Особенности правового регулирования и особенностей права землепользования граждан на земли в пределах населенных пунктов

 

Министерство образования и  науки, МОЛОДЕЖИ И СПОРТА

украины

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ВЫСШЕЕ УЧЕБНОЕ ЗАВЕДЕНИЕ

Донецкий национальный технический  университет

 

Горно-геологический факультет Кафедра геоинформатики и геодезии

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

Тема: ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

 

Тигранян Т.М.

Исполнитель     студ. гр.      

 

Митрофанова Е. И.

Научный руководитель       

 

 

 

 

г. Донецк –  2011 г. 

Реферат   Пояснительная записка курсовой работы содержит: 28 страницы, 15 источников.   Цель работы – изучение понятия, правового регулирования  и особенностей права землепользования граждан на земли в пределах населенных пунктов. В ходе курсовой работы были рассмотрены и проанализированы права постоянного пользования, аренды, суперфиции и концессии и особенности их функционирования в едином правовом комплексе с градостроительными нормами и законами, А именно, взаимодействие Земельного и Гражданского Кодексов Украины, Законов Украины «О концессиях», «Об аренде земли», «О свободе совести и религиозных организациях», «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» с Законами Украины «Об основах градостроительства», «О регулировании градостроительной деятельности».  А также, краткого обзора судебной практики рассмотрения дел по защите права землепользования на земли в пределах населенных пунктов.       ПЛАНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИЙ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ, РЕГУЛИРОВАНИЕ  ЗАСТРОЙКИ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ, ПРАВО  ПОСТОЯННОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ, АРЕНДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ПРАВО СУПЕРФИЦИИ, КОНЦЕССИИ
					ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА	Лист
		Тигранян М.Т.				2
Изм	Лиcт	№ докум.	подп.	Дата

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................... ТРЕБОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ……... Планирование территории……………………………………………. Регулирование застройки……………………………………................ ВИДЫ ПРАВА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ЗЕМЛЯХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ……………………………………………. Право постоянного пользования на землях населенных пунктов…………………………………………………………………… Право аренды земельного участка на землях населенных пунктов…………………………………………………………………… Право суперфиции на землях населенных пунктов………………….. Право концессии на землях населенных пунктов…………………… ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ........................................................................ ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................................... ПЕРЕЧЕНЬ ССЫЛОК………………………………………………….

4 5 7 9   10   10   12 16 19 21 28 29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Землепользование - форма распоряжения землей с целью извлечения из земли полезных свойств или дохода путем:

а) свободного хозяйствования;

б) рациональной организации территории;

в) защиты земель от процессов разрушения и загрязнения и тд.

Порядок землепользования определяется соответствующим  законодательством.

Еще один вариант толкования термина землепользование – это хозяйственное использование  земли, пребывающей в личной или  общественной собственности. Вопрос землепользования регулируется Земельным кодексом Украины Главой 15 - Право пользования землей. Согласно этой главы землепользование - это право владения и пользования земельным участком, находящимся в частной, государственной или коммунальной собственности, без установления срока.

Право землепользования очень актуально на территории населенных пунктов, где недостаточно территорий, чтобы все могли ее приобрести в собственность, или же юридическим  и физическим лицам не целесообразно  и не экономично ее приобретать. Также  право землепользование очень важно  для властей населенных пунктов, так как это неиссякаемый источник местных бюджетов.   Еще право землепользования важно для обустройства и появления дополнительных рабочих мест в населенных пунктах.

Объект  исследования - теория и практика права землепользования.

Цель данной работы изучить особенностей права землепользования граждан на земли в пределах населенных пунктов.

Задачами  курсовой работы являются:

• изучение понятия и видов права землепользования граждан в Земельном и Гражданском кодексах Украины и других законах;
• изучение случаев возникновения права землепользования граждан на земли в пределах населенных пунктов;
• провести краткий обзор судебной практики рассмотрения дел по защите права землепользования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ТРЕБОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ  ДОКУМЕНТАЦИИ

 

Земельное законодательство, рассматривая право  землепользования в населенных пунктах, ссылается на положения градостроительного законодательства и документации. А  именно статьи 20, 39 и 41[1]  определяют, что установление и изменение целевого назначения земель, использование земель жилищной и общественной застройки, передача земельных участков жилищно-строительных (жилищных) и гаражно-строительных кооперативов и прочие операции с земельными участками в пределах населенных пунктов неразрывно связаны и проводятся согласно требованиям градостроительной документации.

Согласно  Закону Украины «Об основах градостроительства» статьи 2 [11] одними из главных направлений градостроительной деятельности являются:

1. планирование, застройка и другое использование территорий;
2. разработка и реализация градостроительной документации и инвестиционных программ развития населенных пунктов и территорий;
3. определение территорий, выбор, изъятие (выкуп) и предоставление земель для градостроительных нужд;
4. размещение строительства жилищно-гражданских, производственных и других объектов, формирование градостроительных ансамблей и ландшафтных комплексов, зон отдыха и оздоровления населения;
5. разработка правовых актов, государственных стандартов, норм и правил, связанных с градостроительством;
6. контроль за соблюдением градостроительного законодательства;
7. лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности в строительстве в порядке, установленном законодательством.

Статья 16 данного закона определяет: строительные нормы, государственные стандарты, нормы и правила устанавливают комплекс качественных и количественных показателей и требований, которые регламентируют разработку и реализацию градостроительной документации, проектов конкретных объектов с учётом социальных, природно-климатических, гидрогеологических, экологических и иных условий и направленых на обеспечение формирования полноценной жизненной среды и наилучших условий жизнедеятельности человека[11].

Строительные  нормы, государственные стандарты, нормы и правила относительно планировки, застройки и иного  использования территорий, проектирования и строительства объектов градостроительства разрабатываются и утверждаются специально уполномоченным центральным  органом исполнительной власти по вопросам градостроительства и архитектуры, иными центральными органами исполнительной власти в порядке, определённом законом[11].

Градостроительная документация - утвержденные текстовые  и графические материалы, которыми регулируется планирование, застройка  и другое использования территорий (ст. 17 ЗУ «Об основах градостроительства»[11]). А Статья 18 определяет, что реализация градостроительной документации состоит во внедрении решений соответствующих органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления при планировке соответствующих территорий, комплексной застройке и реконструкции населённых пунктов, проектировании и строительстве объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, систем транспортного и инженерного обеспечения, упорядочении и благоустройстве территорий[11].

При разработке и реализации градостроительной  документации субъекты градостроительной  деятельности обязаны придерживаться основных задач и мероприятий  по обеспечению постоянного развития населённых пунктов и экологической безопасности территорий. Постоянное развитие населённых пунктов предусматривает социально, экономически и экологически сбалансированное их развитие, направленное на создание экономического потенциала, полноценной жизненной среды для современного и последующих поколений на основе рационального использования ресурсов, технологического переоснащения и реструктуризации предприятий, усовершенствования социальной, производственной, транспортной, коммуникационно-информационной, инженерной инфраструктуры.[ст. 19,11]

Любой объект строящийся на территории  населённого  пункта должен соответствовать градостроительной документации (генеральный план населенного пункта, детальный план территории и тд).

 

1. Планирование территории

 

Согласно  статье 16 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» планирование территорий на местном уровне осуществляется путем разработки и утверждения генеральных планов населенных пунктов, планов зонирования территорий и детальных планов территории. Градостроительная документация на местном уровне разрабатывается на основе данных государственного земельного кадастра на актуализированной картографической основе в цифровой форме как пространственно ориентирована информация в государственной системе координат на бумажных и электронных носителях. Порядок обмена информацией между градостроительным и государственным земельным кадастрами устанавливается Кабинетом Министров Украины. Градостроительная документация на местном уровне может быть обновленная по решению местных советов[12].

В соответствии с статьей 17 Генеральный план населенного пункта является основным видом градостроительной документации на местном уровне, предназначенной для обоснование долгосрочной стратегии планирования и застройки территории населенного пункта[12].

Неотъемлемой  частью генерального плана населенного  пункта является план земельно-хозяйственного устройства этого населенного пункта. В составе генерального плана населенного пункта может разрабатываться план зонирования территории этого населенного пункта. План зонирования территории может разрабатываться и как отдельная градостроительная документация после утверждения генерального плана. Генеральный план населенного пункта разрабатывается и утверждается в интересах территориальной громады, обладающими учетом государственных, общественных и частных интересов. Для населенных пунктов с численностью населения до 50 тысяч лиц генеральные планы могут сочетаться с подробными планами всей территории таких населенных пунктов[12].

План  зонирования территории разрабатывается  на основе генерального плана населенного  пункта (в его составе или как  отдельный документ), плана земельно-хозяйственного устройства и градостроительного кадастра с целью определения условий  и ограничений использования  территории для градостроительных  потребностей в пределах определенных зон. Неотъемлемой составляющей плана зонирования территории (в составе генерального плана или отдельно) является проект землеустройства по благоустройству территории населенного пункта. План зонирования территории разрабатывается с целью создания благоприятных условий для жизнедеятельности человека, обеспечение защиты территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, предотвращение чрезмерной концентрации населения и объектов производства, снижение уровня загрязнения окружающей природной среды, охраны и использования территорий с особым статусом, в том числе ландшафтов, объектов историко-культурного наследия, а также земель сельскохозяйственного назначения и лесов. План зонирования территории устанавливает функциональное назначение, требования к застройке, ландшафтной организации территории[ст. 18 п.1 , 12].

Состав, содержание, порядок разработки плана зонирования территории определяются центральным органом исполнительной власти по вопросам строительства, градостроения  и архитектуры. За нарушение требований, установленных планом зонирования территории, физические и юридические лица несут ответственность в соответствии с законом [ст.18п.6,12].

Детальный план территории уточняет положения  генерального плана населенного  пункта и определяет планировочную  организацию и развитие территории. В составе детального плана территории разрабатывается проект землеустройства относительно благоустройства территории для градостроительных нужд.[ст. 19 п.1, п.3, 12]

 

2. Регулирование застройки

 

Согласно статье 25 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» Режим застройки территорий, определенных для градостроительных нужд, устанавливается в генеральных планах населенных пунктов, планах зонирования и детальных планах территорий. Режим застройки территорий, определенных для градостроительных потребностей, обязательный для учета при разработке землеустроительной документации[12].

Статья 26 регламентирует, что Застройка территорий осуществляется путем размещения объектов строительства. Субъекты градостроительства обязаны соблюдать градостроительные условия и ограничения при проектировании и строительстве объектов. Исполнительный орган сельского, поселкового, городского совета принимает мероприятия по организации комплексной застройки территорий в соответствии с требованиям этого Закона. Право на застройку земельного участка реализуется его владельцем или пользователем при условии использования земельного участка в соответствии с требованиями градостроительной документации[12].

Также существуют определенные технические условия (которые даются физическим или юридическим лицам), которые должны соответствовать законодательству, содержать достоверную информацию и обоснованные требования к объектам строительства, а также отвечать намерениям заявителя относительно застройки земельного участка [ст. 30 п.3, 12].

Для любого строительства разрабатывается  проектная документация в порядке, установленном центральным органом исполнительной власти по вопросам строительства, градостроительства и архитектуры, с учетом требований градостроительной документации и исходных данных и соблюдением требований законодательства, государственных строительных норм, стандартов и правил и утверждается заказчиком [ст. 31 п. 1, 12].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ВИДЫ ПРАВА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ЗЕМЛЯХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

 

2.1 Право постоянного пользования на землях населенных пунктов.

 

Согласно  части первой статьи 92 Земельного Кодекс Украины «Право постоянного пользования земельным участком - это право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, без установления срока»[1]

Часть вторая статьи 92 определяет, что права постоянного пользования земельным участком из земель государственной и коммунальной собственности приобретают[1]:

а) предприятия, учреждения и организации, относящиеся к государственной и коммунальной собственности;

б) общественные организации инвалидов Украины, их предприятия (объединения), учреждения и организации;

в) религиозные организации Украины, уставы (положения) которых зарегистрированы в установленном законом порядке, исключительно для строительства и обслуживания культовых и других зданий, необходимых для обеспечения их деятельности.

Право постоянного  пользования земельными участками  является специфическим вещным правом, оно характеризуется ограниченным субъектно-объектной составом, то есть объектом права собственности,  могут быть только земельные участки государственной или коммунальной собственности. Между тем, существующее сейчас право постоянного пользования других субъектов, возникшее до вступления в силу Земельного Кодекс Украины от 25 10.2001, сохраняется. Требование относительно переоформления такими субъектами права постоянного пользования на право собственности или право аренды, установленная п. 6 раздела Х «Переходные положения» Земельного Кодекс Украины[1], признанная решением Конституционного Суда Украины неконституционной. Хотя возможно приобретение права постоянного пользования субъектами, не предусмотренным ст. 92 Земельного Кодекс Украины, также в случае приобретения здания или сооружения в субъекта права постоянного пользования согласно ст. 120 Земельного Кодекс Украины[1].

Общие принципы деятельности общественных организаций  инвалидов предусмотрены Законом Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине». Так согласно данному закону статье  14-1[9] предприятия и организации общественных организаций инвалидов имеют право на льготы и социальную защиту. Также в соответствии со статьей 30 органы местного самоуправления обеспечивают выделение земельных участков инвалидам с заболеваниями опорно-двигательного аппарата под строительство гаражей для автомобилей с ручным управлением вблизи места их проживания[9].

Правовой  статус религиозных организаций  Украины определяет Законом Украины «О свободе совести и религиозных организациях»[13]. Субъектами права постоянного пользования могут быть только религиозные организации, являющиеся юридическими лицами в ст. 14 ЗУ указан порядок регистрации уставов (положений) религиозных организаций. А в статье 17 указаны общие положения пользования религиозными организациями имуществом, являющимся собственностью государства, общественных организаций или граждан. Так в части шестой и седьмой указанно, что «религиозные организации имеют преимущественное право на передачу им культовых зданий с земельным участком, необходимым для обслуживания этих зданий. Пользование землей религиозные организации осуществляют в порядке, установленном Земельным Кодексом Украины и другими законодательными актами Украины. Земельные участки, предоставляемые религиозным организациям в постоянное пользование для строительства и обслуживания культовых и других зданий, необходимых для обеспечения их деятельности, запрещается использовать для осуществления предпринимательской деятельности.[13]» Относительно момента возникновения права постоянного пользования земельными участками и их оформление указанно в статьях 125, 126 Земельного Кодекса[1].

Так как  большинство государственных и  коммунальных организаций, а также  общественные организации инвалидов  Украины, их предприятий (объединений), учреждений и организаций и религиозных  организаций находятся на территории населенных пунктов, то данное право  является важной частью раскрытия сути данной работы.

 

2.2 Право аренды земельного участка на землях населенных пунктов.

 

Отношения, связанные с арендой земли, регулируются Земельным кодексом Украины, Гражданским кодексом Украины, Законом «Об аренде земли», и другими нормативно-правовыми актами, принятыми согласно ним, а также договором аренды земли.

Согласно  статье 1 Закона Украины «Об аренде земли» Аренда земли - это основанное на договоре временное платное владение и пользование земельным участком, необходимым арендатору для проведения предпринимательской и других видов деятельности.[8]

Статья 3[8] данного закона определяет земельные участки как объекты аренды,   которые находятся в собственности граждан, юридических лиц, коммунальной или государственной собственности. Отношения, связанные с арендой земельных участков, на которых расположены целостные имущественные комплексы предприятий, учреждений и организаций государственной или коммунальной собственности, а также основанных на имуществе, которое принадлежит Автономной Республике Крым, и их структурных подразделов, регулируются Законом с учетом особенностей, предусмотренных Законом Украины "Об аренде государственного и коммунального имущества"[14].

Арендодателями  земельных участков являются граждане и юридические лица, в собственности  которых находятся земельные  участки, или уполномоченные ими  лица в соответствии со статьей 4 ЗУ «Об аренде земли»[8]. Статья 5 ЗУ «Об аренде земли» определяет, что арендаторами земельных участков являются юридические или физические лица, которым на основании договора аренды принадлежит право владения и пользование земельным участком. Арендаторами земельных участков могут быть[8]:

а) районные, областные, Киевская и Севастопольская  городские государственные администрации, Совет министров Автономной Республики Крым и Кабинет Министров Украины  в пределах полномочий, определенных законом;

б) сельские, поселковые, городские, районные и областные  советы, Верховная Рада Автономной Республики Крым в пределах полномочий, определенных законом;  

в) граждане и юридические лица Украины, иностранцы и лица без гражданства, иностранные  юридические лица, международные  объединения и организации, а  также иностранные государства.

Аренда  земельного участка может быть краткосрочной  – не больше 5 лет, и долгосрочной – не больше 50 лет (ст. 93 пункт 3 ЗКУ)[1].

Согласно  ст. 93 ЗК Украины дополнили положением о том, что право аренды земельного участка может отчуждаться, в  том числе продаваться на земельных  торгах, передаваться в залог, наследство, вноситься в уставной фонд собственником  земельного участка – на срок до 50 лет[1].

Для передачи в аренду земельного участка необходимо заключение договора аренды, но основания  для составления договора аренды существенно различаются  в зависимости от личности арендодателя. Согласно статье 13 ЗУ «Об аренде земли»: «договор аренды земли - это договор, по которому арендодатель обязан за плату передать арендатору земельный участок во владение и пользование на определенный срок, а арендатор обязан использовать земельный участок согласно условиям договора и требований земельного законодательства». Типовая форма договора аренды земли утверждается Кабинетом Министров Украины[8].

Согласно  статье 124 ЗК Украины передача в аренду земельных участков государственной и коммунальной собственности осуществляется на основании решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления или договора купли -  продажи права аренды земельного участка. Право аренды земельных участков государственной и коммунальной собственности продается на земельных торгах, которые проводят в виде аукционов.[1] Передача в аренду земельных участков частной собственности осуществляется согласно договору аренды. Если право аренды отчуждалось, то основанием для заключения договора аренды может быть гражданско-правовой договор об отчуждении (ст. 124 ЗК Украины п.4)[1].

Статьей 15 ЗУ «Об аренде земли» определены условия  договора аренды земли, а также определены неотъемлемые части данного договора[8].

Аренда  земли жилой и общественной застройки  имеет свои особенности. К землям жилой и общественной застройки относятся земельные участки в пределах населенных пунктов, используемые для размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов общего пользования. По решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления гражданам Украины могут передаваться бесплатно в собственность или предоставляться в аренду земли для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и гаражного строительства в пределах норм, определенных ЗКУ. Сверх нормы бесплатной передачи граждане могут приобретать в собственность земельные участки для вышеуказанных нужд по гражданско-правовым соглашениям (купле-продаже, дарению, мене, наследованию)[5].

Жилищно-строительным (жилищным) кооперативам и гаражно-строительным кооперативам по решению органов  исполнительной власти или органов  местного самоуправления земельные  участки для жилого и гаражного  строительства передаются бесплатно  в собственность или предоставляются в аренду земли, кроме того, они могут приобретать земельные участки в собственность по гражданско-правовым договорам. Земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома, а также относящиеся к ним здания, сооружения и придомовые территории государственной или коммунальной собственности, предоставляются в постоянное пользование предприятиям, учреждениям, организациям, осуществляющим управление данными домами (ЖЭК, ЖЭО и др.). Поэтому, если приобретена в собственность квартира или нежилое помещение в многоквартирном жилом доме, то собственник квартиры не должен в связи с этим оформлять право собственности на земельный участок или заключать договор аренды земли[5].

В случае приватизации гражданами многоквартирного жилого дома соответствующий земельный  участок может передаваться бесплатно  в собственность или предоставляться  в пользование (аренду) объединению  собственников[ст.42 п.2, 1]. Таким образом, если квартиры в доме приватизированы, однако объединение собственников не создано, то у собственников квартир не возникает необходимости оформлять ни аренду земли ни в собственность, ни в аренду. Согласно статье 40 ЗКУ и статье 25 ЗУ «Об аренде земли» арендатор земельного участка имеет право по письменному согласию арендодателя возводить в установленном законом порядке жилые, производственные, культурно-бытовые и другие здания и сооружения и закладывать многолетние насаждения[8].