Особенности производства дознания

Оглавление

Введение……………………………………….…….…..…..…..………………...3

Глава 1 Дознание в системе  стадий уголовного процесса Российской Федерации….………………………………..….....................................................6

Понятие и значение предварительного расследования...…..….…..….....6

Формы предварительного расследования.……....…….........…......……12

Глава 2 Особенности производства дознания....................................................19

2.1. Органы дознания: их  виды и процессуальные полномочия…..…....…...19

2.2. Правовой статус дознавателя.………....….….….…………......…….……24

Заключение ………………………………...………………………………...….31

Список литературы…………………………………….…….……………....….34

Введение

Термин «дознание» был  впервые употреблен в судебных уставах 1864 года. Дознание происшествий определялось как «первоначальные изыскания, производимые полицией для обнаружения  справедливости или несправедливости дошедших до нее слухов и сведений о преступлении или о таких  происшествиях, о которых без  розысканий нельзя определить, заключается  или не заключается в них преступление».[1]

По Уголовно-процессуальному  кодексу РСФСР от 27 октября 1960 года (в ред. ФЗ от 07.08.2000 N 119-ФЗ – утратил  силу с 1 июля 2002 года) (далее УПК РСФСР) на органы дознания возлагалось принятие необходимых оперативно-розыскных  и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения  преступлений и лиц, их совершивших. При этом деятельность органов дознания различалась в зависимости от того, действовали ли они по делам, по которым производство предварительного следствия было обязательно, или  же по делам, по которым производство предварительного следствия было не обязательно.

Впоследствии на помощь дознанию, как его разновидность, пришла протокольная форма подготовки материалов, упростившая  досудебную уголовно-процессуальную деятельность.[2]

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ (в ред. от 9. 01. 2006 года) (далее – УПК РФ) пришел на смену  УПК РСФСР. Одной из отличительных  особенностей нового Уголовно-процессуального  кодекса Российской Федерации является возрастание роли дознания как одной  из форм предварительного расследования.

Значение роли дознания заключается  в том, что оно позволяет более  эффективно и мобильно производить  предварительное расследование  по преступлениям малой и средней  тяжести, тем самым, повышая эффективность  деятельности правоохранительных органов.

Тема данной курсовой работы очень актуальна, так как:

количество расследуемых уголовных дел, по которым проводится дознание, составляют немалую часть  среди всех расследуемых уголовных  дел;

несмотря на то, что новый  уголовно-процессуальный закон действует  уже около четырех лет, толкование и применение его отдельных норм, институтов до сих пор вызывают у  практических работников определенные трудности. В большей степени  это имеет отношение к производству дознания.

Итак, цель данной курсовой работы – исследовать дознание как форму  предварительного расследования.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

раскрыть понятие и  значение предварительного расследования;

выявить содержание законодательной  базы, лежащей в основе данного  правового института уголовно-процессуального  права;

рассмотреть формы предварительного расследования;

раскрыть понятие дознания;

обозначить особенности  производства дознания;

исследовать органы дознания: их виды и процессуальные полномочия;

изучить правовой статус дознавателя;

исследовать проблематику, связанную  с данным правовым институтом;

сделать соответствующие  выводы по проделанной работе, выработать конкретные предложения для решения  возникших проблем в сфере  регулирования уголовно-процессуальных правоотношений.

Объектом исследования данной работы являются правоотношения, возникающие  в процессе осуществления предварительного расследования.

Предмет исследования – особенности  производства дознания.

Данная тема довольно хорошо изучена в литературе. Так, исследованию дознания посвятили свои работы следующие  авторы: Божьев В.П., Малышева О.А., Гирько С.И., Арестова Е.Н., Абдуллаев Ф., Зайцев О. и некоторые другие.

Для написания курсовой работы наибольшее значение имеют следующие  нормативно-правовые акты: Конституция  Российской Федерации (принята на всенародном  референдуме 12 декабря 1993 года) (далее  – Конституция РФ), УПК РФ, Уголовный  кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (в ред. от 5. 01. 2006 года №11-ФЗ) (далее – УК РФ).

К числу используемых при  написании данной работы методов  исследования необходимо отнести, в  первую очередь, сравнительно-правовой, социологический, исторический, логический и системный методы.

Положения, выносимые на защиту:

Установленный УПК РФ срок, в течение которого дознание должно быть завершено (30 суток), представляется вполне достаточным для проведения всестороннего разбирательства. Однако по некоторым делам должны быть предусмотрены  обстоятельства (например, проведение экспертизы по делу), наличие которых  обусловливало бы продление срока  дознания прокурором до двух месяцев.

Современный УПК РФ не урегулировал проблему передачи уголовного дела от дознавателя к следователю. В  настоящее время дознаватель  не имеет процессуальных возможностей каким-либо образом передать дела по подследственности следователю  и наоборот. Производить предварительное  следствие по таким делам дознаватель  также не имеет права, поскольку  это является полномочием следователя. Представляется, что в УПК следует  закрепить данный процессуальный порядок  передачи уголовного дела.

По УПК РФ дознание вправе производить только дознаватель  по должности. Это положение не может  быть реализовано на практике из-за крайне низкой их численности.[1] Представляется совершенно необоснованным лишение  права проводить дознание сотрудников  криминальной милиции и участковых оперуполномоченных. Следовательно, напрашивается  вывод о целесообразности предусмотреть  возможность ведения дознания иными  сотрудниками органов внутренних дел.

Глава 1. Дознание в системе стадий уголовного процесса Российской Федерации

1.1. Понятие и  значение предварительного расследования

Борьба с преступностью  – одно из важнейших направлений  деятельности правоохранительных органов. В реализации данного направления  непосредственное участие принимают  и органы предварительного расследования.[1]

Предварительное расследование  является самостоятельной стадией  уголовного процесса, следующей после  стадии возбуждения уголовного дела и предшествующей судебному разбирательству  дела.

Определяя исключительное право  суда на осуществление правосудия и  применение наказания к лицам, признанным им виновными в совершении преступления, закон исходит из того, что для  обеспечения высокого качества работы суда и вынесения справедливого  приговора по большинству уголовных  дел в порядке досудебного  производства необходимо предварительное  расследование. Это обусловлено  тем, что суд без предварительной  досудебной подготовки материалов не может должным образом решить возложенные на него задачи по осуществлению  правосудия.[2]

До судебного разбирательства, специально уполномоченные на то законом  органы в установленном законом  порядке должны выяснить все обстоятельства совершенного преступления. В этих целях указанные органы до направления  дела в суд собирают все необходимые  доказательства, изобличающие лицо в  совершении преступления, т.е. они, доказывают, что в деянии определенного лица есть признаки конкретного состава  преступления, предусмотренного статьей  Особенной части УК РФ. Раскрытие  преступления представляет собой протяженный  во времени процесс установления обстоятельств, подлежащих доказыванию. Преступление считается раскрытым  полно, когда установлены все  обстоятельства, подлежащие доказыванию  по делу (ст. 73 УПК РФ).

Доказательства должны признаваться полученными с нарушением закона, если при их собирании и закреплении  были нарушены гарантированные права  человека и гражданина или установленный  уголовно-процессуальным законодательством  порядок их собирания и закрепления, а также, если собирание и закрепление  доказательств осуществлено ненадлежащим лицом или органом либо в результате действий, не предусмотренных процессуальными  нормами.[1]

Предварительное расследование  начинается с момента возбуждения  уголовного дела и принятия его к  производству, о чем следователь, дознаватель, орган дознания выносит  соответствующее постановление, которое  должно быть согласовано с прокурором (ч. 1 ст. 156 УПК РФ).

Предварительное расследование  проводится по большинству уголовных  дел и является основной формой досудебного  установления обстоятельств преступления. Исключение составляют дела частного обвинения, перечисленные в ч.2 ст. 20 УПК РФ, которые подсудны мировому судье. Однако и по делам частного обвинения в специально оговоренных  законом случаях, то есть когда потерпевший  в силу беспомощного состояния или  по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы (ч. 4 ст. 20, ч. 2 ст. 147 УПК РФ).[2]

При наличии достаточных  доказательств выносится постановление  о привлечении лица в качества обвиняемого (ст. 171 УПК РФ). С этого  момента в деле появляется обвиняемый. Лицо, после предъявления ему обвинения, допрашивается в качестве обвиняемого  и в дальнейшем проверяются доводы, выдвинутые обвиняемым в свою защиту, которые либо подтверждаются, либо опровергаются. В целях предупреждения уклонения обвиняемого от следствия  и суда, продолжения преступной деятельности и попыток помешать установлению истины по делу к нему могут применяться  меры пресечения (подписка о невыезде и надлежащем поведении – ст. 102 УПК РФ, залог – ст. 106 УПК  РФ, заключение под стражу – ст. 108 УПК РФ и др.).

Признав предварительное  расследование оконченным, а собранные  доказательства достаточными для рассмотрения дела в суде, орган предварительного расследования знакомит с материалами  дела участников процесса, составляет обвинительное заключение (акт) и  направляет уголовное дело прокурору, который решает вопрос о передаче дела в суд для разрешения его  по существу. При установлении в  процессе предварительного расследования  обстоятельств, исключающих производство по делу, органы дознания и предварительного следствия прекращают это дело (ст. 212 УПК РФ). Таким образом, предварительное  расследование заканчивается составлением обвинительного заключения (акта) либо постановления о направлении  дела в суд для решения вопроса  о применении принудительных мер  медицинского характера, либо постановления  о прекращении дела.

Таким образом, предварительное  расследование в уголовном судопроизводстве РФ – это урегулированная законом  деятельность органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры по раскрытию  преступлений, изобличению виновных, обоснованному привлечению их в  качестве обвиняемых, по установлению всех обстоятельств уголовного дела и решения других задач уголовного процесса.[1]

Задачами предварительного расследования является быстрое  и полное раскрытие преступления, изобличение виновных и правильное применение закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию, и ни один невиновный не был привлечен к  уголовной ответственности и  осужден. Во многих случаях оно венчает  работу органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность. Однако фактические данные, полученные оперативно-розыскными мерами, приобретают юридическое значение лишь в рамках уголовно-процессуальной деятельности.[1]

Производство предварительного расследования в установленный  законом срок, своевременное его  завершение является необходимым условием успешного раскрытия преступления, обнаружения, закрепления и использования  доказательств, создания необходимых  предпосылок для рассмотрения уголовного дела в суде, надлежащего обеспечения  обвиняемому, потерпевшему и другим участникам уголовного судопроизводства права на участие в судебном разбирательстве.[2]

Законность, всесторонность, полнота и объективность предварительного расследования во многом зависит  от соблюдения ряда общих условий  его производства. Общие условия  предварительного расследования представляют собой установленные законом  и обусловленные принципами уголовного процесса правила, выражающие специфические  особенности данного вида уголовно-процессуальной деятельности, наиболее существенные требования, предъявляемые к ней. Они обеспечивают установление обстоятельств  преступления в максимально короткий срок и с наименьшими затратами  сил и средств. Одновременно они  гарантируют соблюдение прав и свобод личности и гражданина, предотвращают  возможные ошибки.[3]

УПК РФ к этим правилам относит:

формы предварительного расследования;

подследственность;

место производства предварительного расследования;

соединение уголовных  дел;

выделение уголовного дела;

выделение в отдельное  производство материалов уголовного дела;

начало производства предварительного расследования;

производство неотложных следственных действий;

окончание предварительного расследования;

восстановление уголовных  дел;

обязательность рассмотрения ходатайства;

меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого  и меры по обеспечению сохранности  его имущества;

недопустимость разглашения  данных предварительного расследования.

Критически исследуя материалы  досудебного производства, суд может   отвергнуть те или иные доказательства, собранные органами предварительного расследований, или признать их недопустимыми, исследовать новые доказательства, выявить дополнительных лиц, причастных к совершению преступления, возвратить дело для производства дополнительного расследования, оправдать подсудимых. В силу принципа непосредственности суд может основывать свои выводы только на тех доказательствах, которые исследованы им в ходе судебного следствия. Из этого следует, что материалы предварительного расследования и выводы органов дознания, и предварительного следствия по делу, направленному в суд, имеют предварительный характер. Суд осуществляет их окончательную оценку и на этой основе разрешает дело по существу.[1]

Основанная на законе, принципах  и общих условиях производства предварительного расследования деятельность следователей, дознавателей, органов дознания способствует эффективной борьбе с преступностью, укреплению правопорядка, воспитанию граждан в духе неуклонного соблюдения законов.

Вместе с тем осуществление  предварительного расследования без достаточных к тому оснований является грубейшим нарушением законности, приносящее большой вред обществу, государству, правам и законным интересам физических и юридических лиц.

Пока еще нередки случаи нарушения сроков предварительного расследования, осуществления такового некомпетентным органом, игнорирования процессуальной самостоятельности следователя, дознавателя необходимости взаимодействия и т.п. К предварительному расследованию приступают без наличия к тому законных оснований, а иногда и без возбуждения уголовного дела.[1]

Необоснованное производство предварительного расследования отрицательно сказывается на борьбе с преступностью  в целом. Оно приводит к напрасной  трате сил, средств и времени  органов предварительного расследования, к отвлечению их от раскрытия действительно  совершенных тяжких преступлений. К  тому же граждане в этих случаях  без наличия к тому необходимости  вызываются в правоохранительные органы, отрываются от общественно полезного  труда.

Таким образом, расследование  преступлений – это одна из важнейших  функций, которую государственные  органы выполняют на протяжении нескольких столетий. Между тем в современный  период реализация указанной функции  органами предварительного расследования  характеризуется некоторой двойственностью. Так, если для органов предварительного следствия расследование преступлений является первостепенной функцией, то для органов дознания она таковой  не является. Функции последних, как  правило определяются характером той  административной деятельности, которую  они осуществляют. Расследование  преступлений для них – дополнительная обязанность, возлагаемая уголовно-процессуальным законодательством.[2]

1.2. Формы предварительного  расследования

Согласно уголовно-процессуальному  законодательству Российской Федерации  предварительное расследование  осуществляется в двух формах: предварительного следствия (гл. 22 УПК РФ) и дознания (гл. 32 УПК РФ).

Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным  делам, за исключением уголовных  дел о преступлениях, указанных  в ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

Дознание – форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ). Правовому регламентированию дознания посвящена глава 32 УПК РФ.

В сравнении с УПК РСФСР 1960 года предварительное следствие  в целом не претерпело кардинальных перемен, чего нельзя сказать о дознании. Привычное деление дознания на два  вида (ст. ст. 119 и 120 УПК РСФСР) сменилось  единообразием в понимании термина  «дознание» как формы предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК  РФ). Приведенная трактовка противоречит «классическому» пониманию дознания как неотложной процессуальной деятельности милиции по раскрытию преступления, подследственного следователю, в экстренных случаях отсутствия последнего. Вместо дознания в порядке ст. 119 УПК РСФСР 1960 года введено понятие «неотложные  следственные действия» (п. 19 ст. 5 и  ст. 157 УПК РФ).

Выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым  производство предварительного следствия  обязательно, дознанием не считается (ч. 2 ст. 40 УПК РФ). Оно рассматривается  как особый, самостоятельный вид  уголовно-процессуальной деятельности. Обязанность возбуждения уголовного дела и производство по нему неотложных следственных действий возлагается  на органы дознания в таких ситуациях, когда следователь по каким-либо причинам не может сразу же после  обнаружения признаков преступления приступить к работе, а промедление  может вызвать невосполнимую  утрату улик.

По УПК РФ дознание –  простая форма для расследования  очевидных преступлений по уголовным  делам, возбуждаемым в отношении  установленных конкретных лиц. Этим, а также формой предъявления обвинения (обвинительный акт) оно напоминает протокольную форму досудебной подготовки материалов.[1]

Дознание возможно и наступает  лишь после официального признания  наличия объективной реальности преступления и отражения этого  факта в постановлении о возбуждении  уголовного дела. Его сущность –  раскрытие уголовно наказуемого  деяния, то есть принятие всех предусмотренных  законом мер к установлению события  преступления, виновности лиц, его совершивших, и других обстоятельств, которые  должны быть доказаны.[2]

Порядок дознания – режим, по которому оно производится. Правило  о производстве дознания в установленном  законом порядке означает точное и неуклонное исполнение органом  дознания, дознавателем и другими  участниками процесса норм, регламентирующих данный вид расследования преступления. Обязательное соблюдение правил производства следственных и иных процессуальных действий обеспечивает достижение задач  уголовного судопроизводства, служит гарантом прав и свобод человека и  гражданина.

Порядок дознания представляет собой совокупность обязательных процессуальных действий и решений. Их можно разбить  на три четко выраженные группы: начало дознания – раскрытие преступления – окончание дознания. В целом  они составляют систему дознания.[3]

Начало дознания состоит  из действий и решений, осуществляемых до принятия мер по установлению обстоятельств  преступления. К нему относятся:

возбуждение уголовного дела, о чём следователь, дознаватель, орган дознания выносит соответствующее  постановление, которое должно быть согласованно с прокурором;

решение вопроса о принятии дела к своему производству;

сообщение заявителю о  возбуждении уголовного дела;

направление копии постановления  о возбуждении уголовного дела прокурору.

Дознание начинается с  момента возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 156 УПК РФ), то есть оформленного в установленном законом порядке  решения начать расследование, уголовное  преследование. Возбуждение уголовного дела свидетельствует о наличии  в объективной реальности явления (события), содержащего признаки преступления, и обусловливает необходимость  раскрытия его. Дознаватель и  орган дознания в пределах компетенции, установленной УПК, возбуждает уголовное  дело при наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, о  чем выносит соответствующее  постановление (ч. 1 ст. 146 УПК РФ).

Данный процессуальный документ свидетельствует, с одной стороны, об окончании первой стадии уголовного процесса, а с другой, – о начале новой, второй стадии – предварительного расследования.

Приняв решение о возбуждении  уголовного дела, дознаватель должен определить, вправе ли он производить  расследование, нет ли обстоятельств, препятствующих этому. Так, дознаватель  не может производить дознание, если он по данному делу проводил или  проводит оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК РФ). Установив отсутствие обстоятельств, исключающих возможность  его участия в уголовном процессе, дознаватель принимает решение  о принятии дела к своему производству. Об этом он указывает в постановлении  о возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 156 УПК РФ). Если дознаватель  принимает уже возбужденное уголовное  дело, то он выносит отдельное постановление  о принятии уголовного дела к своему производству (ч. 2 ст. 156 УПК РФ).

Принятие дела к своему производству означает определение  и процессуальное оформление дознавателем своего исключительного права расследовать преступление. Другие органы предварительного расследования с этого момента  не имеют права производить следственные и иные процессуальные действия по делу. Кроме того, принятие дела к  своему производству нужно для того, чтобы всем было ясно, кто ведет  дознание, кто отвечает за законность и быстроту его производства. Наконец, оно создает надлежащие предпосылки  и условия для установления действенного надзора и контроля за исполнением  законов дознавателем.[1]

Постановление следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. Прокурор, получив постановление, незамедлительно дает согласие на возбуждение  уголовного дела либо выносит постановление  об отказе в даче согласия на возбуждение  уголовного дела или о возвращении  материалов для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в  срок не более 5 суток (ч. 4 ст. 146 УПК РФ).

Выше указано, что прокурор, получив уже возбужденное уголовное  дело, может отменить постановление  о возбуждении уголовного дела, если установит, что оно вынесено незаконно  или необоснованно. Сейчас, по мнению Голубева Н.А. «это положение идет в  ущерб законным, объективным интересам  законопослушных граждан, но на руку лицам, которые пытаются уйти от уголовной  ответственности за совершение преступления. Что греха таить, легче договориться с одним прокурором того или иного  района, субъекта и т.д., чем с органами дознания или предварительного следствия».[2]

Если следователю или  дознавателю поручается производство по уже возбужденному уголовному делу, то он выносит постановление  о принятии его к своему производству, копия которого в течение 24 часов  с момента его вынесения направляется прокурору (ч. 2 ст. 156 УПК РФ).

В тот же день о принятом решении сообщается заявителю (ч. 2 ст. 145, ч. 4 ст. 146 УПК РФ). Форма сообщения  законом не установлена. Однако в  деле должна быть, по крайней мере, отметка  о сделанном сообщении. Об этом может  свидетельствовать копия письма, справка о состоявшемся разговоре  и т.д. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение  и порядок обжалования (ч. 2 ст. 145 УПК РФ). О возбуждении уголовного дела сообщается также лицу, в отношении  которого принято данное решение (ч. 4 ст. 146 УПК РФ).

Совокупность действий в  начале дознания может меняться. Действия, составляющие начало дознания, зависят, например, от того, кто возбуждает уголовное  дело. Так, если решение о расследовании  принимается прокурором, то отпадает надобность в уведомлении его  об обнаруженном преступлении.

Между началом и окончанием дознания находятся следственные и  иные действия и решения, направленные на собирание доказательств и  установление на этой основе обстоятельств  совершенного преступления, иначе –  раскрытие преступления – принятие мер по установлению обстоятельств  преступления.[1]

Дознаватель самостоятельно проводит следственные и иные процессуальные действия и принимает процессуальные решения. Исключение составляют случаи, когда на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция  прокурора или судебное решение (ч. 3 ст. 41 УПК РФ).

Если в ходе производства дознания дознавателем будет установлено  наличие оснований, предусмотренных  статьями 24-28 УПК РФ, то согласно ст. 212 УПК РФ уголовное дело и уголовное  преследование в отношении подозреваемого подлежит прекращению.[1]

Дознание производится в  течение 20 суток со дня возбуждения  уголовного дела и до принятия решения  о направлении уголовного дела прокурору. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток (ч. 3 ст. 223 УПК РФ). Порядок продления срока  не определен. То есть, сегодня при  проведении дознания необходимо уложиться  в отведенные сроки по формуле 20 + 10 (ч. 3 ст. 223 УПК РФ). В противном  случае дознание фактически будет выполнять  только неотложные следственные действия (ст. 157 УПК РФ) и может утратить свое самостоятельное значение как  процессуальная форма расследования. Это объясняется тем, что в  УПК РФ нет указания на случай, когда  дознание не укладывается в максимальный срок, а поэтому остается только смена формы расследования, что  и происходит на практике.[2]

По завершении расследования  дознаватель составляет обвинительный  акт. Обвинительный акт – процессуальный документ, в котором формулируется  обвинение на основании доказательств, изобличающих обвиняемого в совершении преступления.[3] Обвинительный акт  предусмотрен в УПК РФ вместо протокола, составляемого прежде в порядке  ст. 415 УПК РСФСР. Решение, принимаемое  в форме обвинительного акта, оформляется  по правилам ст. 225 УПК РФ и сочетает в себе два процессуальных акта –  постановление о привлечении  в качестве обвиняемого и обвинительное  заключение. Обвинительный акт изготавливается  как минимум в трёх экземплярах, поскольку копия обвинительного акта вручается обвиняемому и  его защитнику (ст. 226 ч. 3 УПК РФ).

Обвинительный акт, составленный в порядке ст. 225 УПК РФ, утверждается начальником органа дознания и служит правовым основанием для передачи уголовного дела прокурору. Получив уголовное  дело с обвинительным актом, прокурор обязан проверить обоснованность и  законность всего производства по делу, полноту и объективность расследования, определить допустимость собранных  доказательств, соблюдение прав и свобод участников процесса, соответствие обвинительного акта требованиям, изложенным в УПК  РФ.