Особенности правового положения политических партий как субъектов административного права

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВЛАДИМИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ»

 

 

Кафедра управления и административно-правовых дисциплин

Учебная дисциплина – Административное право

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

ТЕМА:«Особенности правового положения политических партий как субъектов административного права»

 

 

 

Выполнил:

курсант 27 взвода 2 Б курса 

                                                                   младший сержант внутренней службы

Обыденников Д.С.

 

Научный руководитель:

к.ю.н. старший  преподаватель кафедры УиАПД

подполковник  внутренней службы

Каляшин А.В.                                                                                

 

 

 

 

Владимир 2012

Содержание

 

Введение 3

1. Понятие, основные черты и виды общественных объединений 5

2. Политическая партия как субъект административного права 11

3. Особенности административного - правового статуса политических партий в России 17

Заключение 24

Библиографический список 26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В современном  российском обществе негосударственные  организации, а среди них общественные объединения, прочно заняли свою нишу. Этому во многом способствовало принятие 19 мая 1995 года Федерального закона "Об общественных объединениях"¹, явившегося комплексным источником различных отраслей права, в том числе и административного права.

В демократическом  государстве вся власть исходит  от народа посредством конституционно закрепленного принципа представительной демократии, который находит свое реальное воплощение при помощи институтов, входящих в систему народного представительства.     Именно политические партии являются субъектами, которые не просто выражают определенные потребности, интересы и цели отдельных социальных групп, но которые консолидируют политические интересы граждан, способствуют формированию политической воли населения. Используя право на участие в создании и деятельности политических партий, граждане реализуют свое право на участие в управлении делами государства, поскольку партии принимают активное участие в формировании и функционировании механизма государственной власти.

Происходящие  изменения в российском законодательстве, регулирующем деятельность политических партий, обуславливают актуальность исследования нормативных правовых актов в указанной сфере, выявления  особенностей данного регулирования, связанных со статусом политических партий, вычленения и анализа важнейших  направлений деятельности политических партий, изучения негативных моментов, возникающих в процессе этой деятельности, и выработки предложений по их устранению.

Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном  референдуме 12 декабря 1993г., провозгласила  принципы политического многообразия и многопартийности, признав тем  самым политические партии неотъемлемой составной частью конституционного строя. Но поскольку в нашей стране более 70 лет отсутствовала многопартийность, неизбежно возникли трудности с  правовым регулированием статуса политических партий¹.

Научная разработанность темы исследования. Ряд важных теоретических подходов к изучению политических партий и политических систем, анализ правовых аспектов создания и деятельности партий содержат работы В.Н. Абрамова, С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, М.В. Баглая, Т.Б. Бекназар-Юзбашева Ю.А. Веденеева, К.С. Гаджиева, Д.Н. Даниленко, В.Б. Евдокимова, С.Е. Заславского, З.М. Зотовой, А. Иванченко, И.П. Ильинского, Н.К. Кисовской, Ю.Г. Коргунюка, А.Кулика, В.В. Лапаевой, В.И. Лысенко.

Объект  исследования – общественные отношения, в сфере общественных и негосударственных объединений.

Предмет исследования – общественные отношения в сфере политических партий как субъектов административного права.

Задачи  исследования:

1. Исследования общих положений об общественных объединений;

2. Изучение правового положения политических партий;

3. Анализ структуры административно-правового статуса политических партий;

4. Определение особенностей правового положения политических партий.

 

 

 

1.Понятие,  основные черты и виды общественных  объединений

 

Каждый  имеет право на объединение, включая  право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто  не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или  пребыванию в нем (ст. 30 Конституции).¹    

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для  реализации общих целей, указанных  в уставе объединения.   

Основные черты общественных объединений:   

1) являются  видом некоммерческой организации,  так как не преследуют цели  извлечения прибыли;   

2) образуются  как физическими, так и юридическими  лицами;   

3) формируются  на добровольной основе, принуждения  к вступлению преследуются по  закону;   

4) не  наделены государственно-властными  полномочиями, но могут их получить  от государственных органов и  органов местного самоуправления;    

5) действуют  от своего имени.²    

В зависимости от организационно-правовой формы общественные объединения делятся: на общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, союзы (ассоциации) общественных объединений.    

По условиям членства общественные объединения бывают с фиксированным (документальным) членством – члены общественных объединений (организаций) имеют членские документы с порядковым номером; с недокументальным (свободным) членством – члены общественного объединения не имеют документального подтверждения своей принадлежности к общественному объединению.   

В зависимости от территории деятельности существуют объединения: общероссийские, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории более половины субъектов РФ, имеют там свои структурные подразделения; межрегиональные – объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории менее половины субъектов РФ, имеют там свои структурные подразделения; региональные – объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории одного субъекта РФ; местные – объединения, которые осуществляют уставную деятельность в пределах муниципального образования¹.   

В зависимости от структуры общественные объединения разделяют на централизованные, в которых органы управления строятся на основе подчинения нижестоящих структурных подразделений вышестоящим, и нецентрализованные – не имеющие специальных органов управления, строящие свою деятельность на основе координации деятельности.   

В зависимости от способа легализации есть объединения, получившие государственную регистрацию, т. е. прошедшие регистрацию в учреждениях юстиции и получившие права юридического лица, и не имеющие государственной регистрации, т. е. не прошедшие регистрацию в учреждениях юстиции и не получившие прав юридического лица².   

В зависимости от сферы деятельности существуют политические, экономические, экологические, культурные и др. общественные объединения.    

По социальному значению объединения могут быть прогрессивными, консервативными или реакционными.³

Общественная  организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное  на основе совместной деятельности для  защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации  в соответствии с ее уставом могут  быть физические лица и юридические  лица – общественные объединения, если иное не установлено ФЗ «Об общественных объединениях» и законами об отдельных  видах общественных объединений.⁴ Высший руководящий орган общественной организации – съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующий руководящий орган общественной организации – выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.   

Общественное  движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно  полезные цели, поддерживаемые участниками  общественного движения. Высший руководящий  орган общественного движения –  съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим  органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или  общему собранию. В случае государственной  регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.    

Общественный  фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее  членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений  и использовании данного имущества  на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного  фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании. В случае государственной регистрации общественного фонда данный субъект осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном ГК РФ.⁵ Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и др.) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.   

Общественное  учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей  целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям  указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). В соответствии с учредительными документами в  общественном учреждении может создаваться  коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями). В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном ГК РФ¹.   

Орган общественной самодеятельности не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных  социальных проблем, возникающих у  граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга  лиц, чьи интересы связаны с достижением  уставных целей и реализацией  программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении  указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в  соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой  вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации  органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права  и принимает на себя обязанности  юридического лица в соответствии с  уставом.   

Союзы (ассоциации) общественных объединений – созданные  общественными объединениями независимо от их организационно-правовой формы  на основе учредительных договоров  и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями) новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений  как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляются в порядке, предусмотренном ФЗ «Об общественных объединениях»¹.

Политическая  партия - это общественное объединение, созданное в целях участия  граждан Российской Федерации в  политической жизни общества посредством  формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и  политических акциях, в выборах и  референдумах, а также в целях  представления интересов граждан  в органах государственной власти и органах местного самоуправления.    

Организация и деятельность общественных объединений  строятся в соответствии со следующими принципами.    

1. Добровольность. Никто не может быть принужден  к вступлению в какое-либо объединение  либо пребывать в нем. Вступление  в общественное объединение –  индивидуальное дело субъекта, основанное  на свободе выбора.   

2. Равноправие.  Члены общественных объединений  пользуются одинаковыми (равными)  правами, зафиксированными в уставе  объединения.   

3. Самоуправление. Образование и деятельность общественных  объединений строится на основе  самостоятельного и свободного  решения вопросов собственной  деятельности.   

4. Законность. В своей деятельности общественные  объединения руководствуются Конституцией  и российским законодательством,  нарушения со стороны общественных  объединений преследуются по  закону².

 

2. Политическая партия как субъект административного права

 

 

   Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать  на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право  беспрепятственно выходить из политических партий.   

Политическая  партия – это общественное объединение, созданное в целях участия  граждан Российской Федерации в  политической жизни общества посредством  формирования и выражения их в  политических акциях, в выборах и  референдумах, а также в целях  представления интересов граждан  в органах государственной власти и органах местного самоуправления.⁶    

Требования, предъявляемые к политическим партиям:    

1) политическая  партия должна иметь региональные  отделения более чем в половине  субъектов РФ, при этом в субъекте  РФ может быть только одно  региональное отделение данной  политической партии;   

2) в политической  партии должно состоять не  менее десяти тысяч членов  политической партии, при этом  более чем в половине субъектов  РФ политическая партия должна  иметь региональные отделения  численностью не менее ста  членов политической партии. В  остальных региональных отделениях  численность каждого из них  не может составлять менее  пятидесяти членов политической  партии;   

3) руководящие  и иные органы политической  партии, ее региональные отделения  и иные структурные подразделения  должны находиться на территории  Российской Федерации.   

Основные цели политических партий:   

1) формирование  общественного мнения;   

2) политическое  образование и воспитание граждан;    

3) выражение  мнения граждан по любым вопросам  общественной жизни, доведение  этих мнений до сведения широкой  общественности и органов государственной  власти;   

4) выдвижение  кандидатов на выборы в законодательные  (представительные) органы государственной  власти и представительные органы  местного самоуправления, участие  в выборах в указанные органы  и в их работе¹.   

Деятельность политических партий должна отвечать таким принципам, как добровольность, равноправие, самоуправление, законность, гласность.   

Существуют  следующие ограничения на создание и деятельность политических партий:    

1) запрещаются  создание и деятельность политических  партий, цели или действия которых  направлены на насильственное  изменение основ конституционного  строя и нарушение целостности  Российской Федерации, подрыв  безопасности государства, создание  вооруженных и военизированных  формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной  розни;   

2) включение  в уставы и программы политических  партий положения о защите  идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических  партий, направленная на защиту  социальной справедливости, не может  рассматриваться как разжигание  расовой розни;   

3) не  допускается создание политических  партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной  принадлежности;   

4) структурные  подразделения политических партий  создаются и действуют только  по территориальному признаку. Не  допускается создание структурных  подразделений политических партий  в органах государственной власти  и местного самоуправления, в  Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных  и иных государственных органах,  в государственных и негосударственных  организациях;   

5) не  допускается деятельность политических  партий и их структурных подразделений  в органах государственной власти  и органах местного самоуправления (за исключением законодательных  (представительных) органов государственной  власти и представительных органов  местного самоуправления), в Вооруженных  Силах РФ, в правоохранительных  и иных государственных органах,  в аппаратах законодательных  (представительных) органов государственной  власти, в государственных организациях;    

6) запрещается  вмешательство политических партий  в учебный процесс образовательных  учреждений;   

7) создание  и деятельность на территории  Российской Федерации политических  партий иностранных государств  и структурных подразделений  указанных партий не допускаются.    

В случае введения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных  местностях чрезвычайного или военного положения деятельность политических партий осуществляется в соответствии с ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»⁷ и ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».⁸    

Права политической партии:   

1) свободно  распространять информацию о  своей деятельности, пропагандировать  свои взгляды, цели и задачи;    

2) участвовать  в выработке решений органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в порядке  и объеме, установленных ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»⁹ и иными законами;    

3) участвовать  в выборах и референдумах в  соответствии с законодательством  РФ;   

4) создавать  региональные, местные и первичные  отделения, в том числе с  правом юридического лица, принимать  решение об их реорганизации  и ликвидации;   

5) организовывать  и проводить собрания, митинги,  демонстрации, шествия, пикетирования  и иные публичные мероприятия;    

6) учреждать  издательства, информационные агентства,  полиграфические предприятия, средства  массовой информации и образовательные  учреждения дополнительного образования  взрослых;   

7) пользоваться  на равных условиях государственными  и муниципальными средствами  массовой информации;   

8) создавать  объединения и союзы с другими  политическими партиями и иными  общественными объединениями без  образования юридического лица;   

9) защищать  свои права и представлять  законные интересы своих членов;    

10) устанавливать  и поддерживать международные  связи с политическими партиями  и иными общественными объединениями  иностранных государств, вступать  в международные союзы и ассоциации;    

11) осуществлять  предпринимательскую деятельность  в соответствии с законодательством  РФ и уставом политической  партии;   

12) осуществлять  иную деятельность, установленную  законодательством РФ.   

Обязанности политической партии:   

1) соблюдать  в своей деятельности Конституцию,  федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные  нормативные правовые акты РФ, а также устав политической  партии;   

2) ежегодно  представлять в регистрирующие  органы информацию о численности  членов политической партии в  каждом из региональных отделений,  о продолжении своей деятельности  с указанием места нахождения  постоянно действующего руководящего  органа, а также копии представляемых  в налоговые органы РФ сводного  финансового отчета политической  партии и финансовых (бухгалтерских)  отчетов ее региональных отделений  и иных структурных подразделений  с правами юридического лица;   

3) допускать  представителей регистрирующих  органов на открытые мероприятия  (в том числе на съезды, конференции  или общие собрания), проводимые  политической партией, ее региональными  отделениями и иными структурными  подразделениями;   

4) извещать  заблаговременно избирательную  комиссию соответствующего уровня  о проведении мероприятий, связанных  с выдвижением своих кандидатов (списка кандидатов) в депутаты  и на иные выборные должности  в органах государственной власти  и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной  комиссии соответствующего уровня  на указанные мероприятия¹.   

Виды предпринимательской деятельности, разрешенные политической партии:    

1) информационная, рекламная, издательская и полиграфическая  деятельность для пропаганды  своих взглядов, целей, задач и  обнародования результатов своей  деятельности;   

2) изготовление  и продажа сувенирной продукции  с символикой и (или) наименованием  политической партии, а также  изготовление и продажа издательской  и полиграфической продукции;   

3) продажа  и сдача в аренду имеющегося  в собственности политической  партии движимого и недвижимого  имущества.   

Виды государственной поддержки  политических партий:    

1) обеспечение  равных условий и гарантий  доступа к государственным и  муниципальным средствам массовой  информации;   

2) создание  равных условий предоставления  помещений и средств связи,  находящихся в государственной  и (или) муниципальной собственности,  на условиях, аналогичных условиям  их предоставления государственным  и муниципальным учреждениям;   

3) обеспечение  равных условий участия в избирательных  кампаниях, референдумах, общественных  и политических акциях;   

4) государственное  финансирование в соответствии  с законодательством.   

Политическая  партия может быть ликвидирована  по решению Верховного Суда РФ в  случае:   

• невыполнения требования п. 1, 4 и 5 ст. 9 ФЗ «О политических партиях»¹;   

• неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;   

• неучастия  политической партии в выборах в  соответствии со ст. 37 ФЗ «О политических партиях»²;

 

3. Структура административно-правового статуса политических партий в России

 

Правосубъектность (правоспособность) и правовой статус — разноплановые явления и категории, соотносящиеся как часть и целое. Правовой статус, безусловно, базируется на правосубъектности (правоспособности), но к ней не сводится, он шире, обладает более сложной структурой, выступает обобщающим, собирательным понятием. С помощью данной юридической категории определяются природа, место субъектов права в системе общественных отношений, их права и обязанности по отношению к иным субъектам права и т. п.

Правовой  статус — это комплексная категория, а в любой сложной категории, как известно, можно выделить структурные  элементы, составные части. Не является здесь исключением и административно-правовой статус политических партий.

Что же представляет собой структура правового статуса  политических партий в общем и их административно-правового статуса в частности?

Исследуя  вопросы структуры правового  статуса политической партии, необходимо согласиться, что в юридической  литературе вопросы структуры правового  статуса вообще и административно-правового статуса в частности, соотношения его с правосубъектностью являются дискуссионными, а вопросы правового статуса общественных объединений — недостаточно разработанными.¹⁰

Таким образом, в научной литературе представлены различные варианты структуры правового  статуса. В силу того, что в правоведении не выработан тот критерий, который  мог бы помочь с определенной степенью научной точности установить действительную структуру правового статуса  субъекта, авторы или неоправданно сужают число входящих в структуру  элементов, или, напротив, без видимой нужды увеличивают их. В связи с этим в теории права принято различать широкую и узкую трактовку такой юридической категории, как статус субъекта права.