Особенности муниципального управления в сельском поселении. 2

 

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)

 

Миасский филиал

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ

 

по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

 

 

 

 

Направление 081100.62 Государственное и муниципальное управление

 

Заведующий кафедрой экономики канд. экон. наук, доцент	_________________Е.А Сайкова
Научный руководитель: канд. филос. наук, ст. преподаватель филос. ст.	_________________ Н.Б Семенов
Работу выполнил: студент группы МУС-301	_________________ Коваленко А.А
Дата защиты_____________________
Оценка __________________________

 

 

 

 

                                            Миасс 2014

                                   СОДЕРЖАНИЕ                                                       стр

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                            3

Глава 1. Сельская местность как объект муниципального управления           5

        1.1 Цели и задачи муниципального управления в сельском поселении   5

        1.2  Социально-демографическая ситуация в сельском поселении         11

Глава  2. Муниципальная социальная политика в сельской местности          13

        2.1  Сельское  самоуправление в современной  России                              13

        2.2  Цели  и задачи муниципальной социальной  политики в сельской местности                                                                                                               17

        2.3 Деятельность сельских органов местного самоуправления в социальной сфере                                                                                                  19

3. Муниципальное регулирование  жизнеобеспечения сельских поселений        31

         3.1 Деятельность органов местного самоуправления в сфере жизнеобеспечения сельских поселений                                                              31

        3.2 Экономическая ситуация в аграрном секторе                                      34

        3.3  Роль сельских органов местного самоуправления в реализации аграрной политике                                                                                                37

        3.4  Государственное регулирование агропромышленного комплекса   38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     41

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                           43

ПРИЛОЖЕНИЯ                                                                                                   44   

 

 

 

 

 

 

 

                          

ВВЕДЕНИЕ

 

В России около 142 тыс. сельских поселений, с численностью жителей которого от менее 10 человек до нескольких тысяч, а иногда и до десятков тысяч. Всего в сельских поселениях, на данным Всероссийской переписи 2010 года проживает 38,7 млн. человек. Кроме того, имеется более 3 тысячи населенных пунктов без населения. Расположены они крайне не равномерно, что определяется общей неравномерностью заселения отдельных макрорегионов, субъектов РФ и территории внутри одного субъекта РФ.

Между городским и сельским муниципальным образованием существует различия, обусловленные различными видами хозяйственной деятельности, форм расселения и уклада жизни в городской и сельской местности. В частности с специфическим особенностям сельского поселения относится:

социальная-демографическая структура населения, более низкий уровень жизни, уровень образования и квалификации;

характер расселения, сосредоточенность, преобладание частного, односемейного жизненно фонда;

худшая транспортная доступность и обеспеченность современными средствами связи;

более низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры поселений;

характер местной экономики: земля как основной природный ресурс, значительная роль личных хозяйств в производстве продукции, сезонный характер занятости, высокая зависимость от природно-климатических условий;

более значительных роль исторических культурных, сословно национальных традиций;

специфика форм человеческого общения (зачастую все жители знают друг друга);

Несмотря на то, что общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельской местности аналогичны городским, специфические особенности сельских населений существенно влияют на систему местного управления в сельской местности.

Цель данной курсовой работы заключаются в выявлении особенности организации местного самоуправления в сельской местности.

Предметом исследования курсовой работы является деятельность органов местного самоуправления в сельской местности, объектом исследования - сельская местность как объект муниципального управления.

 

          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          Глава 1. Сельская местность как объект муниципального управления

 

1.1 Цели и задачи муниципального управления в сельском поселении

Сельские поселения образуются, как правило, в непосредственной близости сферы трудовой деятельности работников сельского хозяйства — продуктивных земельных угодий и источников питьевой воды, необходимой для жизнеобеспечения и ведения хозяйственной деятельности. Существенное влияние на образование и развитие сельских населенных пунктов оказывает комплекс природно-климатических условий, наиболее благоприятных в южной части европейской территории страны.

Определяющим обстоятельством в развитии сельских населенных пунктов является конъюнктура рынка сельскохозяйственной продукции. От успеха экономической деятельности основных отраслей сельского хозяйства зависят все другие стороны сельской жизни. В крупных сельских поселениях развиваются отрасли агропромышленного комплекса. Их предприятия по своей роли могут быть отнесены к разряду градообразующих, т.е. решающим образом определяющих жизненную способность крупных сельских населенных пунктов.

Основные задачи муниципального управления в сельской местности могут быть сформулированы следующим образом:

1. Организация самоуправления, вовлечение активной части сельских  жителей в процесс муниципального  управления.

2. Поддержка сельскохозяйственного  производства и агропереработки.

3. Регулирование землепользования, планировки и застройки поселений.

4. Содержание и развитие  инженерной инфраструктуры поселений  и сферы обслуживания.

5. Содержание и развитие  социальной сферы поселений.

В свете решений Федерального закона № 131-ФЗ1 муниципальная политика в сельской местности должна быть переориентирована на достижение следующих целей:

1. Развитие социальной  сферы сельских поселений, сокращение  разрыва между городом и селом  в уровне обеспеченности объектами  социальной сферы.

2. Создание социальных  и экономических основ для  повышения престижности проживания  в сельской местности.

3. Расширение рынка труда в  сельской местности путем создания  условия для развития сельскохозяйственного  производства и роста доходов  сельских жителей.

4. Создание условий для завершения  передачи объектов социальной  сферы сельскохозяйственными предприятиями  и организациями в ведение  органов местного самоуправления.

Поставленные задачи могут быть успешно решены, если, прежде всего, будет приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы сельских поселений на федеральном и региональном уровнях. Необходимо разработать эффективный экономический механизм, обеспечивающий содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы села на уровне нормативных требований.

Важную роль должно сыграть повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного2 типа. И, наконец, большое значение имеет формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

В 2003 году был принят, а с 1 января 2006 года вступил в силу новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Закон предусматривает осуществление во всех субъектах РФ двухуровневой системы муниципальных образований в сельской местности (поселения и муниципальные районы), причем за каждым уровнем четко закрепляются свои вопросы местного значения, объекты муниципальной собственности и источники доходов.

За сельскими поселениями закрепляются в основном вопросы текущего жизнеобеспечения населенных пунктов, например:

· организация инженерной инфраструктуры,

· дорожное хозяйство в границах поселений,

· содержание муниципального жилищного фонда,

· участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных чрезвычайных ситуаций,

· обеспечение первичных мер пожарной безопасности,

· создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания, библиотечного обслуживания, организации досуга, обустройства мест для отдыха населения, развития массовой физической культуры и спорта,

· охрана памятников истории и культуры местного значения,

· организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора,

· благоустройство и озеленение территорий,

· организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и т.п.

Из вопросов перспективного характера за сельскими поселениями закрепляются:

· территориальное зонирование земель,

· установление правил землепользования и застройки,

· планирование застройки поселений,

· обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан,

· организация строительства муниципального жилищного фонда,

· содействие в установлении опеки и попечительства в отношении нуждающихся жителей.

Поселения будут самостоятельно формировать и исполнять местные бюджеты, устанавливать в соответствии с законом местные налоги и сборы, иметь в собственности необходимое муниципальное имущество.

При недостаточности собственной доходной базы органы местного самоуправления сельских поселений будут получать из районных (в отдельных случаях - из региональных) фондов финансовой поддержки поселений дотации, необходимые для достижения расчетного уровня бюджетной обеспеченности на одного жителя.

На уровне муниципальных районов будет сосредоточено решение, в основном, задач межмуниципального характера, для чего необходимы специализированные объекты инфраструктуры, требующие значительных затрат на содержание: охрана общественного порядка, организация предоставления дошкольного, начального среднего общего и дополнительного образования (за исключением финансового обеспечения образовательного процесса, возложенного на субъекты РФ), организация основных видов медицинской помощи, опека и попечительство и т.п. На муниципальные районы возлагается решение всех вопросов местного значения на межселенных территориях, в границах которых могут находиться малочисленные сельские населенные пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступных местностях. Федеральными законами и законами субъектов РФ на муниципальные районы может быть возложено выполнение отдельных государственных полномочий.

В собственности муниципальных районов будет закреплено имущество, необходимое для выполнения возложенных на них задач. Муниципальные районы также будут иметь свою доходную базу, а при недостатке собственных доходных источников - получать дотации из региональных фондов выравнивания.

Согласно Федеральному закону 2003 г., основные задачи в системе сельского самоуправления следующие:

· создание значительного количества новых муниципальных образований в статусе сельских поселений;

· формирование компетентных и эффективно действующих представительных органов местного самоуправления в новых сельских поселениях, организация обучения депутатов, укрепление их связи с населением;

· формирование организационных структур местных администраций в сельских поселениях, их материально-техническое, кадровое, организационно методическое и информационное обеспечение;

· подготовка квалифицированных кадров для новых органов сельского самоуправления, в особенности в сферах экономики, финансов, юриспруденции и информатизации;

· привлечение широких слоев сельских жителей к активному участию в решении вопросов местного значения, содействие созданию органов территориального общественного самоуправления в населенных пунктах, не являющихся поселениями.

В связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 г., перед сельскими муниципальными образованиями в сфере экономики и финансов встают новые сложные задачи.

1. Формирование имущественной  базы новых сельских поселений, соответствующей перечню решаемых  вопросов местного значения.

Потребуется принять от административных районов в собственность сельских поселений земельные участки и недвижимое имущество, организовать учет и эффективное использование муниципального имущества, создать в составе администраций сельских поселений органы по управлению муниципальным имуществом.

2. Формирование финансовой  базы сельских поселений.

Потребуется определить налоговый потенциал сельских поселений, организовать бюджетный процесс, казначейское исполнение бюджетов, обеспечить взаимодействие с финансовыми органами муниципальных районов, налоговыми органами, органами федерального казначейства, банками и другими финансово-кредитными организациями. В администрациях новых сельских поселений потребуется создать финансовые органы и обеспечить их квалифицированными кадрами.

3. Реформирование финансовой  системы административных районов, преобразуемых в муниципальные  районы.

Объем финансовых ресурсов муниципальных районов существенно сократится в связи с направлением части этих ресурсов в бюджеты поселений.

4. Реформирование межбюджетных  отношений в сельской местности.

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. органы местного самоуправления муниципальных районов могут наделяться государственными полномочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района. В этом случае в составе бюджета муниципального района формируется фонд финансовой поддержки поселений. Из него будут направляться дотации тем сельским поселениям, уровень бюджетной обеспеченности которых окажется ниже критериального уровня, определенного в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта РФ. Этот уровень бюджетных доходов в расчете на одного жителя должен обеспечивать сельским поселениям возможность осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Средства районного фонда финансовой поддержки поселений формируются за счет субвенций из соответствующего регионального фонда. Распределение дотаций между поселениями утверждается решением представительного органа муниципального района о его бюджете на очередной финансовый год. Дотации поселениям из районного фонда финансовой поддержки могут быть заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Аналогичным способом осуществляется выравнивание уровня обеспеченности самих муниципальных районов из регионального фонда финансовой поддержки.

 

1.2  Социально-демографическая ситуация в сельском поселении

 

Главной социально-демографической особенностью сельской местности является рассредоточенность населенных пунктов и малая (по сравнению с городскими) численность жителей. В экономической географии принято разделять сельские населенные пункты в зависимости от числа жителей на следующие группы:

крупные - свыше 5 тысяч;

большие - от 1 до 5 тысяч;

средние - от 200 до 1000;

малые - до 200 жителей.

По данным Всероссийской переписи населения, в 2010 году в сельских поселениях России проживало 38,7 миллиона человек, или 27% населения России. Свыше 13 тысяч населенных пунктов не имеют постоянного населения (заброшены) и в более чем 34 тысячах населенных пунктов проживает менее 10 жителей в каждом. Больше половины сельских жителей проживают в больших и крупных сельских населенных пунктах с числом жителей более 1 тысячи.

Социально-демографическая ситуация в сельской местности всегда характеризовалась своими специфическими особенностями:

· Характер расселения: рассредоточенность, преобладание частного, односемейного жилищного фонда Худшая транспортная доступность и обеспеченность современными средствами связи Характер местной экономики: земля как основной природный ресурс, значительная роль личных хозяйств в производстве продукции, сезонный характер занятости, высокая зависимость от природно-климатических условий Социально-демографическая структура населения, более низкий уровень жизни, уровень образования и квалификации Более значительная роль исторических, культурных, сословных (казачество), национальных традиций Специфика форм человеческого общения (зачастую все жители знают друг друга)

Более низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры поселений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Муниципальная социальная политика в сельской местности

 

2.1  Сельское самоуправление  в современной России 

 

Сельское самоуправление в различных субъектах РФ осуществляется в рамках одной из трех моделей (территориальной, поселенческой или двухуровневой). В соответствии с этими моделями с позиций организации местного самоуправления существуют следующие типы сельских территорий:

• сельские административные районы, являющиеся муниципальными образованиями;

• сельские административные районы, входящие в состав объединенного муниципального образования “город-район”;

• сельские административные районы, в которых функционируют территориальные органы государственной власти субъекта РФ;

• сельские округа (волости , сельсоветы и т. п.) или отдельные крупные сельские населенные пункты, входящие в состав административных районов и являющиеся муниципальными образованиями. Статус этих территорий мало зависит от того, какой тип власти (местное самоуправление или государственная власть) существует на уровне района. Многие такие муниципальные образования существуют формально, не имеют объектов муниципальной собственности, местных бюджетов и финансируются по сметам расходов;

• сельские округа (волости, сельсоветы и т. п.), не являющиеся муниципальными образованиями. Как правило, на таких территориях действуют администрации, являющиеся территориальными органами районных администраций; главы этих администраций назначаются главой администрации района. Финансирование деятельности территориальных администраций осуществляется по сметам расходов;

• сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, входящие в состав сельских округов (волостей, сельсоветов) и не имеющие органов административного управления. Среди них необходимо особо выделить малочисленные (менее 100 жителей) населенные пункты и населенные пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступных местностях. В таких сельских населенных пунктах обычно избираются старосты и могут создаваться органы территориального общественного самоуправления.

Очевидно, что возможности населения перечисленных территорий в осуществлении местного самоуправления различаются весьма существенно. Наибольшая эффективность самоуправления и наибольшая степень ресурсной самообеспеченности достигаются именно в малочисленных, удаленных и труднодоступных сельских населенных пунктах, однако на крайне низком, иногда примитивном уровне. Серьезной ошибкой при реформировании системы управления в сельской местности были попытки сселения сельских жителей из малочисленных населенных пунктов в крупные, пусть даже более благоустроенные. Итоги последующих лет показали, что в этом случае начинался процесс крестьянской деквалификации, запустения плодородных земельных участков, разрушения личных подсобных хозяйств, невосполнимой потери природной связи сельского жителя с сельским ландшафтом и желания вести сельский образ жизни.

Важное место в системе местного самоуправления в сельской местности занимают районные центры — города (особенно малые), рабочие поселки, крупные села. В них располагаются основные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и объекты социальной инфраструктуры (школы, больницы, библиотеки, кинотеатры и т. п.). Они связывают в единый организм органы государственной власти субъектов РФ с сельским населением. Наличие городов и рабочих поселков на сельской территории требует учета эффекта урбанизации и оттока сельских кадров в другие отрасли народного хозяйства, часто с невозможностью обратной адаптации к сельскому труду. В этом случае важно обеспечить комплексное, пропорциональное развитие социальной сферы, как районного центра, так и более мелких сельских населенных пунктов.

Органы местного самоуправления в сельской местности (в основном районного уровня) участвуют в осуществлении как местных, так и ряда важных государственных функций. Согласно закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, принятом в 2003 году, к функциям органов местного самоуправления относились:

• Обеспечение координации работы субъекта РФ с сельскими территориями, обмен информацией, передача решений органов власти субъекта РФ “вниз” и отчетов “вверх”;

• Содействие в освоении сельской территории;

• Содействие в организации государственных служб: почтовой, санитарной, пожарной и т.д.;

• Содействие развитию территориального общественного самоуправления;

• Обеспечение избирательных кампаний и других мероприятий, организуемых органами государственной власти;

• Участие в сборе налогов;

• Размещение территориальных структур органов государственного управления;

• Содействие государственному регулированию различных сфер жизни сельского населения;

• Организация рационального землепользования;

• Организация деятельности муниципальных предприятий и учреждений в сельских поселениях;

• Мобилизация сил и средств сельских территорий при чрезвычайных ситуациях.

Наиболее сложной и дорогостоящей из всех задач жизнеобеспечения сельских поселений является задача улучшения жилищных условий сельских жителей и обеспечения жилых домов коммунальными услугами. Решить эту задачу за счет самих жителей и средств местных бюджетов невозможно.

В целях улучшения жилищных условий сельских граждан, не обладающих достаточными собственными накоплениями, Правительством России была принята федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 г.", которая предусматривает:

· формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;

· создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности.

Средства федерального бюджета выделяются на безвозвратной основе субъектам РФ на условиях долевого финансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений, в виде субсидий сельским гражданам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Увеличение жилищного строительства на селе влечет за собой рост отраслей строительной индустрии: деревообработки, производства строительных материалов из местных сырьевых источников, металлоконструкций, что повышает занятость населения. Новое жилье стимулирует приобретение новой бытовой техники и товаров длительного пользования.

Выполнение программных мероприятий позволит:

· улучшить жилищные условия более 141 тыс. сельских семей и повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;

· сформировать систему ипотечного жилищного кредитования в сельской местности на базе государственных стандартов, разрабатываемых для создания системы ипотечного жилищного кредитования граждан, постоянно проживающих в сельской местности, порядок выдачи и погашения ипотечных жилищных кредитов, их обслуживания, а также механизм их рефинансирования;

· привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования, в т. ч. кредиты коммерческих банков.

Как уже упоминалось ранее, в соответствии с Федеральным законом 2003 г. большинство вопросов жизнеобеспечения населения в сельской местности, включая вопросы планирования застройки поселений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи и т.д., отнесены к вопросам местного значения поселений, а не муниципальных районов.

Соответственно, финансирование решения этих вопросов будет осуществляться из бюджетов поселений. Освоение новых функций органами местного самоуправления поселений является задачей большой сложности.

Для обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан, проживающих в сельском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, потребуется активная работа органов местного самоуправления поселений по выявлению и учету таких граждан и по включению строительства жилья на территории конкретного поселения в состав мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 г.".

 

2.2  Цели и задачи муниципальной социальной политики в сельской местности

 

Муниципальная социальная политика в сельской местности должна быть ориентирована на достижение следующих целей:

развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы;

создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности, содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

расширение рынка труда в сельской местности путем создания условий для развития сельской экономики и роста доходов сельских жителей;

создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления.

Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач:

стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений, молодых специалистов;