Особенности производства по делам об административных правонарушениях

федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего профессионально образования

«МОСКОВСКИЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ СОЦИОЛОГИИ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

КАФЕДРА ПРАВА

Специальность  030501.65 – Юриспруденция

 

 

                                                                                                    Суханов Алексей Олегович

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

 

 

Научный руководитель:

кандидат юридических наук,

доцент

Малышко А. Ю.

 

 

 

 

Москва 2013г.

Оглавление

 

Введение …………………………………………………………………………. 3

Глава I. Понятие, нормативно-правовая база и особенности  производства по делам об административных правонарушениях ………………………………. 6

           1.1.  Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях ………………………………………… 6

           1.2. Участники производства по делам об административных правонарушениях …………………………………… ...……………………….12

           1.3. Обстоятельства, подлежащие выяснению и доказательства по делам об административных правонарушениях ……………………………... 14

Глава II. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях ……………………………………………………………… 16

Глава III. Стадии производства по делам об административных правонарушениях ……………………………………………………………… 25

              3.1. Возбуждение дела об административном правонарушении …… 25

            3.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении ……27

            3.3. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях …………………………………………30

            3.4. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях ……………………………………………………………… 33

Заключение …………………………………………………………………… ...35

Список нормативно-правовых актов и литературы …………………………..37

 

 

 

 

Введение

Административное право играет свою особенную роль в системе правового регулирования. Оно представляет собой необходимый и значительный инструмент управления, определенную основу регулирования  процессов в государственной и общественной жизни. Ему подведомствен обширный круг социальных отношений, возникающих при осуществлении функций управления в процессе деятельности органов по реализации исполнительной власти, то есть административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.

Значительный объем вопросов в административном праве посвящен процессуальной деятельностью в сфере организации и функционирования исполнительной власти.

Процессуальная деятельность – это последовательно реализуемые юридические действия, которые совершаются для достижения конкретного результата. Она имеет правовую форму своего выражения и реализуется только в правоотношении. Итогом такой деятельности является реализация предоставленных прав и возложенных обязанностей субъектами правоотношений. На основе административно – процессуальная деятельность четко прослеживаются  взаимоотношения власти и гражданина.

Административный процесс – это урегулированная административно – процессуальными нормами деятельность органов государственной власти (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению индивидуальных дел, возникающих в сфере государственного управления1.

Административные индивидуальные дела чрезвычайно разнообразны в силу объективного разнообразия самих норм административного права. Поэтому порядок разрешения таких дел не может быть единым,  представляет собой сумму различных видов административных производств. Процесс и производство соотносятся как общее и особенное. Совершенно справедливо заметил В. Д. Сорокин: «Производство – часть процесса, процесс есть совокупность производств. Каждое административное производство представляет собой  систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел»2.

      Производство по делам об административных правонарушениях является наиболее распространенным видом производства. Его массовость отражается в данных правовой статистики: каждый год возбуждаются и рассматриваются миллионы дел об административных правонарушениях. Следовательно, нет оснований усомниться в злободневности и важности поднятой автором темы.

Раз производство по делам об административных правонарушениях имеет самый большой вес среди всех видов производств, является самым распространенным, то в ходе выполнения работы нам просто необходимо  подробнее разобраться в некоторых моментах.

Не претендуя на исчерпывающую информацию, автор данной работы имеет цель:

во-первых, определить понятие производства по делам об административных правонарушениях;

во-вторых, выявить задачи и характерные особенности производства по делам об административных правонарушениях;

в-третьих, определить участников производства по делам об административных правонарушениях и рассмотреть правовой статус некоторых из них;

в-четвертых, исследовать применение отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

в-пятых, проанализировать существующие стадии производства по делам об административных правонарушениях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Понятие, нормативно-правовая база и особенности  производства по делам об административных правонарушениях

1.1.  Общая характеристика  производства по делам об административных  правонарушениях

Под производством по делам об административных правонарушениях понимается совокупность взаимосвязанных процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях, обжалованию и исполнению решения по делу об административном правонарушении3.

Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации. На производство в меньшей степени оказывают влияние региональные особенности, ведь опираясь на ч.1 ст. 1.3. следует отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению РФ отнес установление общих положений и принципов производства, порядка производства, порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Нормативно-правовую базу производства по делам об административных правонарушениях главным образом составляет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в нём производству по делам об административных правонарушениях посвящен Раздел IV и V (статьи 24.1. - 32.13.)), а также принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В Главе 24. «Общие положения» КоАП РФ зафиксированы исходные начала, которым необходимо следовать при осуществлении производства. В первую очередь упор сделан на задачи производства (ст. 24.1.). Среди них законодатель выделяет: 

1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

2) разрешение его в соответствии с законом;

3) обеспечение исполнения вынесенного постановления;

4) выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Важно раскрыть смысл заложенный законодателем в каждый из выделенных пунктов.

В соответствии с первой задачей производства по делам об административных правонарушениях для справедливого разрешения дела необходимо выявить все факторы, которые имели место быть при совершении административного правонарушения. К примеру, было ли событие административного правонарушения, виновно ли конкретное лицо в его совершении. Должно быть выяснено подлежит ли административной ответственности лицо, имеются ли обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность, а также иные сведения, которые имеют значение для дела. Объективность и своевременность отражается в непредвзятости органов и должностных лиц и соблюдении процессуальных сроков установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Раскрывая вторую задачу производства – разрешение дела в соответствии с законом необходимо указать, что привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения может происходить только в соответствии с законом. Порядок привлечения также имеет законодательное закрепление.

Согласно третьей задачи вынесенное постановление по делу об административном правонарушении подлежит обязательному исполнению.

Четвертая задача заключается в выявлении органами и должностными лицами причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Но они должны не только выявить, но и предпринять меры по их устранению и последующему предупреждению соответствующих административных правонарушений.

Статья 24.2. КоАП РФ определяет, что производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации, или языке республики в составе Российской Федерации.  В то же время КоАП РФ предусматривает гарантии для лиц, участвующих в производстве по делу и не владеющих языком, на котором оно ведется. Эти гарантии обеспечиваются возможностью привлечения в качестве участника производства по делу об административных правонарушениях переводчика4.

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению5. Это означает, что оно происходит в присутствии публики и желающие имеют свободный доступ в зал, могут во время процесса делать письменные заметки, фиксировать все происходящее с помощью средств аудиозаписи; с разрешения субъекта административной юрисдикции возможна также фотосъемка, видеозапись, трансляция открытого рассмотрения дела6. Допускается, в порядке исключения из общего правила, проведение закрытого рассмотрения дела. Оно возможно в силу двух причин: 1) необходимость предотвращения разглашения охраняемой законом тайны и 2) обеспечение безопасности, а также защиты чести и достоинства лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких7. Решение о проведении закрытого рассмотрения дела должно быть оформлено определением судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело8. По средствам ходатайства можно приобщить к делу новые доказательства, вызвать свидетелей, то есть пополнить доказательственную базу. Таким образом, могут быть наиболее полно выяснены все обстоятельства дела. Все ходатайства заявляются в письменной форме и подлежат немедленному рассмотрению.

Четко определены обстоятельства, которые исключают производство по делам об административных правонарушениях. Установлено, что производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств9:

1) отсутствие события  административного правонарушения;

2) отсутствие состава  административного правонарушения, в том числе не достижение  физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии  крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение  административного наказания;

5) отмена закона, установившего  административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному  и тому же факту совершения  противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется  производство по делу об административном  правонарушении, постановления о  назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического  лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении10.

Считаю необходимым пояснить содержание некоторых обстоятельств указанных в ст. 24.5. КоАП РФ.

К примеру, отсутствие события административного правонарушения  означает, что не удалось установить самого факта наличия деяния, которое квалифицируется как административное правонарушение. Отсутствует само деяние, которое можно было бы соотнести с какой-либо правовой нормой, отсутствует такой признак административного правонарушения, как противоправность.

Крайняя необходимость как основание исключающее производство по делу об административном правонарушении определяется согласно ст. 2.7. КоАП РФ как причинение лицом вреда охраняемым законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Анализируя Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, можно выделить и другие основания прекращения производства по делу об административном правонарушении:

1) малозначительность административного  правонарушения (ст. 2.9. КоАП РФ);

2)  обнаружение в действиях (бездействии) содержания признаков преступления (п.3 ч. 11 ст. 29.9. КоАП РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Участники производства  по делам об административных  правонарушениях

 

В Главе 25. «Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности»  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоящей из 15 статей  определен перечень лиц - участников  производства по делам об административных правонарушениях, указаны их права и обязанности. Это лица, участвующие в деле, которые, выступают от своего имени, могут влиять на исход дела, так как наделяются совокупностью процессуальных прав и обязанностей11.

Участниками производства по делам об административных правонарушениях являются: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и представитель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор.

Исходя из принципиальных положений Конституции РФ, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и других международно-правовых документов Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает статус участников производства по делам об административных правонарушениях. Так, например,

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях12.

2. Потерпевший (физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред)13 вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по делу, пользоваться  иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях14.

3. Свидетель (лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению) обязан явиться по вызову судьи, органа, лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Свидетель вправе:

1) не свидетельствовать  против себя самого, своего супруга  и близких родственников;

2) давать показания на  родном языке или на языке, которым он владеет;

3) пользоваться бесплатной  помощью переводчика;

4) делать замечания по  поводу правильности занесения  его показаний в протокол.

 

 

 

 

 

1.3. Обстоятельства, подлежащие выяснению и доказательства по делам об административных правонарушениях

 

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению:

1) наличие события административного  правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные  действия (бездействие), за которые  Кодексом Российской Федерации  или законом субъекта Российской  Федерации предусмотрена административная  ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие  административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную  ответственность;

5) характер и размер  ущерба, причиненного административным  правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие  производство по делу об административном  правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие  значение для правильного рассмотрения  дела, а также причины и условия  совершения административного правонарушения.

Решение задач производства по делам об административных правонарушениях осуществляется посредством доказывания, включающего в себя выявление, процессуальное оформление и исследование доказательств15.

Всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела об административном правонарушении невозможно без исследования всех доказательств по делу, т.е. сведений о фактах (фактических данных), на основании которых можно сделать в конечном итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой. В этой связи в целях обеспечения задач производства по делу в Кодекс РФ об административных правонарушениях включена Глава 26. «Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств.», в которой подробно урегулированы как общие вопросы доказательственной базы, так и все конкретные виды доказательств.

Результаты оценки всей совокупности доказательств субъектом административной юрисдикции должны найти адекватное отражение в постановлении по делу об административном правонарушении16.

Средствами установления доказательств являются:

1) протокол об административном правонарушении;

2) иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ;

3) объяснения лица, в отношении которого ведется производство;

4) показания потерпевшего, свидетелей;

5) заключения эксперта;

6) иные документы;

7) показания специальных технических средств;

8) вещественные доказательства.

Не могут быть использованы доказательства, полученные с нарушением законодательства.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу17.

 

 

 

 

Глава II. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

 

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляют собой специфические средства административно-правового принуждения. Согласно ст. 27.1. КоАП РФ они применяются в целях:

1) пресечения административного правонарушения;

2) установления личности нарушителя;

3) составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

4) обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;

5) исполнения принятого по делу постановления.

Таким образом, можно сделать вывод, что применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях возможно на разных стадиях производства по делам об административных правонарушениях. Они должны быть направлены на решение задач производства, обеспечивать проведение процесса производства.  

Должностные лица, уполномоченные на применение мер обеспечения, в установленном законом порядке вправе использовать следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр  вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления  транспортным средством соответствующего вида;

51) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

6) медицинское освидетельствование  на состояние опьянения;

7) задержание транспортного  средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных  средств и иных вещей;

9) привод:

10) временный запрет деятельности;

11) залог за арестованное  судно;

12) помещение в специальные  учреждения граждан или лиц  без гражданства, подлежащих административному  выдворению за пределы Российской  Федерации в форме принудительного  выдворения за пределы Российской Федерации.

Основанием применения какой-либо из мер является реальное наступление соответствующих обстоятельств. Необходимо наличие законодательной нормы, которая предусматривает возможность применения меры воздействия в связи с совершением данного конкретного деяния. Применяя определенную меру обеспечения производства, уполномоченное лицо должно установить факт совершения  административного правонарушения конкретным лицом или иметь данные позволяющие предполагать это. Обобщая вышесказанное можно сделать вывод о том, что решая вопрос о возможности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляется необходимым учитывать законные основания, цели и условия применения данных мер.

Конституция РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие федеральные законы устанавливают ряд гарантий при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

 

К ним следует отнести:

1) применение мер только в связи с административным правонарушением, если без их применения не могут быть достигнуты цели производства;

2) составление протокола при применении соответствующей меры. Протокол представляет собой процессуальный документ с указание в нем даты и места его составления, должности, фамилии и инициалов лица, составившего протокол, сведений о лице, в отношении которого применена мера обеспечения производства. Иные данные указываются в зависимости от примененной меры;

3) осуществление применения мер только в порядке и в соответствии с КоАП РФ;

4) применение меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом или органом в пределах компетенции установленной ст. 27.2, 27.3, 28.3;

5)невозможность унижения человеческого достоинства при применении мер производства по дела об административных правонарушениях;

6) установление процессуальных сроков доставления, административного задержания, временного запрета деятельности;

7) возможность обжалования необоснованного и незаконного применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в вышестоящий орган (должностному лицу), прокурору или в суд.

Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством18.

Перейдем к раскрытию содержания отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях указанных в ст. 27.1. КоАП РФ.

Доставление в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляет собой передвижение принудительного характера, препровождение физического лица в служебное помещение, применяемое исключительно с целью составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте. Обязательность составления протокола является неукоснительным условием применения данной меры. В то же время доставление может содействовать осуществлению некоторых других целей: пресечению административного правонарушения, установлению личности нарушителя. Заметим, что фактически при применении данной меры происходит ограничение свободы лица, но он не считается задержанным. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок19.  В ст. 27.2. КоАП РФ определен перечень лиц, уполномоченных применять доставление. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

Административное задержание — мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, заключающаяся в кратковременном ограничении свободы физического лица. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дает гарантии кратковременности ограничения свободы. В статье 27.5. КоАП РФ определено, что срок административного задержания не может превышать три часа. Только в отдельных исключительных случаях срок административного задержания может быть увеличен, но установлен в рамках 48 часов. Как правило, основанием административного задержания лиц, совершивших административное правонарушение, является противодействие законным требованиям должностных лиц20. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители21. Административное задержание предполагает составление протокола об административном задержании. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.