Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

 

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Курский государственный  университет»

 

Факультет Юридический

Специальность 030501 Юриспруденция

 

 

Курсовая работа по административному праву

на тему:

«Особенности  административно-правового статуса  иностранных граждан и лиц  без гражданства»

 

 

 

 

Выполнил:

студент 3 курса заочной формы обучения

М.С.  Гордеева

 

Проверил:

А.М. Борисов

 

 

 

 

Курск 2010

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………….…..3

Раздел 1. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права………………………………………………….……..5

1.1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства……………………………………………………………………..5

1.2. Порядок въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию и выезда из Российской федерации……………………………………………..9

Раздел 2. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства…………………………………………………23

2.1. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц

без гражданства в РФ…………………………………………………………23

2.2.Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства…........31

Раздел 3.Федеральная миграционная служба………………...……….……….36

Заключение ………………………………………………………………………40

Список использованных источников…………………………………………...41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В административном праве  под субъектом понимают лицо (индивид  или организацию), которое по закону может быть участником административно-правовых отношений и носителем административных прав и обязанностей. Юридическая возможность индивида и организации быть участником различных правоотношений, носителями конкретных юридических прав и обязанностей связана с наличием определенных свойств, для обозначения которых применяется термин «правосубъектность». Правосубъектность как способ быть участниками правоотношений устанавливается правовыми нормами и может быть различной у разных субъектов. В основном различают индивидуальных и коллективных субъектов права. К индивидуальным субъектам права относятся также иностранные граждане и лица без гражданства¹.

Вопрос о субъектах  административного права является одним из важнейших, так как они  выступают участниками административно– правовых отношений.

В данной курсовой работе рассматриваются  аспекты  административно-  правового  статуса  иностранных граждан  и лиц без гражданства в  России.

Объектом исследования выступают  субъекты административного права, предметом- особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

При выполнении данной курсовой работы ставится цель- изучить особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, а  именно: рассмотреть иностранных граждан и лиц без гражданства как субъекты административного права, изучить особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства а так же рассмотреть федеральную миграционную службу.

В процессе написания курсовой работы были использованы Конституция, федеральные законы, иные нормативно- правовые акты РФ, учебники по административному  и конституционному праву.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 1. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права.

1.1 Правовое положение иностранных граждан и лица без гражданства.

 

Правовое положении иностранных граждан на территории РФ регулируется российским законодательством, а так же международными договорами. Основными актами, определяющими правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, являются: Конституция РФ (ст. 27, 62, 63), Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г., Федеральный Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г., постановлением правительства и иными нормативно правовыми актами. Некоторые субъекты Федерации тоже издали законы, влияющие на административно-правовой статус иностранцев (регулирующие вопросы их регистрации, передвижения, проживания). Так, Свердловская областная Дума 29 ноября 1994 г. приняла областной закон «О порядке регистрации иностранных граждан на территории Свердловской области».

Согласно действующему законодательству, иностранные граждане и лица без  гражданства пользуются в РФ правами  и несут обязанности наравне  с гражданами РФ, кроме случаев, установленных  федеральным законом и международным  договором РФ.

При этом они обязаны соблюдать  действующие законы независимо от того, проживают они в России постоянно  или временно.²

Если рассматривать субъектов  административного права, в общем, то можно выделить, что все субъекты административного права обладают некими общими чертами, характеризующими их  административно – правовой статус: все субъекты  административного  права неразрывно связаны с управленческой деятельностью государственной  власти и  имеют равные юридические гарантии рассмотрения возникшего спора в административном или судебном порядке. Однако  каждый субъект обладает своим особым   правовым статусом, различным от других участников правоотношений.

Субъекты административного  права, имеющие установленный  законом  и административно - правовыми нормами  правовой статус, становятся участниками  административных  правоотношений, тогда, когда практически осуществляют определенную за ними административную правоспособность. Наличие у иностранных  граждан и лиц без гражданства  административно- правовой правосубъенктности и факт участия в административно  – правовых правоотношениях является очень важным, поскольку участие  иностранных граждан и лиц  без гражданства в административных правонарушениях является предпосылкой возникновения всех других правоотношений. 

Административно – правовой статус иностранных граждан и  лиц без гражданства представляет собой совокупность их прав и обязанностей, закрепленных нормами права и  гарантированных государством.  Что касается содержания правового  статуса иностранных граждан, то в структурном плане оно представлено правами, обязанностями и гарантиями их реализации.

          В соответствии с Законом РФ "О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации"  от 25.07.2002г №115-ФЗ  иностранный  гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицом без гражданства  признается физическое  лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Данный вопрос регулируется рядом таких международных актов  как Конвенция ООН «О статусе  апатридов» 1954 г. и  Конвенция  ООН   «О сокращении безгражданства» 1961 г. В  соответствии со статьей 1 последней  «любое Договаривающееся государство  должно предоставлять свое гражданство  любому рожденному на его территории лицу, которое иначе было бы апатридом». Конвенция  «О статусе апатридов» устанавливает, что в Договорившихся государствах должны соблюдаться основы правового статуса апатридов, которые, в общем, совпадают с правовым статусом иностранцев («Кроме тех случаев, когда апатридам на основании настоящей Конвенции предоставляется более благоприятное правовое положение, Договаривающееся государство будет предоставлять им положение, которым вообще пользуются иностранцы»), а в случаях нарушения прав со свобод «каждый апатрид имеет право свободного обращения в суды на территории всех Договорившихся стран»3, при этом в Конвенции под термином "апатрид" подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином каким–либо государством в силу его закона, но  ее положения не распространяются:

• на лиц, которые в настоящее время пользуются защитой или помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев;
• на лиц, за которыми компетентные власти страны, в которой они проживают, признают права и обязательства, связанные с гражданством этой страны;
• на лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они:

1. совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

2. совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и до того, как они были допущены в эту страну;
3. виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Необходимо заметить, что  правовой статус иностранных граждан  и лиц без гражданства различается, например, в вопросах  дипломатической  зашиты. Вместе с тем в большинстве  случаев иностранные граждане и  лица без гражданства с точки  зрения  права для государства  одинаковы, что подтверждается законодательной  и правоприменительной практикой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Порядок въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию и выезда из Российской федерации

 

Статья 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации  и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ устанавливает, что иностранные  граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации  при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Основаниями для выдачи иностранному гражданину визы являются:

1) приглашение на въезд  в Российскую Федерацию, оформленное  в соответствии с федеральным  законом в порядке, установленном  уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти.

Приглашение на въезд в  Российскую Федерацию выдается федеральным  органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, по ходатайству:

а) федеральных органов  государственной власти;

б) дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных  государств в Российской Федерации;

в) международных организаций  и их представительств в Российской Федерации, а также представительств иностранных государств при международных  организациях, находящихся в Российской Федерации;

г) органов государственной  власти субъектов Российской Федерации.

Приглашение на въезд в  Российскую Федерацию выдается федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в случаях, установленных федеральным  законом.

Приглашение на въезд в  Российскую Федерацию выдается территориальным  органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по ходатайству:

а) органов местного самоуправления;

б) юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в федеральном  органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальном органе;

(в ред. Федерального  закона от 18.07.2006 N 121-ФЗ)

в) граждан Российской Федерации  и постоянно проживающих в  Российской Федерации иностранных  граждан;

2) решение, принятое федеральным  органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных  дел, дипломатическим представительством  или консульским учреждением  Российской Федерации либо представительством  федерального органа исполнительной  власти, ведающего вопросами иностранных  дел, находящимся в пределах  приграничной территории, в том  числе в пункте пропуска через  Государственную границу Российской  Федерации, по ходатайству находящегося  за пределами Российской Федерации  иностранного гражданина, поданному  в связи с необходимостью въезда  в Российскую Федерацию для  экстренного лечения либо вследствие  тяжелой болезни или смерти  близкого родственника;

3) решение федерального  органа исполнительной власти, ведающего  вопросами иностранных дел, о  выдаче иностранному гражданину  визы, направленное в дипломатическое  представительство или консульское  учреждение Российской Федерации;

4) решение руководителя  дипломатического представительства  или консульского учреждения  Российской Федерации о выдаче  иностранному гражданину визы, принимаемое  в исключительных случаях по  заявлению в письменной форме  иностранного гражданина;

5) решение территориального  органа федерального органа исполнительной  власти, уполномоченного на осуществление  функций по контролю и надзору  в сфере миграции, о выдаче  иностранному гражданину разрешения  на временное проживание в  Российской Федерации;

(в ред. Федерального  закона от 18.07.2006 N 121-ФЗ)

6) договор на оказание  услуг по туристическому обслуживанию  и подтверждение о приеме иностранного  туриста организацией, осуществляющей  туристическую деятельность;

7) решение федерального  органа исполнительной власти, уполномоченного  на осуществление функций по  контролю и надзору в сфере  миграции, или его территориального  органа о признании иностранного  гражданина или лица без гражданства  беженцем по заявлению, поданному  иностранным гражданином или  лицом без гражданства в дипломатическое  представительство или консульское  учреждение Российской Федерации.

Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию  и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному  документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без  гражданства и признаваемому  Российской Федерацией в этом качестве.

Виза содержит следующие  сведения: фамилию, имя (написанные буквами  русского и латинского алфавитов), дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного документа, удостоверяющего  личность иностранного гражданина или  лица без гражданства, дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания в Российской Федерации, номер приглашения на въезд в Российскую Федерацию  либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы.

Виза выдается дипломатическим  представительством, консульским учреждением  Российской Федерации, федеральным  органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, его  представительством на территории Российской Федерации, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом.

Виза может быть однократной, двукратной и многократной.

Однократная виза дает право  иностранному гражданину пересечь Государственную  границу Российской Федерации один раз при въезде и один раз при  выезде из России.

Двукратная виза дает право  иностранному гражданину на двукратный въезд.

Многократная виза дает право  иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд.

Срок действия визы может  быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации:

1) органом внутренних  дел по заявлению в письменной  форме иностранного гражданина  либо по ходатайству в письменной  форме органа государственной  власти, органа местного самоуправления  или юридического лица;

2) федеральным органом  иностранных дел, по обращению  в письменной форме органа  по внешним сношениям (иностранным  делам) иностранного государства,  дипломатического представительства  или консульского учреждения  иностранного государства, представительства  международной организации в  Российской Федерации; 

3) представительством федерального  органа иностранных дел в пределах  приграничной территории по заявлению  в письменной форме иностранного  гражданина, либо по ходатайству  в письменной форме органа  государственной власти, органа  местного самоуправления или  юридического лица, либо по обращению  в письменной форме дипломатического  представительства или консульского  учреждения иностранного государства,  представительства международной  организации в Российской Федерации; 

4) органами пограничного  контроля.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая  может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой  временно проживающего лица.

1. Дипломатическая виза  выдается иностранному гражданину, имеющему дипломатический паспорт: 

1) главам иностранных  государств, главам правительств, членам  иностранных официальных делегаций,  членам семей указанных лиц,  следующим с ними, и сопровождающим  их лицам на срок до трех  месяцев; 

2) дипломатическим агентам  дипломатических представительств  и консульским должностным лицам  консульских учреждений, сотрудникам  представительств международных  организаций, членам семей указанных  лиц на срок до трех месяцев; 

3) иностранным дипломатическим  и консульским курьерам на  срок командировки.

2. Служебная виза выдается  иностранному гражданину, имеющему  служебный паспорт. 

Служебная виза выдается:

1) членам официальных  иностранных делегаций, членам  семей указанных лиц, следующим  с ними, и сопровождающим их  лицам на срок до трех месяцев; 

2) работникам административно-технического  и обслуживающего персонала дипломатических  представительств, консульским служащим  и работникам обслуживающего  персонала консульских учреждений  иностранных государств, представительств  международных организаций и  членам семей указанных лиц  на срок до трех месяцев;

3) военнослужащим вооруженных  сил иностранных государств и  членам семей указанных лиц  на срок до одного года.

3. Обыкновенные визы подразделяются  на частные, деловые, туристические,  учебные, рабочие, гуманитарные  и визы на въезд в Российскую  Федерацию в целях получения  убежища. 

Обыкновенная частная  виза выдается на срок до трех месяцев  иностранному гражданину, въезжающему  с гостевым визитом, на основании  приглашения на въезд, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации, или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в  Российской Федерации, или юридического лица.

Обыкновенная деловая  виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в целях  осуществления деловых поездок.

Обыкновенная туристическая  виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему  в качестве туриста, при наличии  у него договора на оказание услуг  по туристическому обслуживанию и подтверждения  о приеме организацией, осуществляющей туристическую деятельность.

Обыкновенная туристическая  групповая виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в качестве туриста  в составе организованной туристической  группы (не менее пяти человек) при  наличии договора на оказание услуг  по туристическому обслуживанию и подтверждения  о приеме организацией, осуществляющей туристическую деятельность.

Обыкновенная учебная  виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в целях  обучения в образовательном учреждении.

Обыкновенная рабочая  виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в целях осуществления  трудовой деятельности, на срок действия трудового договора, но не более  чем на один год.

Обыкновенная гуманитарная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в целях  осуществления научных, или культурных, или общественно-политических, или  спортивных, или религиозных связей и контактов, либо паломничества, либо благотворительной деятельности, либо доставки гуманитарной помощи.

Обыкновенная виза на въезд  в целях получения убежища  выдается иностранному гражданину на срок до трех месяцев при наличии  решения федерального органа внутренних дел о признании данного иностранного гражданина беженцем на территории Российской Федерации.

4. Транзитная виза выдается  на срок до десяти дней иностранному  гражданину в целях транзитного  проезда через территорию Российской  Федерации. 

5. Виза временно проживающего  лица выдается на четыре месяца  иностранному гражданину, которому  разрешен въезд для временного  проживания, в пределах квоты  на выдачу разрешений на временное  проживание или без ее учета.  В случае если иностранный  гражданин не смог в установленный  срок въехать в Российскую  Федерацию, но при этом основания  для получения им такой визы  сохранились, по его заявлению  в письменной форме ему может  быть выдана новая виза временно  проживающего лица, действительная  в течение двух месяцев со  дня ее выдачи.

Если разрешение на временное  проживание не получено по причинам, не зависящим от иностранного гражданина, срок действия визы временно проживающего лица продлевается по его заявлению.

При получении иностранным  гражданином разрешения на временное  проживание территориальный орган  внутренних дел продлевает срок действия визы временно проживающего лица на срок действия указанного разрешения.

Иностранный гражданин или  лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны  получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу  Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без  гражданства из Российской Федерации.

Форма миграционной карты, порядок  ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными  картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.⁴

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или  прибывших в Российскую Федерацию  иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке  их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию  в порядке, не требующем получения  визы, на временное пребывание в  Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием  в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства⁵

Миграционная карта содержит сведения об иностранном гражданине и служит для контроля за его временным  пребыванием на территории Российской Федерации, заполняется на каждого  иностранного гражданина вне зависимости  от возраста.

Миграционные карты при  въезде не заполняются и не предъявляются  при выезде главами иностранных  государств, главами правительств, членами парламентских и правительственных  делегаций, руководителями международных  организаций, въехавших по приглашениям федеральных органов государственной  власти и органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, а также членами семей указанных  лиц; иностранными граждане, въехавшими на срок не более трех дней, за исключением  лиц, обратившихся с заявлением о  приеме на военную службу по контракту; моряками, являющимися членами прибывших  с официальным или неофициальным  визитом либо с деловым заходом  экипажей военных кораблей, и членами  экипажей военных летательных аппаратов  иностранных государств; моряки, являющимися членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания на территории российского порта, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города либо в случае выезда на экскурсии в городские или сельские поселения на срок не более двадцати четырех часов; членами экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и бригад транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в расписаниях (графиках) движения указанных транспортных средств.

Выдача прибывающим иностранным  гражданам бланков миграционных карт осуществляется членами экипажей воздушных (морских, речных) судов, членами  бригад поездов, водителями автомобильного транспорта общего пользования (автобусов), должностными лицами органа пограничного контроля. Выдача и заполнение бланков  миграционных карт может осуществляться под контролем должностных лиц  органов иммиграционного (пограничного) контроля непосредственно на борту  пассажирских морских (речных) судов, в  процессе движения поездов, непосредственно  в залах прибытия аэропортов (морских, речных портов, автопереходов) до начала пограничного контроля.

Въездные и выездные части  миграционных карт (талоны «А» и  «В») заполняются лично иностранными гражданами разборчиво, без помарок  и исправлений чернильной или  шариковой авторучкой с чернилами (пастой) черного, синего или фиолетового  цвета. В случае если иностранный  гражданин не владеет русским  языком, допускается заполнение им сведений о себе буквами латинского алфавита в соответствии с данными, указанными в паспорте или ином документе, удостоверяющем его личность.