Особенности правового положения на территории проведения контртеррористической операции

СОДЕРЖАНИЕ

Введение  ………………………………………………………………………… 3

Глава I. Сущность контртеррористической операции. Правовые основы и субъекты проведения контртеррористической операции  …………………… 4

   §1. Понятие и сущность контртеррористической операции  ……………. 4-7

   §2. Правовые основы и субъекты проведения контртеррористической операции ……………………………………………………………………..   7-19

Глава II. Особенности правового положения на территории проведения контртеррористической операции  ……………………………………….   20-24

Заключение  ……………………………………………………………………   25

Библиография  …………………………………………………………….    26-27 
Введение

   Терроризм сегодня - это мощнейшее оружие, инструмент, используемый не только в борьбе против власти, но очень часто - и самой властью для достижения своих целей. Мотивы действий большинства современных террористических организаций, групп и отдельных лиц весьма и весьма далеки от "высоких идеалов". Сегодня эта проблема очень актуальна в России, стали проявлять больше общественного и научного внимания к этой проблеме, пишутся книги, издаются специальные журналы. С другой стороны и государство, столкнувшееся лицом к лицу с практическим террором, вынуждено заниматься разработкой стратегии и тактики борьбы с ним. Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из самых опасных проблем, с которыми человечество вошло в XXI столетие. В России проблема терроризма и борьба с ним резко обострилась в 90-х годах. Терроризм представляет реальную угрозу национальной безопасности страны: похищение людей, взятие заложников, случаи угона самолетов, взрывы бомб, акты насилия в этно-конфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их реализация. Наиболее эффективным правовым средством противодействия терроризму является введение правового режима контртеррористической операции. Целью данной работы является исследование аспектов и особенностей проведения контртеррористической операции. Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

1. Раскрыть сущность понятия  контртеррористической операции.

2. Изучить правовые основы  и субъекты проведения контртеррористической  операции.

3. Охарактеризовать особенности  правового положения на территории проведения контртеррористической операции.

Глава I. Сущность контртеррористической операции. Правовые основы и субъекты проведения контртеррористической операции

§1. Понятие и сущность контртеррористической операции

В России, согласно Федеральному закону РФ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г., контртеррористическая операция определяется как «комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств», проводящийся с целью пресечения террористических актов, обезвреживания террористов и обеспечения безопасности населения и организаций. Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение. В случае, если для проведения контртеррористической операции требуются значительные силы и средства и она охватывает территорию, на которой проживает значительное число людей, руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности уведомляет о введении правового режима контртеррористической операции и о территории, в пределах которой она проводится, Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации и при необходимости иных должностных лиц.1

Руководство контртеррористической операцией осуществляет ее руководитель, который несет персональную ответственность за ее проведение и который:

1) определяет структуру и порядок работы оперативного штаба, а также задачи и функции должностных лиц, включенных в состав оперативного штаба;

2) определяет состав сил и средств, необходимых для проведения контртеррористической операции, а также принимает решение о привлечении к участию в работе оперативного штаба иных лиц;

3) отдает распоряжения оперативному штабу о подготовке расчетов и предложений по проведению контртеррористической операции;

4) в порядке, определяемом нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, согласованными с федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, привлекает силы и средства этих органов, а также иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимые для проведения контртеррористической операции и минимизации последствий террористического акта;

5) определяет представителя оперативного штаба, ответственного за поддержание связи с представителями средств массовой информации и общественности;

6)определяет территорию (объекты), в пределах которой (на которых) вводится правовой режим контртеррористической операции, и устанавливает комплекс мер и временных ограничений, о чем незамедлительно уведомляет должностное лицо, принявшее решение о проведении контртеррористической операции;

7) принимает решение и отдает боевое распоряжение (боевой приказ) о проведении контртеррористической операции;

8) реализует иные полномочия по руководству контртеррористической операцией.

Руководитель оперативного штаба и его состав определяются в порядке, установленном Президентом России. Оперативный штаб:

1) осуществляет сбор сведений об обстановке, обобщение, анализ и оценку информации в целях определения характера и масштаба готовящегося или совершаемого террористического акта;

2) подготавливает расчеты и предложения по проведению контртеррористической операции;

3) разрабатывает план проведения контртеррористической операции и после утверждения указанного плана организует контроль за его исполнением;

4) подготавливает боевые распоряжения (боевые приказы), другие документы, определяющие порядок подготовки и проведения контртеррористической операции, правовой режим контртеррористической операции;

5) организует взаимодействие привлекаемых для проведения контртеррористической операции сил и средств;

6) принимает другие меры по предотвращению и минимизации последствий террористического акта (ст. 14 Федерального закона «О противодействии терроризму»).2

Руководителями антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации по должности являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. Решения Федерального оперативного штаба, принятые в соответствии с его компетенцией, обязательны для всех государственных органов, представители которых входят в его состав и в состав оперативных штабов в субъектах Российской Федерации. Решения оперативных штабов в субъектах Российской Федерации, принятые в соответствии с их компетенцией, обязательны для всех государственных органов, представители которых входят в их состав. Общее руководство деятельностью Объединенной группировки осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации.3

§2. Правовые основы и субъекты проведения контртеррористической операции

   Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (в ред. от 27 июля 2006 г.) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил РФ в борьбе с терроризмом.  Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита  основных прав и свобод человека  и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав  и законных интересов лиц, подвергающихся  террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное  использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных  и иных мер противодействия  терроризму;

6) сотрудничество государства  с общественными и религиозными  объединениями, международными и  иными организациями, гражданами  в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения  терроризма;

8) единоначалие в руководстве  привлекаемыми силами и средствами  при проведении контртеррористических  операций;

9) сочетание гласных и  негласных методов противодействия  терроризму;

10) конфиденциальность сведений  о специальных средствах, технических  приемах, тактике осуществления  мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических  уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация  последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия  терроризму степени террористической опасности.4

   Принцип обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. В ранее действовавшем Законе о борьбе с терроризмом он отсутствовал. Его появление свидетельствует об усилении внимания законодателя гарантиям обеспечения и защиты прав и свобод личности в Российской Федерации. Защита прав и свобод человека и гражданина при противодействии терроризму является активной формой воздействия на преступность субъектов антитеррора посредством предоставленных им возможностей. Защита состоит в принятии уполномоченными, комментируемым Федеральным законом, субъектами мер по предохранению от незаконных нарушений прав, свобод и интересов человека, возмещении вреда, причиненного в результате этих нарушений и ограничений. Произошедших в ходе деятельности террористов, так и в процессе антитеррористической работы.  Правовое регулирование отношений обеспечения и защиты прав человека и гражданина при противодействии терроризму осуществляется на основе Конституции Российской Федерации и в соответствии с комментируемым Федеральным законом и международными нормативно-правовыми актами России. Например: Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод.  Принцип законности закрепляет обязанность участников противодействия терроризму соблюдать требования Конституции Российской Федерации, предписания федеральных законов и других нормативных правовых актов в данной деятельности . Согласно комментируемому Федеральному закону, к таким участникам относятся: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления, субъекты, привлекаемые для проведения контртеррористической операции. Обеспечение законности при противодействии терроризму предполагает соблюдение порядка осуществления антитеррористической деятельности который включает:

- осуществление антитеррористической  деятельности исключительно субъектами, уполномоченными на то комментируемым  Федеральным законом;

- соответствие антитеррористической  деятельности принципам и правовым  нормам, предусмотренным этим Законом;

- наличие установленных  комментируемым Законом оснований  для проведения контртеррористической операции.

   Принцип законности предполагает применение норм анализируемого Закона и других нормативных правовых актов в их буквальном значении, исключая их расширительное или узкое толкование правоприменителями.5

Принцип приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Подразумевает, что среди субъектов и объектов, подлежащих защите в контртеррористической деятельности, первоочередным правом на такую защиту пользуются лица находящиеся в террористической опасности. Речь идет о субъектах, в отношении которых уже начато преступное посягательство, когда террористическая опасность превратилась в реальную угрозу. Данный принцип определяет носителя одного из "причинообразующих факторов" контртеррористической деятельности - им выступает лицо, чьи права и законные интересы подвергаются террористической угрозе.  Лицом, подлежащим защите от террористической угрозы, может стать каждый человек, для прав и законных интересов которого возникла таковая. Это возможно и необходимо с учетом норм Конституции Российской Федерации: человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина есть обязанность государства. Принцип неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности. Он может определяться в двух аспектах: а) лицо, совершившее преступление террористического характера, подлежит наказанию или иным мерам воздействия, предусмотренным Уголовным кодексом Российской Федерации; б) освобождение от уголовной ответственности и уголовного наказания за совершение преступления террористического характера возможно только при наличии оснований и условий, предусмотренных федеральным законом. Интересно, что принцип неотвратимости уголовного наказания в ныне действующем Уголовном кодексе Российской Федерации в качестве принципа уголовного закона не предусмотрен. Принцип системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. По сравнению с ранее действовавшим Законом о борьбе с терроризмом содержание данного принципа претерпело существенные изменения. В настоящее время это принцип не только комплексного, но и системного использования соответствующих мер. Наряду со специальными мерами в обязательном порядке должны быть задействованы системно и в комплексе и другие меры, которыми располагают российское государство и общество. Только так можно рассчитывать на реальное противодействие терроризму, поскольку это сложное социальное явление, корни которого проникают во многие сферы жизни общества. А потому успех в противодействии будет только при ликвидации ему способствующих причин и условий. На наш взгляд, данный принцип скорее направлен на население с уже сложившейся ценностно-приоритетной психикой и достигшей совершеннолетнего возраста. Возможно, этот принцип затрагивает, но не в полной мере, население Российской Федерации не достигшее совершеннолетия. Хотя последние должны подвергаться усиленной пропаганде направленной на противодействие терроризму, так как они составляют национальный интеллектуальный потенциал.  Принцип сотрудничества государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму. В ранее действовавшем Законе о борьбе с терроризмом этот принцип не предусматривался. Его появление вызвано осознанием законодателя необходимости воздействия на терроризм всеми представителями общества взаимосвязано. В соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" под общественными объединениями понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения могут создавать в следующих организационно-правовых формах: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности (организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация - для политической организации, в том числе политической партии, и общественное движение - для политического движения).6

   Международная организация - это учрежденное в соответствии с международным правом объединение государств, созданное на основе договора для выполнения определенных целей с системой постоянно действующих органов. Международно-правовое обоснование принципиальной допустимости, необходимости противодействия терроризму изложено в ряде международных договоров. Например: Конвенции о защите прав человека и основных свобод , Международного пакта о гражданских и политических правах , Европейской конвенции о пресечении терроризма. Принцип приоритета мер предупреждения терроризма. Этот принцип направлен на опережение в решениях и действиях субъектов антитеррора:

- умышленного совершения  лицами так называемого террористического  опасного противоправного деяния (то есть на предупреждение  совершения террористического преступления, обнаружение его на этапе, называемом  в теории уголовного права "голым  умыслом") ;

- умышленных действий  лиц, совершивших неоконченное террористическое  преступление (то есть на пресечение  преступления на стадиях приготовления  и покушения);

- действия лиц, совершающих  длящееся преступление (то есть  на недопущение дальнейшего развития  протекающей террористической деятельности).

Принцип единоначалия в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций. Это единоличное, централизованное управление операцией должностным лицом, которое состоит в единстве прав и обязанностей самостоятельно принимать им решение (управленческое, оперативное) по проведению операции и брать на себя полноту ответственности за ее исход. Единоначалие - один из основных организационных принципов управления ходом контртеррористической операции, отражающим необходимость проявления ее руководителем единства сознательно-волевых усилий в решении стоящих перед ним ответственных задач по противодействию терроризму.  Принцип сочетания гласных и негласных методов противодействия терроризму. Этот принцип как базовая идея допустимости и необходимости определенного сочетания гласных и негласных способов (методов) содержания антитеррористической деятельности на практике проявляется двояко:

1) информация о принципах, правовой и организационной основах  противодействия терроризму, об  условиях для проведения контртеррористической  операции в соответствии с  нормами комментируемого Федерального  закона открыта для каждого;

2) не подлежит разглашению  информация, которая в соответствии  с законодательством составляет  государственную, профессиональную  или иную тайну, а равно касающуюся  личной жизни, чести и достоинства  граждан, полученная в ходе противодействия  терроризму, кроме случаев, установленных  законом в области противодействия  терроризму. Не подлежат разглашению  и специальные методы, используемые  в контрразведывательной, разведывательной  и оперативно-розыскной деятельности. Например, тактика такой деятельности. Принцип конфиденциальности сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников. По сравнению с ранее действовавшим Законом о борьбе с терроризмом содержание данного принципа уточнено. Вместо указания на принцип "минимальной огласки" законодатель ныне посчитал целесообразнее указать на принцип "конфиденциальности сведений". Принцип недопустимости политических уступок террористам. Сравнительно с ранее действовавшим Законом о борьбе с терроризмом содержание этого принципа претерпело значимые изменения. В новом Законе говорится о "минимальных уступках террористам", а о недопустимости им политических уступок. Следовательно, уступки иного, кроме политического, свойства принципиально допустимы (например, выполнение условия террориста о предоставлении ему денежной суммы). Вместе с тем требования террористов, например, об изменении политического режима на всей территории Российской Федерации или ее отдельного субъекта, региона, о нарушении территориальной целостности Российской Федерации выполнению не подлежат. Принцип минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Означает необходимость принятия мер для пресечения любого акта терроризма еще на этапе неоконченного состава преступления (именно здесь реальна минимизация общественно опасных последствий начавшегося преступления). В случае окончания такого преступления должны быть приняты меры по ликвидации общественно опасных последствий терроризма. Ранее в законодательстве этот принцип не предусматривался.

Принцип соразмерности (адекватности) мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Не был включен в Закон о борьбе с терроризмом, но он вытекает из конституционного предписания, согласно которому права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Этот принцип подразумевает, что противодействие терроризму - вынужденная мера государства, применяемая для защиты от терроризма исключительно согласно воле законодателя. Проведение контртеррористических операций и принятие других соответствующих мер целесообразны только тогда, когда иные законные меры исчерпаны или они не действенны для обеспечения безопасности защищаемых лиц и (или) объектов. Характер мер противодействия терроризму должен соответствовать характеру и степени общественной опасности деяния, по которому оно проводится.7

   На основании ст. 17 Закона о противодействии терроризму контртеррористическая операция считается оконченной в случае, если террористический акт пресечен (прекращен) и ликвидирована угроза жизни, здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам людей, находящихся на территории, в пределах кᴏᴛᴏᴩой проводилась контртеррористическая операция. Лицо, принявшее решение о ее проведении, по предложению руководителя контртеррористической операции объявляет ее оконченной. В числе федеральных законов, определяющих содержание того или иного административно-правового режима, закрепляющих перечень возможных ограничений и обязанностей, налагаемых на субъектов административно-правовых отношений, Закон о противодействии терроризму занимает особое место. Кстати, эта исключительность обоснована тем, что впервые на уровне закона закреплена возможность ограничения основного права - права на жизнь. По данной причине мы должны обратиться к принципиальным положениям ст. ст. 7 и 8 Закона о противодействии терроризму. Так, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии: со ст. 7 Вооруженные Силы РФ применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или в целях пресечения такого террористического акта. В случае если воздушное судно не реагирует на радиокоманды наземных пунктов управления прекратить нарушение правил использования воздушного пространства РФ и (или) на радиокоманды и визуальные сигналы поднятых на его перехват летательных аппаратов Вооруженных Сил РФ либо отказывается подчиниться радиокомандам и визуальным сигналам без объяснения причин, Вооруженные Силы РФ применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем принуждения его к посадке. В случае если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие и боевая техника применяются для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения. Частью 3 ст. 7 Закона о противодействии терроризму особо оговаривается, что, если имеется достоверная информация о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и при ϶ᴛᴏм были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, Вооруженные Силы РФ применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения; со ст. 8 Вооруженные Силы РФ применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, в целях устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе РФ и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в т.ч. в подводной среде, или в целях пресечения такого террористического акта. В случае если морские или речные суда и корабли (плавательные средства) не реагируют на команды и (или) сигналы прекратить нарушение правил использования водного пространства Российской Федерации (подводной среды) либо отказываются подчиниться требованиям об остановке, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил РФ применяется для принуждения к остановке плавательного средства в целях устранения угрозы террористического акта. Частью 2 указанной статьи особо оговорено, что если плавательное средство не подчиняется требованиям об остановке и (или) невозможно принудить его к остановке и при ϶ᴛᴏм были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его остановки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил РФ применяется для пресечения движения плавательного средства путем его уничтожения. Вполне понятно, что появление столь суровых, если не сказать больше, законодательных норм стало реакцией на трагические события в США 11 сентября 2001 г., кᴏᴛᴏᴩые в один день из чего-то виртуального, из кадров голливудских фильмов, стали жестокой реальностью нашего мира. Введение в российское законодательство подобных положений сопровождалось многочисленными спекуляциями, вплоть до предложений печатать на авиабилетах предупреждение пассажирам о том, что их самолет может быть сбит. При этом, представляется, что здесь мы имеем дело с ярким проявлением "бремени власти", ситуации, когда решается вопрос спасения одних людей ценой гибели других. Разумеется, никто из нас не хочет оказаться на борту самолета, кᴏᴛᴏᴩый может быть сбит. Но в случае, когда ϶ᴛᴏт самолет будет нести гибель сотням и тысячам других, решение должно приниматься с точки зрения, далекой от обывательской. По сути, на принятие решения (особенно, если речь идет о самолете) могут оставаться минуты, процедура проведения контртеррористической операции будет просто невозможна по времени... И наверное, данные нормы будут исключительным примером тех из них, кᴏᴛᴏᴩые должны оставаться "мертвыми", не иметь условий для их применения.8

   Государство обеспечивает правовую и социальную защиту лицам, участвующим в проведении антитеррористической операции. К указанным лицам относятся:

1) военнослужащие, сотрудники  и специалисты федеральных органов  исполнительной власти и иных  государственных органов, осуществляющих  борьбу с терроризмом;

2) лица, содействующие на  постоянной или временной основе  федеральным органам исполнительной  власти, осуществляющим борьбу с  терроризмом, в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании  террористических актов и минимизации  их последствий.

Социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.9

   Отметим, что ст. 20.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правового режима контртеррористической операции. Нарушение правового режима или невыполнение требований, установленных в связи с объявлением антитеррористической операции, в части:

1) особого режима въезда  и выезда;

2) запрещения нахождения  физических лиц на отдельных  участках местности и объектах, а также воспрепятствования отбуксировки  транспортных средств;

3) воспрепятствования проверке  документов, удостоверяющих личность  физических лиц, проведению личного  досмотра и досмотра вещей, находящихся  при физическом лице, досмотра  транспортных средств;

4) особых правил пользования  связью;

5) воспрепятствования изъятию  транспортных средств для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, проезда к месту совершения акта терроризма, а также для преследования и задержания лиц, подозреваемых в совершении акта терроризма, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей;

6) приостановления деятельности  опасных производственных объектов;

6-1) приостановления охранной  деятельности;

7) воспрепятствования временному  отселению физических лиц, проживающих  в пределах территории, на которой  введен правовой режим антитеррористической  операции;

8) введения карантина, проведения  санитарно-противоэпидемических, ветеринарных  мероприятий и мероприятий по  карантину растений;

9) воспрепятствования проникновению  в жилые и иные помещения, находящиеся  в собственности или во владении  и в пользовании физических  и юридических лиц, и на земельные  участки, принадлежащие им на  праве частной собственности  или праве землепользования;

10) ограничения или запрещения  на торговлю оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, сильнодействующими  химическими и ядовитыми веществами, установления особого режима  оборота лекарственных средств, наркотических средств, психотропных  веществ и прекурсоров, этилового спирта и алкогольной продукции  влечет штраф на физических лиц в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - штраф в размере от тридцати до пятидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере от ста до ста пятидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от двухсот до двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности опасных производственных объектов.10

Глава II. Особенности правового положения на территории проведения контртеррористической операции

   На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:

1) проверка у физических  лиц документов, удостоверяющих  их личность, а в случае отсутствия  таких документов - доставление указанных  лиц в органы внутренних дел  Российской Федерации (иные компетентные  органы) для установления личности;

2) удаление физических  лиц с отдельных участков местности  и объектов, а также отбуксировка  транспортных средств;

3) усиление охраны общественного  порядка, объектов, подлежащих государственной  охране, и объектов, обеспечивающих  жизнедеятельность населения и  функционирование транспорта, а  также объектов, имеющих особую  материальную, историческую, научную, художественную или культурную  ценность;

4) ведение контроля телефонных  переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных  систем, а также осуществление  поиска на каналах электрической  связи и в почтовых отправлениях  в целях выявления информации  об обстоятельствах совершения  террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения  других террористических актов;

5) использование транспортных  средств, принадлежащих организациям  независимо от форм собственности (за исключением транспортных  средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений  иностранных государств и международных  организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;

6) приостановление деятельности  опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически  опасные вещества;

7) приостановление оказания  услуг связи юридическим и  физическим лицам или ограничение  использования сетей связи и  средств связи;

8) временное отселение  физических лиц, проживающих в  пределах территории, на которой  введен правовой режим контртеррористической  операции, в безопасные районы  с обязательным предоставлением  таким лицам стационарных или  временных жилых помещений;

9) введение карантина, проведение  санитарно-противоэпидемических, ветеринарных  и других карантинных мероприятий;

10) ограничение движения  транспортных средств и пешеходов  на улицах, дорогах, отдельных участках  местности и объектах;

11) беспрепятственное проникновение  лиц, проводящих контртеррористическую  операцию, в жилые и иные принадлежащие  физическим лицам помещения и  на принадлежащие им земельные  участки, на территории и в  помещения организаций независимо  от форм собственности для  осуществления мероприятий по  борьбе с терроризмом;

12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах  которой введен правовой режим  контртеррористической операции, и  при выходе (выезде) с указанной  территории досмотра физических  лиц и находящихся при них  вещей, а также досмотра транспортных  средств и провозимых на них  вещей, в том числе с применением  технических средств;

13) ограничение или запрещение  продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых  веществ, специальных средств и  ядовитых веществ, установление  особого режима оборота лекарственных  средств и препаратов, содержащих  наркотические средства, психотропные  или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции.11

   Контртеррористическая операция считается оконченной в случае, если террористический акт пресечен (прекращен) и ликвидирована угроза жизни, здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам людей, находящихся на территории, в пределах которой проводилась контртеррористическая операция. Государство осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта. Возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Вред, причиненный при пресечении террористического акта правомерными действиями здоровью и имуществу лица, участвующего в террористическом акте, а также вред, вызванный смертью этого лица, возмещению не подлежит.12