Особенности правового регулирования безработных граждан в РФ

     ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..2

1. Общая характеристика занятости  и трудоустройства населения РФ ……....3

1.1 Понятие  занятости и трудоустройства в РФ………………………………..3

1.2 Права  граждан в сфере содействия занятости………………………….......8

2. Особенности правового регулирования  безработных граждан в РФ ……....9

2.1 Признание  граждан безработными и их  основные права…………………9

2.2 Порядок  регистрации безработных граждан  в органах государственной службы  занятости………………………………………………………………..12

2.3 Размер, условия и сроки выплаты пособия  по безработице……………....15

3. Актуальные вопросы законодательства  о занятости и трудоустройстве  населении РФ ……………………………………………………………………21

Заключение……………………………………………………………………….26

Список использованной литературы…………………………………………...28  

ВВЕДЕНИЕ

Правовой механизм государственной политики в области занятости и трудоустройства  в настоящее время включает две  основные группы норм. Нормы первой группы направлены на защиту работников от необоснованных увольнений и выплату денежных сумм, имеющих компенсационный характер.                                     Они содержатся в основном в ТК РФ. Во вторую группу входят правовые нормы, непосредственно регулирующие занятость, трудоустройство и его формы, объем льгот и гарантий лицам, которые потеряли работу и нуждаются в поддержке государства. Российское  законодательство о занятости и  трудоустройстве представляет собой  систему нормативных актов, основанную на Конституции РФ, которая в ст. 37 провозглашает свободу труда, а  также право каждого на защиту от безработицы. Ведущую роль в этой системе играет Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В целом правовой институт занятости  населения имеет комплексный  характер, так как включает нормы  не только трудового, но и административного, финансового права, права социального обеспечения.

  Тема  данной курсовой работы – «Правовое  регулирование занятости и трудоустройства  населения Р.Ф.» – актуальна  в силу того, что, во-первых, организационно-правовые формы обеспечения занятости  определяются как установленные государством организационные и правовые приёмы и средства, которые способствуют гражданам получить возможность трудиться (или быть охваченными определённой формой занятости) в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, выполнять определённую работу на период временной незанятости, а также необходимую профессиональную подготовку для этого, во-вторых, трудоустройство гарантирует реализацию прав граждан в сфере труда и занятости, в-третьих, занятость и трудоустройство непосредственно регулируют деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей.

Целью данной работы является исследование сущности занятости и трудоустройства населения РФ.

  Для достижения этой цели в  работе решаются следующие задачи:

  -показывается понятие занятости  и трудоустройства населения;

  -характеризуются права граждан в сфере содействия занятости;

  -определяются основные направления политики Российской Федерации в сфере                                        содействия занятости

-характеризуется  правовой статус безработного;

     -устанавливается размер, условия  и сроки выплаты пособия по  безработице;

     -определяются актуальные проблемы  правового регулирования занятости  и трудоустройства населения  РФ.

     Объектом  исследования явились  отношения  при осуществлении  управления сферой трудоустройства  и занятости населения и проведении  государственной политике в области  трудоустройства, правового регулирования  занятости и трудоустройства  населения РФ, основанные на взаимодействии  государства, юридических и физических  лиц.

1. Общая характеристика занятости  и трудоустройства населения  РФ

     1.1 Понятие занятости и трудоустройства  в РФ 

     Проблема  занятости трудоспособного  населения  рассматривается во  всем мире как  одна из наиболее  приоритетных, поскольку  она непосредственно связана в первую очередь с перспективами социальной стабильности государства. Вместе с тем сложность и динамизм происходящих изменений требуют детального анализа состояния и тенденций занятости, разработки и принятия адекватных мер по регулированию и обеспечению занятости населения.

Закон о занятости в первой главе  «Общие положения» дает определения  важнейших понятий в сфере  занятости, а также участвующих  в этой сфере субъектов.

  Под занятостью понимается деятельность  граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству  РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. При этом  гражданам принадлежит исключительное  право распоряжаться своими способностями  к производительному, творческому  труду. Принуждение к труду в  какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если  иное не предусмотрено законом. Как видно из этой статьи, любая  деятельность граждан, связанная  с удовлетворением личных и  общественных потребностей и  не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая  с нарушением действующего законодательства  или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована  как занятость незаконная или  нелегальная.

Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. К числу  занятых действующее законодательство (ст. 2 Закона о занятости) относит  следующих граждан:

     а) работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

     б) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

     в) занятых в подсобных промыслах  и реализующих продукцию по договорам;

     г) выполняющих работы по гражданско-правовым  договорам (договор подряда), а также  члены производственных кооперативов (артелей);

     д) избранных, назначенных или утвержденных  на оплачиваемую должность;

     е) проходящих военную службу, а  также  службу в органах внутренних  дел;

     ж) проходящих очный курс обучения  в  общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и  высшего профессионального образования  и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;

     з) временно отсутствующих на  рабочем  месте в связи с  нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой  производства, вызванной забастовкой  или иными причинами.

     и) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных  организаций (объединений), благотворительных  и иных фондов, объединений юридических  лиц (ассоциаций и союзов), которые  не имеют имущественных прав  в отношении этих организаций.

     Среди прав, составляющих содержание  правового  статуса гражданина  в сфере занятости, важнейшим  следует признать их право  на выбор места работы. Это  свое право граждане реализуют  путем прямого обращения к  работодателю – организации, обладающей  правами юридического лица, либо  физическому лицу, занимающемуся  предпринимательством или нуждающемуся  в обслуживании личного потребительского  хозяйства. По обоюдному согласию  сторон заключается трудовой  договор. Наряду с этим право  на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (п. 1 ст. 8 Закон о занятости).1

     При этом важно подчеркнуть, что  несовершеннолетние в возрасте  от 14 до 18 лет также  имеют право  на бесплатную консультацию и  бесплатное получение информации  в органах службы занятости  в  целях выбора профессии и  возможности профессионального  обучения. Граждане имеют также  право на бесплатные профессиональную  подготовку, переподготовку и повышение  квалификации по направлению органов службы занятости.

  По  мнению профессора О.В. Смирнова, с целью  эффективной занятости  было бы целесообразно ставить  на учет в службе занятости  и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не  удовлетворены характером или  условиями труда и намерены  сменить место работы. Это придало  бы организованный характер стихийному  движению рабочей силы.

  Так же стоит учитывать, что законодательство РФ о занятости населения распространяется не только на граждан России, но и  на иностранных граждан, а также  на лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами.  Государство же наряду с органами службы занятости  населения и работодателями, играет активную роль, осуществляя политику в области занятости населения. При этом важно подчеркнуть, что государство проводит политику содействия реализации прав, нацеленную на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.  Трудоустройство выступает в качестве важнейшего способа содействия занятости и  относится к мероприятиям по активной политике занятости.

  В юридической литературе встречаются  разные подходы к определению  роли трудоустройства. Трудоустройство  является одной из организационно-правовых  форм обеспечения занятости. Последние  определяются как установленные  государством организационные и  правовые приемы и средства, которые  способствуют гражданам получить  возможность трудиться в избранной  сфере деятельности согласно  призванию, способностям, образованию, выполнять определенную работу  на период временной незанятости, а также необходимую профессиональную  подготовку для этого.

     Одним из признаков трудоустройства  является участие в нем посреднических  органов (как государственных, так  и негосударственных).

     В современных условиях, когда  проблема безработицы обостряется  и, как  следствие, возрастает необходимость  государственного регулирования  рынка труда, трудоустройство направлено, прежде всего, на обеспечение  рационального использования трудовых  ресурсов также с учетом интересов  основных субъектов на рынке  труда - работников и работодателей, а также государства.

     Трудоустройство -это  система организационно-правовых мер, осуществляемых государством в целях обеспечения трудовой занятости населения. Трудоустраиваемым, по общему правилу, является физическое лицо, которое обращается в орган по трудоустройству с целью получения содействия в подыскании подходящей работы и устройстве на нее. Основную группу трудоустраиваемых составляют граждане РФ. В качестве трудоустраиваемых могут выступать и иностранные граждане, а также лица без гражданства (ст.6 Закона о занятости).2 Вместе с тем законодательство о занятости закрепляет принцип приоритета граждан РФ при занятии вакантных рабочих мест, что выражается в существовании особых правил привлечения иностранной рабочей силы на территории РФ.

     Правоотношения  между трудоустраиваемым  гражданином  и трудоустраивающим  органом устанавливаются на основании  обращения гражданина в указанный  орган в целях получения содействия  в поиске походящей работы  и устройства на нее. Современная  правовая организация трудоустройства  в РФ отличается тем, что основная  роль отводится органам государственной  службы занятости. Последние обязаны принят заявление гражданина, осуществить его регистрацию и оказать услуги по подысканию для него подходящей работы. Данные органы осуществляют также учет профессиональной квалификации безработных, содействие в профориентации, переобучении и переподготовке; выдают направления трудоустраиваемым гражданам на подходящие вакантные рабочие места в конкретную организацию; предлагают варианты самостоятельного поиска работы, оказывают иные услуги.

     Орган трудоустройства обязан  зарегистрировать обратившегося  с заявлением гражданина, оказать  ему содействие в получении  подходящей работы или приобретении  специальности. Притязания гражданина  на трудоустройство не могут  быть конкретными в отношении  места будущей работы, поскольку  орган трудоустройства не берет  на себя обязательств по устройству  на работу в определенную организацию. Его задача – подыскать работу, подходящую главным образом по специальности и квалификации с учетом способностей гражданина. Сроки трудоустройства законом не установлены. Трудоустройство длится, как правило, до тех пор, пока гражданин не будет устроен на работу или на производственное обучение. Исходя из принципа свободы труда, правоотношения с органом трудоустройства всегда могут быть прекращены по инициативе гражданина. Он вправе отказаться от услуг в устройстве на работу, как до получения направления, так и после получения, поскольку направление не создает каких-либо правовых последствий для трудоустраиваемого. Оно порождает обязанность лишь для работодателя, которому адресовано органом трудоустройства.

     Органы  трудоустройства, находящиеся  в  ведении Федеральной государственной  службы занятости, призваны выполнять  посреднические функции, и они, как  правило, не обладают административно-правовыми  полномочиями по отношению к  работодателю. Однако Закон о  занятости населения предусмотрел  право местных органов государственной  власти устанавливать для работодателей  определенное количество рабочих  мест (квоту) для приема на работу  инвалидов, отдельных категорий  населения (выпускников общеобразовательных  учреждений, лиц, освобожденных из  мест лишения свободы, и т.п.). Прежде  всего, обязательным для работодателя  будет направление на трудоустройство  лиц в счет квоты рабочих  мест. Квота представляет собой  минимальное количество лиц, подлежащих  трудоустройству работодателем, которое  устанавливается в процентном  отношении к общему числу рабочих  мест. Такие квоты устанавливаются  для лиц, нуждающихся в особой  социальной защите и прежде  всего имеющих ограничения в  трудоспособности.

     Акт направления на работу, принятый органом  трудоустройства, имеет двоякую  юридическую силу: в одних случаях  он рекомендует (но не обязывает) принять  гражданина на работу, в других (прямо  предусмотренных законом) – порождает  обязанность работодателя заключить с трудоустраиваемым трудовой договор (контракт). Отказ в приеме на работу и на профессиональное обучение лиц, направленных в счет квоты, может быть обжалован в судебном порядке. При отказе в приеме на работу заключивших договоры выпускников вузов, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений работодатель обязан производить целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере среднего заработка работника данной категории за год.4 Неисполнение этой обязанности может повлечь для работодателя привлечение к административной ответственности в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

     Таким образом, важно отметить, что  трудоустройство  служит юридической  гарантией реализации прав граждан  в сфере труда  и занятости. Прежде всего, оно выступает гарантией реализации права на труд. Трудоустройство является также гарантией осуществления права граждан на защиту от безработицы, права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и иных.

1.2 Права граждан  в  сфере содействия занятости

     Основные  права граждан в сфере  труда  и занятости закрепляются  в ст. 37 Конституции РФ. В частности, каждый имеет право свободно  распоряжаться  своими способностями  к труду, выбирать род деятельности  и профессию, а  также право  на защиту от безработицы. В других статьях Конституции РФ конкретизируются иные возможности в сфере занятости (право граждан трудиться в качестве государственного служащего (ч. 4 ст. 32); право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34)

     Закон о занятости закрепляет  также  право каждого на полную, продуктивную и свободно избранную  занятость. Международно-правовые акты  конкретизируют содержание данного  права. Так, в соответствии с Конвенцией  МОТ № 122 «О политике в области  занятости» (1966 г.) данная политика  имеет целью обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе  и ищет се (содействие полной  занятости), чтобы такая работы  была как можно более продуктивной (продуктивная занятость). Свободная  же занятость предполагает существование  свободы выбора занятости и  самые широкие возможности для  каждого трудящегося в переподготовке  и использовании своих навыков  и способностей для выполнения  работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного или социального  происхождения.

     Граждане  имеют право на выбор  места  работы путем прямого  обращения  к работодателю, или  путем бесплатного  посредничества  органов службы занятости, или  с помощью других организаций  по содействию в трудоустройстве  населения. Таким образом, определяется  основа правовой организации  трудоустройства в Российской  Федерации.

     Граждане  имеют право на самостоятельный  поиск работы и трудоустройство  за пределами территории Российской  Федерации, что в Законе о занятости  сформулировано как право граждан  на профессиональную деятельность  за пределами территории Российской  Федерации (ст. 10).

     Граждане  вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов  службы занятости и их должностных  лиц в вышестоящий орган службы  занятости, а также в суд в  порядке, установленном законодательством  РФ.

     Закон о занятости закрепляет  также  право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную  подготовку, переподготовку, повышение  квалификации и получение информации  в органах службы занятости. В  частности, граждане имеют право  на бесплатную консультацию и  бесплатное получение информации  в органах службы занятости  в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального  обучения (ст. 9). Несовершеннолетние  в возрасте от 14 до 18 лет также  имеют право на бесплатную  консультацию и бесплатное получение  информации в органах службы  занятости в целях выбора профессии  и возможности получения профессионального  обучения.

     В качестве вывода можно констатировать, что российский рынок труда  характеризуется  существованием  безработицы и рядом  связанных  с ней проблем.

2. Особенности правового регулирования  безработных граждан в РФ

     2.1 Признание граждан  безработными  и  их основные права 

     Трудовое  право уделяет большое  значение решению проблем занятости  и  трудоустройства граждан. Однако  в  современном обществе наряду  с занятыми лицами, имеющими постоянную  и временную работу, которых большинство, существует немало граждан, не  имеющих работу, но являющихся  трудоспособными. Их называют безработными.

     Безработными  признаются трудоспособные  граждане, которые не имеют работы  и заработка, зарегистрированы в  органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить  к ней. Исходя из законодательно  закрепленного определения, можно  выделить следующие условия признания  граждан безработными:

     1) достижение 16 летнего возраста;

     2) отсутствие работы и заработка;

     3) регистрация в органах службы  занятости в целях поиска подходящей  работы;

     4) отсутствие подходящей работы;

     5) поиск работы самим безработным  и готовность приступить к  ней.

     Безработными  могут быть признаны  только трудоспособные граждане, достигшие 16 летнего возраста, которым  в соответствии с пенсионным  законодательством РФ не назначена  трудовая пенсия по старости (по  возрасту) или за выслугу лет. Не относятся к трудоспособным граждане, являющиеся инвалидами 1-ой группы.3

     Безработным может быть признан  только гражданин, не имеющий  работы и заработка. Статус безработного  не присваивается гражданам, занимающимся  деятельностью, указанной в ст. 2 Закона «О занятости населения  в РФ», то есть работающим по  трудовому, гражданско-правовому, авторскому  договору, в кооперативе на основании  членства, обучающимся на очном  отделении в профессиональном  учебном заведении и т. д.

     В качестве заработка не учитывается  выплата выходного пособия и  сохраняемого среднего заработка  гражданам, уволенным из организаций  либо с военной службы в  связи с ликвидацией, сокращением  численности и штата.

     Однако  не считаются безработными  лица: не достигшие шестнадцатилетнего  возраста; пенсионеры по возрасту, получающие пенсию за выслугу  лет; отказавшиеся дважды в течение 10 дней со дня регистрации в  службе занятости от предложенной  подходящей работы, а впервые  ищущие работу - единожды отказавшиеся  от профессионального обучения  или предложенной оплачиваемой  работы; осужденные по приговору  суда, вступившего в законную  силу к исправительным работам  без лишения свободы, и наказанные  в виде лишения свободы.

     Граждане, которым в установленном  порядке  отказано в признании  их безработными, имеют право  на повторное обращение  в органы  службы занятости через  один  месяц со дня отказа для  решения вопроса о признании  их безработными.

     Безработными  могут быть признаны  только те граждане, которые зарегистрированы  в органах  службы занятости  в целях поиска подходящей  работы, ищут работу и готовы  приступить к ней. Готовность  приступить к работе - такое условие, которое носит чисто субъективный  характер и определяет отношение гражданина к труду, его желание трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не с целью поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявляется в многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции.

     Решение о признании гражданина безработным  принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке по последнему месту работы; для не имеющих профессии — паспорта и документа об образовании. Если у гражданина имеются нетрудоспособные иждивенцы, то он должен предоставить документ, подтверждающий совместное проживание с иждивенцем и наличие иждивенца для того, чтобы можно было получать дополнительную надбавку за иждивенцев. Статус безработного не приобретают граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка.

     Таким образом, государственная  политика в области занятости  основывается на принципах обеспечения  равных возможностей всем трудоспособным  гражданам в реализации права  на труд, обеспечении мер, направленных  на предотвращение безработицы  и т.д. Государственная служба  занятости выступает посредником  между безработными и работодателями, а основанием возникновения правоотношений  между государственной службой  занятости и безработным является  решение службы занятости о  признании гражданина безработным.

     С момента получения гражданином  статуса безработного, между ним  и государством в лице органов  службы занятости возникают взаимные  права и обязанности. Закон о  занятости закрепляет широкий  спектр прав граждан, признанных  в установленном порядке безработными, которые условно можно подразделить  на две группы:

     -правомочия, направленные на реализацию  права на труд;

     -правомочия, обеспечивающие социальную  поддержку  и материальную помощь  безработному  в период поиска  работы.

     Право граждан на труд может  быть реализовано  как путем  прямого обращения к работодателям, так и через бесплатное посредничество  службы занятости. В первом случае  оно осуществляется путем заключения  трудового договора (контракта). Во  втором случае обращение граждан  к службе занятости порождает обязанность соответствующих государственных органов зарегистрировать гражданина в качестве безработного и оказать ему посреднические услуги при поиске подходящей работы.

     Право на трудоустройство может  быть реализовано  различным образом  и включает в себя следующие  правомочия безработного:

     1) Право на получение подходящей  работы (ст. 4 Закона о занятости);

     2) Право на выбор места работы (ст.8 Закона о занятости), в том  числе возможность трудоустройства  в другой местности, а также  право на профессиональную деятельность  за пределами территории Российской  Федерации (ст.10 Закона о занятости);

     3) Право на бесплатные консультационные  услуги, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку  и повышение квалификации по  направлению органов службы занятости  (ст. 9, 23 Закона о занятости);

     Правомочия, обеспечивающие социальную  поддержку и материальную помощь  безработному в период поиска  работы, также закреплены в Законе  о занятости, где предусмотрен  широкий перечень мер социальной  защиты. Государство гарантирует  безработным выплату пособия  по безработице, в том числе  в период временной нетрудоспособности  безработного.

      2.2 Порядок регистрации безработных граждан в органах государственной службы занятости      

Трудоспособные  граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к ней и обратившиеся в государственные учреждения службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, регистрируются в установленном законом порядке.     

В целях трудоустройства осуществляется регистрация безработных граждан в органах государственной службы занятости. Основные этапы регистрации безработных граждан определены Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2006 г. «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан». Этот порядок включает четыре этапа:     

первичная регистрация безработных граждан;     

регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;     

регистрация граждан в качестве безработных;     

перерегистрация безработных граждан.     

При первичной регистрации от граждан  не требуется никаких документов. Она осуществляется в целях учета  общей численности безработных. При этом предполагается, что органы занятости должны фиксировать в регистрационных документах сведения об обратившемся гражданине. На практике, как правило, такой учет не ведется, а процедура первичной регистрации имеет консультативное значение.6     

Регистрация граждан в целях подходящей работы осуществляется органом занятости  по месту жительства гражданина со дня представления им необходимых  документов:     

паспорта  или иного документа, удостоверяющего  личность;      

трудовой  книжки или иных документов, подтверждающих трудовой стаж;     

документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию;