Основы управления в образовании

                                  Содержание

 

Введение………………………………………………………………………….3

1.Система образования  РФ……………………4

1.1 Понятие, структура и система образования

РФ………………………………...4

1.2 Государственные органы  власти, осуществляющие управление 

системой образования на уровне субъекта РФ……………………………….8

1.3 Нормативно- правовая основа, регулирующая управление системой образования ……………………………………………………………...…13

2.Анализ системы  образования в Волгоградской  области………………………...15

2.1 Анализ работы органов власти, осуществляющих управление системой образования в Волгоградской области…………………………………..15

2.2 Главные проблемы системы образования в Волгоградской области………..16

3. Основные направления  по совершенствованию управления  системой образования на уровне  субъекта РФ…………………………………………………17

3.1 Определение основных направлений и мероприятий

по совершенствованию управления системой образования на примере Волгоградской области ……………………………17

3.2  Разработка мероприятий  по совершенствованию управления  системой образования Волгоградской  области………………………19

Заключение……………………………………………21

Библиографический список………………………………24

 

 

 

 

 

                                                2

Введение

Выбранная мною тема курсовой работы по дисциплине "Основы государственного и муниципального управления" под названием Управление системой образования субъекта РФ в данном случае субъекта Волгоградской области, в котором я проживаю, очень актуальна и очень проблематична.

Образование - один из необходимых составляющих государственной политики в социальной, духовной,  экономической сферах.

Образование является предметом неизменного интереса со стороны  государства, всех социально-политических сил общества вследствие того особого значения, которое оно имеет для духовного и социально-экономического развития общества, укрепления российской государственности. (13)

Образованию посвящён один из государственных проектов, призванный кардинально повысить уровень жизни в Российской Федерации, реализации которого муниципальная администрация уделяет настолько пристальный интерес.

Образование – уникальная сфера человеческой деятельности, в которой информация и знание есть предмет, средство и результат педагогического труда. Уже этим фактом оно приобретает статус высочайшего уровня и требует к себе максимального внимания. Отсюда становится вполне очевидным тезис о том, что система образования есть фундамент развития государства и общества и способ их гармоничного развития.

Высокая планка общественных ожиданий требует от системы образования, от органов управления им четкого осознания высокой ответственности перед обществом и государством за сегодняшнее и завтрашнее состояние образования, за реализацию курса на его модернизацию при сохранении лучших традиций и стандартов классической российской школы образования (6).

 

                                                3

                                           

Весьма  немаловажное пространство в государственном прогрессе принадлежит системе образования, составляющие которой обязаны определять главные векторы высококачественных характеристик движения в русле общемировых стандартов.

Роль образования меняет  конфигурации в экономике, исполняя тем самым и стратегическую функцию образования.

В современном государстве, провозгласившем себя на конституционном уровне государством правовым и социальным, образование должно иметь фундаментальную  законодательную базу.

Образование неизменно остается одним из важнейших ориентиров государственной политики в социальной и экономической сферах.

Сегодня тема образования выдвигается на главный план и становится одной из самых важнейших обязательств и действий государства

Все вышеизложенное говорит об актуальности избранной темы курсового проекта.

Объектом исследования является система образования в РФ.

Предметом изыскания считается принципиальные трудности нынешней системы образования в нашей стране.

Цель изыскания считается  рассмотреть актуальные проблемы системы образования на разных уровнях.

 

Для достижения этой цели решаются мною последующие задачи:

1)определить понятие и  принципы государственной политики  в области образования;

2)изучить  правовые основы государственной политики;

3) дать понятие "система  образования в РФ" и рассмотреть  ее структуру.

 

 

                                                   4

1.Система образования  РФ

1.1 Понятие, структура  и система образования в РФ

Как не прискорбно, но в современном мире немалая доля людей не достигают возможного уровня развития, и от этого очень много утрачивают сам человек, иные люди, государство, общество.

Право на образование - главное и естественное право человека - имеет целью ублажения потребности человека в информации и непосредственно в обучении и воспитании.

Надобность в информации и образовании стоит на

одном уровне с первичными потребностями человека: физиологическими, в обеспечении защищённости и безопасности жизни.

Официальное определение образования приводится в преамбуле Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" (1 ), где под ним понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся ) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов ).

 Из приведенного определения  следует, что образование характеризуется  наличием двух компонентов (процессов ) - воспитания и обучения, а кроме того доказательством заслуги соответственного образовательного ценза обучающимся.

Вполне вероятно обозначить собственно, что образование должно представлять собой сплочённость процессов обучения, воспитания и результата. Более расширенное понятие образования содержится в проекте Концепции модельного Образовательного кодекса для государств - участников СНГ (2).

 

 

 

                                               5

В нем под образованием понимается процесс воспитания и обучения в  заинтересованностях личности, общества, страны, направленный на сбережение , улучшение и передачу познаний , трансляцию культуры  новым поколениям в целях обеспечивания стойкого социально-экономического и духовного становления государства, неизменного улучшения нравственного, умственного , эстетического и физиологического состояния общества.

Под образованием понимается "целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства"

.Образование в России - система. В статье 8 Закона " Об образовании" указано, собственно что образование в Российской Федерации представляет собой систему.

Любая система - это конфигурация организации конкретного числа составляющих , "что-то единое, представляющее собой сплочённость закономерно во находящихся и оказавшихся взаимной связи частей"(3).

Система (от греч.  systema  - единое, составленное из частей; соединение) - огромное количество составляющих ,оказавшихся в отношениях и связях друг с другом, образующих конкретную целостность, единство, сплочённость. В прогрессивной науке изыскание  систем различного рода проводится в рамках системного подхода, совместной доктрине систем, всевозможных особых доктрин(5).

Положение Закона о системности российского образования является одним из ведущих. Лишь во  связи и согласованности всех звеньев данной системы по всей видимости избавиться от ненужного дублирования между различными ступенями и образовательными программами образовательной системы России и, в конечном результате, сделать образовательную услугу высококачественной, а процесс ее предоставления общественности - действующим. 

 

 

                                                6

- Организационно-управленческая  подсистема.

Организационно- управленческая подсистема в России является в подавляющем большинстве случаев трехзвенной, поскольку ответственность за управление нескончаемым ходом реализации государственных образовательных стандартов, как правило, разделена между тремя ведущими управляющими субъектами - федеральными органами государственной власти, органами государственного управления регионального уровня и локальными органами управления образовательными учреждениями (администрациями образовательных учреждений). Причем такая трехзвенная подсистема управления справедлива в отношении в том числе и частных образовательных учреждений, действующих в Российской Федерации.

Исключение составляют муниципальные образовательные учреждения - в данном случае организационно-управленческая подсистема является четырехзвенной: в дополнение к трем вышеуказанным управляющим субъектам добавляются муниципальные органы управления образованием, которые в пределах своей компетенции вправе давать администрациям муниципальных образовательных учреждений обязательные указания, кроме того производить иные полномочия (статья 31 Закона об образовании)

(5)

Система образования в Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» (статья 8) представляет собой совокупность взаимодействующих :

 

• преемственных образовательных программ и муниципальных образовательных стандартов разного уровня и направленности

• сети реализующих их образовательных учреждений самостоятельно от их организационно-правовых форм, типов и видов;

• органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций;

                                                   7

• объединений юридических лиц, социальных и государственно-общественных объединений, осуществляющих работу  в сфере образования (7).

Система образования в РФ представлена на рис.№1

 

 

 

                                              8

1.2 Государственные  органы власти, осуществляющие управление системой образования на уровне субъекта РФ

Федеральный уровень управления представлен Федеральным агентством по образованию, оказавшимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации.

Федеральное агентство по образованию считается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению муниципальным имуществом, оказанию государственных предложений в сфере образования, воспитания, молодежной политической деятельности и становления общедоступных образовательных ресурсов.

 Оно управляется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, интернациональными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, а кроме того подлинным Положением.

Федеральное агентство по образованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во содействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, социальными объединениями и другими организациями (13).

 

Федеральное агентство по образованию осуществляет ряд полномочий в поставленной сфере деятельности, в том числе осуществляет:

• определение для образовательных учреждений проф образования, находящихся в ведении Агентства, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квот по мотивированному приему;

                                                 9

• размещение на конкурсной базе между  высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, государственного поручения по подготовке профессионалов с высочайшим профессиональным образованием, в том числе инженерных и научных сотрудников для оборонных отраслей промышленности;

 • открытие в установленном порядке аспирантур и докторантур в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования и научных организациях;

• утверждение на установленный законодательством Российской Федерации срок избранных совместными собраниями (конференциями) образовательных учреждений высшего профессионального образования, оказавшихся в ведении Агентства, ректоров (директоров), а при наличии свободной должности ректора возложение выполнения его обязанностей на одного из проректоров;

• оформление в установленном порядке надлежащих документов для выезда за рубеж обучающихся, воспитанников и сотрудников сферы образования;

• организует конгрессы, конференции, олимпиады, семинары, выставки и иные мероприятия в установленной сфере деятельности;

 

• осуществляет прием граждан, гарантирует своевременное и полное обсуждение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним заключений и направление заявителям ответов в поставленный законодательством Российской Федерации срок;

 

• организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку сотрудников Агентства(7).

 

 

                                                  10

Управление образованием на федеральном уровне осуществляется также многофункциональными министерствами и ведомствами Российской Федерации – Минфином России, Минэкономразвития России, Мингосимуществом России, которые реализуют функции управления образованием, как правило, опосредованно через Минобразование России.

К примеру, Минфин России интегрирован в процесс финансирования образования. Его роль в данном процессе ориентируется ведущими его функциями как центрального федерального органа управления финансами в стране. Это также позволяет говорить о многофункциональном управлении образованием со стороны данного министерства.

Непосредственно в Волгоградской  области- Государственное управление образования  Волгоградской области  считается органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно - распорядительного характера в сфере образования на территории области.

Управление подчиняется и подконтрольно Администрации Волгоградской и ответственно перед ней за выполнение возложенных государственных полномочий (12).Финансирование деятельности управления исполняется за счет средств областного бюджета.

Этнокультурные особенности и традиции российского казачества является составной частью системы образования Волгоградской области. Мною замечено огромное число кадетских учебных заведений в Волгоградской области, и возникает вопрос почему?

Думаю ответ она данный вопрос очевиден, кадетское образование – это марка, это высококачественные знания, дисциплина, физическое и духовное здоровье. Так как формировались нынешние кадетские корпуса энтузиастами патриотического воспитания подрастающего поколения и высококачественного образования, соответствующего наилучшим российским и мировым эталонам.

                                                11

Воспитание кадетов основывается на общечеловеческих ценностях, наилучших образцах мировой и национальной культуры, истории Российского государства и казачества, выдающихся примерах служения закону и Отечеству.

Внедрение этнокультурного казачьего компонента в систему образования Волгоградской области основано на принципах государственной политики в области образования. Вст.2 Закона РФ от 10 июля 1992г. N 3266-1 “Об образовании” отражены главные принципы государственной политики в области образования, которые обосновывают внедрение этнокультурного казачьего компонента, а именно –Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального гос-ва. 

Целью внедрения этнокультурного казачьего образовательного компонента в систему образования Волгоградской области является создание новых моделей образовательного учреждения, особых типов образовательных учреждений –“этнокультурной школы” и “кадетского корпуса”,осуществляющего профильную подготовку к служению на военном и гражданском поприще, которые не только будут соответствовать требованиям федеральной и региональной нормативной  правовой базы по вопросам образования, но и отвечать запросам гражданского  общества в молодёжи, готовой служить Отечеству на военном поприще, нравственно  чистой, морально стойкой ,укреплённой духовно, с твёрдыми идейными принципами.(16)

 

Главные цели работы казачьего кадетского корпуса - умственное, культурное, физическое и духовно-нравственное становление несовершеннолетних граждан Российской Федерации, создание основы для их подготовки к несению государственной или другой службы русского казачества.

                                                 12

Источниками финансирования данных средних учебных заведений считаются

1. средства из федерального бюджета
2. бюджетов субъектов Российской Федерации
3. бюджетов муниципальных образований
4. средства государственных внебюджетных фондов
5. средства, получаемые от осуществления приносящей прибыль деятельности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в том числе доходы от оказания платных дополнительных образовательных услуг;
6. добровольные пожертвования и мотивированные взносы, получаемые от юридических и физических лиц.(9)

1.3 Нормативно- правовая основа, регулирующая управление системой образования

Управление системой образования в Российской Федерации осуществляется на базе Конституции РФ; Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";

Закона "Об образовании"; Концепции модернизации Российского образования на период до 2011 года и принимаемых в соответствии с ними других законах и других нормативно-правовых актов РФ, а кроме того законов и нормативно-правовых актов субъектов РФ в области образования.

Вторая глава Закона «Об образовании» посвящена системе образования РФ. В статье 8  раскрывается понятие системы образования. Глава третья закона «Об образовании» определяет полномочия федерального, регионального  и местного уровней в сфере образования (7).

Концепции модернизации Российского образования определяет роль образования на современном этапе станоления России  задачами  ее  перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной

                                              13

экономике, потребностью  преодоления угрозы отставания  государства от глобальных направленностей финансового и социального развития.

Согласно Концепции  Российская система образования обязана учесть совместные направленности  мирового развития, к числу которых относятся:

• ускорение темпов становления  общества,  расширение  возможностей политического и общественного выбора, собственно   что вызывает надобность увеличения уровня готовности граждан к этому выбору;

• переход к постиндустриальному,  информационному обществу, существенное расширение  масштабов  межкультурного  взаимодействия,  в связи  с чем особенную значимость  приобретают причины коммуникабельности и толерантности;

• появление и  подъём  глобальных  проблем,  которые имеют все шансы быть решены только в итоге сотрудничества в рамках интернационального сообщества, собственно что требует формирования передового мышления у молодого поколения;

• динамичное становление  экономики,  подъём конкуренции,  сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные  конфигурации  в сфере занятости,  определяющие неизменную необходимость в увеличении профессиональной квалификации и  переподготовке сотрудников, подъёме их профессиональной мобильности;

      • возрастание роли человеческого капитала,  который  в  развитых

государствах составляет 70-80 % государственного богатства,  что, в свою очередь, обуславливает активное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения (6).

В целях реализации приоритетных направлений становления  образовательной системы Российской Федерации, становления системы обеспечения качества образовательных услуг, распоряжением

                                                 14

Правительства от 23 декабря 2010 года был разработан приоритетный национальный проект «Образование» на 2011 - 2015 годы (11)

В Волгоградской области   управление системой образования исполняется на базе:

• Закона Волгоградской области «Об образовании в Волгоградской области», принятого на основании и в согласовании с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права, Законом Российской Федерации "Об образовании" в целях обеспечения правовых гарантий полноценного функционирования и становления системы образования на территории Волгоградской области с учетом её региональных особенностей; 

2.Анализ системы  образования в Волгоградской  области

2.1 Анализ деятельности  органов власти, осуществляющих  управление системой образования  в Волгоградской области

В 2011 году работа Государственного управления образования Волгоградской области была ориентирована на реализацию основных положений  закона РФ « Об образовании», Концепции модернизации российского образования на период до 2015 года, распоряжений и постановлений Правительства РФ, приоритетного государственного проекта «Образование», В согласовании с задачами, поставленными правительством перед регионами и социумом в целом, работа Государственного управления образования в 2011 году проводилась по следующим направлениям:

- обеспечение на территории области координации действий органов опеки и попечительства, органов управления образованием, общественной защиты населения по социальной поддержки и помощи семьи и детей;

- реформирование системы поддержки детям, потерявшим родительское попечение;

-обеспечение права ребёнка на воспитание в семье .(10)

                                                  15

Осуществляя профилактическую работу, Государственное управление образования области направило во все образовательные учреждения достаточное число методической литературы и наглядно-агитационных материалов.

Приоритетным направлением работы Государственного управления образования области по развитию информатизации образования в 2011 году была осуществление приоритетного государственного проекта «Образование» в части подключения образовательных учреждений области к широкополосному доступу к сети Интернет. В течение 2011 года было подключено 274 образовательных учреждения. 

Кроме того на территории Волгоградской области более 6,5 тысяч учителей получили дополнительное вознаграждение за классное руководство (11)

 

2.2 Главные проблемы в системе образования Волгоградской области

 

На базе анализа мною состояния управления системы образования в Волгоградской области, выделим главные проблемы.

 

1. Неэффективная и недостаточная связь Государственного управления образования с общеобразовательными учреждениями в следствии  слабого оснащения учреждений образования прогрессивной компьютерной и коммуникационной техникой, тем более в сельской местности .Низкий уровень профессионального развития кадров системы образования в области информационных и коммуникационных технологий.

 

2. Большая текучесть кадров,  недостаточная обеспеченность педагогическим составом и стимулирование труда воспитателя, и в среднем недостающий уровень квалификации педагогического состава

 

                                                     16

3. Понижение охвата общественным дошкольным образованием. Совместно с этим, обеспеченность местами детей постепенно сокращается, возрастает число детей, приходящееся на 100 мест. Кроме того, сохраняется очередь на устройство в сады, которая составляет по области 7 тысяч детей.

 

3.Основные направления по совершенствованию управления системой образования на уровне субъекта РФ

3.1 Определение основных  направлений и мероприятий

по совершенствованию управления системой образования на примере Волгоградской области.

 

Задача улучшения системы образования состоит в приведении её в соответствие с приоритетами социального и экономического развития региона.

В согласовании с выделенными проблемами определим основные направления улучшения системы образования:

• увеличение эффективности связи между управлением образования и общеобразовательными учреждениями;

• стимулирование труда педагога.

• увеличение числа мест в дошкольных учреждениях, в том числе при помощи  увеличения количества детей, воспитывающихся дома;

 

В рамках первой проблемы- увеличение эффективности связи между управлением образования и общеобразовательными учреждениями,  нужно выполнить следующие мероприятия:

• обеспечить  учреждения дошкольного, начального, общего и дополнительного образования средствами информатизации, учебно-методическими комплектами, расходными материалами офисного назначения;

                                              17

• создать центр сервисного обслуживания и ремонта средств информатизации учреждений в сельской местности;

• создать систему методической помощи в области изучения информационным и коммуникационным технологиям сотрудников системы образования.

 

В рамках второй проблемы- стимулирование труда педагогов нужно выполнить следующие мероприятия:

•  организовать курсы повышения квалификации педагогов и семинары, на которых будет проводиться обозрение новых программ, современных направлений развития науки и техники;

 

•  поменять структуру заработной платы сотрудников сферы образования, в том числе увеличить  долю стимулирующих выплат в фонде оплаты труда, распределяемых в зависимости от высококачественных характеристик работы.

 

В рамках третьей проблемы  нужно выполнить следующие мероприятия:

•   совершить строительство новых дошкольных учреждений;

 

•   подготовить высококвалифицированных педагогов;

 

• увеличить социальное пособие на ребенка до достижения им семилетнего возраста;

 

•  сделать лучше условия жизни ребенка в семье.

 

 

 

                                              18

3.2  Разработка мероприятий  по совершенствованию управления  системой образования Волгоградской  области.

 

Мероприятие 1.Для увеличения эффективности связи между управлением образования и общеобразовательными учреждениями, нужно сделать центр сервисного обслуживания и ремонта средств информатизации учреждений в сельской местности.

Сначала нужно будет арендовать здание , где будет находится сервисный центр. После этого произвести закупку и завоз оснащения, а кроме того принять на работу профессионалов для работы.

Финансирование будет осуществляться из средств, предусмотренных на реализацию приоритетного государственного проекта «Образование», а кроме того из внебюджетных фондов.

 

Мероприятие 2.Для сокращения текучести кадров, а также для стимулирования труда педагогов нужно организовать курсы повышения квалификации педагогов и семинары, на которых будет проводиться обзор новых программ, современных направлений развития науки и техники.

Для проведения семинаров нужно: определить время, в которое они станут проводиться; определить перечень предметов, по которым будет проходить обучение, определить место проведения семинаров, пригласить высококвалифицированных профессионалов для проведения семинаров и определить издержки.