Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. 2

     Содержание 

Введение………………………………………………………………………...2

Глава 1. Основы правового статуса иностранных  граждан и лиц без гражданства  в российском законодательстве………………………………...4

1.1 Понятие  и содержание административно-правового  статуса физических лиц…………………………………………………………..4

1.2 Понятие  иностранных граждан и лиц  без гражданства как субъектов  административного права России………………………….9

Глава 2. Основы правового положения иностранных  граждан и лиц без гражданства……………………………………………………………………13

2.1 Основные  права и обязанности иностранных  граждан и лиц без гражданства………………………………………………………….….13

2.2 Правовой  режим иностранных граждан и  лиц без гражданства в РФ………………………………………………………………………..15

2.3 Порядок  въезда и выезда иностранных  граждан и лиц без гражданства  по территории РФ……………………………………….23

Заключение…………………………………………………………………….27

Список  использованной литературы……………………………….………..29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Актуальность  темы «Особенности административно-правового  статуса иностранных граждан  и лиц без гражданства» обусловлена  необходимостью углубленного исследования особенностей административно-правового  положения иностранных граждан  и лиц без гражданства. Административно-правовое положение иностранных граждан  и лиц без гражданства имеет  большое значение, так как в  российском обществе они стали особой социальной группой.

     Данная  тема в курсе административного  права является обширной и включает в себя огромное количество вопросов. В работе мною будет рассмотрено  более детально понятие административно-правого  статуса иностранных граждан  и лиц без гражданства и  его особенности в российском законодательстве. 

     Цель  работы заключается в разработке общего представления об административно-правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

     Для достижения этой цели поставлены следующие  задачи:

     - дать общую характеристику правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и выявить его особенности в российском административном праве;

     -  проанализировать особенности правового  положения иностранных граждан и лиц без гражданства.

     Объектом  исследования является комплекс общественных отношений, складывающихся в результате установления, поддержания и прекращения  правовой связи между иностранным  гражданином и Российской Федерацией, формирования административно-правового  статуса иностранного гражданина и  обеспечения условий и порядка  въезда, выезда и пребывания (проживания) иностранцев на территории Российской Федерации.¹

     Предмет исследования - теоретические и нормативно-правовые основы регулирования административно-правовых отношений с участием иностранных  граждан.

     При написании  данной курсовой работе мною были использованы следующие источники: Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, ФЗ «О правовом положении  иностранных граждан и лиц  без гражданства в РФ», ФЗ «О порядке  выезда из РФ и въезда в РФ», также  работы следующих авторов: Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Дмитриев Ю.А. и другие. 
 
 

Глава 1. Основы правового  статуса иностранных  граждан и лиц  без гражданства  в российском законодательстве.

1.1 Понятие, виды  и содержание административно-правового  статуса физических  лиц.

     В законодательстве Российской Федерации  зачастую происходит подмена понятий  «физическое лицо» и «гражданин». Так, например п.2 ст.1 Гражданского кодекса  РФ:² понятие "физические лица" используется как синоним понятия "граждане", также глава 3 ГК РФ носит название «Граждане (физические лица)». В международных соглашениях, а также в законодательстве многих стран понятие «граждане» вообще не употребляется, а используется понятие «физические лица», которое имеет более широкое содержание, поскольку охватывает всех людей как участников правоотношений на территории данной страны (или стран). Гражданство является лишь элементом характеристики физического лица.

     Физическое  лицо – термин, употребляемый для  обозначения человека как участника  правоотношений, носителя гражданских  прав и обязанностей. Физические лица обладают соответствующим административно-правовым статусом, т.е вступают в административно-правовые отношения в определенном административно-правовом качестве. Субъектами административного права, так или иначе, являются все физические лица.

     Правовой  статус физического лица определяется его правовым положением по действующему законодательству. Правовой статус физического  лица, по мнению Ю.Я. Великомыслова – это его возможность вступать в различные правоотношения, нести права и обязанности.³

     Административно-правовой статус человека и гражданина – это комплекс прав и обязанностей личности в административно-правовых отношениях. Такие отношения возникают у  человека и гражданина при взаимодействии с другими субъектами административного права: органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами всех этих органов и организаций, судами.⁴

     Можно выделить четыре основных вида административно-правового  статуса граждан:

     1. Статус личности включает административные  права и обязанности, присущие  всем без исключения физическим  лицам в Российской Федерации,  независимо от каких бы то  ни было обстоятельств. Таким примером может служить право на судебную защиту, обязанность сохранять природу и окружающую среду. Административно-правовой статус личности в своей непосредственно вытекает из норм главы 2 Конституции РФ и закреплен во многих федеральных законах.

     2. Административно-правовой статус  гражданина включает административные  права и обязанности, различающиеся по критерию наличия или отсутствия определенного вида гражданства у физического лица:

     - административно-правовой статус гражданства Российской Федерации;

      -  административно-правовой статус иностранного гражданства в Российской Федерации;

     - административно-правовой статус двойного гражданства (бипатризм);

     - административно-правовой статус безгражданства (апатризм).

     Как отмечает О.Е.Кутафин, «обладание гражданством (подданством) соответствующего государства  является для человека естественным состоянием, и потому состояние «безгражданства» - отсутствие гражданства (подданства) - сравнительно редкое исключение».⁵

     3. Социальный статус включает административные  права и обязанности, дифференцированные  по физическим лицам исходя  из их профессии или рода  занятий. Этот статус возникает на основании закона как комплекс административных прав и обязанностей, связываемых с той или иной профессией или родом занятий. Поскольку же любое физическое лицо в российском обществе занимает определенную социальную нишу, наличие одного или нескольких социальных статусов для физического лица является непременным.⁶

     4. Особый административно-правовой статус охватывает все реализуемые в административно-правовых отношениях особые специфические права и обязанности гражданина в тех или иных конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной власти. Физические лица приобретают особый статус хотя и на основе законодательства, но исключительно своим добровольным волеизъявлением. Особый статус связан с индивидуальными предпочтениями граждан, и в качестве его примеров можно назвать статус охотника, предпринимателя, водителя, фермера и т.д.

     Жизнедеятельность человека пронизана частым вступлением  в различные правоотношения. Для  участия в правоотношениях люди должны обладать определенными качествами. Необходимым условием участия в административно-правовых отношениях является наличие правосубъектности. Административная правосубъектность состоит из  административной правоспособности, административной дееспособности и административной деликтоспособности.

     Административная  правоспособность представляет собой  установленную законом возможность  субъекта иметь права в сфере, регулируемой административным правом, вступать в различного рода административные правоотношения, приобретать права  и нести обязанности. Административная правоспособность в сфере государственного управления возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Правоспособностью обладают все граждане независимо от возраста.

     Административная  дееспособность – возможность и  способность субъекта своими самостоятельными действиями осуществлять административные права и исполнять административные обязанности. Иными словами административная дееспособность означает возможность практической реализации административной правоспособности.

     Объем административной дееспособности устанавливается  в законодательстве, может зависеть от возраста и вменяемости гражданина. В соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ⁷, административная дееспособность граждан возникает лишь по достижении определенного возраста: 16 лет (неполная дееспособность) и 18 лет (полная дееспособность). Малолетние и лица с ограниченной дееспособностью в силу решения суда не обладают административной дееспособностью. Права и обязанности недееспособных граждан реализуются родителями, усыновителями, опекунами, полномочными государственными органами.

     Например, право на обращение в органы государственной  власти (кроме суда) и органы местного самоуправления граждане могут самостоятельно реализовать независимо от возраста. Лица, признанные решением суда недееспособными, не утрачивают административную дееспособность в отношениях по поводу подачи в административном порядке жалоб, заявлений и предложений. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны в общеустановленном порядке рассмотреть такие обращения и принять по ним решения.

     Административная  деликтоспособность – способность  субъекта в соответствии с законом  нести ответственность за свои неправомерные  действия, в том числе подвергаться административному наказанию.⁸

     Административная  деликтоспособность не должна смешиваться  с административной дееспособностью, поскольку в данном случае имеет  место не исполнение обязанности  или воздержание от нарушения  запрета, а претерпевание негативных последствий ранее совершенного противоправного поведения.

       Административная деликтоспособность  имеет четкие критерии, определенные  в Кодексе Российской Федерации  об административных правонарушениях.  Таких критериев всего два:  возраст и вменяемость. Административной  ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения  административного правонарушения  возраста 16 лет. Согласно ст. 2.8 КоАП РФ не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействий) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.⁹

1.2 Понятие иностранных  граждан и лиц  без гражданства  как субъектов  административного  права России.

     Фундаментом административно-правового статуса  иностранных граждан на территории Российской Федерации является часть 3 статьи 62 Конституции РФ¹⁰, предусматривающая, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

     На  данном положении Конституции РФ базируется вся нормативно-правовая основа административно-правового  статуса иностранных граждан  и лиц без гражданства, состоящая  из ряда федеральных законов. Такими основополагающими законами, в настоящее время являются Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию».

     В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»¹¹, иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. А лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

     Говоря  о подданстве, российское законодательство имеет в виду  ситуацию с лицами, проживающими на территориях государств с монархической формой правления.

     Важно заметить, в целях настоящего Федерального закона (N 115-ФЗ) понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (ч.2 ст.2).¹² Следовательно, для двух категорий «лиц» установлен по общему правилу единый правовой режим, за исключением случаев, когда это прямо обговорено законодателем.

     Аналогичное «решение» можно найти в Декларации о правах человека в отношении  лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст.1 которой устанавливает, что термин «иностранец» означает любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится.¹³

     Административно - правовой статус иностранных граждан  и лиц без гражданства представляет собой совокупность их прав и обязанностей, закрепленных нормами права и  гарантированных государством.

     По мнению Н.М. Конина, административная правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства по объему и содержанию может быть общей, особенной и специальной. ¹⁴

     Общая административная правосубъектность  иностранцев и апатридов по своему содержанию близка к правосубъектности  граждан России, за незначительными  изъятиями и ограничениями. В  основном же на них распространяются все конституционные права, обязанности  и гарантии, установленные для  россиян.

     Особенная административная правосубъектность  различных категорий иностранных  граждан определяется целью, а также  длительностью времени их пребывания на территории России.

     Специальная административная правосубъектность  иностранных граждан выражается в наличии специфических прав и обязанностей у некоторых категорий  иностранцев. Например, у лиц получивших политическое убежище, у лиц без гражданства и т.д.

     Являясь субъектами права, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение на территории Российской Федерации административного правонарушения обычно подлежат административной ответственности на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации (ст. 2.6 КоАП РФ). Однако в отношении указанной категории лиц законодательством Российской Федерации предусматриваются меры, не применяемые к гражданам Российской Федерации.

     Такой мерой административного наказания  и примером специальной административной правосубъектности является административное выдворение (ст. 3.2 КоАП РФ), которое  состоит в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан  и лиц через Государственную  границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации либо в контролируемом самостоятельном  их выезде из Российской Федерации (ст. 3.10 КоАП РФ).

     Другой  формой административной ответственности, применяемой к иностранным гражданам  и лицам без гражданства на территории РФ является депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 и ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»¹⁵). 
 
 

     Глава 2. Основы правового  положения иностранных  граждан и лиц  без гражданства.

     2.1 Основные права  и обязанности  иностранных граждан  и лиц без гражданства.

     В Российской Федерации иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

     Иностранные граждане в Российской Федерации в соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»:¹⁶

     - пользуются правом свободно передвигаться в личных или деловых целях, выбирать место пребывания и жительства в пределах РФ.

     - не имеют право избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов РФ.

     Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

     - пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование  своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом  экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.           

     Временно  проживающий в России иностранный  гражданин  не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное  проживание.

     Иностранный гражданин не имеет права:

     - находиться на муниципальной службе;

     - находиться на гражданской службе (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации);

     - замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ;

     - быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

     - быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

     - быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации;

     - заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом;

     - быть призванным на военную службу или альтернативную гражданскую службу, однако  возможно прохождение военной службы по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях.

     Обязанности иностранного гражданина:

     - соблюдать Конституцию и российские законы, установленный порядок проживания и передвижения на территории Российской Федерации;

     - сообщать о намерении переменить место пребывания на территории РФ либо выехать на место жительства за пределы территории РФ;

     - выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или срока;

     - проходить ежегодный переучет. 

     2.2 Правовой режим  иностранных граждан  и лиц без гражданства  в РФ.

     Для иностранных граждан в Российской Федерации установлены три правовых режима:

     - временное пребывание (ст. 5);

     - временное проживание (ст. 6);

     - постоянное проживание (ст. 8).

     1.Временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.¹⁷

     Временное пребывание на территории Российской Федерации осуществляется в течение  ограниченного срока на основании  визы или, при установлении безвизового  порядка, на основании миграционной карты.

     Временно  пребывающие в РФ иностранные  граждане проживают по заграничным  паспортам, получаемым ими в собственных  странах, при условии регистрации  в установленном Правительством РФ порядке. Заграничные паспорта должны быть представлены на регистрацию по прибытии в пункт назначения в  течение 3 суток, исключая выходные и  праздничные дни, а в гостиницах - сразу по прибытии. На практике в отдельных субъектах устанавливаются более короткие сроки (например, в Москве в случае прибытия на срок более 3 суток иностранный гражданин в течение суток, исключая выходные и праздничные дни, обязан обратиться для регистрации).¹⁸

     Срок  временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, а срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать в общем случае 90 суток.

       Срок временного пребывания иностранного  гражданина в Российской Федерации  может быть соответственно продлен  либо сокращен в случаях, если  изменились условия или перестали  существовать обстоятельства, в  связи с которыми ему был  разрешен въезд в Российскую  Федерацию. Решение о продлении  либо сокращении срока временного  пребывания иностранного гражданина  в Российской Федерации принимается  Министерством иностранных дел  РФ, Федеральной миграционной службой  или ее территориальными органами.

       Правительство РФ вправе для  отдельных категорий временно  пребывающих в Российской Федерации  иностранных граждан увеличить  до 180 суток или сократить установленный  90-суточный срок временного пребывания  иностранного гражданина как  на территории одного или нескольких  субъектов Российской Федерации,  так и на всей территории  Российской Федерации. Такое решение  принимается Правительством РФ  в целях обеспечения национальной  безопасности, поддержания оптимального  баланса трудовых ресурсов, содействия  в приоритетном порядке трудоустройству  граждан Российской Федерации,  а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства. При принятии решения о сокращении 90-суточного срока временного пребывания Правительство РФ устанавливает срок, в течение которого иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации на момент принятия Правительством РФ указанного решения, обязаны выехать из Российской Федерации.

       Срок временного пребывания в  Российской Федерации иностранного  гражданина, прибывшего в Российскую  Федерацию в порядке, не требующем  получения визы, и заключившего  трудовой договор или гражданско-правовой  договор на выполнение работ  (оказание услуг) с соблюдением  требований федерального закона, продлевается на срок действия  заключенного договора, но не  более чем на один год, исчисляемый  со дня въезда иностранного  гражданина в Российскую Федерацию.  Решение о продлении срока  временного пребывания иностранного  гражданина в Российской Федерации  принимается территориальным органом  Федеральной миграционной службы, о чем делается отметка в  миграционной карте.

       Срок временного пребывания в  Российской Федерации иностранных  граждан, прибывших в Российскую  Федерацию и поступающих на  военную службу по контракту,  определяется исходя из времени,  необходимого для оформления  поступления на военную службу, и не может превышать 90 суток  со дня обращения гражданина  в военный комиссариат субъекта  Российской Федерации с заявлением  о желании проходить военную  службу по контракту.

       Временно пребывающий в Российской  Федерации иностранный гражданин  обязан выехать из Российской  Федерации по истечении срока  действия его визы или иного  срока временного пребывания, установленного  федеральным законом или международным  договором Российской Федерации,  за исключением случаев, когда  на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в установленном порядке.

       Временное пребывание на территории  Российской Федерации осуществляется  в течение длительного срока  на основании разрешения на  временное проживание.

     2. Временно проживающий в Российской  Федерации иностранный гражданин  (лицо без гражданства) – лицо, получившее разрешение на временно  проживание.¹⁹

     Под  разрешением на временное проживание понимается подтверждение права  иностранного гражданина или лица без  гражданства временно проживать  в Российской Федерации до получения  вида на жительство, которое оформляется  в виде: