Особенности производства по делам об административных правонарушениях, за совершение которых назначается административный арест

 Содержание

Введение…………………………………………………………………………...2

 

Глава 1. Понятие и признаки административного  ареста, отличие от иных мер принуждения………………………………………………………………………6

1.1.Понятие и виды административных  наказаний…………………………….6

1.2.Понятие и признаки административного ареста. Отличие административного ареста от административного задержания, уголовного задержания и уголовного ареста……………………………………………….9

Глава 2. Особенности производства по делам об административных правонарушениях, за совершение которых назначается административный арест   …………………………………………………………………………….21

2.1.Особенности возбуждения дела об административном правонарушении…………………………………………………………………21

2.2.Порядок рассмотрения дела и назначение административного ареста………………………………………..........................................................25

2.3 Пересмотр постановлений  и решений по делам об административных правонарушениях,  за совершение которых назначается административный арест………………………………………………………………………………36

2.4 Исполнение постановлений  о применении административного ареста…41

 

Заключение……………………………………………………………………….50

Список использованной литературы…………………………………………...55

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  исследования. Административный арест в системе административных наказаний Российской Федерации занимает существенное, исключительное место. В настоящее время необходимость научной разработки решения проблемы назначения административного ареста обусловлена кардинальными изменениями в российской правовой системе. Это связано, прежде всего, с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г¹., который сделал существенный шаг в регулировании административно-процессуальных отношений по сравнению с ранее действовавшим КоАП РСФСР, но, вместе с тем, поставил новые задачи по устранению нерешенных процессуальных проблем. Реформирование российского законодательства предполагает существенное усиление защиты прав и законных интересов граждан. Закрепление основных прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ уже само по себе является гарантией их исполнения, хотя сами конституционные гарантии также нуждаются в разработанном и эффективном механизме их реализации. Исходя из современного состояния процессуальных правовых норм, регулирующих назначение и исполнение административного ареста, определение основных направлений совершенствования защиты интересов граждан при назначении административного ареста представляется вполне своевременным.

На основе имеющихся  в настоящий момент законодательства, правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях, зарубежного опыта, позиций ученых различных правовых школ по данной проблеме необходимо проанализировать назначение и исполнение административного ареста, разработать ряд теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях по рассматриваемой теме.

Ряд принципиальных вопросов, которые может разрешить лишь комплексное исследование материальных и процессуальных аспектов назначения административного ареста, до сих пор остается вне сферы научного анализа. Кроме того, изменения базового административного и гражданского процессуального законодательства требуют принципиально нового подхода к исследованию процессуальных проблем в этой сфере, основанного на глубоком теоретическом анализе.

         Методология исследования. В дипломной работе наряду с диалектико-материалистическим методом научного познания правовой действительности применялись историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический и структурно-правовой методы. Например, посредством сравнительно-правого метода в дипломной работе выявляются особенности административного ареста в системе иных мер административных наказаний.  

Объектом  исследования в данной  дипломной работе являются общественные отношения, складывающиеся при назначении и исполнении административного ареста.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие объект настоящего исследования, а также теоретические и практические аспекты наложения и исполнения административного ареста, научный анализ административного ареста как вида административного наказания.

Цели и  задачи дипломной работы. Цель исследования заключается в структурном и содержательном анализе ареста как административного наказания. Для ее достижения в данном исследовании решаются следующие задачи:

1) изучить и обобщить  результаты имеющихся научных  исследований по рассматриваемой  теме, определить ее степень разработанности;

2) провести анализ  сложившейся системы административных наказаний с целью определения в ней места административного ареста;

3) исследовать сложившиеся  в научно-юридической литературе  взгляды и представления об  административном аресте как наказании (взыскании);

4) сформулировать понятие и сущность «административного ареста»;

5) провести углубленный  анализ признаков административного ареста;

6) определить систему  субъектов административной юрисдикции, рассматривающих дела об административных  правонарушениях, за совершение  которых может быть назначен административный арест;

7) на основе анализа  оценить степень соответствия  законодательной проработанности  темы потребностям эффективного  правоприменения; 

8) комплексно рассмотреть  процессуальные нормы законодательства, которые регулируют рассмотрение дел об административных правонарушениях, за совершение которых может быть назначен административный арест;

9) проанализировать ранее  действовавшее и современное  законодательство и выявить недостатки  и противоречивые положения по  рассматриваемой теме.

Теоретической основой исследования явились труды ведущих ученых-административистов, таких как Бахрах Д. Н., Дугенец А.  С., Татарян В.Г., Васильев В. Н., Козлов Ю. М., Малько А. В. и др.

Эмпирической  базой дипломной работы послужил практический материал, взятый из судебного участка № 101 г. Дербента.

Теоретическая и практическая значимость дипломного исследования. Материалы дипломного исследования содержат объективную оценку административного ареста, его место в системе иных мер принуждения.  Результаты, выводы и материалы дипломного исследования могут послужить теоретической основой для совершенствования законодательства об административной ответственности.

Структура дипломной работы определена предметом исследования, а также поставленными целями и задачами. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Настоящая работа является исследованием, посвященным понятию  административного ареста, его положению  в системе административных наказаний и правовым вопросам регулирования назначения и исполнения административного ареста.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие  и признаки административного ареста, отличие от иных мер принуждения

 

1.1. Понятие и виды административных наказаний.

 

Среди ученых - административистов в последнее время нет единого мнения о целесообразности сохранения данного вида наказаний в российской системе административных наказаний. Более того, сомнения в необходимости  административного ареста высказывались в вето Президента Российской Федерации, направленном в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на проект принятого в декабре 2001 г. КоАП России. Однако при доработке проекта КоАП депутаты Государственной Думы проигнорировали высказанную точку зрения высшего должностного лица государства. Думается, что в данном случае было принято правильное, взвешенное решение. К тому же наказание в виде административного ареста предусмотрено принимаемыми в постсоветский период кодексами бывших союзных республик. И, наконец, заслуживает упоминания мнение  В.Г. Татаряна: «если изъять из правового оборота данное административное наказание, не дав взамен равноценную меру государственного принуждения, применяемую к наиболее злостным правонарушителям, то правоприменители в лице судей, должностных лиц органов внутренних дел останутся без достаточно эффективного средства влияния на оперативную обстановку в городах и населенных пунктах страны, т.к. применять, например, к неработающему мелкому хулигану или бытовому пьянице меру ответственности в виде административного штрафа не представляется возможным в силу хронической неплатежеспособности последних»².

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Выделяются следующие  признаки административного наказания:

1. Содержание административного наказания определяется характером отношений, регулируемых и охраняемых нормами административного права, и состоит в ограничении или лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются.

2. Административное наказание  есть установленная государством мера ответственности.

3. Административное наказание  применяется лишь за совершение  административного правонарушения.

4. Оно причиняет правонарушителю  менее тяжкие отрицательные последствия,  чем уголовное наказание.

5. Административное наказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения.

6. Административное наказание  всегда носит личный характер  и не должно затрагивать интересы  третьих лиц.

7. Административное наказание  применяется широким кругом уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях государственных органов и должностных лиц.

8. Административное наказание  применяется в процессе специальной  деятельности соответствующих юрисдикционных  органов и их должностных лиц по разбирательству и разрешению дел об административных правонарушениях, причем в относительно простом порядке³.

Административное наказание  как ответную реакцию государства  на совершение правонарушения следует  отграничивать от иных мер административного принуждения. К ним относятся:

- административно-предупредительные меры (проверка документов, прекращение (ограничение) движения транспорта и пешеходов, различные надзорные проверки, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, досмотр, карантин, принудительное медицинское освидетельствование отдельных категорий граждан и т.д.). Они применяются при определенных условиях, например, при стихийных бедствиях, проведении массовых мероприятий и не связаны с совершением конкретного правонарушения. Цель их применения - предотвращение и предупреждение правонарушений;

- меры административного пресечения (требование прекратить противоправное деяние, административное задержание, прекращение эксплуатации транспортных средств, применение работниками милиции физической силы и технических средств, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, и др.). Они направлены на принудительное прекращение противоправных действий, на предотвращение их вредных последствий, на обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел об административном правонарушении и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях⁴.

Сущность наказания  как меры административной ответственности определяется и целями его применения. Оно применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, административное наказание, выражая отрицательную  оценку государством совершенного правонарушения, тем не менее, содержит в себе предупредительную и профилактическую направленность. Это относится и к тем лицам, к которым наказание не применялось. При этом воспитание лица, совершившего административное правонарушение, не провозглашается целью наказания, хотя и предполагает позитивные изменения, направленные на соблюдение законов и правопорядка. Степень достижения целей зависит от экономических, социальных, психологических и иных факторов и находит свое выражение в комплексе мер со стороны как государства, так и общества в целом⁵.

В настоящее время  КоАП РФ установлены восемь видов  административных наказаний. За совершение административных преступлений могут  устанавливаться и применяться  следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия  совершения или предмета административного  правонарушения;

4) лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление  деятельности.

 

1.2. Понятие и признаки административного ареста. Отличие административного ареста от административного задержания, уголовного задержания и уголовного ареста.

 

Административный арест заключается  в содержании нарушителя в условиях принудительной, от имени государства  осуществляемой строгой и временной  изоляции от общества в специально предназначенных для этой цели учреждениях, на условиях, определенных законодательством. Среди мер административного наказания только административный арест осуществляется в условиях «типичной» изоляции, то есть в полном объеме ее элементов. Остальные виды административных наказаний (ст. 3.2 КоАП РФ) имеют лишь отдельные (единичные) признаки (ст. 3.2 п. 3-5 КоАП РФ) либо вообще осуществляются без нее (ст. 3.2 п. 1, 2, 8 КоАП РФ); среди мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 27 КоАП РФ) только административное задержание осуществляется в условиях «типичной» изоляции⁶.

Административный арест является наказанием не имущественным, а обращенным на личность нарушителя, мерой, оказывающей  физическое воздействие. Это наказание  основное, растянутое (длящееся по времени). Административный арест является по процессуальному порядку применения и исполнения мерой, применяемой в судебном порядке, по способу определения объема санкции – альтернативной, по содержанию карательного воздействия – ограничивающей личные свободы. По субъекту применения административный арест является наказанием, применяемым только в судебном порядке, по субъекту ответственности – наказанием, применяемым только к физическим лицам. По уровню правового установления рассматриваемое наказание относится к устанавливаемым только на федеральном уровне (КоАП РФ)⁷.

Административный арест является строгим, а для граждан России его можно считать самым строгим  административным наказанием. Оно связано  с ограничением конституционного права  на свободу и личную неприкосновенность, закрепленного в ст. 22 Конституции РФ, а также права на свободу передвижения, предусмотренного ст. 27 Конституции. Такое ограничение, применяемое за серьезное правонарушение, согласуется с содержанием ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусмотревшей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства⁸. Поэтому административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Это правило обращено как к законодателю, так и к субъектам, применяющим данное наказание, т.е. к судьям.

Данная мера ответственности устанавливается  только за грубые нарушения общественного  порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, порядок управления. Признак «исключительности» является оценочным для правоприменителя. За соответствующие деяния может быть наложен штраф, но если по обстоятельствам дела или с учетом личности нарушителя применение этих мер будет признано недостаточным, избирается административный арест. Судья обязан дать оценку всем обстоятельствам дела, и исходя из тяжести содеянного, личности виновного и иных, связанных, а также напрямую не связанных с административным правонарушением обстоятельств, решить вопрос о необходимости назначения виновному ареста в качестве кары за содеянное. Это означает, что судья, прежде чем избрать такое наказание, должен установить, что применение иных мер воздействия к правонарушителю нецелесообразно⁹.

Административный  арест может устанавливаться  и применяться только в качестве основного административного наказания (ч.1 ст.3.3 КоАП РФ).

Административный арест  заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Он устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения  или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток (ч.1 ст.3.9 КоАП РФ). Режим содержания под стражей правонарушителей, подвергнутых аресту в административном порядке, определен «Положением о порядке отбывания административного ареста», утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 (СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 1937), и утвержденными МВД России «Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке».

Срок административного ареста исчисляется сутками, начиная с того часа, когда виновный был взят под стражу. Срок административного задержания включается в срок административного ареста, но в данном случае речь идет только о процессуальном задержании, урегулированном ст. 27.3 - 27.6 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов (ч.3 ст.27.5 КоАП РФ).

 В правовой литературе об  административной ответственности  высказывается позиция о введении  правовой нормы, предусматривающей  возможность постановки вопроса  о сокращении срока отбывания  административного ареста в случае добросовестного поведения правонарушителя¹⁰.

Одним из ярких проявлений гуманизма закона является запрещение применения административного ареста к четырем категориям лиц:

- к беременным женщинам;

- женщинам, имеющим детей в возрасте  до 14 лет;

-лицам, не достигшим возраста 18 лет (по общему правилу административная ответственность наступает с 16 лет);

- инвалидам  I и II групп (ч.2 ст.3.9 КоАП РФ).

При назначении данного  наказания в обязательном порядке  должны быть выяснены обстоятельства, препятствующие применению ареста. Беременность, инвалидность должны быть подтверждены документально, возраст лица, привлекаемого к ответственности, устанавливается в любых случаях, для выявления наличия у женщины детей в возрасте до 14 лет могут быть использованы любые доказательства.

По мнению А. С. Дугенца, в целях гуманизации рассматриваемой  нормы, необходимо перечень предусмотренных  в ней субъектов ответственности  сделать открытым. Интересы привлекаемых к ответственности лиц должны быть защищены не только возможностью альтернативного применения административного ареста, но и расширением круга субъектов рассматриваемых административно-деликтных отношений¹¹.

Статьей 2.5 КоАП РФ запрещено  применение административного ареста к военнослужащим и иным лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине.

Применение административного  ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Административный арест  относится к наказаниям, устанавливаемым исключительно КоАП РФ, и не может быть установлен другими нормативными актами (ч.3 ст.3.2 КоАП РФ).

Административный арест - строгое административное наказание, назначаемое лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений:

1) незаконный оборот  наркотических средств, психотропных  веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 6.8 КоАП РФ);

2) потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ);

3) получение дохода  от занятий проституцией. Если  этот доход связан с занятием  другого лица проституцией (ст. 6.12 КоАП РФ);

4) мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ);

5) оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ);

6) неисполнение законного  распоряжения судьи о прекращении  действий, нарушающих установленные  в суде правила (ч. 1 ст. 17.3 КоАП РФ);

7) неповиновение законному  распоряжению или требованию  военнослужащего в связи с  исполнением им обязанностей  по охране Государственной границы  РФ (ст. 18.7 КоАП РФ);

8) неповиновение законному  распоряжению или требованию  сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно препятствование исполнению ими служебных обязанностей (ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ);

9) неповиновение гражданина (за исключением осужденных, отбывающих  наказание в виде лишения свободы  в уголовно-исполнительном учреждении, а также лиц, подозреваемых  и обвиняемых в совершении  преступлений и содержащихся  под стражей в иных учреждениях)  законному распоряжению или требованию сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащего либо другого лица при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учреждений, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых, обвиняемых) (ч. 2 ст. 19.3 КоАП РФ);

10) неповиновение законному  распоряжению или требованию  сотрудника органов по контролю  за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ в связи  с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей (ч. 3 ст. 19.3 КоАП РФ);

11) невыполнение лицом,  освобожденным из мест отбывания  лишения свободы, обязанностей, установленных  в отношении его судом в  соответствии с федеральным законом (ст. 19.24 КоАП РФ);

12) мелкое хулиганство  (ст. 20.1 КоАП РФ);

13) организация либо  проведение несанкционированных  собрания, митинга, демонстрации, шествия  или пикетирования в непосредственной  близости от территории ядерной  установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды (ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ);

14) пропаганда и публичное  демонстрирование нацистской атрибутики  или символики (ст. 20.3 КоАП РФ);

15) нарушение требований  режима чрезвычайного положения  (ст. 20.5 КоАП РФ);

16) блокирование транспортных  коммуникаций (ст. 20.18 КоАП РФ);

17) появление в общественных  местах в состоянии опьянения  (ст. 20.21 КоАП РФ);

18) неуплата административного  штрафа либо самовольное оставление  места отбывания административного  ареста (ст. 20.25 КоАП РФ).

Анализ административных правонарушений, за совершение которых предусмотрен такой вид административного наказания как административный арест, показывает, что альтернативно с арестом в санкциях статей Особенной части предусматривается наложение административного штрафа. Это дает возможность субъекту административно - юрисдикционной деятельности избирательно подходить к решению вопроса о выборе соответствующего вида административного наказания¹².

Административный арест  следует отличать от административного  задержания, уголовного задержания и, конечно, уголовного ареста.

Административное  задержание – принудительное, кратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица, совершившего административное правонарушение. Представляет собой неотложное действие у правомочных должностных лиц, обеспечивающее привлечение виновного к ответственности административной, и не является мерой административного взыскания. Оно применяется с целью прекращения административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия (устное требование, распоряжение) в отношении нарушителя; является мерой административного пресечения.

Административное задержание может применяться как мера обеспечения  производства по делу об административном правонарушении (установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел об административных правонарушениях и исполнения постановлений по ним).

По общему правилу  административное задержание не может длиться более трех часов. За совершение мелкого хулиганства и других правонарушений, за которые в качестве меры административного взыскания может быть применен административный арест, начальник органа внутренних дел либо его заместитель могут задержать нарушителя на срок, необходимый для рассмотрения дела судьей, но не более чем на сутки. Срок административного задержания в этом случае входит в срок административного ареста. Нарушители пограничного режима могут быть задержаны на срок до трех суток для установления личности и выяснения обстоятельств.

Срок административного  задержания считается с момента  доставки нарушителя для составления  протокола в отделение, а гражданина, находящего в состоянии алкогольного опьянения - с момента его вытрезвления.

При административном задержании физическое лицо и его вещи могут  осмотреть. Личный осмотр может осуществляться уполномоченным на то лицом одного пола задержанным и в присутствии  двух понятых того же пола.

Задержание в уголовном судопроизводстве РФ – кратковременное лишение свободы лица, подозреваемого в совершении преступления, путем помещения его под стражу в специально оборудованные места на основании и в порядке, определенных уголовно-процессуальным законом. Правом задержания пользуется орган дознания (ст. 122 УПК), следователь (ст. 127 УПК) и прокурор (ст. 211 УПК). Основаниями задержания выступают фактические данные, указывающие на совершение преступления конкретным лицом. Ст. 122 УПК содержит перечень наиболее характерных источников получения фактических данных, изобличающих подозреваемого. Органы дознания и следователь вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы только при наличии одного из следующих обстоятельств:

а) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или  непосредственно после его совершения: б) когда очевидцы, в том числе  и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление; в) когда на подозреваемом или  на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления. При наличии иных данных, дающих основания подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано лишь в том случае, если покушалось на побег или не имеет постоянного места жительства или если не установлена личность подозреваемого. Отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о намерении подозреваемого лица скрыться или помешать расследованию, исключает возможность использования «иных данных» в качестве оснований для задержания. Вместе с тем наличие одних только этих обстоятельств, при отсутствии фактических данных, указывающих на совершение преступления лицом, в отношении которого решается вопрос о задержании также не может служить основанием для задержания. Такие данные должны быть получены путем производства следственных действий и зафиксированы в соответствующем протоколе (допроса, обыска, опознания и т.п.), т.е. должны иметь характер доказательств по уголовному делу и могут быть получены только из указанных в Законе источников, что обеспечивает их достоверность. Данные, добытые из непроцессуальных источников, например, результаты оперативно-розыскной деятельности, не могут служить основанием для принятия процессуальных решений, в том числе и для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.