Особенности муниципальной службы в РФ

 

 Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Ульяновский государственный  университет»

 

 

Институт экономики и бизнеса

 

Факультет управления

 

Кафедра экономического анализа и  государственного управления

 

 

 

 

Курсовая работа на тему:

                          «Особенности муниципальной службы в РФ» 
 
 
 
 
 
 
                     

 

 

 

 

 

                                                 Выполнила: студентка группы ГМУ О-11/1 
                                                                Урмаева Светлана Александровна 
                                                       Научный руководитель: к.э.н., доцент 
                                                                  Слепова Владислава Викторовна  
 
 
 
                                          

 

 

 

 

 

 

 

                                                Ульяновск 2013

                                                       

                                                        Содержание                            

 

  Введение-----------------------------------------------------------------------------3

Глава 1. Основные положения о муниципальной службе--------------5

    1.1 Понятие и принципы муниципальной службы----------------------5

    1.2 Правовой статус муниципального служащего----------------------8

1.3 Функции и правовые источники муниципальной службы--------12

  Глава  2.Порядок осуществления муниципальными служащими      правового статуса------------------------------------------------------------------14

   2.1 Осуществление муниципальными служащими их правового статуса------------------------------------------------------------------------------14

   2.2 Ответственность муниципального служащего----------------------19

Глава 3. Институт муниципальной службы---------------------------------26

   3.1 Понятие и правовое  регулирование института муниципальной  службы------------------------------------------------------------------------------26

  3.2 Аттестация муниципальных  служащих-------------------------------28

Заключение------------------------------------------------------------------------31

Список использованной литературы----------------------------------------32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                       Введение

 
В современной России муниципальная  служба возникла и развивалась в  общем русле развития всей системы  публичной службы и, прежде всего, службы государственной. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. При этом надо бы заметить, что  пределы полномочий местного самоуправления, в конечном счете, устанавливаются  государством, начиная от федеральной  власти и кончая органами государственной  власти субъектов Федерации. Поэтому  в любом случае местное самоуправление в России, по меньшей мере, пока, неразрывно связано с государством, а его  границы изменчивы и зависят  от конкретных социально-политических и экономических реалий. Такое  положение не является чем-то особенным, а вытекает из всего отечественного и мирового опыта развития местного самоуправления.    Особый порядок, который характерен для современной государственной и муниципальной службы, многие исследователи предпочитают именовать, используя понятие правового режима. Это понятие находит свое применение даже при характеристике служебных отношений лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации. И это не случайно. Являясь разновидностью социального режима, правовой режим предполагает установление порядка, предусмотренного предписаниями, получившими свое закрепление в формально-юридических источниках публичного права. Государство, устанавливая правовой режим, обеспечивает его поддержание при помощи системы юридических средств и методов, в том числе при помощи мер принуждения, а несоблюдение и нарушение порядка, установленного при помощи правового режима, влечет за собой негативную реакцию со стороны государства, выражающуюся в применении мер юридической ответственности. Режим муниципальной службы пока еще должным образом не исследован в научном плане и находится в стадии разработки в органах государственной власти субъектов Федерации, органах местного самоуправления, которым необходимо привести в соответствие с положениями Федерального закона № 25-ФЗ правовую базу на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований. Необходимо отметить также, что отсутствует достаточное число работ, в которых предметом анализа является поиск путей совершенствования законодательства о муниципальной службе и обеспечения его действительного единства с государственной службой. Все эти факторы и определяют актуальность выбранной темы.            

Целью работы является исследование правового режима муниципальной  службы в качестве приоритетного  средства повышения эффективности  муниципального управления.

 

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

-рассмотреть содержание понятия муниципальной службы и дать ее доктринальное определение;                                                                                 

-проанализировать содержание понятия режима муниципальной службы и сформулировать его авторскую дефиницию;

-раскрыть содержание режима муниципальной службы;

-наметить основные направления его укрепления;

-проанализировать недостатки действующего законодательства о муниципальной службе и определить меры по их устранению;

-проанализировать проблему обеспечения единства требований на государственной и муниципальной службе и определить пути ее эффективного решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                   

 

 

 

 Глава I. Основные положения о муниципальной службе  

1.1 Понятие и принципы муниципальной  службы

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной. Таким образом, «депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления муниципальными служащими не являются».

Правовое  регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным  должностям муниципальной службы, определение  статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения  муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также  принимаемыми в соответствии с ним  законами субъектов Российской Федерации  и уставами муниципальных образований.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной  службе в Российской Федерации» установил  общие принципы организации муниципальной  службы и основы правового положения  муниципальных служащих в Российской Федерации.

Муниципальная служба основана на следующих принципах:

·          верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

·          приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

·          самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

·          профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

·          ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

·          равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

·          единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

·          правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

·          внепартийности муниципальной службы.

Финансирование  муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. «Минимально  необходимые расходы муниципальных  образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов Федерации при  определении минимальных местных  бюджетов».

Муниципальная служба и государственная гражданская  служба тесно взаимосвязаны между собой. Согласно ст. 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» эта взаимосвязь обеспечивается посредством:

·          единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

·          единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

·          единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

·          учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

·          соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

·          соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Муниципальная должность - это должность, предусмотренная  уставом муниципального образования  в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление  этих полномочий, а также должность  в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом  муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и  обеспечению полномочий данного  органа и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются на два  вида:

·          выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

·          иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Дискриминация граждан Российской Федерации в  доступе к муниципальной службе запрещена. Граждане Российской Федерации  имеют равный доступ к муниципальной  службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места  жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

На муниципальных  служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде  с особенностями, установленными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных  должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Реестр  должностей муниципальной службы в  субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных  образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных  традиций.

В реестре  должностей муниципальной службы в  субъекте Российской Федерации могут  быть предусмотрены должности муниципальной  службы, учреждаемые для непосредственного  обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную  должность. Такие должности муниципальной  службы замещаются муниципальными служащими  путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования  в соответствии с федеральными и  региональными законами, обязанности  по муниципальной должности муниципальной  службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое  за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности  муниципальной службы и исполняющие  обязанности по техническому обеспечению  деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Классные  чины присваиваются муниципальным  служащим по результатам квалификационного  экзамена или аттестации и указывают  на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым  к муниципальным должностям муниципальной  службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной  службы.

Классные  чины, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении  муниципальных служащих на иные муниципальные  должности муниципальной службы либо государственные должности  государственной службы субъектов  Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной  службы устанавливаются региональными  законами в соответствии с федеральными законами. 

 

 

 

 

1.2 Правовой статус муниципального  служащего

Права и  обязанности муниципального служащего  устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными и  региональными законами.

Как правило, муниципальный служащий имеет право  на:

·          ознакомление с должностными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности;

·          обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

·          оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством;

·          отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

·          получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления;

·          «доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации»[10];

·          ознакомление со служебными документами о нем до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов;

·          защиту сведений о нем;

·          должностной рост на конкурсной основе, профессиональную переподготовку, повышение квалификации;

·          членство в профессиональном союзе;

·          проведение по его заявлению служебной проверки;

·   государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом;

·   защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушения;

·   медицинское страхование;

·   государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества и др.

Как правило, муниципальный служащий обязан:

·   соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательство, устав муниципального образования и муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

·   исполнять свои должностные обязанности;

·   соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

·    исполнять поручения руководителей, данные в пределах их полномочий;

·    поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей;

·   соблюдать служебный распорядок органа местного самоуправления;

·   не разглашать сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

·   сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства;

·   соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению;

·   беречь муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей и др.

Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 14) установлены  запреты, связанные с муниципальной  службой.

Муниципальный служащий не вправе совершать следующее[11]. Состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

Замещать  должность муниципальной службы в случае[12]:

1.  избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы; избрания или назначения на муниципальную должность;

2.  избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования.

Заниматься  предпринимательской деятельностью. Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной  комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность  муниципальной службы либо которые  непосредственно подчинены или  подконтрольны ему, если иное не предусмотрено  федеральными законами.

Получать  в связи с должностным положением или в связи с исполнением  должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных ст. 575 Гражданского кодекса РФ[13], ст. 291 Уголовного кодекса РФ[14].

Выезжать  в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением  командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной  власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими  организациями.

Использовать  в целях, не связанных с исполнением  должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового  и иного обеспечения, другое муниципальное  имущество.

Разглашать  или использовать в целях, не связанных  с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального  характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей.

Допускать публичные высказывания, суждения и  оценки, в том числе в средствах  массовой информации, в отношении  деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные  обязанности.

Принимать без письменного разрешения главы  муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных  государств, международных организации. Использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума.

Использовать  свое должностное положение в  интересах политических партий, религиозных  и других общественных объединений, а также публично выражать отношение  к указанным объединениям в качестве муниципального служащего.

Создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры  политических партий, религиозных и  других общественных объединений (за исключением  профессиональных союзов, а также  ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур.

Прекращать  исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового  спора. «Входить в состав органов  управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных  некоммерческих неправительственных  организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации»[15].

Заниматься  без письменного разрешения представителя  нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно  за счет средств иностранных государств, международных и иностранных  организаций, иностранных граждан  и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным  договором Российской Федерации  или законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность главы  местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная  и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно  за счет средств иностранных государств, международных и иностранных  организаций, иностранных граждан  и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным  договором Российской Федерации  или законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность главы  местной администрации по контракту, не вправе входить в состав органов  управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных  некоммерческих неправительственных  организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным  договором Российской Федерации  или законодательством Российской Федерации.

В случае, если владение муниципальным служащим, замещающим должность главы местной администрации по контракту, приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гражданин после увольнения с муниципальной  службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального  характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей. «Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных  и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Это ограничение направленно  на реализацию указанного выше принципа внепартийности муниципальной службы»[16].

Муниципальный служащий ежегодно в соответствии с  федеральным законом, а также  гражданин при поступлении на муниципальную службу обязаны представлять в органы государственной налоговой  службы сведения о полученных ими  доходах и об имуществе, принадлежащем  им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения. В случае получения незаконного вознаграждения от юридического лица ответственность предусматривается ст. 19.28 Кодекса об административных правонарушениях[17].

Ст. 9 ФЗ «О противодействии коррупции»[18] устанавливает обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным  служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с  федеральными и региональными законами.

Как правило, за совершение должностного проступка  на муниципального служащего могут  налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности  гражданской службы, увольнение с  муниципальной службы. При этом за каждый должностной проступок может  быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

 

 

1.3. Функции и правовые  источники муниципальной службы