Особенности предмета и метода правового регулирования финансового права

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

 

ИНСТИТУТ ОТКРЫТОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

 

кафедра    Правового обеспечения управления (А-402)

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

по дисциплине     Финансовое право

 

тема    4. Особенности предмета и метода правового регулирования финансового права

 

 

 

 

выполнил студент заочной формы обучения

специальности юриспруденция

4 курса ЮР5-10/4группы

№ студенческого билета (зачетной книжки)

 

 

 

 

                                                                              _________________  А.А. Штольдт

 

руководитель работы:

 

к.ю.н., доцент____________________ Г.М. Савенко

           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2015г.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………………………….3

1. Финансовое право в системе российского права…………………………………………..5
1. Финансовое право как наука и учебная дисциплина………………….…………….……5
2. Система финансового права………………………………………………………….…….6
3. Понятие, предмет и методы финансового права………………………………………….9
4. Финансовые правоотношения……………………………………………………...……..13
2. Органы, осуществляющие финансовую политику в РФ…………………………..…….21
1. Правительство РФ…………………………………………………………………...….…21
2. Министерство финансов РФ………………………………………………………………23
3. Источники финансового права……………………………………………………………...27
1. Понятие и виды источников финансового права………………………………………..27
2. Система законодательства финансового права…………………………………...……..30

Заключение……………………………………………………………………………...………...34

Список используемых источников………..…………………………………………..……….36

 

 

Введение

 

В последние годы произошли существенные изменения: активно формируется законодательная основа регулирования финансовых отношений; резко возрос интерес к финансовому праву со стороны управленческих структур во всех областях хозяйственной деятельности, органов государственной власти и местного самоуправления и граждан, особенно предпринимателей, широко проводятся научные исследования разнообразных финансово-правовых проблем.

Эти внешние приметы отразили глубинные процессы экономических и политических преобразований, происходящих в стране, а именно: переход к рыночным отношениям в экономике, основанной на равном признании всех форм собственности; конституционное закрепление основ местного самоуправления; действие принципа разделения законодательной и исполнительной властей; признание и гарантированность Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Все это проявилось в изменении содержания, структуры и роли финансового права. Соответственно сложились новые финансово-правовые институты, расширился и стал более разнообразным круг субъектов финансового права, изменились их права, обязанности и ответственность.

В условиях перехода к рыночным отношениям в экономике важным фактором ее развития является активное использование механизма финансов. Приведение в действие этого целостного механизма и обеспечение его целенаправленного функционирования в соответствии с задачами общества и государства призвано осуществлять финансовое право как отрасль публичного права. Однако, будучи нацеленным на эти общезначимые задачи, финансовое право, исходя из конституционных норм, должно отражать и частные интересы граждан1.

Глубокое изучение норм финансового права, понимание механизма их действия необходимо сегодня не только для юристов независимо от сферы их деятельности, но и для сотрудников представительных и исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, для предпринимателей и граждан2.

Курсовая работа состоит из трех частей, из восьми параграфов, введения, заключения и списка использованной литературы.

В курсовой работе рассмотрены следующие вопросы: понятие, предмет и метод финансового права; финансовое законодательство.

Целью работы являлось изучение и определение предмета финансового права, выявление его методов, системы и источников, а также рассмотрение системы финансового законодательства.

При написании работы ставились следующие задачи:

• Подробно ознакомиться с методами финансового права, источниками и системой финансового права;
• Исследовать систему финансового законодательства;
• Рассмотреть предмет, понятие и нормы финансового права.

На данный период времени выбранная мною тема актуальна. Ее актуальность обусловлена бурным процессом формирования нового по своему содержанию финансового права. Долгие годы среди других отраслей права и юридических наук оно занимало весьма скромное место, не вызывало большого интереса как предмет изучения и научных исследований. Законы как источник финансового права были немногочисленны, вместо них действовали в основном правительственные постановления и инструкции центральных финансово-кредитных органов.

Настоящая курсовая работа подготовлена под руководством кандидата юридических наук, доцента Савенко Геннадием Михайловичем, согласно учебной программы ГУУ «Финансовое право» - 2013г.

 

 

1. Финансовое право в системе российского права

 

1.1 Финансовое право, как наука и учебная дисциплина

 

Наряду с другими аспектами исследования финансовое право можно рассматривать и как отрасль учебной науки. Наука финансового права представляет собой совокупность теоретических понятий, толкований и представлений о действующем финансовое право, его предмет и метод, правовые подотрасли и институты, входящие в его состав. Предметом финансового права как науки является его гносеология, а также осмысления и исследования проблем и перспектив совершенствования этой отрасли3.

Финансовое право как отрасль права материализуется в финансово-правовых нормах, принципах, методах; наука финансового права материализуется в обобщениях, оценках, выводах, концепциях, новых понятиях и категориях; в теориях и доктринах, которые отражаются в статьях, монографиях, учебных пособиях и учебниках по финансовому праву.

Как и любая другая наука, наука финансового права имеет присущие только ей предмет исследования и понятийно-категорийный аппарат, собственное содержание. С другой стороны, она является частью юридической науки в целом. Предметом науки финансового права выступает вся совокупность знаний о финансовом праве и финансовую деятельность государства, хотя такие знания являются разнородными4.

Как одна из учебных наук, наука финансового права изучает историю финансового законодательства, разрабатывает научные рекомендации касается его совершенствования. Задачами науки финансового права является также изучение финансового законодательства других государств, осуществление сравнительного анализа и использования положительного опыта для совершенствования практики обновление финансово-правовых актов, тем более, что сейчас на повестке дня в сфере финансовой деятельности государства остается реформирование налогового законодательства и законодательства об отношениях в сфере государственного кредита.

Финансовому праву как науке присущ ряд особенностей. Это общественная наука, соответственно она подпадает под различные деформации и политическое давление, особенно в сфере исследования практического опыта правоприменительной деятельности органов управления в сфере финансов. Наука финансового права как учебная наука исследует целый ряд финансовых явлений и понятий, которые по своей природе является предметом исследования экономики и финансов.

Наука финансового права — это совокупность знаний, положений, категорий, выработанных учеными, изучающими систему норм финансового права, анализирующими практику применения финансово-правовых норм. На основании полученных результатов ученые вырабатывают предложения по совершенствованию финансово-правового регулирования общественных отношений в области финансов. Наука финансового права использует знания, выработанные представителями других отраслей правоведения, и в первую очередь, теории права и государства.

 

Таблица 1. Понятие финансового права

 

                             ┌───────────────────┐

                        ┌──► │ Отрасль права     │- Позитивное  финансовое

                        │    └───────────────────┘  право

  ┌──────────────────┐   │    ┌───────────────────┐

  │ Финансовое право ├───┼──► │Раздел юридической │- Финансово-правовая

  └──────────────────┘   │    │науки              │             наука

                        │    └───────────────────┘

                        │    ┌───────────────────┐

                        └──► │ Учебная дисциплина│- Учебный курс "Финансо-

                             └───────────────────┘  вое право",  изучаемый

                                                    на факультетах  права,

                                                    экономики и государст-

                                                    венного управления

 

1.2. Система финансового права

 

Финансовое право состоит из множества отдельных финансово-правовых норм. Финансово-правовые нормы представляют собой исходные первичные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для данной отрасли права. Как и любая другая норма права, финансово-правовая норма представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических правах и обязанностях.

Особенности финансово-правовых норм обусловлены тем, что они, в отличие от норм других отраслей права, регулируют отношения, возникающие в процессе планового образования, распределения и использования государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач.

Это выражается в особенностях:

а) содержания финансово-правовых норм;

б) характера установленных в них предписаний;

в) мер ответственности за нарушение предусмотренных правил;

г) способов защиты прав участников финансовых отношений.

 

Таблица 2. Система финансового права

 

                          ┌─────────────┐ ┌─────────────┐  ┌─────────────┐

  ┌─────────────────────┐  │подотрасли   │ │финансово-   │  │Финансово-   │

  │Финансовое право (от-├──┤(разделы, ча-├─┤правовые  ин-├──┤правовые нор-│

  │расль права)         ├──┤сти),  финан-├─┤ституты      ├──┤мы           │

  └─────────────────────┘  │сового права │ │             │  │             │

                          └─────────────┘ └─────────────┘  └─────────────┘

                                              ┌──────────────────────────┐

                      ┌───────────────────┐   │основные понятия и катего-│

                    ┌─┤   Общая часть     │   │рии финансового права     │

  ┌────────────────┐ │ └───────────────────┘   └──────────────────────────┘

  │Финансовое право│ │                         ┌──────────────────────────┐

  │(отрасль  юриди-│ │ ┌───────────────────┐   │подотрасли (разделы) и ин-│

  │ческой    науки,├─┼─┤ Особенная часть   │   │ституты финансового права │

  │учебная  дисцип-│ │ └───────────────────┘   └──────────────────────────┘

  │лина            │ │ ┌───────────────────┐   ┌──────────────────────────┐

  └────────────────┘ └─┤ Специальная часть │   │финансовое  право зарубеж-│

                      └───────────────────┘   │ных стран,   международное│

                                              │финансовое право          │

                                                                               └────────-──────────┘

Финансово-правовые нормы содержат правила взимания налогов и других обязательных платежей с граждан и предприятий, формирования и расходования бюджетных средств, создания и распределения кредитных ресурсов и страховых фондов и т.д. Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер. Как правило, они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускающие их произвольного изменения, точно определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений.

Совокупность финансово-правовых норм выражается в сложной целостной системе. Внутри этой единой системы финансово-правовые нормы группируются в различные институты и более крупные подразделения (подотрасли, разделы), располагаемые в определённой последовательности и взаимной связи. Группировка финансово-правовых норм зависит от особенностей и взаимосвязи регулируемых ими финансовых отношений, т.е. имеет объективную основу.

Следовательно, система финансового права - объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определённой последовательности.

Наиболее крупные подразделения финансового права - части. Оно состоит из дух частей - Общей и Особенной.

К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые нормы и методы финансовой деятельности государства, систему государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в данной области, основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, формы и методы финансового контроля и другие подобные им финансово правовые нормы. Они действуют в масштабе всей финансовой деятельности государства и имеют для неё общее значение.

Нормы Общей части финансового права конкретизируются в его Особенной части. Особенная часть состоит из нескольких разделов, подотраслей, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты. Каждое из этих подразделений представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел или подотрасль. Основными институтами финансового права являются следующие: бюджетное право, налоговое право, право внебюджетных фондов и др5.

В Особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

а) бюджетной системы6;

б) внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов;

в) финансов государственных и муниципальных предприятий;

г) государственных и муниципальных доходов;

д) государственного и муниципального кредита;

е) организации имущественного и личного страхования;

ж) государственных и муниципальных расходов;

з) банковского кредитования;

и) денежного обращения и расчетов;

к) валютного регулирования.

Таким образом, в системе финансового права находит отражение финансовая система РФ как объективно существующая экономическая категория. Единство финансов получило правовое выражение в Общей части. Построение Особенной части отражает состав финансовой системы, выделение в ней нескольких звеньев.

Научная обоснованность системы права построением на основе объективно существующих отношений даёт возможность наиболее правильного применения финансово-правовых норм и, следовательно, содействует укреплению законности и выполнению финансовым правом своей активной роли.

 

1.3. Понятие, предмет и методы финансового права

 

Финансовое право - это совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью юридических норм, регулирующих общественно-финансовые отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства, необходимых для осуществления задач социально-экономического развития страны7.

Финансовое право подразделяется на общую и особенные части.

В условиях возникновения рыночных отношений государство при управлении обществом активно использует такие экономические рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т.д.

Поэтому изучение дисциплины «Финансовое право» начинается с освоения понятий финансов, финансовой системы, финансовой деятельности.

В экономической и правовой литературе понятие «финансы» рассматривается в двух аспекта: как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций; как совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач.

Финансы - это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода. Они являются средством контроля над производством и распределением материальных благ. А также средством стимулирования развития государства. При этом надо иметь в виду, что финансы и финансовые отношения - это обязательно денежные отношения, но не все отношения по поводу денег являются финансовыми. Так, деньги, обслуживающие отношения купли-продажи, поставки, административных штрафов, финансами не являются. Это общественные отношения, регулируемые другими отраслями права: гражданским, административным и т.д8.

Предметом финансового права как науки является система знаний о финансовом праве и управлении государственными финансами. Эта наука представляет собой систему специфических знаний о финансовом праве, имеющую достаточную степень единства, систематизации и обобщения. Выделяют три составные части этих знаний.

Во-первых, эти знания воплощаются в форме финансово-правовых категорий. Финансовое право как наука характеризуется тем, что ее содержание – это система связанных и скоординированных основных понятий: государственные финансы, финансовая деятельность государства, финансовые акты, финансово-правовые нормы, бюджет9, налоговая система, банковская система. Все другие категории и понятия представляют собой конкретизацию и развертывание основных категорий.

Во-вторых, эти знания воплощаются в форме исследований о финансово-правовых нормах и их институтах – бюджетном, налоговом, банковском праве. При этом финансово-правовые нормы изучают как явления одного порядка, составляющие самостоятельную отрасль в праве, имеющие свою область правового урегулирования в ее непрерывном развитии и совершенствовании. На базе такого изучения выявляются и разрабатываются теоретические проблемы, связанные с применением норм финансового права в практической деятельности финансовых и кредитных работников, налоговых инспекторов.

В-третьих, эти знания воплощаются в форме «опытного знания». Финансовое право как наука изучает свой предмет не догматически, а в тесной связи с жизнью, с правоприменительной деятельностью финансовых органов: обобщается, анализируется опыт развития финансового права в цивилизованных странах Европы и Америки и все приемлемое заимствуется для использования в нашей стране.

Можно говорить о трех функциях, выполняемых финансовым правом как наукой по отношению к действующему финансовому закону, - аналитической, критической и конструктивной10.

Аналитическая функция состоит в классификации, комментировании финансово-правовых норм, в приведении всех этих норм в стройную систему.

Критическая функция заключается в выявлении дефектов и недочетов в действующем законодательстве, в фиксации несоответствий той или иной правовой нормы требованиям жизни.

Конструктивная функция способствует образованию новых финансово-правовых норм и институтов, т. е. ее действие предшествует изданию нового закона и используется в процессе нормотворческой деятельности государства.

В ходе финансовой деятельности государства возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, например, трудовые, гражданские и др., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право распространяется только на финансовые отношения11.

Итак, финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

Предмет финансового права — общественные отношения по образованию и расходованию публичных финансов, предназначенных для осуществления публичных функций. В предмет финансового права входят, в основном, налоговые отношения и деятельность по расходованию публичных денежных средств.

В условиях государственной монополии на финансовое дело в России в советский период частями предмета финансового права считались так называемые кредитно-расчётные отношения и подобные им (страховые, валютные и т. п.).

Соответственно, после разгосударствления финансового дела соответствующие области обычно продолжали рассматриваться как части финансового права.

В то же время, классический подход к финансовому праву предполагает, что оно является относительно самостоятельной (с точки зрения предмета) подотраслью публичного права, а последнее характеризуется так называемым «методом власти—подчинения» (более правильно — общественно-служебным методом). Отношения, выходящие за рамки публичного права и регулируемые «методом равенства», должны рассматриваться как часть гражданского (частного), а не финансового права. Например, таковы отношения граждан и организаций с частными банками и страховщиками (под частными здесь понимаются любые негосударственные и немуниципальные, а не только принадлежащие одной группе лиц).

Наконец, и из публичного права в финансовое право как относительно самостоятельную подотрасль с точки зрения предмета выделяются лишь те области, которые прямо регулируют образование и расходование публичных финансов.

Так, отношения по лицензированию той же банковской или страховой деятельности, валютный контроль, регулирование аудита и т. п. тяготеют к предмету «общего» административного права, неразрывно связаны с общеадминистративной доктриной надзора, а в части экономики более тяготеют к гражданскому (частному) праву, значит, относительно самостоятельную отрасль по своей природе не образуют.

Лишь налоговый контроль и финансово-бюджетный надзор, поскольку они тесно связаны с особым экономическим, а не только управленческим наполнением публичных функций, могут рассматриваться как часть предмета финансового права, смежная с общеадминистративным правом.

Концепция финансового права как подотрасли публичного права об образовании и расходовании публичных финансов основана на том, что именно эти области публичных функций имеют особое экономическое наполнение, которого нет в «общеадминистративном» праве, регулирующем публичное управление. Вместе с тем, полной самостоятельности финансового права не может быть: характер экономического наполнения норм финансового права зиждется на общеадминистративных началах, таких, как служебная, функциональная заданность, ограниченность публично-правовых имущественных обременений (в отличие от классической, в советской доктрине, речь шла исключительно о властном характере), в том числе налоговых обязательств, а также прямая связь расходования публичных финансов с административно-правовым раскрытием публичных функций.

Метод финансового права - способ воздействия на общественные отношения. В действующей системе права закреплены два возможных способа воздействия с целью выполнения норм права: административно-правовой способ (исходит из неравного положения сторон - из отношения власти и подчинения) и гражданско-правовой способ (основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования). Содержание того или иного способа воздействия на общественные отношения, его специфика проистекают из особенностей правового воздействия, т. е. из тех материальных благ, по поводу которых возникают и развиваются общественные отношения.

Марксистская методология способствовала изгнанию науки финансового права как буржуазной дисциплины. В настоящее время эта наука изучается на всех факультетах высших учебных заведений страны. Наука финансового права находится на стыке административной, государственной, финансовой науки и политэкономии. Это предопределяет использование определенного набора методов12.

Наиболее важный - формально догматический метод включает такие приемы как описание, анализ финансово-правовых норм, их объяснение, толкование, классификацию. В данном методе осуществляется юридическая обработка правового материала. С помощью данного метода нормы финансового права изучаются в трех аспектах:

1. Какой она является в законе.

2. Применима ли она в таком  виде в жизненной ситуации.

3. Какой должна быть в идеале.

Данный метод финансового права необходим для того, чтоб наука финансового права могла снабдить финансовую практику точными рекомендациями.

Второй метод заключается в том, что наука финансового права при анализе финансово - правовых явлений широко использует явления и выводы, используемые другими науками.

Третий метод сравнительно простого исследования. Это способ исследования двух или более финансовых институтов. Такое сопоставление очень важно как с практической, так и с теоретической точки зрения, т.к. помогает совершенствованию правовых норм.

Четвертый метод конкретно социологического исследования. Включает наблюдение деятельности финансовых органов, налоговых инспекций, банковских органов, анкетирование.

Пятый метод - статистическая обработка фактического материала. Позволяет изучить различные явления, найти определенные закономерности и сделать соответствующие выводы. Данный метод складывается:

- Наблюдения и сбор фактов, сводной  обработки статистических данных  и их анализ.

- Рекомендации для законодателей.