Особенности бухгалтерского учета в бюджетных организациях. 2

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Бухгалтерский учёт на предприятиях является основным видом учёта. Он охватывает всю деятельность предприятия, связанную с движением  средств.

       Хорошо поставленный бухгалтерский  учет позволяет не только выявить  скрытые резервы, обнаруживать  нарушение режима экономии плановой  и финансово-бюджетной дисциплины, но и предупреждать и вовремя  устранять возможные потери и  необоснованные затраты.

     Осуществляя сплошное и непрерывное отражение  всех операций, связанных с исполнением  сметы расходов по бюджету, бухгалтерский  учет позволяет не только систематически сопоставлять их с утвержденными  нормативами и сметами, но и устанавливать  причины отклонений фактических  расходов от утвержденных нормативов и смет, выявлять наиболее целесообразные нормы расходов и повышать уровень  бюджетного и сметного планирования в целом. Чем точнее учет, тем выше качество планирования.

     Используя информацию бухгалтерского учета, руководители учреждений могут оперативно принимать  меры, по устранению просчетов и  отклонений от утвержденных нормативов в ходе хозяйственной и финансовой деятельности. С помощью бухгалтерского учета в каждом учреждении устанавливаются  систематическое наблюдение за сохранностью средств, контроль за их рациональным использованием.

     Следовательно, бухгалтерский учет – это важнейшее  звено системы управления учреждениями непроизводственной сферы.

     Бухгалтерский учет в бюджетных организациях имеет  свои специфические особенности, обусловленные  законодательством о бюджетном  устройстве и бюджетном процессе, инструкцией по бухгалтерскому учету  в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Минфина РФ от 30 декабря 2008г  №148-н, другими нормативными документами  по учету и отчетности в бюджетных  организациях, отраслевой их спецификой. К этим особенностям нужно отнести:

• организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации;
• контроль исполнения сметы расходов;
• выделение в учете кассовых и фактических расходов;
• отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки).

     Специфические особенности учета в бюджетных  организациях вызывают необходимость  дополнить общие задачи бухгалтерского учета более конкретными, как, например, точное исполнение утвержденного бюджета, соблюдение финансово–бюджетной дисциплины, мобилизация средств в бюджет и выявление дополнительных доходов.

     Все вышеизложенное подтверждает актуальность темы настоящей работы, что предопределило ее цель и задачи.

     Целью курсовой работы является изучение особенностей бухгалтерского учета в бюджетных  организациях, на примере Администрации  сельского поселения «Зеленец»

     Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

• изучить по нормативным материалам и данным литературы основы ведения бухгалтерского учета в бюджетных организациях на современном этапе;
• охарактеризовать бюджетное учреждение – Администрация сельского поселения «Зеленец»
• изучить действующую организацию бухгалтерского учёта, её особенности в Администрации сельского поселения «Зеленец»;
• выполнить анализ основных показателей Администрации сельского поселения «Зеленец».

 
 
 
 

     1. Содержание и нормативное  регулирование бухгалтерского  учета в бюджетных  организациях

     1.1. Основные задачи  и правила бухгалтерского  учета в бюджетных  организациях

     Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную  систему сбора, регистрации и  обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организации и их движении путем  сплошного, непрерывного и документального  учета всех хозяйственных операций. 

     Основными задачами бухгалтерского учета являются:

• формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности – руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним – инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности;
• обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами[13, с. 92];
• предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.

     Основные  правила ведения бухгалтерского учета в организациях установлены  Законом «О бухгалтерском учете», Положением о бухгалтерском учете  и отчетности, Положением по бухгалтерскому учету «Учетная политика предприятия», Планом счетов бухгалтерского учета и другими нормативными документами.

     В соответствии с указанным законом  основными правилами, требованиями к ведению бухгалтерского учета  являются:

• бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций организаций ведется в валюте РФ – в рублях;
• имущество, являющееся собственностью организаций, учитывается обособленно от имущества других юридических лиц, находящегося у данной организации;
• бухгалтерский учет ведется организацией непрерывно с момента её регистрации до реорганизации или ликвидации;
• организация ведет бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций путем двойной записи на взаимосвязанных счетах бухгалтерского учета, включенных в рабочий план счетов бухгалтерского учета. Данные аналитического учета должны соответствовать оборотам и остаткам по счетам синтетического учета;  
• все хозяйственные операции и результаты инвентаризации подлежат своевременной регистрации на счетах бухгалтерского учета без каких-либо пропусков или изъятий;
• текущие затраты на производство продукции и капитальные вложения учитываются раздельно;
• основанием для записи в учетных регистрах являются первичные учетные документы, которые должны составляться в момент совершения хозяйственных операций или непосредственно после ее окончания и содержать обязательные реквизиты.

 
 

     1.2. Система нормативного  регулирования бухгалтерского  учета в бюджетных  организациях

     В настоящее время основными законодательными и нормативными документами по бухгалтерскому учету являются:

• Бюджетный кодекс РФ;
• Федеральный закон РФ «О бухгалтерском учете» (№ 129-ФЗ от 21 ноября 1996 г.);
• Инструкция по бюджетному учету, утвержденная приказом Министерства финансов РФ от 30 декабря 2008 г. № 148-н;
• международные стандарты бухгалтерского учета;
• отечественные стандарты бухгалтерского учета.

     Законодательные и нормативные документы образуют систему нормативного регулирования  бухгалтерского учета России, которая  представлена четырьмя уровнями.

     Первый  уровень — законодательный. К  этому уровню относятся федеральные  законы, указы Президента, постановления  Правительства РФ. Например, Бюджетный  кодекс РФ, Федеральный закон "О бухгалтерском учете", Гражданский кодекс РФ.

     Второй  уровень — нормативный. К этому  уровню относится Инструкция по бюджетному учету, утвержденная приказом Минфина России от 30 декабря 2008 г. № 148-н.

     Инструкция  №148н состоит из четырех частей и пяти приложений.  В первой части  изложены основы организации учета, дано его определение, выражены требования по оформлению и систематизации первичных  документов и учетных регистров, даны указания о порядке исправления  ошибок, допущенных при заполнении учетных регистров. Во второй  части  отражен новый план счетов бюджетного учета, в третьей порядок применения плана счетов бюджетного учета, а  в четвертой части порядок учета операций по централизованному снабжению материальными ценностями. Инструкция содержит 5 приложений. Приложение № 1 к названной Инструкции представляет «Корреспонденцию счетов бюджетного учета», приложение № 2 – «Унифицированные формы первичных учетных документов», приложение № 3 «Перечень рекомендуемых регистров бюджетного учета с указанием обязательных регистров и показателей», приложение № 4 «Порядок включения кода бюджетной классификации РФ при формировании номера счета бюджетного учета», приложение № 5 «Классификация операций сектора государственного управления».

     Третий  уровень —  методический. К документам этого уровня относятся методические указания, рекомендации, инструкции, приказы, письма Минфина РФ и других органов  исполнительной власти, занимающихся вопросами бухгалтерского учета.

     Четвертый уровень — организационный. На этом уровне формируются документы организаций, определяющие разные аспекты бухгалтерского и налогового учета (учетная политика бюджетного учреждения).

      1.3. Характеристика форм  бухгалтерского учета,  используемых бюджетных  в организациях

     Все хозяйственные операции, проводимые учреждениями, финансовыми органами, органами казначейства оформляются  первичными документами.

     Для ведения бюджетного учета в учреждениях, финансовых органах, органах казначейства  применяются регистры, содержащие обязательные реквизиты и показатели.

     Формы регистров бюджетного учета, учитывающие  специфику исполнения соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также правила их ведения, утверждаются финансовым органом.

     Данные  проверенных и принятых к учету  первичных учетных документов систематизируются  по датам совершения операций (в  хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в следующих  регистрах бюджетного учета:

• журнал операций по счету «Касса»;
• журнал операций с безналичными денежными средствами
• журнал операций расчетов с подотчетными лицами;
• журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками;
• журнал операций расчетов с дебиторами по доходам;
• журнал операций расчетов по оплате труда;
• журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов;
• журнал по прочим операциям;
• главная книга.

     Записи  в журналы операций осуществляются по мере совершения операций, но не позднее  следующего дня после получения  первичного учетного документа, как  на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в журнале операций записывается в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту  другого счета.

     Журналы операций подписываются главным  бухгалтером и бухгалтером, составившим  журнал операций.

     По  истечении месяца данные оборотов по счетам из журналов операций записываются в Главную книгу.

     Исправление ошибок, обнаруженных в регистрах  бюджетного учета, производится в следующем  порядке:

• ошибка за отчетный период, обнаруженная до момента представления баланса и не требующая изменения данных в журналах операций, исправляется путем зачеркивания тонкой чертой неправильных сумм и текста так, чтобы можно было прочитать зачеркнутое, и написания над зачеркнутым исправленного текста и суммы. Одновременно в регистре бюджетного учета, в котором производится исправление ошибки, на полях против соответствующей строки за подписью главного бухгалтера делается надпись «Исправлено»;
• ошибочная запись, обнаруженная до момента представления баланса и требующая изменений в журнале операций, в зависимости от ее характера оформляется по способу «Красное сторно» и дополнительной бухгалтерской записью последним днем отчетного периода;
• ошибка, обнаруженная в регистрах бюджетного учета за отчетный период, за который бюджетная отчетность в установленном порядке уже представлена, оформляется по способу «Красное сторно» и дополнительной бухгалтерской записью датой обнаружения ошибки.

     Дополнительные  бухгалтерские записи по исправлению  ошибок, а также исправления способом «Красное сторно» оформляются Cправкой (ф. 0504833), в которой делается ссылка на номер и дату исправляемого журнала операций, документа, обоснование внесения исправления.

     По  истечении каждого отчетного  месяца первичные учетные документы, относящиеся к  соответствующим  журналам операций, должны быть подобраны  в хронологическом порядке и  сброшюрованы.

      1.4. Основы организации  бухгалтерского учета  в бюджетном учреждении

     Бухгалтерский учёт в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, имеет отличия  от учёта хозрасчётных предприятий. При этом проблема ведения бухгалтерского учёта в учреждениях непроизводственной сферы неоднородны, так как определяются конкретным видом деятельности, такие  как:

- здравоохранение;

- народное  образование;

- культура;

- органы  правопорядка;

- социальная  защита населения;

- оборона.

     Здесь не идёт речь о прибыли и выгодном производстве: нужно точно исполнять заложенные в бюджете функции и тратить бюджетные (сметные) средства по назначению. Этим бюджетный учёт отличается от бухгалтерского учёта на предприятии свободной экономики.

     Таким образом, бухгалтерский учёт исполнения бюджета и смет расходов бюджетных  учреждений называется бюджетным учётом. Объектами бюджетного учёта являются:

- доходы  и расходы бюджета;

- денежная  наличность, хранящаяся в банках;

- средства  в расчётах между бюджетами;

- фонды  и резервы, создаваемые в бюджетах  в процессе их исполнения;

- материальные  ценности бюджетных организаций.  [14, с. 95]

     Бухгалтерский учёт в бюджетных учреждениях  обеспечивает отражение всех операций, связанных с исполнением сметы  расходов по бюджету, смет по специальным  средствам и обобщение данных учёта и отчётности.

     Своевременное, полное и достоверное отражение  на балансе учреждения всех операций позволяет руководителям учреждений принимать обоснованные управленческие решения, анализировать работу учреждений, осуществлять и контролировать целевое  расходование средств на основе утверждённой сметы, выявлять незаконные затраты.

     Правильная  постановка бухгалтерского учёта в  бюджетных учреждениях способствует более точному составлению смет расходов, а также выявлению неиспользованных внутренних ресурсов.

     За  соблюдение правил бюджетной дисциплины и правильную организацию бухгалтерского учёта в бюджетных учреждениях  несут ответственность руководитель и главный бухгалтер учреждения. Главные бухгалтера в повседневной работе должны руководствовать Законом  о бухгалтерском учёте и РФ, утверждённым приказом Министерства финансов РФ от 21 ноября 1996 г. № 123-ФЗ.

     Этот  Закон распространяется на главных  бухгалтеров объединений, предприятий, организаций, учреждений, ведущих бухгалтерский  учёт и составляющих законченную  бухгалтерскую отчётность, а также  на главных бухгалтеров централизованных учреждений. В этом документе определены обязанности, права и ответственность главных бухгалтеров за правильную организацию учёта.

     Главный бухгалтер учреждения назначается  или освобождается от должности  руководителем учреждения, он непосредственно  подчиняется ему. Он обеспечивает контроль и отражение на счетах бухгалтерского учёта всех осуществляемых хозяйственных  операций, составление в установленные  сроки бухгалтерской отчётности, подписывает совместно с руководителем  учреждения документы по финансово-расчётным  операциям, а также служащие основанием для выдачи товарно-материальных ценностей, визирует заявления, приказы о назначении на работу и перемещения материально  ответственных лиц. Указанные документы  без подписи главного бухгалтера считаются недействительными и  не могут быть приняты к исполнению.

     Руководитель  учреждения обязан создать необходимые  условия для правильной организации  бухгалтерского учёта, обеспечить неукоснительное  выполнение всеми структурными подразделениями  и службами, работниками учреждения требований главного бухгалтера в части  порядка оформления и сдачи в  бухгалтерию необходимых документов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Организация и  ведение бюджетного  учета на примере  Администрации сельского поселения «Зеленец»

2.1. Характеристика финансово-хозяйственной  деятельности Администрации  сельского поселения  «Зеленец»

    Администрация сельского поселения «Зеленец»  является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского  поселения «Зеленец», наделенная Уставом  сельского поселения «Зеленец»  полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами,  законами Республики Коми и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района «Сыктывдинский».

    Администрация сельского поселения «Зеленец»  осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Республики Коми, Уставом сельского поселения  «Зеленец», решениями Совета сельского поселения «Зеленец», постановлениями главы сельского поселения «Зеленец» - руководителя администрации поселения, и Положением об администрации сельского поселения «Зеленец».

    Администрация осуществляет в  пределах своих полномочий исполнительные и распорядительные функции по вопросам местного значения, а также отдельные государственные  полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и Законами Республики Коми.  

        К вопросам местного значения поселения относятся:

• формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
• владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
• организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
• дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;
• обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;
• создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
• обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
• создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
• организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
• сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения;
• обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
• организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов;
• организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
• создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
• осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
• создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
• содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
• организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

    Внутренний  распорядок работы администрации устанавливается  регламентом, утверждаемым  главой сельского поселения «Зеленец» - руководителем администрации поселения.

    Глава муниципального образования - руководитель администрации сельского поселения является высшим должностным лицом поселения и обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, за исключением отнесенных законодательством Российской Федерации, Республики Коми и настоящим Уставом к компетенции Совета сельского поселения.

    Руководитель администрации сельского поселения избирается жителями сельского поселения на выборах  на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

    Руководитель администрации сельского поселения возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории сельского поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, в соответствии с Порядком назначения пенсии за выслугу лет, ее перерасчета, выплаты, приостановления и возобновления, прекращения и восстановления для лиц, замещающих муниципальные должности и лиц, замещающих должности муниципальной службы, назначает пенсию за выслугу лет указанным лицам. Также определяет функции и полномочия структурных подразделений администрации сельского поселения, утверждает Положения о них, смещает в должности и назначает на должность, в том числе по конкурсу и на основе заключения срочных трудовых договоров, специалистов, руководителей структурных подразделений администрации. (рис. 2.1.1)

    

Рис. 2.1.1 Организационная структура Администрации сельского поселения «Зеленец»

    Совет сельского поселения «Зеленец»  – представительный орган сельского  поселения «Зеленец». Совет представляет население  сельского поселения  «Зеленец» и от его имени осуществляет местное самоуправление в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, Федеральным законом «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации  и Республики Коми в области местного самоуправления и Уставом сельского  поселения «Зеленец».

  Совет состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий Совета сельского  поселения «Зеленец» - 4 года, он обладает правами юридического лица, имеет  печать, штамп, бланк с соответствующей  символикой, расчетный счет в банке.

    В исключительной компетенции Совета сельского поселения «Зеленец»  находятся:

• принятие Устава сельского поселения «Зеленец», внесение в него изменений и дополнений;
• рассмотрение и утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• установление, изменение  и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
• контроль за исполнением органами местного самоуправления сельского поселения «Зеленец» и должностными лицами местного самоуправления сельского поселения «Зеленец» полномочий по решению вопросов местного значения.

    Благоустройство – содержит и осуществляет строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах сельского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Организует предоставление ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а также организует сбор, вывоз бытовых отходов и мусора. Организует благоустройство и озеленение территории сельского поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах сельского поселения, организует освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номерами домов.

    Землеустройство – планирует пользование земель, находящихся  в ведении сельского поселения, осуществляет выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах сельского поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, заключает договора аренды земельных участков.

     2.2. Учет основных  средств

     Основные  средства бюджетного учреждения - материальные объекты основных фондов, используемые в процессе деятельности учреждения при выполнении работ или оказании услуг, либо для управленческих нужд учреждения, находящиеся в эксплуатации, запасе, на консервации, сданные в аренду, независимо от стоимости объектов со сроком полезного использования более 12 месяцев.

     Учет  основных средств бюджетного учреждения ведется на счете 110100000.

     Объектом  основных средств является объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно  обособленный предмет, предназначенный  для выполнения определенных самостоятельных  функций, или же обособленный комплекс конструктивно - сочлененных предметов, представляющих собой единое целое  и предназначенных для выполнения определенной работы.