Особенности осуществления приватизации в России

Содержание

Введение………………………………………………………………………3

1. Теоретические аспекты приватизации…………………………………...5

1.1 Понятие приватизации и ее сущность………………………………….5

1.2 Способы и формы приватизации……………………………………….9

2. Особенности осуществления приватизации в России………………….14

2.1 Этапы и ход приватизации в России…………………………………..14

2.2 Итоги приватизации. Её плюсы и минусы…………………………….22

3. Перспективы приватизации в России…………………………………...30

Заключение…………………………………………………………………...34

Список использованных источников……………………………………….36

Приложение…………………………………………………………………..37

Введение

Тема  данной курсовой работы: "Приватизация: мировой опыт и особенности осуществления приватизации в России".

Актуальность данного исследования заключается в том, что в настоящее время все чаще правительство говорит о новом этапе приватизации. Правительство России объясняет это тем, что во время кризиса, который охватил страну в 2008 году, государство, было, вынуждено расширить свою долю собственности во многих предприятиях страны. Это была вынужденная необходимость, ведь частный сектор был зачастую не в состоянии справиться с возникшими проблемами в период мирового финансового кризиса. На данном этапе развития экономики можно говорить о том, что ситуация стабилизируется и поэтому правительство начинает распродавать накопленную собственность. Следует отметить, что активы, приобретенные во время кризиса по очень низким ценам, значительно подорожали к настоящему времени. Поэтому приватизация на современном этапе может принести казне так необходимый дополнительный доход. Кроме того, тема работы является актуальной, так как в России уже был опыт приватизации в 90-е годы и есть определенные результаты, изучив и проанализировав которые можно будет сделать ряд выводов. Эти выводы помогут не допустить прошлых ошибок и провести современный этап приватизации более грамотно и эффективно.

Цель  данного исследования можно обозначить следующим образом: изучить, проанализировать и обобщить весь опыт приватизации.

Задачи  достижения поставленной цели следующие:

1) дать  определение понятию приватизация;

2) определить  сущность и методы приватизации;

3) изучить  основные подходы, концепции и  этапы приватизации;

4) проанализировать предварительные  итоги приватизации в стране, плюсы и минусы, негативные и  позитивные факторы, повлиявшие  на ход приватизационного процесса  в России в 90-е годы;

5) рассмотреть перспективы приватизации  в России на современном этапе  развития.

Предметом исследования работы является приватизация как неотъемлемый процесс  становления рыночной экономики. Объектом исследования является Российская модель приватизации, ее прошлый и современный  этап.

Работа  состоит из трех разделов. В первом разделе рассматриваются теоретические аспекты приватизации, дается определение понятию приватизация, обозначаются основные способы и формы приватизации. Также коротко описаны основные принципы приватизации. Во втором разделе говориться об особенностях приватизации в России. В нем пойдет речь о ходе и этапах приватизации, прошедшей в России в 90-е годы, о ее плюсах и минусах. Ведь недаром она приобрела широкий размах, и ее механизм был определен Федеральным законом «О приватизации», в котором заложены основы приватизации. Кроме того во втором параграфе раздела будут подведены итоги приватизации 90-х годов, определены ее плюсы и минусы. В третьем разделе будет говориться о предпосылках современного этапа приватизации в России, о решениях правительства по этому вопросу. Будут приведены перспективы приватизации в России. В заключение работы сделаны выводы и подведены итоги исследования.

При написании  работы использовался материал из периодических  изданий, научной и научно-методической литературы, а также законодательные  и правительственные документы.

приватизация аукцион акционерное  общество

1. Теоретические аспекты  приватизации

1.1 Понятие приватизации и ее  сущность

Приватизация (лат. privatus - частный) - передача государственной  или муниципальной собственности  за плату или безвозмездно в частную собственность [2]. Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающиеся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Приватизация  государственных и муниципальных  предприятий в России означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и  местных органов власти в собственность:      

1) предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия;

2) материальных  и нематериальных активов предприятий; 

3) долей  (паев, акций) государства и местных  органов власти в капитале  акционерных обществ (товариществ), принадлежащих приватизируемым  предприятиям долей (паев, акций)  в капитале иных предприятий.

Объектами приватизации могут быть: крупная  промышленность, мелкие и средние  предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия  сельского хозяйства и т. д. [3].

Приватизация  выполняет две функции. С одной  стороны, она должна стать элементом  экономической реформы, ядром радикальных  преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного  характера. Непосредственными целями приватизации являются:

1) формирование слоя мелких и  средних собственников;

2) сокращение доли имущества,  находящегося в государственной  и муниципальной собственности;

3) перераспределение экономических  основ власти.

Достижение  социальной справедливости, повышение  экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.

На основе опыта приватизации в странах  с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

1) приватизация  не должна являться догмой  или капризом моды, государственная  собственность необходима как  дополнение к рыночному механизму,  поэтому отбор приватизируемых  предприятий должен быть очень  тщательный, для необходимого обеспечения  общественных благ;

2) приватизации  должны предшествовать реструктуризация  и разрушение неоправданных монополий,  мешающих конкуренции для повышения  эффективности и доступности  для более широкого слоя населения;

3) изменения  структуры собственности должны  носить постепенный характер, чтобы  не нарушить установившиеся экономические  связи;

4) обязательными  условиями приватизации должны  быть новые инвестиции, совершенствование  управления, сохранение определенного  уровня занятости и социального  обеспечения, формирование и поддержка  средних слоев;

5) приватизация  должна проводиться с учетом  национальной безопасности;

6) каждый  шаг приватизации должен быть  обоснованным, публичным и доступным  народному контролю;

7) приватизация  должна заключать в себе сочетание  возмездного и безвозмездного  способов, при которых часть государственного  имущества, подлежащего приватизации, бесплатно передается в собственность граждан, а другая продаётся частным и негосударственным юридическим лицам;

8) каждый  гражданин Российской федерации  должен иметь право на часть  безвозмездно передаваемой собственности.  В связи с общенародным характером  государственной собственности  за каждым гражданином России  закреплено право получить часть  приватизируемого государственного  имущества бесплатно. Практически  это право реализуется путём  выдачи приватизационных чеков;

9) дифференциация  методов, форм и процедур приватизации. Так, небольшие предприятия могут  быть проданы с аукциона, а  крупные преобразованы в акционерные  общества. Платежи в бюджет за  приобретённое государственное  имущество могут быть одноразовые и в рассрочку [4].

Не все  эти принципы удалось осуществить  в российской приватизации, о которой идет речь во втором разделе.

Кроме всего  прочего, одним из серьезных вопросов касающихся приватизации является вопрос о сроках её проведения: или она  должна быть растянутой на несколько  десятилетий, или быстрой. Существует мнение части ведущих экономистов, что находящуюся в государственной  собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года [5]. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

1) сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно;

2) требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий;

3) монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу.

Сторонники  быстрой приватизации считают, что  таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс  частных собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается "обвальная" приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но, ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

Основные  цели приватизации в переходной экономике  должны быть следующими:

1. Экономическая  цель (повышение эффективности функционирования  хозяйства).

2. Фискальная  цель (увеличение доходов государственного  бюджета за счет продажи предприятий  в частные руки).

3. Социальная  цель (обеспечение социального мира).

4. Перераспределение  экономических основ власти. Следует  отметить, что реализация целей  приватизации взаимопротиворечива. 

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и  размер предприятия, учет принципов  социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля  предприятия и его производственного  потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные  критерии обусловили следующие основные способы приватизации - акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и  имущества по коммерческому или  инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство. Чтобы добиться наибольшего  результата, надо отдать предприятие  в руки умелых управляющих и суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечных результатов [5].

1.2 Способы и формы приватизации

Существуют несколько  путей передачи прав собственности  из рук государства в руки частных  лиц. Выбор этого пути зависит  от политических, экономических и  социальных реалий, а также от приоритетов  в каждой конкретной стране.

Лидер приватизации Великобритания предложила следующие  способы приватизации: распродажа и  безвозмездное распределение акций; подряды на оказание услуг; продажа  государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии  в целях развития конкуренции. Всего  мировой опыт насчитывает 22 различных  способа частичной и полной передачи государственной собственности  и функции частному сектору.

Наряду  с существующими, установлен ряд  новых способов приватизации:

1) Преобразование  государственных и муниципальных  унитарных предприятий в ОАО, 100% акций которых находится в  государственной и муниципальной  собственности;

2) Внесение  государственного и муниципального  имущества в уставные капиталы  хозяйственных обществ;

3) Отчуждение  акций, находящихся в государственной  и муниципальной собственности,  владельцем государственных и  муниципальных бумаг.

Следует отметить процесс акционирования, как способ приватизации на первом этапе. При этом огромную роль играли созданные в то время инвестиционные фонды, формировавшие первичный рынок ценных бумаг таких, как акции. С помощью их на сегодняшний день основной преобладающей организационной формой в России стали акционерные предприятия. Фонды давали ориентиры для того, чтобы разобраться в огромном океане ценных бумаг акционировавшихся предприятий.

В практике приватизации можно выделить следующие формы: платная, бесплатная, льготная приватизация и другие. Далее, все основные формы  приватизации будут рассмотрены  более подробно.

Платная приватизация, предусматривала полный выкуп имущества по рыночной цене, представляла собой путь, наиболее отвечающий формированию рыночной экономики. Однако выкуп акций осуществлялся  очень медленно, поэтому за счет него невозможно быстро пополнить государственный  бюджет. Широкое распространение  платная приватизация получила в  Венгрии.

Бесплатная  приватизация, означала выдачу гражданам  купонов, бонн, инвестиционных вкладов. Ее необходимость была обоснована двумя  моментами. Она рассматривалась, во-первых, как способ восстановления социальной справедливости, позволяющий вернуть  населению отобранную у него собственность, во-вторых, как «принудительная» приватизация, проводимая с целью ускорения  трансформации собственности в  условиях психологической неподготовленности населения к инвестированию своих  средств в ценные бумаги. В той  или иной форме она использовалась в России, Польше, Чехословакии, Румынии.

Льготная  приватизация, предполагала скидки и  льготы определенным категориям населения (трудовым коллективам). Особенно велики такие скидки и льготы были в России и Югославии. Кроме того в ряде государств получил распространение  процесс реприватизации – возвращения собственности прежним владельцам или их наследникам (Чехословакия) [4].

Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия  в частноправовую форму. Формальная приватизация ничего не меняет в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности  предприятия, ни в доступе к техническим  знаниям или управленческим ресурсам. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при  которой не происходит существенных изменений в распределении задач  между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации [4].

Реальная приватизация. Государственное предприятие продается  частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном уровне.

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого метода можно  охватить широкий круг потенциальных  инвесторов. При выборе инвестора  цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь  место значительный приток капитала [4].

Аукцион. Целью  этого метода является продажа предприятия  по наивысшей цене. При этом не учитываются  особенности или профиль инвесторов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества к реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной проблемой. Эта  была важная черта процесса, которая  одновременно являлась и действенным  способом борьбы с коррупцией. При  иных способах, прямой продаже трудно даже было представить возможный  размах коррупции - она была бы колоссальной. Прямая продажа. По стратегическим соображениям предпочтение отдается ведению переговоров  непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости  предприятия [4].

Наибольшее  распространение получили следующие  подходы к этапам и формам приватизации:

1. Малая  приватизация, распространяемая на  мелкие и средние предприятия  в сфере торговли, общественного  питания, бытового обслуживания. Их продажа проводилась в основном  на аукционах, коммерческих конкурсах  и предусматривала полный выкуп.

2. Большая  приватизация, распространяемая на  крупные предприятия, предполагала  их акционирование с последующей продажей акций [6].

Приватизация  сопровождается рядом сопутствующих  мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий  в социальной сфере.

Обычно  процесс приватизации предприятия  состоит из следующих этапов:

1) Предпродажный анализ и оценка предприятия:

а) стратегический анализ и оценка предприятия;

б) определение мероприятий по реструктуризации и разукрупнению предприятия;

в) определение потребности в  капитале, ноу-хау, технологиях, обучении;

г) анализ потенциальных покупателей;

д) определение методов продажи;

е) определение критериев проведения тендера, поиска инвесторов, оценки поступающих  предложений, которые должны обеспечить объективность и «прозрачность» соответствующих процедур;

ж) образование комиссии по оценке поступающих предложений;

2) Подготовка предприятия к продаже:

а) реализация необходимых мероприятий  по реструктуризации;

б) разукрупнение;

в) осуществление кадровых перестановок.

3) Маркетинг:

а) организация рекламы, выпуск информационных брошюр и т.д., призванных пробудить интерес потенциальных покупателей;

б) проведение национальных или международных  тендеров. Оценка предложений.

в) рассмотрение всех поступивших  предложений комиссией по проведению тендера;

г) проведение переговоров с одной  или несколькими заинтересованными  сторонами.

4) Заключение договора: разработка текста стандартных договоров.

Таким образом, были рассмотрены основные этапы, способы  и формы приватизации. Далее будет  подробнее рассматриваться процесс  приватизации в России, его основные этапы, итоги и перспективы приватизации на современном этапе.

2. Особенности осуществления приватизации в России

2.1 Основные этапы и ход приватизации  в России

В ходе приватизации в России государство, будучи практически  главным инвестором и содержателем огромного числа убыточных и  малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной экономики.

Главными  целями приватизации в 1992 г. были:

1) Формирование  слоя частных собственников, содействующих  созданию социально-ориентированной  рыночной экономики;

2) Повышение  эффективности деятельности предприятий;

3) Социальная  защита населения и развитие  объектов социальной инфраструктуры  за счет средств, поступивших  от приватизации;

4) Содействие  процессу стабилизации финансового  положения в РФ;

5) Создание  конкурентной среды и содействие  демонополизации народного хозяйства;

6) Привлечение  иностранных инвестиций.

Необходимо отметить, что цели, поставленные перед программой приватизации, во многом были противоречивы  и не учитывали сложившейся макроэкономической ситуации и социального положения [6].

Кроме всего  прочего, цель приватизации заключалась  в обеспечении условий для  нормального функционирования будущей  рыночной системы. Именно в ходе процессов  трансформации отношений собственности  в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих  субъектов и предпосылок для  рационального изменения структуры  производства как базовых условий  повышения эффективности производства и роста национального дохода [4].

При участии  государства в процессе приватизации структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий  вид: государственные предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные предприятия. Такая структура характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок необходим для российского государства, как средство решения многих экономических и хозяйственных проблем, нависших в результате длительного сохранения в России административно-командного механизма управления экономикой.

В России приватизация проводилась двумя  способами: мелких предприятий - продажей на аукционах; крупных - преобразованием  в акционерные общества.

Особенности процесса приватизации, происходившего в России:

1) массовый характер приватизации, вызванный высокой долей государственной собственности в стране, а также стремлением ускорить процесс преобразования экономической структуры общества;   

2) значительный удельный вес неэквивалентных форм (безвозмездная передача, оплата не в полной мере и др.), вызванный отсутствием денежных средств в частных руках;

3) проведение особого ваучерного этапа приватизации [7].

Отсутствие  опыта, особенности социальной структуры, сложившейся в России в условиях плановой системы, а также избранный  форсированный курс проведения способствовали возникновению определенных негативных моментов процесса приватизации. В  связи с массовой приватизацией  открылись широкие возможности  для отмывания денег. Хотя оценка основных фондов была многократно занижена, для скупки ваучеров (а затем и  акций) в значительных размерах нужны  были крупные средства, а они имелись  в то время в основном у "теневиков". Став же владельцами более или  менее значительных объектов бывшей госсобственности, они автоматически  легализовались в качестве крупных  собственников.

Приватизация  часто проводилась без должного представления о перспективах приватизируемого предприятия, в результате на этих объектах часто прекращалось производство, они переоборудовались под офисы, использовались как торговые помещения и т.д.

Законом определялась государственная программа  приватизации. Программа разрабатывалась  на три ближайших года, и состояла из задания на текущий год и  прогноза на два последующих года. В соответствии с этой программой были определены объекты приватизации:

1) объекты,  не подлежавшие и не подлежащие  в ближайшее время приватизации. Сюда входят: недра, земельные  и водные ресурсы, континентальный  шельф, железнодорожные, трубопроводные  и автомагистрали, объекты, представляющие  собой национальное достояние.  Также подавляющая часть оборонного  комплекса, за исключением тех  предприятий, которые уже переключились  на производство гражданской  продукции; 

2) объекты, где была рекомендована немедленная приватизация. Это: торговля, сфера услуг, коммунальное хозяйство, жилье, мелкие и средние предприятия, муниципальный транспорт и т.п.;

3) объекты,  которые остались в собственности  государства. К ним относятся:  топливно-энергетический комплекс, структуроопределяющие гиганты  индустрии, фармацевтическая промышленность, предприятия по выпуску детского  питания и другие объекты особой  значимости.

В программе  также были установлены требования к местным программам приватизации, задания органам государственной  власти и управления по приватизации государственного имущества, предпочтительные способы приватизации и формы  платежа, льготы членам трудовых коллективов  приватизируемых предприятий. Также  условия кредитования, условия использования  при приватизации иностранных инвестиций, прогноз поступлений средств  от приватизации в данный период и  нормативы их распределения в  республиканский бюджет РФ, бюджеты  республик в составе РФ, местные  бюджеты, внебюджетные фонды и на другие цели, порядок взаиморасчетов фондов имущества разного уровня между собой и с соответствующими бюджетами по всем видам платежных средств, полученных от приватизации. Кроме того установлены требования для целевых фондов для инвестирования в наиболее отсталых в социально-экономическом развитии регионов РФ.

В программе  также устанавливался перечень государственных  предприятий, объединений или их подразделений, не подлежавших приватизации. Организация приватизационной компании по Закону от 3 июля 1991 года возлагалась  на Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным  имуществом.

Далее рассмотрим основные этапы приватизации: ваучерный  и денежный.

Понятие чека (или  ваучера) связано с источниками  платежа при приватизации. В связи  с этим нужно сказать, что существовавшая, в свое время, идея бесплатной передачи имущества населению, была связана  с Законом о приватизационных счетах. Однако этот Закон никогда  практически не был действующим - его цели на практике выполнил Указ о приватизационных чеках.

Приватизационный  чек - государственная ценная бумага на предъявителя, которая использовалась гражданами РФ в качестве средства платежа при приватизации государственного или муниципального имущества, а  также при покупке акций (паев) инвестиционных фондов. Разрушение в  России системы расчетно-платежных  отношений, когда даже обычные взаимные сроки, теряются, осуществляются с огромным трудом, сделало нереальным применение приватизационных счетов. Если бы в  эту общую неразбериху было бы добавлено еще и 150 миллионов держателей расчетных счетов, то паралич денежной системы стал бы неизбежным. Возможности  для различных финансовых махинаций  со счетами открывались бы фантастические, как показал прежний опыт. Но, главное, это надолго задержало  бы приватизацию, что, конечно, было нежелательно и в социальном, и в экономическом  плане. Поэтому счета было решено заменить приватизационным чеками, которые, в сущности, выполнили ту же функцию, правда, явились при этом бумагой "на предъявителя".

Положительной стороной приватизационного чека явилось  и то, что чековая приватизация предопределяла крупные масштабы и  высокие темпы процесса - ведь чеки розданы всему населению, и сроки  их реализации были ограничены. Тем  самым в процесс приватизации было вовлечено большое количество населения и объектами приватизации стало 90% госимущества, чего не знала  история денационализации других стран. В этом есть своя специфика приватизации в России на начальном этапе.

Ваучерный этап приватизации в России имеет точную дату своего завершения – 1 июля 1994 года. Ваучерная приватизация, по определению, является бесплатной, льготной и не может содействовать  финансовой стабилизации. В сводном  финансовом балансе за 1996 год показано, что доходы от приватизации и коммерческого  использования объектов государственной  и муниципальной собственности  за 1993 год составили 0,4% всех доходов, а в 1994 году еще меньше. Данные Госкомимущества  об 1 млрд. долларов иностранных инвестиций в 1994 году относились к так называемым будущим инвестициям и не являются статьей доходов бюджетов любого уровня [7].