Особенности административно-правового регулирования режима военного положения. 2

 «Особенности административно-правового регулирования режима военного положения»

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что неудовлетворительное состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз безопасности страны¹. В этих условиях, как отмечал в своем ежегодном послании Федеральному Собранию Президент РФ В.В. Путин, - важнейшим шагом в обеспечении независимости Российской Федерации, а также в сохранении единства и стабильности осуществления государственной власти является совершенствование законодательной базы². Одним из правовых режимов, применяемых в условиях, когда иные средства поддержания правопорядка признаются неэффективными, является особый государственно-правовой режим военного положения, который в соответствии со статьей 87 Конституции Российской Федерации 1993 года вводится Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы такой агрессии. Таким образом, основаниями объявления рассматриваемого правового режима, являются обстоятельства внешнего характера. В настоящее время к основным внешним угрозам военная доктрина Российской Федерации относит: существование территориальных претензий; вмешательство во внутренние дела; попытки игнорировать либо ущемлять интересы России, многополюсного мира; наличие очагов вооруженных конфликтов; наращивание группировок войск, способное нарушить сложившийся баланс сил, прежде всего вблизи ее границ и границ ее союзников. Профессор В.А. Золотарев выделяет следующие угрозы (источники угроз) в военной сфере: тенденция расширения конфликтов во взаимоотношениях между государствами и народами, следствием которой является рост количества локальных войн и военных конфликтов, особенно в пределах постсоветского пространства; наличие у ряда государств крупных арсеналов ядерного и других видов оружия массового поражения; вооруженные конфликты в непосредственной близости от границ России; интенсивное распространение новейших технологий военного производства в сочетании со стремлением отдельных государств использовать военную мощь для реализации своих интересов; существующая возможность подрыва стратегической стабильности в результате нарушения договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, изменений в военно-блоковой политике, качественного и количественного наращивания вооруженных сил других государств и тому подобных действий; территориальные претензии к России³. Особую актуальность данной теме придает то обстоятельство, что Российская Федерация не обладает в полной мере необходимой правовой базой, регламентирующей применение военного положения, а также составляющих его элементов. Хотя Конституция Российской Федерации 1993 года предусмотрела принятие федерального конституционного закона «О военном положении», соответствующий закон был одобрен Государственной Думой РФ только 27 декабря 2001 года, Советом Федерации 16 января 2002 года и подписан Президентом Российской Федерации 30 января 2002 года⁴. Принятие основного нормативно-правового акта о военном положении следует рассматривать как первый шаг в разработке законодательной базы, регламентирующей этот правовой режим. Богатейшая история особого государственно-правового режима военного положения до настоящего времени не подвергалась научному анализу. Однако следует отметить, что отдельные аспекты рассматриваемой проблемы подвергались исследованию отечественными учеными-юристами. Впервые попытку анализа чрезвычайного законодательства Российской Империи, в том числе и регламентирующего военное положение, предпринял известный российский профессор В.М. Гессен в работе «Исключительное положение»⁵. Она стала самой фундаментальной юридической работой в ряду других трудов, посвященных рассматриваемой проблематике начала 20 века. Различные стороны рассматриваемой темы освещены в научных работах Артамонова Д.Н., Барынькина В.М., Берцинского СМ., Кучмы Ю.Н., Лунева А.Е., Стрекозова В.Г. Зарубежный опыт использования правового режима военного положения в разное время анализировался в работах Домрина А.Н., Ковачева ДА., Лафитского В.И., Крутоголова М.А., Ледях И.А., Тимошенко И.Г., Пилипенко А.Н и др. Несмотря на наличие ряда исследований, посвященных отдельным организационно-правовым аспектам юридического института военного положения, до настоящего момента были предприняты только две попытки юридического анализа рассматриваемого института, с целью обобщить имеющуюся нормативно-правовую базу, регламентирующую военное положение. Такие исследования были проведены С.В. Пчелинцевым, а также И.Л. Дьяченко. Существенный вклад в разработку указанной проблематики внесла монография В.Б. Рушайло «Административно-правовые режимы». Отдельные аспекты военного положения рассматривает статья Короткова А.П. и Соковых Ю.Ю. «Правовые средства управления кризисными ситуациями».

Цель исследования состоит в том, чтобы изучить особенности деятельности ОВД в режиме военного положения.

1. Понятие режима особого и военного положения

В обычных условиях нормальная жизнедеятельность общества поддерживается за счет исторически сложившихся  политической, правовой и экономической систем, существующего отлаженного механизма управления, обладающего возможностью применения государственно-властных мер для обеспечения стабильности в обществе. Подобные меры позволяют поддерживать в обществе относительный правопорядок. Однако они оказывают достаточно эффективное воздействие лишь в условиях стабильной общественно-политической обстановки. Но существуют обстоятельства, которые принято именовать экстраординарными или чрезвычайными, то есть нарушающими нормальную жизнедеятельность граждан, функционирование общества и государства. Эти обстоятельства могут иметь военный характер (агрессия извне или непосредственная угроза такой агрессии) или выражаться в обстоятельствах внутригосударственного характера (массовые беспорядки, попытки незаконного изменения конституционного строя, стихийные бедствия) и др. При возникновении таких обстоятельств, обычные формы обеспечения общественного порядка и государственной безопасности перестают эффективно работать. В подобных ситуациях для стабилизации общественно-политической обстановки и взятия ее под контроль требуются качественно иные меры, которые нашли свое выражение в различных чрезвычайных государственно-правовых режимах. Совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение чрезвычайных правовых режимов, именуется системой чрезвычайного 16 законодательства. У Российского государства есть обширный исторический опыт по разработке и применению чрезвычайного законодательства. Однако, к сожалению, в настоящее время, когда необходимость прибегнуть к помощи тех или иных чрезвычайных правовых режимов возникает все чаще и чаще, имеющийся опыт используется явно недостаточно. В Российской Федерации, в связи с появлением на территории Чечни бандформирований, страшными террористическими актами в Буйнакске, Волгодонске, Москве, Минеральных Водах, многочисленные жертвы которых потрясли все российское общество, проблема чрезвычайного законодательства приобретает особое значение. Налицо «...острая необходимость в создании законодательной базы в области защиты основ конституционного строя, механизма поддержания безопасности государства и населения России»⁶. В демократическом государстве акты чрезвычайного законодательства не подменяют действие основных законов, а ограничивают их и существуют в качестве таких правовых норм, целью которых является регулирование основных вопросов государственного, административного, социально-экономического характера в условиях чрезвычайных ситуаций. Главное назначение чрезвычайных нормативно-правовых актов состоит в том, чтобы всеми допустимыми в цивилизованном обществе средствами ликвидировать причину или ситуацию с наименьшими социальными и материальными потерями, а, в конечном счете, обеспечить сохранение демократического режима в условиях чрезвычайной ситуации. В условиях ведения того или иного чрезвычайного правого режима возможно ограничение прав и свобод граждан, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

В современных условиях военное положение наиболее часто применяется при внутренних вооруженных конфликтах. Термин «внутренний вооруженный конфликт» используется в официальных и публичных документах без уточнения его определения. Для раскрытия сущности данного понятия, нахождения его места в системе чрезвычайных ситуаций социального характера рассмотрен процесс его введения в научный и практический оборот и дальнейшая трансформация.

Обобщение причин и факторов, определяющих зарождение и развитие внутренних вооруженных конфликтов, позволило выделить наиболее важные из них. Это экономические, политические, социальные и военные факторы. Важной задачей при этом становится выявление степени влияния каждого из вышеопределенных факторов применительно к конкретному случаю обострения социально-политической обстановки, так как только четкое определение движущих сил (источников) конфликта дает возможность определения правильных подходов к его урегулированию.

Среди основных характеристик  чрезвычайных ситуаций социального  характера диссертант выделяет их политическую составляющую в качестве ключевого  признака возникновения ВВК, так как наибольшая вероятность перерастания кризисной ситуации в вооруженную форму разрешения присуща чрезвычайным ситуациям социально-политического характера.

Внутренний вооруженный  конфликт — исключительная по предпринимаемым  для разрешения мера и высшая по уровню социальной напряженности форма внутригосударственного конфликта. Как и любому социальному явлению, ему свойственны определенные и характерные черты.

Внутренний вооруженный  конфликт является одной из форм силового разрешения социально-политических противоречий. При этом государство не переходит в особое состояние называемое войной. Однако в связи с применением военной силы различного масштаба ВВК присущи некоторые элементы, характерные для военного времени (зоны боевых действий, наемничество, диверсионная борьба, повстанческая деятельность и т.д.).

С одной стороны, ВВК - это кризисная форма чрезвычайной ситуации социально-политического  характера, основаниями возникновения  которой могут являться как конфликты  различного вида (экономические, политические, межнациональные, региональные и т.д.), так и чрезвычайные обстоятельства криминального характера.

С другой стороны, ВВК «может возникнуть в форме вооруженного инцидента, вооруженной акции и других вооруженных столкновений ограниченного масштаба и стать следствием попытки разрешить национальные, этнические, религиозные и иные противоречия с помощью средств вооруженной борьбы»⁷.

Социально-экономическая  и политическая нестабильность последних  лет в России невольно заставляет задуматься о формировании правового механизма предотвращения и урегулирования чрезвычайных ситуаций социально-политического характера, принимающих форму внутреннего вооруженного конфликта. Действующая законодательная база урегулирования подобного рода конфликтов представляет собой сложную систему не всегда связанных между собой и разных по юридической силе правовых актов.

На верхнем уровне иерархии расположены нормы международного права, являющиеся основной частью всей правовой системы.

К числу таких норм относятся: Резолюция 217 (111) Генеральной Ассамблеи ООН - Всеобщая декларация прав человека от 4 декабря 1948 года; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1996 года; Резолюция 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН - Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 года; Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (приняты 8 Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 27 августа - 7 сентября 1990 года в Гаване)⁸. Однако вопросы урегулирования подобных конфликтов в данном документе не рассматриваются.

Важнейшим среди законов, образующих систему законодательных  актов, регламентирующих деятельность государственных органов и должностных лиц в чрезвычайных ситуациях, а, следовательно, и в условиях ВВК, безусловно, является Конституция Российской Федерации (1993 г.).

Во-первых, она имеет  высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15), в том числе и при чрезвычайных ситуациях. Во-вторых, в Конституции дан исчерпывающий перечень вопросов, по которым принимаются конституционные законы (ст. 108) и, в частности, законы об условиях и введении чрезвычайного положения и режима военного положения (ст. 56, 87, 88).

Одним из основных законодательных  актов, регламентирующих правоохранительную деятельность при урегулировании внутренних вооруженных конфликтов, является Закон «О чрезвычайном положении». Однако действующий Закон РСФСР от 17 мая 1991 года содержит многие несоответствия и противоречия, не всегда позволяет воспользоваться действенными мерами пресечения внутренних конфликтов, принявших вооруженную форму противостояния.

Проект федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»«, рассматривающийся в настоящее время в Государственной Думе, устраняет некоторые противоречия (например, исключает ст. 34,36 и 40) и вносит ряд уточнений. Наиболее существенным среди них, на взгляд диссертанта, является уточнение и дополнение перечня оснований введения чрезвычайного положения, относящихся к ситуациям социально-политического характера, таким как «вооруженный мятеж» и «подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований».

Тем не менее ни действующий  Закон «О чрезвычайном положении», ни новый проект четко не выделяют ситуации вооруженного противостояния (завуалировано называя их «исключительными случаями») и не конкретизирует перечень мер силового и не силового действии по их урегулированию.

Не предусматривается  также право органов власти субъекта Федерации по согласованию с Федеральным центром вводить на своей территории режим повышенной готовности (промежуточный) по основаниям социально-политического характера, когда еще нет явной угрозы свержения законной власти данного субъекта, изменения конституционного строя, посягательства на территориальную целостность и суверенитет страны и целом. Это может быть и угроза возникновения массовых беспорядков или межнациональных конфликтов, и также чрезвычайные обстоятельства криминального характера.

Так как ВВК представляет собой реальную угрозу национальным интересам - территориальной целостности, суверенитету, политической стабильности Российской Федерации, в рамках исследуемой  проблемы изучаются правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяются система безопасности и ее функции, силы и средства, понятие безопасности, угроза безопасности, субъекты и объекты безопасности и принципы обеспечения безопасности, закрепленные в Законе РФ «О безопасности» и Указе Президента Российской Федерации «Об утверждении военной доктрины».

В условиях ВВК правоохранительные органы должны быть готовы к различным вариантам развития событий, что требует постоянного напряжения, поддержания резервов в боевой готовности, глубокой разведывательной и профилактической деятельности, кропотливой разъяснительной работы среди населения. Обращаясь к мировой практике военного строительства, нельзя не заметить, что развитию сил и средств специальных операций уделяется все большее значение. Большинство западных стран идет по пути четкой регламентации значительного числа вопросов, связанных с участием силовых структур в ликвидации вооруженного конфликта. Так, в 1987 году в США было создано «командование специальных операций» для реагирования на конфликты низкой интенсивности, которые активно применяются во всех вооруженных конфликтах. С января 1996 года в бундесвере вступил в силу приказ о создании аналогичных подразделений, одной из приоритетных задач которых являются правоохранительные функции в кризисных ситуациях. Силы специальных операций под различными наименованиями появились в большинстве стран мира¹.

Особый интерес представляет обоснование диссертанта возможности  применения чрезвычайных правовых режимов  для предупреждения и урегулирования внутреннего вооруженного конфликта.

В общем случае чрезвычайные режимы - это специальные правовые режимы деятельности органов государственной  власти и управления, допускающие  ограничения правосубъектности  физических и юридических лиц, вводимые в качестве временной социально-объективной и правовой меры обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяемой сложившимися конкретными обстоятельствами. Главное в их содержании то, что они изменяют правовой статус субъектов этой территории, систему органов, осуществляющих управленческое воздействие, устанавливают меры, которые используются для урегулирования ситуации. Выбор того или иного чрезвычайного режима зависит от остроты сложившегося положения, уровня кризисности ситуации. При этом учитывается степень интенсивности воздействия угрозы на безопасность, временной аспект протекания, масштабность, комплексность угрожающей опасности, ее влияние на различные сферы общественной жизни, разнопорядковость последствий чрезвычайной ситуации, их цепной характер.

Понятие особого положения  как чрезвычайного правового  режима в законодательстве Российской Федерации не регламентировано. Принимая во внимание «профилактический» характер данного правового режима, автор предлагает его формулировку:

особое положение - это временный, правовой режим деятельности государственной власти, вводимый на территории района города (района в городе), одного или нескольких субъектов Российской Федерации в целях принятия неотложных мер по стагнации чрезвычайных ситуаций социального характера, грозящих кризисными осложнениями, допускающий введение ограничений основных прав и свобод граждан, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Основанием введения такого правового режима для ЧС социально-политического  характера следует определить угрозу возникновения ВВК -наличие совокупности условий и факторов, при которых появляется опасность создания незаконных вооруженных формирований и их противоправных действий на территории субъекта Российской Федерации либо на его части, направленных на нарушение суверенитета, единства и территориальной целостности Российской Федерации.

Наличие военной фазы в развитии внутреннего вооруженного конфликта заставляет задуматься о  применении в этих условиях ограниченного  военного положения. Реализуя свою мысль, диссертант предлагает выделить в Федеральном конституционном законе «О чрезвычайном положении» соответствующую главу, касающуюся вопросов урегулирования ВВК, либо, используя зарубежный опыт («мятежная провинция»), разработать самостоятельный федеральный закон Российской Федерации «Об урегулирования внутренних вооруженных конфликтов», где предусмотреть поэтапное введение специальных правовых режимов, начиная с особого положения, и заканчивая, в случае необходимости, ограниченным военным положением,

При обосновании данного  предложения, по мнению автора, необходимо учитывать следующие обстоятельства:

особое положение, чрезвычайное положение и ограниченное военное  положение представляют собой способы  государственного реагирования на чрезвычайные ситуации, применяемые по мере возрастания степени их общественной опасности, с учетом специфических правовых, организационных, тактических, финансовых и иных способов ликвидации негативных последствий;

ограниченное военное  положение и особое положение - это правовые режимы регулирования общественных отношений при наступлении чрезвычайных ситуаций, которые не имеют нормативного правового закрепления. Урегулирование процедуры их введения и четкая регламентация в федеральных законах, применяемых в рамках этих режимов ограничений прав и свобод, позволит обеспечить своевременное, рациональное и взвешенное- вмешательство властных структур в кризисную ситуацию;

данные правовые режимы представляют собой временную меру, преследующую цель скорейшей нормализации обстановки и возвращения управляемой системы в обычные условия функционирования;

ограничение прав и свобод граждан в рамках в особых правовых режимов возможно только в тех  пределах, в которых это необходимо для решения главной задачи - восстановления нормального порядка управления, прекращения нарушений закона, обеспечения безопасности граждан и государства.

2. Особенности  правого статуса территорий, подверженных  вооруженному конфликту

Отсутствие в настоящее  время развернутых целей общенационального развития, выверенных путей и способов их достижения, предполагающих достаточно высокий уровень согласия в российском обществе, повлияли на состояние одного из важнейших институтов государственной жизни - национальной безопасности.

Законом РФ от 05.03.92 года «О безопасности» национальная безопасность Российской Федерации понимается как состояние защищенности национальных интересов России от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное и устойчивое развитие личности, общества и государства.

Понятие международной и внутренней (национальной) безопасности не ограничивается только политическим аспектом, то есть реализацией принципов суверенитета и невмешательства во внутренние дела, нерушимости границ, целостности государств, а также вооруженной защиты и обеспечения государственной безопасности отдельных стран или военно-политических блоков.

Международное сообщество пытается решить наиболее важные проблемы глобальной безопасности (использование  отдельных территорий суши, в частности  Антарктики, международных проливов и каналов, противодействие военной, экологической опасности и т.д.) путем введения особых международно-правовых режимов.

В свою очередь, у каждого  государства в этой сфере складывается своя собственная система норм, обеспечивающая его внутреннюю и внешнюю безопасность.

Главной основой внутригосударственных  режимов является суверенная концепция  собственной безопасности государства, отражающая внутренне-экономические  и политические факторы и принимающая  во внимание соответствующие международно-правовые условия сосуществования мирового сообщества.

Система законодательства предусматривает такой институт защиты национальной безопасности как  административно-правовой режим.

Административно-правовой режим определяется как установленная  в законодательном порядке совокупность правил деятельности, действий или правил поведения граждан или юридических лиц, а также порядок реализации ими своих прав в определенных условиях (ситуациях) обеспечения и поддержания суверенитета и обороны государства, интересов безопасности и охраны общественного порядка специально созданными для этой цели службами государственного управления⁹.

Конкретные виды административных режимов и пределы их реализации устанавливаются применительно  к их назначению, состоянию обстановки в стране и ее отдельных районах. Выделяют режимы, направленные на обеспечение интересов государственной безопасности страны, обеспечивающие охрану общественного порядка, решение задач отдельных отраслей управления, например, санитарный режим.

Среди них особо выделяют административно-правовые режимы, преследующие цели поддержания обороноспособности страны, государственной безопасности, общественного порядка в условиях наступления исключительных обстоятельств, в частности, вооруженного конфликта.

Такими режимами, решающими комплексные задачи, являются правовой режим чрезвычайного положения и режим военного положения. Эти два вида режимов нельзя смешивать. Возможность введения военного положения предусмотрена Конституцией Российской Федерации и отнесена к компетенции Президента. Режим военного положения должен определяться федеральным конституционным законом, но он еще не принят. В этой связи применительно к России правовую основу обеспечения национальной безопасности при возникновении угрозы вооруженного конфликта составляют Конституция РФ, Закон «О Чрезвычайном положении» от 17.05.91 г., Закон «О безопасности» от 05.03.92, другие федеральные законы, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий по вопросам предупреждения и ликвидации последствий конфликта.

Правовое регулирование  имеет комплексный характер и  интегрирует нормы различных  отраслей права. Отношения, возникающие при осуществлении исполнительно-распорядительной и иной деятельности в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях, регулируются административно-правовыми нормами, в том числе при введении особого правового режима - чрезвычайного положения.

Закон Российской Федерации «О чрезвычайном положении» определяет его как вводимый в соответствии с Конституцией и настоящим законом особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий установленные законом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Целью введения чрезвычайного  положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи.

В соответствии со ст. 88 Конституции  чрезвычайное положение вводится Президентом  Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указы Президента о введении чрезвычайного положения должны утверждаться Советом Федерации (п.»в» ч.1 ст. 102 Конституции).

Основаниями введения чрезвычайного положения (ст.4 Закона «О чрезвычайном положении») могут быть: попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающая жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов.

Согласно Конституции  Российской Федерации составной  частью российской правовой системы, наряду с нормами внутреннего законодательства, являются общепризнанные нормы и  принципы международного права, а также  международные договоры Российской Федерации о сотрудничестве и оказании взаимной помощи в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в частности вооруженных конфликтов.

Европейская конвенция  о защите прав человека и основных свобод в ст. 15 определяет, что во время войны или иного чрезвычайного положения, угрожавшего жизни нации, любая Высокая Договаривающаяся Сторона может принимать меры в отступлении своих обязательств по настоящей Конвенции только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с ее другими обязательствами по международному праву. Но в этом случае необходимо информировать в полном объеме Генерального секретаря Совета Европы о введенных ее мерах и о причинах их принятия¹⁰.

Международное гуманитарное право признает две категории  международных вооруженных конфликтов. Различительным признаком служит государственная  граница: война между двумя или  большим числом государств считается  международным вооруженным конфликтом, а вооруженные столкновения, происходящие в пределах территории одного государства, - немеждународными (внутренними) вооруженными конфликтами.

При изучении правовых норм, относящихся к конфликтам этих двух типов, наблюдается несопоставимость числа статей, регулирующих эти конфликты. Женевские Конвенции вместе с Дополнительными протоколами содержат только 20 положений по вооруженным конфликтам немеждународного характера и почти 500 статей по международным конфликтам. Однако не подлежит сомнению, что с гуманитарной точки зрения проблемы одни и те же, стреляют ли через границы или в пределах государственных границ. Объяснение этой разницы в количестве положений кроется в понятии «государственный суверенитет».

Международное внимание к событиям, происходящим в пределах государства, очень быстро сталкивается с проблемой применимости норм международного гуманитарного права к ситуации противостояния внутри страны.

Опыт показывает, что  государства, как правило, всегда готовы составлять подробные положения, регулирующие отношения между ними, но как только речь заходит о внутренних международных конфликтах международное сообщество не должно вмешиваться, а международное право должно молчать. Ситуация осложняется тем, что право международных вооруженных конфликтов подробно кодифицировано, с четко обозначенными положениями и средствами международного контроля, а право конфликтов немеждународного характера, состоящее из небольшого числа правил, сформулировано в общем виде и не имеет установленной законом системы международного контроля.

С этой точки зрения нормы  национального законодательства, регулирующие статус территорий, подверженных военному конфликту, приобретают наибольшее значение.

В соответствии с нормами  международного права лица, находящиеся  на территории, подверженной вооруженному конфликту, имеют особый статус.

В реальной обстановке конфликтов гражданское население подвергается множеству опасностей. Во-первых, это  опасности, вызываемые самими военными действиями, и во-вторых, это опасность  нахождения гражданского населения во власти противника.

Международное право  предусматривает следующие гарантии для гражданского населения:

1. Гражданское население  имеет право на уважение жизни,  достоинства, физическую неприкосновенность.