Особенности перемещения транспортных средств международной перевозки

1. Основные  положения о перемещении товаров через таможенную границу

Все лица на равных основаниях имеют  право на перемещение товаров  через таможенную границу с соблюдением  положений, установленных таможенным законодательством, международными договорами и соглашениями.

Лицо - юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные  в соответствии с законодательством, а также физическое лицо, имеющее  постоянное место жительства на территории РФ, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством  РФ.

Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном  таможенным законодательством.

Порядок и основные принципы перемещения  товаров и транспортных средств  установлены Таможенным кодексом Таможенного  Союза (далее ТМКТС), Федеральным  законом от 27.11.2010 г. №311-ФЗ (ред. От 11.07.2011 г.) «О таможенном регулировании в  Российской федерации» (с изменениями  и дополнениями вступившими в силу с 29.09.2011), а также рядом других нормативно-правовых актов [1].

Через таможенную границу товары перемещаются в соответствии с одной из таможенных процедур.

Таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования  и распоряжения товарами на таможенной территории РФ или за ее пределами.

По выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые  предусмотрены ТМКТС и законодательством  государств-членов таможенного союза.

Лицо вправе изменить выбранную  таможенную процедуру на другую в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из ТМКТС под перемещение  транспортных средств через таможенную границу понимается - совершение действий по ввозу на таможенную территорию государства или вывозу с этой территории транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. К указанным действиям относятся:

При ввозе транспортных средств  на таможенную территорию государства  и при ввозе с территории свободных  таможенных зон и со свободных  складов на остальную часть таможенной территории государства - фактическое  пересечение таможенной границы;

При вывозе транспортных средств с таможенной территории государства и при ввозе транспортных средств с остальной части таможенной территории государства на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады - подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства» [3].

Транспортные средства - категория  товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное  транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными  частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных  емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с  указанными транспортными средствами[6].

Для отдельных категорий товаров, в том числе припасов, товаров  для личного пользования, транспортных средств международной перевозки, ТМКТС и международными договорами государств могут быть установлены  особенности их перемещения через  таможенную границу.

Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством.

При проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные  лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные  таможенным законодательством.

Перемещение транспортных средств  через таможенную границу во всех случаях связано с соблюдением  субъектами ВЭД определенных условий  и требований, установленных законодательством. Статья 12 ТК закрепляет основополагающий принцип, в соответствии с которым  все лица на равных основаниях имеют  право на ввоз в РФ и вывоз из страны товаров и транспортных средств. При этом таможенные органы обеспечивают соблюдение законодательства в части, связанной с перемещением грузов через таможенную границу. Что же следует понимать под таким перемещением?

Под перемещением через таможенную границу РФ понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию или вывозу с этой территории транспортных средств любым способом, включая  пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного  транспорта и линий электропередач.

2. Основные принципы перемещения транспортных средств через таможенную границу

Транспортные средства перемещаются в соответствии с определенными  принципами, установленными таможенным законодательством.

Принципы - это основополагающие начала, основные исходные положения.

Основные принципы перемещения  транспортных средств через таможенную границу содержатся в главе 2 ТМК  РФ, где нормы раскрываются по следующим  направлениям: перемещение товаров  и транспортных средств через  таможенную границу, включая перемещение  валюты и валютных ценностей (ст. 12); соблюдение запретов и ограничений  при перемещении товаров через  таможенную границу (ст. 13); таможенное оформление (ст. 14); таможенный контроль (ст. 14); пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами (ст. 15); обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров (ст. 16); гарантии надлежащего исполнения обязанностей, установленных таможенным законодательством (ст. 17) [1].

Принципы, связанные с правоотношениями в связи и по поводу перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу РФ, гарантируют  стабильность норм и процедур в сфере  таможенного дела.

Для перемещение товаров (в том числе валюты и валютных ценностей) и транспортных средств через таможенную границу устанавливается основополагающий принцип в таможенном деле, отражающий равноправие всех лиц при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу[2].

Основания для перемещения, административные процедуры и требования идентичны  для всех лиц, если иное не предусмотрено  федеральным законом или ТК РФ. Кодекс предусматривает общепринятые в международной практике исключения. Порядок перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу устанавливается  ТМК РФ.

Следующий принцип состоит в  том, что при перемещении товаров  через таможенную границу необходимо соблюдение запретов и ограничений. Статья 13 ТМК РФ определяет порядок  действий в отношении товаров, запрещенных (ограниченных) к ввозу на таможенную территорию РФ и к вывозу с таможенной территории РФ, а также называет лиц, обязанных этот порядок соблюдать.

Следует отметить, что запреты и  ограничения могут устанавливаться  в актах как российского права, так и международного права: международных  договорах, правилах международных  организаций.

Обеспечение соблюдения таможенно-тарифных и нетарифных мер гарантируется посредством установления специальных административных процедур, предписаний, сведенных к основным институтам таможенного дела - таможенному оформлению и таможенному контролю. Им посвящены отдельные разделы ТМК РФ[3].

Все транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному  контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТМК РФ. Статья содержит жесткое предписание, согласно которому все товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю. Может быть предусмотрена лишь возможность  освобождения от применения отдельных  форм таможенного контроля. Также  могут существовать различные технологии и процедуры таможенного оформления (например, декларирование товаров  физическими лицами).

Принцип, заложенный в статье 14, можно  назвать общепринятым в международной  практике. Например, стандартное правило 6.1 Генерального приложения к Киотской конвенции предусматривает, что  все товары, ввозимые на таможенную территорию или вывозимые с нее, независимо от того, облагаются ли они  таможенными пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю.

Также предписано, что таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и  ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или  иными правовыми актами РФ.

Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами - этот принцип регламентируется статьей 15, которая устанавливает ограничение  оборотоспособности товаров и транспортных средств до их выпуска. Если ст. 14 ТК РФ устанавливает обязательные административные процедуры, гарантирующие возможность обеспечения соблюдения таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, то статья 15 закрепляет юридические запреты на свободное обращение товаров, находящихся под таможенным контролем[2].

Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров - эта  статья перечисляет круг лиц, на которых  законом возлагается юридически значимая обязанность по совершению таможенных операций для выпуска  товаров.

При этом лица разделены на две  группы по следующим признакам: перемещение  товаров через таможенную границу  осуществляется в соответствии с  внешнеэкономической сделкой, заключенной  российским лицом и перемещение  товаров через таможенную границу  осуществляется без заключения внешнеэкономической  сделки российским лицом.

Последний принцип - гарантии надлежащего  исполнения обязанностей, установленных  настоящим Кодексом. Следуя общепринятым в зарубежных странах нормам, Кодекс устанавливает базовый принцип  таможенного дела, согласно которому таможенные органы вправе требовать  от лиц предоставления гарантий надлежащего  исполнения обязанностей, установленных  ТМК РФ [4].

С вступлением Российской Федерации  в Таможенный Союз, внешнеэкономическая  деятельность активно развивается  и влечет за собой не только экономический  рост, но и увеличение роста преступности.

Особенно наблюдается тенденция, связанная с незаконным пересечением таможенной границы, нарушением установленных  запретов и ограничений на ввоз и  вывоз транспортных средств, и не правильное толкование нормативно-правовых актов участниками ВЭД, следует  учитывать также, особенности расположения Российской Федерации и проблемы связанные с этим:

- наличие протяженных участков  границы;

- значительная удаленность отдельных  пунктов пропуска от линии  государственной границы и их  ослабленная техническая оснащенность.

- образование Таможенного союза,  из-за чего, многие двусторонние  автомобильные пункты пропуска, некогда действующие на границе  Российской Федерации, были закрыты,  а их обязанности переложены  на пункты пропуска, расположенные  на таможенной границе Таможенного  союза - территории Республики  Казахстан и Республики Беларусь [16, с. 31-38].

Существуют другие проблемы, влияющие на эффективность таможенного контроля товаров и транспортных средств, влекущие за собой всевозможные нарушения:

- недостаточно осуществляется  информационно-аналитическое обеспечение  правоохранительной, в том числе  оперативно-розыскной деятельности  таможенных органов Таможенного  союза;

- не в достаточной степени  развита система подготовки и  переподготовки кадров для таможенных  органов Российской Федерации,  особенно специалистов в области  управления и контроля;

- остается высоким уровень коррупции  в таможенных органах [17, с. 8-9].

В 2010 году таможенными органами Российской Федерации было возбуждено 2984 уголовных  дела, что на 5% ниже аналогичного показателя 2009 года (3133 уголовных дела) и на 22% ниже показателя за 2011 год (3641 уголовное  дело).

Стоимость товаров и транспортных средств, незаконно перемещенных через  таможенную границу, составила 16,4 млрд. рублей (за аналогичный период прошлого года - 8,4 млрд. рублей), сумма неуплаченных таможенных платежей - 611,4 млн. рублей (за аналогичный период прошлого года - 450,5 млн. рублей) [19, с. 74].

В связи с переносом в апреле прошлого года транспортного контроля на внешнюю границу Союзного государства, также серьезно пострадала защита российского  национального рынка международных  автоперевозок из-за неудовлетворительного  выполнения функций транспортного  контроля органами Транспортной инспекции  Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Зафиксированы  многочисленные нарушения российской разрешительной системы иностранными перевозчиками. Выявлены случаи въезда на территорию Таможенного союза  транспортных средств, выполняющих  перевозки в Российскую Федерацию  без российских разрешений, по разрешениям, не соответствующим виду выполняемой  перевозки, а также по повторно используемым разрешениям [20, с. 104-109].

В целом упущенная выгода российских международных перевозчиков от потери контрактов на перевозку в результате недобросовестной конкуренции со стороны  иностранных транспортных компаний в 2011 г. оценивается в сумму, превышающую 110 млн евро.

Таким образом, правонарушения в области  таможенного дела оказывают негативное влияние на экономический рост страны, что связано с существованием ряда проблем, которые влияют на эффективность таможенного

3. Порядок перемещения транспортных средств международной перевозки

Транспортные средства международной  перевозки, пересекающие таможенную границу, подлежат остановке и стоянке  в местах перемещения товаров  через таможенную границу для  проведения таможенных операций, предусмотренных  настоящим Кодексом.

Продолжительность стоянки транспортных средств международной перевозки, исходя из времени, необходимого для  проведения таможенных операций, для  воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта не должна превышать 3 (три) часа, а для водного транспорта - 8 (восемь) часов, за исключением случаев, когда[1]:

начало или завершение таможенных операций не могут быть осуществлены по независящим от таможенных органов причинам;

помещение под таможенную процедуру  товаров, перевозимых на этих транспортных средствах международной перевозки, осуществляется непосредственно в  местах перемещения товаров через  таможенную границу;

в отношении товаров, перевозимых  на этих транспортных средствах международной  перевозки, применено таможенное сопровождение  в качестве меры обеспечения таможенного  транзита;

временное хранение транспортных средств  международной перевозки осуществляется в местах временного хранения, расположенных  на территории мест перемещения товаров  через таможенную границу.

Отправление транспортных средств  международной перевозки из мест их стоянки в местах перемещения  товаров через таможенную границу  производится после завершения таможенных операций, совершаемых при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного  союза или убытии товаров с  такой территории, предусмотренных  главами 23 и 24 настоящего Кодекса соответственно.

Транспортные средства международной  перевозки подлежат таможенному  декларированию в соответствии со статьей 350 настоящего Кодекса без помещения  под таможенные процедуры.

Транспортные средства международной  перевозки перемещаются через таможенную границу без применения мер нетарифного  и технического регулирования.

Временный ввоз на таможенную территорию таможенного союза транспортных средств международной перевозки  без уплаты таможенных пошлин, налогов  допускается при одновременном  соблюдении следующих условий [15]:

1) если транспортное средство  международной перевозки зарегистрировано  на территории иностранного государства  за иностранным лицом;

2) если транспортное средство  международной перевозки ввозится  на таможенную территорию таможенного  союза и используется иностранным  лицом, за исключением случаев,  когда транспортное средство  международной перевозки используется  лицом государства - члена таможенного  союза, надлежащим образом уполномоченным иностранным лицом на оказание услуг по перевозке доверенностью в простой письменной форме или договором на оказание таких услуг, для завершения или начала международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа на таможенной территории таможенного союза либо за ее пределами.

Транспортные средства международной  перевозки, временно ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, имеют  статус иностранных товаров.

Временный ввоз транспортных средств  международной перевозки завершается  их вывозом с таможенной территории таможенного союза в сроки, предусмотренные  статьей 343 настоящего Кодекса, или  помещением под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры  таможенного транзита.

Вывоз с таможенной территории таможенного  союза временно ввезенных транспортных средств международной перевозки  может осуществляться через любой  таможенный орган.

Временно ввезенные на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства международной перевозки  должны быть вывезены с этой территории после завершения операций перевозки, в связи с которыми такие транспортные средства были ввезены на таможенную территорию таможенного союза, в  сроки, исчисляемые с учетом положений  статьи 219 настоящего Кодекса, если иное не установлено международными договорами.

При невозможности вывоза транспортного  средства международной перевозки  в сроки, предусмотренные в пункте 1 настоящей статьи, по мотивированному  запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает срок временного ввоза транспортного средства международной  перевозки на время, необходимое  для устранения причин, по которым  невозможен вывоз транспортного  средства международной перевозки.

С временно ввезенными транспортными  средствами международной перевозки  допускается совершать обычные  операции по их техническому обслуживанию или ремонту, которые потребовались  при их следовании на таможенную территорию таможенного союза либо нахождении на указанной территории.

На таможенной территории таможенного  союза не допускается:

использование временно ввезенных  транспортных средств международной  перевозки для перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, начинающейся и завершающейся на таможенной территории таможенного союза (далее для  целей использования в настоящей  главе - внутренняя перевозка по таможенной территории таможенного союза);

передача временно ввезенных транспортных средств международной перевозки  иным лицам, в том числе в аренду (в субаренду), за исключением передачи их для ремонта, технического обслуживания, хранения либо передачи в целях завершения операции перевозки путем немедленного вывоза транспортного средства международной  перевозки.

Особенности использования транспортных средств международной перевозки, осуществляющих перевозку пассажиров, а также прицепов, полуприцепов, контейнеров и железнодорожного подвижного состава, осуществляющих перевозку  грузов и (или) багажа для внутренней перевозки по таможенной территории таможенного союза, определяются международным  договором государств - членов таможенного  союза.

Использование временно ввезенных  транспортных средств международной  перевозки либо их передача иным лицам  в случаях, указанных в части  первой пункта 2 настоящей статьи, допускаются  при условии помещения этих транспортных средств под таможенные процедуры.

В случае совершения указанных действий без помещения временно ввезенных  транспортных средств международной  перевозки под таможенные процедуры  подлежат уплате таможенные пошлины, налоги в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при  помещении таких транспортных средств  международной перевозки под  таможенную процедуру выпуска для  внутреннего потребления без  учета тарифных преференций и  льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленным на день регистрации таможенной декларации на транспортное средство. При этом сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается первый день совершения указанных действий, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом таможенной декларации на транспортное средство.

Временный вывоз транспортного  средства международной перевозки  допускается при условии, что  это транспортное средство международной  перевозки является товаром таможенного  союза и зарегистрировано на территории государства - члена таможенного  союза за лицом государства - члена  таможенного союза, за исключением  случаев, предусмотренных частью второй настоящего пункта и пунктом 4 настоящей  статьи.

Временный вывоз воздушных судов  в качестве транспортных средств  международной перевозки допускается  при условии, что воздушное судно  является товаром таможенного союза  и используется лицом государства - члена таможенного союза для  целей международной перевозки.

Транспортные средства международной  перевозки, являющиеся товарами таможенного  союза, временно вывозимые с таможенной территории таможенного союза, при  фактическом вывозе с этой территории сохраняют статус товаров таможенного  союза, а транспортные средства международной  перевозки, указанные в пункте 4 настоящей  статьи, сохраняют статус иностранных  товаров.

Транспортные средства международной  перевозки временно вывозятся с  таможенной территории таможенного  союза без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Допускается временный вывоз транспортных средств международной перевозки, ранее помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) либо являющихся условно выпущенными  товарами в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Временный вывоз транспортного  средства международной перевозки  допускается независимо от того, каким  лицом и в каких целях оно  будет использоваться за пределами  таможенной территории таможенного  союза.

Сроки временного вывоза транспортных средств международной перевозки  не ограничиваются.

С временно вывезенными транспортными  средствами международной перевозки  допускается совершение[2]:

1) операций по техническому обслуживанию  и (или) текущему ремонту, необходимых  для обеспечения их сохранности,  эксплуатации и поддержания в  состоянии, в котором они находились  на день вывоза, если потребность  в таких операциях возникла  во время использования этих  транспортных средств в международной  перевозке;

2) операций по безвозмездному (гарантийному) ремонту;

3) операций по ремонту, включая  капитальный ремонт, осуществляемых  для восстановления транспортных  средств международной перевозки  после их повреждения вследствие  аварии или действия непреодолимой  силы, которые имели место за  пределами таможенной территории  таможенного союза.

Операции по ремонту и (или) другие операции, не предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи в отношении  временно вывезенных транспортных средств  международной перевозки, допускаются  при условии помещения этих транспортных средств под таможенную процедуру  переработки вне таможенной территории.

В случае совершения указанных операций без помещения временно вывезенных транспортных средств международной  перевозки под таможенную процедуру  переработки вне таможенной территории, при ввозе таких транспортных средств международной перевозки  подлежат уплате таможенные пошлины, налоги в соответствии со статьей 262 настоящего Кодекса.

Временный вывоз транспортных средств  международной перевозки завершается  их ввозом на таможенную территорию таможенного  союза или помещением транспортных средств международной перевозки, являющихся товарами таможенного союза, под таможенную процедуру экспорта либо переработки вне таможенной территории, а транспортные средства международной перевозки, указанные  в пункте 4 статьи 345 настоящего Кодекса, под таможенную процедуру реэкспорта.

В случае передачи иностранному лицу права собственности на временно вывезенное транспортное средство международной  перевозки лицо, которое вывезло такое транспортное средство международной перевозки, обязано поместить транспортное средство международной перевозки, являющееся товарами таможенного союза, под таможенную процедуру экспорта, а транспортное средство международной перевозки, указанное в пункте 4 статьи 345 настоящего Кодекса, под таможенную процедуру реэкспорта, в течение 30 (тридцати) дней со дня передачи права собственности вывезенного транспортного средства международной перевозки.

Таможенное декларирование таких  товаров допускается без их фактического представления таможенному органу.

При завершении временного вывоза транспортных средств международной перевозки  их ввозом на таможенную территорию таможенного  союза такие транспортные средства международной перевозки ввозятся на таможенную территорию таможенного  союза без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Ввоз на таможенную территорию таможенного  союза временно вывезенных транспортных средств международной перевозки  может осуществляться через любой  таможенный орган.

Временно ввозимое с транспортным средством международной перевозки  специальное оборудование, предназначенное  для погрузки, разгрузки, обработки  и защиты грузов или обслуживания пассажиров и (или) багажа, перемещаемых данным транспортным средством международной  перевозки, независимо от того, может  оно использоваться отдельно от транспортного  средства международной перевозки  или нет, ввозится на таможенную территорию таможенного союза без уплаты таможенных пошлин, налогов и без  применения мер нетарифного и технического регулирования.

Запасные части и оборудование, которые предназначены для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства международной  перевозки, ввозятся на таможенную территорию таможенного союза без уплаты таможенных пошлин, налогов и без  применения мер нетарифного и  технического регулирования.

Запасные части, предназначенные  для использования при ремонте  или техническом обслуживании вывезенного  транспортного средства международной  перевозки в целях замены частей и оборудования, которые встроены во временно вывезенное транспортное средство международной перевозки, при их вывозе с таможенной территории таможенного союза вывозятся без уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного и технического регулирования.

Ввоз на таможенную территорию таможенного  союза замененных частей и оборудования допускается без уплаты ввозных  таможенных пошлин, налогов применительно  к таможенной процедуре реимпорта.

Международным договором государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза могут быть определены иные особенности ввоза  на таможенную территорию таможенного  союза или вывоза с такой территории запасных частей и оборудования, снятых в целях замены с транспортного  средства международной перевозки  в процессе его эксплуатации.

Таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки  осуществляется при временном ввозе  на таможенную территорию таможенного  союза транспортных средств международной  перевозки и вывозе таких временно ввезенных транспортных средств  с такой территории, а также  при временном вывозе с таможенной территории таможенного союза транспортных средств международной перевозки  и ввозе таких временно вывезенных транспортных средств международной  перевозки на такую территорию путем  подачи перевозчиком таможенному органу таможенной декларации на транспортное средство.