конкурентный рынок с изначально присущей ему направленностью на удовлетворение человеческих потребностей, государство, формирующее экономический и социальный порядок, социально согласованное (устойчивое) общество.

Более конкретными проявлениями социальной ориентации стран следует считать: достижение относительно высокого уровня и качества жизни населения; трансформацию социально-экономических функций государства, и, прежде всего, усиление социальных аспектов его деятельности; развитие отношений социального партнерства как цивилизованной формы взаимодействия наемных работников и работодателей при посредничестве государства в социально-трудовой сфере; реализацию на базе идеи самоограничения свободы предпринимательства в целях достижения социального мира принципа «социальной ответственности бизнеса»; наличие встроенных социальных стабилизаторов - государственных гарантий получения высшего образования, прогрессивной школы подоходного налогообложения, налога на наследство, государственной политики выравнивания уровня экономического развития регионов; гуманизацию производственного процесса и эстетизацию труда, предлагающих создание на производстве условий, в которых работник мог бы реализовывать себя как личность, наиболее полно раскрыл и использовал бы свой творческий потенциал; признание первостепенной роли человека в общественном производстве, и, как следствие, накопление и эффективное использование человеческого и социального капитала, становление и расширение функций институтов гражданского общества включающих структуры по защите прав потребителей, систему благотворительности и местное самоуправлении; развитие и совершенствование системы природоохранной деятельности.

Все вышеперечисленные компоненты образуют качественную основу СОРЭ. Однако социализация рыночного хозяйства  как объективный процесс получает отражение и в совокупности статистических данных, анализ которой позволяет выделить так называемые качественные критерии социальной ориентации экономики.

Оценки степени социальной ориентации многозначны и неоднозначны, но представляется возможным обозначить два основных подхода. В соответствии с первым из них, социальная ориентация рассматривается как ориентация на повышение всеобщего благосостояния, и для ее оценки используются различные показатели уровня и качества жизни населения - динамика реальной заработной платы, показатели благосостояния, индекс гуманитарного развития, индекс конкурентоспособности стран.

Второй подход трактует социально  ориентированную рыночную экономику  как систему особого рода макропропорций, которая обеспечивает социальную самонастройку экономической системы. Хотя количественные критерии социальной ориентации в теории макропропорциональности напрямую не используются, на основе косвенных упоминаний можно сделать вывод, что доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте, соотношение производительности труда по отраслям, доля первичного, вторичного и третичного секторов в валовом продукте, пропорция распределения рабочей силы между производством для потребления и производством для накопления, наукоемкость производства оборудования и предметов потребления.

В качестве критериев классификации  целесообразно использовать ни один, а одновременно несколько равнозначных показателей, предложенных различными исследователями:

- степень имущественного и социального неравенства;

- институциональная структура  рынка;

- различные культурно-религиозные  традиции;

- степень государственного вмешательства  в экономику. 

Формирование социально ориентированного хозяйственного порядка в развитых странах происходило двумя путями.

        Похожую двойственность  взглядов на условия формирования  СОРЭ можно обнаружить и при  рассмотрении социальной ориентации  в контексте теорий общественного  развития. Представляется целесообразным  разделить данные концепции также  на две группы.

          К первой  группе относятся те из них,  в которых социальная ориентация  рассматривается как неотъемлемая  составляющая общественного прогресса,  сопровождающая человечество на  всем протяжении его развития. Социальный прогресс наблюдается  независимо от того, что лежит в основе: изменение способов производства (формационный подход), либо смена технологических укладов (эволюционная теория), либо изменение ценностных ориентиров общества (цивилизационный подход).

 

          Во второй  группе теорий (это ряд теорий трансформации капитализма и современный цивилизационно-формационный подход) утверждается, что фундаментальные перемены производительных сил затрагивают социально-экономическую сущность общества, трансформируя его в некое «посткапиталистическое» образование. В данном контексте СОРЭ рассматривается как самостоятельный, в какой-то мере «естественно» возникающий порядок, приходящий на смену капитализму.

         Подтвердить  или опровергнуть все вышеизложенные  концепции не представляется  возможным, однако вполне очевидно, что социально-экономическое развитие российского общества на пути социальной ориентации требует не просто эволюционных, а именно фундаментальных, целенаправленных изменений.

         Несмотря  на заверения политиков и общественных  деятелей о правильности выбранной траектории преобразований и невозможности отступления назад возникает все больше и больше сомнений относительно эффективности и перспективности проводимых образований. Ситуацию еще больше усугубляют периодические повторяющие спады активности и серьезные финансовые кризисы, которые в очередной раз ставят на повестку дня вопрос о национальном самоопределении, как в этническом, культурном, политическом, так и, прежде всего, в экономическом аспекте.³

 

4. Социально-ориентированная  рыночная экономика и государство

 

Под социально ориентированной  рыночной экономикой (СОРЭ) следует  понимать особую форму рыночного  хозяйства, ориентированную на обеспечение  социальной устойчивости и общественного  прогресса, основанную на технологически-инновационном развитии и на включении социальных ценностей и социальной политики в экономическую систему. Данное определение не опровергает распространенную среди экономистов точку зрения, в соответствии с которой любая экономика социальна, поскольку ориентирована на удовлетворение личных и общественных интересов. Однако в нем конкретизирована сущность СОРЭ как особой социально-экономической системы - особого хозяйственного порядка.

Хозяйственный порядок современной  России характеризуется отсутствием  эффективных механизмов взаимодействия и разграничения функций между бизнесом, государством и гражданским обществом.

Основными причинами подобного  положения следует считать:

- неопределенность в ценностных  ориентирах, мировоззренческих установках  и мотивациях общественного развития;

- проявление негативных форм  адаптации различных групп населения  к новым условиям и, как следствие,  снижение возможности государства  по регулированию социально-экономических  процессов;

- однобокость структуры народного  хозяйства с глубоким отставанием отраслей потребительского комплекса.

Проявляется же подобный порядок в  таких явлениях, как падение жизненного уровня большинства населения страны, ухудшение финансового, экономического и политического положения российского  государства в общемировой системе, резкое усиление и ускорение процессов расслоения общества.

Предпосылками формирования СОРЭ в  России являются с одной стороны  объективные тенденции развития хозяйственной системы и активные процессы глобализации, а с другой - особенности российского менталитета, культурные традиции и социалистическое прошлое.

Создание и реализация социально  ориентированной рыночной экономики  в России требует со стороны государства  не только усилий в области социальной политики, но целенаправленных действий в области формирования рыночных и общественных институтов социальной регуляции.

Опыт формирования социальной рыночной экономики в странах Запада позволяет  сформулировать основные принципы этого  вида экономической системы.

1. Принцип главенства права.  Социальная рыночная экономика может быть реализована только в правовом государстве, где утверждается всеобщее уважение и соблюдение общественных законов, особенно в сфере экономики.