Особенности административных режимов

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«Самарский государственный  университет»             

Факультет – юридический

Кафедра – Административного  права

Специальность – юриспруденция 

Особенности административных режимов.

Курсовая работа

Выполнил студент

2 курса 12 группы

_____________________

Научный руководитель-

___________________

Работа защищена

«___»___________2011г.

Оценка________________

Зав. Кафедрой, а.п.,

Профессор.

________________________

Самара, 2011

План  курсовой работы:

1. Введение

2. Глава 1: Общие положения об административно-правовом режиме

1. Понятие административно-правового режима.
2. Виды административно-правовых режимов.

       3. Глава 2: Особенности специальных административно-правовых режимов:

             2.1. Режим чрезвычайного положения.

             2.2. Режим военного положения.

             2.3. Режим Государственной границы.

             2.4. Режим Закрытого административно-территориального  образования.

        4. Заключение.

        5. Список литературы.

Введение

Современная государственно-правовая ситуация в Российской Федерации, стремление федеральных органов власти обеспечить единство и стабильность осуществления государственной власти на всей территории страны приводят к необходимости совершенствования правовых режимов и разработки конституционно-правовых механизмов, направленных на сохранение территориальной целостности государства, утверждение единства государственной власти. 
Административно-правовые режимы являются одной из разновидностью особых правовых режимов, действующих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответствующую функционально-целевую нагрузку. Их основное назначение состоит в следующем: обеспечение конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства — агрессии против Российской Федерации, вооруженных конфликтов, массовых беспорядков; обеспечение функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение; определение порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия, а также на территориях, являющихся специальными зонами государственно-правовой охраны; установление порядка пользования предметами, представляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну; обеспечение прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций, нормализация обстановки, восстановление правопорядка; создание условий для эффективной деятельности органов исполнительной власти, результативного осуществления ими контрольных, надзорных, регламентационных полномочий. 
Актуальность данного исследования заключается в том, что изучению правовых режимов, как в общенаучном, так и в отраслевом плане, не уделялось достаточного внимания, что, явилось причиной того, что при не был выработан комплексный подход при изучении данного правового явления.  
Целью работы является исследование специальных административно-правовых режимов. 
Для решения поставленных задач автором изучена специальная литература, российское законодательство об; нормы конституционного и административного. 
Данной теме посвящено много работ ученых и ведущих специалистов в области административного права: Ю.Н. Старилова Ю.Н., Д.Н. Бахраха, Ю.А. Тихомирова, В.Д. Сорокина, Н.Г. Салищевой, Л.Л. Попова и других.

Глава 1: Общие положения об административно-правовом режиме.

1. Понятие административно-правового режима.

В общественной жизни государства  всегда возникают нетрадиционные или  неординарные ситуации, когда административно-правовые нормы не могут обеспечить устойчивость и динамичность развития управленческих отношений в различных сферах и областях государственной и  общественной жизни. Особо это касается развития негативных явлений, например, обострения межнациональных вооруженных  конфликтов, стихийных бедствий, массовых заболеваний населения или животных, когда действующим административным законодательством эти общественные отношение не могут быть урегулированы  и стабилизированы.

Административно-правовые режимы -- это специальный комплекс оперативных государственных управленческих решений и административно-правовых мер убеждения и принуждения, способных обеспечить достаточно оперативно стабилизацию общественных отношений в регионе или государстве в целом, и последующее упорядочивание общественных отношений, вышедших за пределы влияния обычных административно-правовых мер воздействия. Как правило, административно-правовые режимы временно ограничивают права и свободы граждан, используют в своем арсенале значительное количество методов административного принуждения. Эта возможность ограничения прав и свобод граждан предусмотрена частью 3 статьи 55 Конституции РФ и может быть установлена только федеральным законом «в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства».¹ Тем самым на уровне Конституции Российской Федерации сформулирован один из важнейших признаков административно-правовых режимов: ограничение прав и свобод человека и гражданина в целях, прямо указанных Конституцией Российской Федерации.^{2 3}

Административно-правовой режим достигается  с помощью таких средств, как:

1) дополнительные запреты и обязывания, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования;

2) специальные административные  меры, направленные на установление  и поддержание режимных правил - государственная экспертиза, государственный  мониторинг, государственная регистрация,  лицензирование;

3) разрешительный способ и тип  реализации прав и свобод, выполнения  хозяйственной деятельности, предполагающий  предварительное обращение с  просьбой предоставить возможность  осуществить те или иные права.  Такой порядок зачастую связан  с должностным усмотрением лица, который может отказать в выдаче  разрешения, если посчитает это  нецелесообразным;

4) система контроля и надзора  за выполнением режимных требований  физическими, юридическими лицами, а также должностными лицами. К ним относятся сплошная и выборочная проверка соблюдения правил, оперативно-розыскные мероприятия, пресекательные меры и меры ответственности;

5) организационно-техническое обеспечение  установленных режимных правил, позволяющее эффективно предупреждать,  выявлять и пресекать их нарушения.  К таким мерам можно отнести  использование транспортных средств,  связи, специального оборудования, предназначенного для досмотра, осмотра местности и т. п.

 Административно-правовые режимы  могут быть рассмотрены как  институт административного права.  Их правовой основой выступают  Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ и постановления  Правительства РФ, акты федеральных  органов исполнительной власти, а также законы и иные правовые  акты субъектов РФ. Среди них  выделяются акты, специально посвященные  одному виду административно-правовых  режимов -- о ветеринарии, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, чрезвычайном положении, исключительной экономической зоне, закрытом административно-территориальном образовании, государственной границе, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Но большинство вопросов регулируются тематическими законодательными актами, отводящими административно-правовым режимам роль одного из элементов в системе организационно-правовых средств, используемых для упорядочения отдельных видов административной деятельности (ГсК РФ, УИК РФ, ТмК РФ)⁴.

Например, принятый Федеральный конституционный  закон от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» основан на конституционных  положениях, детализирует их исходя из основной конституционной цели защиты прав, свобод и законных интересов  граждан. В условиях административно-правовых режимов меняется административно-правовой статус граждан, оказавшихся в зоне его действия. Уполномоченные органы исполнительной власти, государственного управления, администрации органов  МСУ в соответствии с обстановкой, регулируемой нормами административно  правового режима, усиливают свое воздействие за счет методов административного  принуждения. Поэтому административно-правовые режимы ощутимо влияют на объем административной правосубъктности практически каждого гражданина, оказавшегося в правовом поле специального административно-правового режима. Общая черта административно-правовых режимов в том, что они нарушают баланс правового положения субъектов административного права в сторону увеличения объема обязанностей и ограничений, обеспеченных в основном мерами административного принуждения.

При осуществлении мер обеспечения  различных административно-правовых режимов особое значение имеют федеральные  законы, касающиеся соблюдения прав и  свобод человека и гражданина участвующими органами исполнительной власти, государственного управления, их уполномоченными должностными лицами, а также непосредственными  исполнителями обеспечивающими  действие этого правового режима.

В федеральных законах регламентированы общие и особые права и обязанности  субъектов управленческих отношений  в сфере осуществления задач  и функций административно-правового  режима, которые в свою очередь  могут быть изменены подзаконными актами, что требует установления особых режимов административно-предупредительного характера. В итоге административно-правовой режим как совокупность государственных  мер и средств административно-правового  характера, основанных на нормах законодательства и определяющих особый порядок осуществления  административно-правовых отношений  в неординарных для них условиях с целью уменьшения вероятности  дезорганизации отношений в сфере  государственного управления и последующего приведения управленческих отношений  к упорядочению и стабилизации.В условиях действия административно-правового режима существенно изменяется объем административной правосубъектности граждан, оказавшихся в поле его действия⁵.

2. Виды административно-правовых режимов.

Административно-правовые режимы широко распространены в сфере публичного управления и отражают многообразие выполняемых органами исполнительной власти задач и функций. Чем более  развита система административно-правовых средств, чем больше разнообразных  форм административной деятельности, тем важнее объединение и дифференциация их по определенным, имеющим юридическое  значение признакам.

В зависимости от подведомственности административно-правовые режимы могут  быть разделены на три группы:

1) федеральные режимы, устанавливаемые  и регулируемые федеральными  органами государственной власти;

2) региональные режимы, устанавливаемые  органами государственной власти  субъектов РФ;

3) местные режимы, устанавливаемые  органами местного самоуправления  на территории муниципальных  образований.

Некоторые виды могут находиться во всех трех группах (режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, режимы особо охраняемых природных  территорий).

Если в качестве критерия разграничения выбрать объект - носитель режима, то выделяются:

1) территориальные режимы - режим закрытого административно-территориального  образования, военное положение,  карантин, режимы исключительной  экономической зоны, континентального  шельфа, лечебно-оздоровительных местностей;

2) объектовые режимы - режим  объекта атомной энергетики, режим  водохранилища, режим придорожных  полос федеральных автомобильных  дорог и др.;

3) режимы обращения с  предметами, представляющими повышенную  общественную опасность или имеющие  важное государственное значение, - режимы оружия, наркотических веществ,  ядов, документов, содержащих государственную  тайну, паспортный режим;

4) функционально-деятельностные режимы - режимы деятельности органов МЧС России, противопожарный режим, эвакуационный режим, режимы контртеррористическои операции, таможенные режимы.

Административно-правовые режимы можно различать по предмету регулирования:

1) природоохранные режимы (заповедников, национальных и природных  парков, лечебно-оздоровительных местностей  и курортов);

2) режимы обеспечения  государственной безопасности (государственной  границы, защиты государственной  тайны, военных объектов, порядка  выезда из России и въезда  в Россию);

3) режимы охраны общественного  порядка (чрезвычайное положение).

По критерию юридических  свойств режимы можно подразделить на ординарные и экстраординарные. Последние вводятся только в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социального или природно-техногенного характера, вызванных агрессией против Российской Федерации, массовыми беспорядками, стихийными бедствиями и т. п.

Экстраординарные режимы - это особые правовые режимы жизнедеятельности  населения, осуществления хозяйственной  и иной деятельности организациями, а также функционирования органов  государственной власти и органов  местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и  которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта, зоной военных действий.

Экстраординарные режимы - это временные административно-правовые режимы, которые действуют только в период существования чрезвычайной ситуации. С одной стороны, в законодательстве установлены конкретные сроки, на которые  могут вводиться эти режимы, а  с другой -- уполномоченные органы обязаны отменить действие режимов, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для их установления.

Законодательство РФ предусматривает  три типа экстраординарных режимов -- чрезвычайное, военное и особое положение⁶.

Глава 2: особенности  специальных административно-правовых режимов.

2.1  Режим чрезвычайного положения.

Административно-правовой режим чрезвычайного положения, регламентирован Федеральным конституционным  законом №3 — ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г.

Понятие чрезвычайного  положения означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и указанным  Федеральным конституционным законом  на всей территории РФ или в ее отдельных  местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций  независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных  лиц, общественных объединений, допускающий  установленные настоящим Федеральным  конституционным законом отдельные  ограничения прав и свобод граждан  РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. То есть специфичность развития событий требуют не только правового ограничения прав физических и юридических лиц, но и возложение на них дополнительных обязанностей в связи с резко изменившимися условиями функционирования органов государственной власти в регионе или в государстве в целом.

Введение чрезвычайного  положения является временной мерой, применяемой исключительно для  обеспечения безопасности граждан  и защиты конституционного строя  РФ.

Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших  основанием для его введения, обеспечение  защиты прав и свобод человека и  гражданина, защиты конституционного строя РФ.

Чрезвычайное  положение вводится лишь при наличии  обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни  и безопасности граждан или конституционному строю России, устранение которых  невозможно без применения чрезвычайных мер.

К обстоятельствам, требующем введения чрезвычайного положения, относятся:

а) попытки насильственного  изменения конституционного строя  РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические  ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной  среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности  населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и  других неотложных работ.

Чрезвычайное  положение на всей территории РФ или  в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации  Федерального Собрания (СФ ФС) РФ и Государственной  Думе ФС РФ.

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения  незамедлительно передается на утверждение  Совета Федерации ФС РФ (пункт «в»  ст. 102 Конституции РФ).

В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения  должны быть определены:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

б) обоснование  необходимости введения чрезвычайного  положения;

в) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного  положения;

д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий  перечень временных ограничений  прав и свобод граждан РФ, иностранных  граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

е) государственные  органы (должностные лица), ответственные  за осуществление мер, применяемых  в условиях чрезвычайного положения;

ж) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения  подлежит незамедлительному обнародованию  по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

Совет Федерации  ФС РФ в срок, не превышающий 72 часов  с момента обнародования указа  Президента РФ о введении чрезвычайного  положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и  принимает соответствующее постановление.

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации  ФС РФ, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население РФ или соответствующих  ее отдельных местностей оповещается  в том же порядке, в каком оно  оповещалось о введении чрезвычайного  положения.

При введении чрезвычайного  положения на всей территории Российской Федерации Совет Федерации ФС РФ и ГД ФС РФ продолжают свою работу в течение всего периода действия чрезвычайного положения.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого  на всей территории России, не может  превышать 30 суток, а вводимого в  ее отдельных местностях — 60 суток.

В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным конституционным законом.

Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения  на период действия чрезвычайного положения  может предусматриваться введение следующих мер и временных  ограничений:

а) полное или  частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ, а также органов  местного самоуправления;

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено  чрезвычайное положение, а также  введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с  нее, включая установление ограничений  на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных  граждан и лиц без гражданства;

в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность  населения и функционирование транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных  видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг  и финансовых средств;

д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

е) запрещение или  ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления  или прекращения деятельности организаций;

з) ограничение  движения транспортных средств и  осуществление их досмотра;

и) приостановление  деятельности опасных производств  и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также  химически и биологически опасные  вещества;

к) эвакуация  материальных и культурных ценностей  в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в  связи с чрезвычайными обстоятельствами. В случае введения чрезвычайного  положения при наличии обстоятельств, указанных в пункте «а», указом Президента РФ могут быть предусмотрены следующие  меры и временные ограничения:

а) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное  время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без  специально выданных пропусков и  документов, удостоверяющих личность граждан;

б) ограничение  свободы печати и других средств  массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием  условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие  или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого  порядка аккредитации журналистов;

в) приостановление  деятельности политических партий и  иных общественных объединений, которые  препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и  транспортных средств;

д) ограничение  или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого  режима оборота лекарственных средств  и препаратов, содержащих наркотические  средства, психотропные вещества, сильнодействующие  вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается  временное изъятие у граждан  оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности — временное изъятие  наряду с оружием, боеприпасами и  ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;

е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств — за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;

ж) продление  срока содержания под стражей  лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и  других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного  положения, но не более чем на три  месяца.

В случае введения чрезвычайного положения при  наличии обстоятельств, указанных  в пункте «б», указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения  могут быть предусмотрены следующие  меры и временные ограничения:

а) временное  отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением  таким жителям стационарных или  временных жилых помещений;

б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпи-демических, ветеринарных и других мероприятий;

в) привлечение  государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций  независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;

г) отстранение  от работы на период действия чрезвычайного  положения руководителей государственных  организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности  указанных руководителей;

д) отстранение  от работы на период действия чрезвычайного  положения руководителей негосударственных  организаций в связи с неисполнением  или ненадлежащим исполнением ими  мер, предусмотренных пунктом «ж»  статьи 11 настоящего Федерального конституционного закона и пунктом «в» настоящей  статьи, и назначение других лиц  временно исполняющими обязанности  указанных руководителей;

е) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно — спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного  населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.

Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов  органов государственной власти субъектов РФ, правовых актов органов  местного самоуправления, действующих  на территории, на которой введено  чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о  введении на данной территории чрезвычайного  положения.

Для обеспечения  режима чрезвычайного положения  используются силы и средства органов  внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и  средства органов по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий.

В исключительных случаях на основании указа Президента РФ в дополнение к силам и средствам, указанным выше, могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Войска и органы пограничной службы привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного  положения только в целях охраны Государственной границы РФ.

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для выполнения следующих задач:

а) поддержание  особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

б) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность  населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;

в) разъединение противоборствующих сторон, участвующих  в конфликтах, сопровождающихся насильственными  действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;

г) участие в  пресечении деятельности незаконных вооруженных  формирований;

д) участие в  ликвидации чрезвычайных ситуаций и  спасении жизни людей в составе  сил Единой государственной системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Для осуществления  единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного  положения, указом Президента РФ назначается  комендант территории, на которой  введено чрезвычайное положение.