Особенности работы с молодежью в государственных учреждениях

Федеральное агентство по образованию

ФГАОУ ВПО «УрФУ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»

Институт образовательных информационных технологий

Факультет дистанционного образования

 

 

 

Особенности работы с молодежью  в государственных учреждениях.

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ПО ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

                                       Руководитель, канд. соц. наук, доцент: П. А. Амбарова

 

                                                          Студент гр.Ф0-120317-д: Гудовщикова Т.Н.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург  2012

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

1.ТЕОРИТИЧЕСКИН ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧЕРЕЖДЕНИЯХ 5

1.1.Молодежь как трудовой и профессиональный ресурс государственных учереждений 5

1.2.Основные направления работы с молодыми кадрами 11

2. АНАЛИЗ РАБОТЫ МОЛОДЕЖИ на  примере Отдела филиала ФГУП  «Охрана» при МВД РФ по Свердловской  области 13

2.1. Краткая характеристика организации 13

2.2. Анализ показателей по персоналу в организации 18

2.3. Мероприятия по развитию молодежи в отделе филиала федерального предприятия «Охрана» при МВД РФ по Свердловской области 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31

Библиографический список 33

Приложение 1 35

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Молодёжь — это особая социально-возрастная группа, отличающаяся возрастными рамками и своим статусом в обществе: переход от детства и юности к социальной ответственности. Некоторыми учёными молодёжь понимается как совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в возможности активного участия в определённых сферах жизни социума [25].

Актуальность темы. Вопросы, связанные с работой современной российской молодежи, являются очень важными в силу нескольких причин. Прежде всего, зарплата по основному месту работы чаще всего выступает основным источником дохода, и, следовательно, работа во многом определяет как материальное положение, так и уровень жизни молодежи. Рабочие места, которые занимают представители молодых слоев населения, т. е. те, кто находятся в начале и на подъеме своего карьерного пути, определяют и их жизненные шансы, и дальнейшие перспективы. Кроме того, то, кем работает сегодня молодежь, через некоторое время будет определять общую картину российской экономики – по мере смены поколений, может смениться и модель распределения по рабочим местам.

Постоянное обновление молодыми кадрами является сегодня единственной стратегией организации для того, чтобы эффективно работать.

Мероприятия по обновлению кадров и развитию молодого персонала следует рассматривать как инвестиции в нематериальное достояние организации. Объектом таких вложений в отличие от инвестиций в имущественные элементы и финансовые активы становятся сотрудники организации.

Главная задача развития молодежи заключается в целенаправленном процессе повышения образовательного уровня и квалификации для того, чтобы найти достойную работу или строить эффективную карьеру.

Особенно это актуально для государственной службы, куда молодежь неохотно идет и где молодежь неохотно принимают, что противоречит само себе. Но именно сейчас государство как никогда старается помочь проблемам молодежи и именно молодежи дает возможность раскрыть свой потенциал на государственной службе.

Именно поэтому является такой важной в данный момент для развития государства выбранная тема курсовой работы.

Объектом исследования является Отдел филиала федерального государственного предприятия «Охрана» при МВД РФ по Свердловской области (далее ФГУП «Охрана»).

Цель курсовой работы - анализ организации работы с молодежью в отделе филиала федерального государственного предприятия «Охрана» при МВД РФ по Свердловской области.

Предмет исследования - организация работы с молодежью  на государственном предприятии ФГУП «Охрана» при МВД РФ по Свердловской области.

          Проблема курсовой работы – поддержание и развитие молодых кадров в органах государственной службы.

Задачи исследования:

• Изучение современного состояния вопросов работы молодежи в госучреждениях;
• Анализ деятельности ФГУП «Охрана» и управления развитием молодых работников;
• Формирование рекомендаций по совершенствованию работы с молодежью на предприятии.

Информационной базой исследования послужили работы следующих авторов по управлению персоналом: Базарова Т.Ю., Деслера Г., Маслова Е.В., Огонесяна И.А., Шейла П., Цветаева В.М. и других авторов, а также Интернет – источники по заданной теме.

 

1. ТЕОРИТИЧЕСКИН ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ

1.1. Молодежь как трудовой и профессиональный ресурс государственных организаций

 

Кем и как работает сегодня современная российская молодежь? Прежде всего, обратимся к социально-профессиональному статусу молодых россиян и посмотрим, отличается ли в этом смысле российская молодежь от старшего поколения (рис. 1) [23].

 

 

Рис. 1. Социально-профессиональный статус молодежи и старшего поколения, 2007 г., %

 

Из таблицы можно увидеть, что по многим позициям различия между молодежью и старшим поколением незначительны или вообще отсутствуют. Так, 12% в обеих возрастных группах в настоящее время являются служащими – офисными работниками, лаборантами, библиотекарями и т. п. Очень близки и доли тех, кто принадлежит к социально-профессиональной группе специалистов с высшим образованием (23% среди молодежи и 21% среди старшего поколения; однако можно ожидать, что со временем этот разрыв будет увеличиваться, так как еще 10% молодежи в настоящий момент являются студентами ВУЗов, то есть получают высшее образование). Близки в этих группах и доли предпринимателей и самозанятых – таких оказалось 12% среди молодежи и 10% среди тех, кто старше 40 лет. Не очень значителен разрыв и между долями руководителей разных уровней, хотя, конечно, старшее поколение опережает здесь младшее. Наибольшее расхождение наблюдается среди группы рабочих высокой квалификации – таких только 4% среди молодежи и 15% среди людей старшего возраста. Даже учитывая тот факт, что большинство рабочих низкой квалификации среди молодежи сейчас находятся в возрасте до 23 лет, т. е. у них еще есть в будущем возможность занять позиции рабочих высокой квалификации, в целом среди молодого поколения рабочих становится меньше, чем среди поколения их родителей.  

Это неудивительно, так как материальное положение рабочих различной квалификации даже при учете региональных различий оказывается хуже, чем положение представителей других профессий. Наиболее обеспеченными являются молодые предприниматели и руководители различных уровней. 

Что касается различий в структуре занятости молодежи, связанных с различными типами поселений, можно сказать, что в мегаполисах среди молодежи меньше рабочих (18% против 31%-32% в областных центрах и селах), но больше специалистов с высшим образованием (их 33% в мегаполисах, 24% в областных центрах и только 6% в селах) и предпринимателей и самозанятых (таких оказалось 20%, 12% и 2% в мегаполисах, областных центрах и селах, соответственно) [23].

В Российской Федерации высок уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 15 — 24 лет (6,4 процента) [25].

Можно отметить, что группа руководителей среди молодежи весьма неоднородная и неоднозначная. Ее численность низка, поэтому отдельно анализировать руководителей низшего, среднего и высшего уровня мы не будем. Однако, большинство руководителей низшего уровня среди молодежи идентифицируют себя как инженерно-технических работников (77%), руководители среднего уровня причисляют себя к инженерно-техническим работникам (39%), работникам сферы услуг (25%) и гуманитарной и творческой интеллигенции (18%), а вот руководители верхнего уровня в этом возрасте обычно являются предпринимателями. При этом руководители низшего и среднего уровня в 46% и 43% случаев, соответственно, не имеют высшего образования. Численность этих групп не позволяет провести их детальный анализ, но стоит учитывать особенности тех, кто, судя по такой идентификации, попадает в эту группу.   

Посмотрим теперь, на каких типах предприятий работает российская молодежь и меняется ли это распределение со временем (рис. 2).

 

Рис. 2. Типы предприятий, на которых работают представители молодежи,  %

 

Как показывают данные, за последние 10 лет произошли заметные изменения в распределении молодежи по предприятиям различных типов. Значительно сократилась доля молодежи, которая работает в государственном секторе (с 40% в 1997 году до 28% в 2007 году). При этом более чем в полтора раза выросла доля тех, кто работает на частных предприятиях.

Этот дисбаланс прослеживается и при сравнении современной молодежи со старшим поколением. Среди тех, кто младше 26 лет, гораздо меньше работающих на государственных предприятиях, чем среди тех, кто старше 40 лет (28% против 43%) и больше представителей частного сектора. Однако среди самой молодежи доля тех, кто работает на предприятиях государственного типа собственности, растет по мере увеличения их возраста (табл. 1) [23].

 

Таблица 1

Типы предприятий, на которых работают представители молодежи и старшего поколения, % [23]

Возрастная группа	Тип предприятия
	Государственное	Приватизированное	Акционерное частное	Частное	В настоящее время не работают, з/о
До 20 лет	16	7	12	30	33
21-23 лет	29	8	19	33	11
24-26 лет	38	6	19	33	4
Старшее поколение	43	8	19	25	5

 

Примечательно, что занимающие рабочие места на государственных предприятиях молодые люди гораздо чаще работают по своей специальности, чем те, кто принадлежит к частному сектору – 70% работающих на государственных предприятиях утверждают, что их работа соответствует специальности, указанной в дипломе, а среди работающих на частных предприятиях таких только половина. 

Работа молодежи в органах государственной власти.

Еще один сюжет, который стоит затронуть в связи с работой современной молодежи – это ее отношение к работе в органах государственной власти. Хотят ли молодые россияне работать в органах власти? [23]

 

Рис.3. Хотелось бы или нет молодым россиянам работать в органах государственной власти, %

Как видно из рис. 3, отношение к работе в органах государственной власти у молодых россиян неоднозначное. Практически половина из них утверждает, что не хотели бы работать в этих органах. Желание иметь подобную работу выразили 26% молодых россиян, а еще 22% затруднились ответить на этот вопрос.

Наибольшее желание работать в органах государственной власти выражает молодежь из областных центров (27% хотели бы и только 45% не хотели бы работать в них), а молодые люди, проживающие в мегаполисах, реже остальных хотели бы получить такую работу (22% хотели бы и 60% не хотели бы). Такое положение дел может быть связано с тем, что в мегаполисах молодежь видит и другие шансы обеспечить себе хорошее положение в обществе, в то время  как в областных центрах  жизненных шансов, связанных с работой, у молодежи значительно меньше, что и приводит к желанию попасть в органы государственной власти. Это подтверждается и тем фактом, что наибольшая доля противников работы в органах государственной власти наблюдается среди высокообеспеченных молодых россиян, которые, по всей видимости, имеют и используют иные шансы для занятия достойной позиции на рынке труда [15].  

Что касается социально-профессионального статуса, то наибольшее желание работать в органах государственной власти выражают студенты техникумов, училищ и колледжей (36%), студенты ВУЗов (34%), а также молодые россияне, которые в настоящий момент не учатся и не работают (37%). Таким образом, наибольшее желание работать в органах власти высказывают те, кто пока вообще никакой работы не имеют. Те, кто уже работают, гораздо реже проявляют интерес к работе в государственных органах власти – только 26% из них хотели бы получить такую работу. Итак, интерес к работе в органах власти со стороны молодежи на настоящий момент свойственен в большей степени той ее части, которая вообще работы не имеет, и снижается среди тех, кто уже где-то работает [23].

В плане карьеры работники государственных и частных предприятий не продемонстрировали различий – в обеих группах удалось построить карьеру 4% их представителей. При этом молодежь, работающая на частных предприятиях, чаще отмечала, что добилась престижной работы, чем работники государственных предприятий (27% против 23%), но работники предприятий государственного типа собственности чаще говорили, что добились интересной работы (40% против 36%).

Показательно, что уровень достижений в сфере работы выше у тех, кто работает по специальности – они чаще отмечают, что получили престижную работу (27% по сравнению с 17% среди тех, кто никогда по своей специальности не работал), что занимаются любимым делом (39% против 29% среди сменивших специальность и 24% среди тех, кто вообще никогда не работал по своей специальности), что имеют интересную работу (39% против 29% работающих не по специальности). Зато собственный бизнес чаще удавалось открыть тем, кто сменил специальность или никогда не работал по специальности, указанной в дипломе [23]. 

Итак, по самооценке своих успехов в наибольшей степени выделяется молодежь, проживающая в мегаполисах более возрастная молодежь и несколько профессиональных групп – прежде всего, предприниматели, а также специалисты с высшим образованием и молодые руководители [15].

1.2. Основные направления работы с молодыми кадрами

 

Взгляды молодежи на работу связаны с уровнем образования. Как отмечают авторы исследования, чем выше уровень образования респондента, тем более значимую роль он отводит работе, тем чаще отвечает, что «работа привносит смысл в его жизнь» [23].

Мнения молодых людей несколько отличаются от мнений их старших соотечественников. Молодые люди больше ценят такие аспекты работы, как независимость, гибкий рабочий график, больше свободного времени, право на отпуск по уходу за ребенком. Меньший процент молодежи, по сравнению со взрослыми, указали, что «каждый человек обязан выполнять свою работу наилучшим образом независимо от зарплаты».

Является ли привлекательной для современной молодежи государственная служба в органах власти и управления? 

За два  последних года повысился интерес  молодежи к государственной службе. Однако для поднятия престижа службы необходимо более четко проработать  систему льгот и гарантий, зависящих  прежде всего от личного вклада молодого человека.

Необходимо  более активно проводить конкурсы на занятие вакантных мест, на осуществление  проектов в различных сферах.

Органы  власти должны разработать систему  более четкого взаимодействия с  образовательными учреждениями, готовящими специалистов. Шире практиковать стажировки, обучение в органах власти всех степеней.

Организовать  четкую систему работы с резервом на выдвижение в администрациях.

Порой средства массовой информации формируют мнение: «чиновник - казнокрад и вор». Нужно  больше показывать людей, работающих честно и достойно, и добиваться изменения  отношения к слову «чиновник», как к ругательству.

Само  понятие «государственная служба»  не столько непривлекательно для  молодежи, сколько просто малоизвестно и прежде всего ассоциируется  с туманной аппаратной работой, с  бюрократизмом.

Прежде  всего, государственная служба должна стать более открытой. Это и  реальная возможность познакомиться  с деятельностью различных структур и должностных лиц (встречи, дни  открытых дверей и др.), получить различную  информацию. Важно показать то, что  «бумажная волокита» в определенной степени нужна, и по многим аспектам (в том числе юридическому) важна. Официальные запросы и заявки, положения и другие документы  очень часто мы просим молодых  ребят готовить самостоятельно при  организации мероприятий, проводимых по их инициативе. Реальное интересное дело лучше всего продемонстрирует необходимость и полезность официального антуража.

Более открытой госслужба должна быть и в случае поступления на государственные  должности. Последние изменения  федерального и областного законодательства открывают большие возможности. Но новые формы (конкурсный отбор, аттестация и др.) не получили еще должного распространения.

Для молодого госслужащего принципиально важно  регулярно повышать свою квалификацию, использовать в работе современные  организационные приемы и технологии. Это позволит сделать сам процесс  работы более интересным.

И в заключение о престиже. Встречи работников областного комитета по делам молодежи с различными аудиториями показывают, что отношение  к власти, особенно государственной, зависит от социально-экономического положения в стране. И одного конкретного чиновника могут обвинить в том, за что он, в принципе, не отвечает. Необходимо активнее информировать общественность о проводимой госорганами работе, о видах органов власти, их полномочиях и задачах.

     Молодым свойственны задор, оптимизм, поиск новых впечатлений и новых побед. Работы для молодежи в госорганах много. И молодежь работы не боится, какой бы сложной она ни была.

Молодежь выступает основным источником пополнения рядов интеллигенции, составляющей ядро среднего класса. Российские предприниматели при найме работников в среднем также отдают определённое предпочтение лицам более молодых возрастов. Более того, при условии открытого найма (объявлении о вакансиях или обращении в рекрутинговые агентства) многие работодатели оговаривают, что принимают заявки на трудоустройство только от лиц, моложе определённого возраста (как правило, до 30 лет) [25].

2. РАБОТА с молодыми кадрами в ОтделЕ филиала ФГУП «Охрана» при МВД РФ по Свердловской области

2.1. Общая характеристика филиала федерального государственного предприятия «Охрана» при МВД РФ по Свердловской области

 

Предприятие ФГУП «Охрана» ведет свою деятельность с 2006 года, работает в сфере оперативных охранных услуг, сфере поддержки аппарата безопасности,  а также документационной деятельности. «Охрана» занимается установкой охранно-пожарной сигнализации, её обслуживанием, созданием соответствующей документации (проекты, схемы, графики, инструкции, различные планы), а также обеспечением безопасности с помощью военизированного подразделения. Является отделом филиала ФГУП «Охрана» при МВД РФ по Свердловской области. Штат отдела составляет 45 человек: начальник отдела, начальник команды ВОХР, 2 инженера, главный бухгалтер, кассир, 19 электромонтёров ОПС, 20 стрелков ВОХР. Их деятельность в некоторой мере взаимозаменяема, но некоторые части сферы деятельности одного работника невозможно заменить работой другого. Помещение отдела представляет собой два кабинета находящиеся в здании милиции. В одном располагается весь управляющий и инженерно-технический состав, в другом – электромонтёры ОПС. Сейчас предприятие переименовано в Отдел филиала ФГУП «Охрана» при МВД РФ по Свердловской области, но еще одним официальным названием является отдел ведомственной охраны (далее ОВО).

ОВО г.Серова на данный момент является монополистом на рынке охранных предприятий г.Серова. Серовский Отдел Ведомственной охраны имеет в своём штате 15 специализированных машин, 15 команд задержания, около 50 работников ВОХР (вооруженная охрана) и примерно 70 стрелков, все из которых проходили специальную подготовку в учебных центрах Екатеринбурга и Свердловской области. В ОВО г.Серова централизованно охраняется около 800 квартир частных лиц, около 500 объектов (магазинов, складов, гаражей, банков и т.д.), около 350 объектов оборудованы кнопкой «Тревожной сигнализации». Объекты охраняются как при помощи телефонной линии, так и через канал радиодоступа СПИ «Струна 3М». Наблюдение за объектами осуществляется посредством ПЦН (Пульта Централизованного Наблюдения) с помощью специализированных программ. При прохождении практики я выполнял роль администратора базы данных ПЦН [22].

Для того, чтобы описать деятельность отдела необходимо привести его организационную структуру (рис. 5).

 

 

Рис. 5. Организационная структура отдела филиала ФГУП «Охрана» г. Серов

 

Как видно из рис. 5, каждый элемент данной структуры может взаимодействовать с любым другим, обмениваться информацией и требованиями. Так же и начальник отдела имеет право проводить проверки работы любого структурного подразделения и давать указания сотрудникам напрямую. Это связано с небольшим объемом компании. С внешней стороны, отдел взаимодействует с различными государственными и экономическими структурами, физическими и юридическими лицами, непосредственно оказывающими влияние на процесс работы отдела. Для дальнейшей работы данные о внешней среде объекта и ее компонентах будут необходимы для того, чтобы учесть степень их воздействия  на внешнюю среду, а так же результаты этого воздействия, которые, несомненно, будут сказываться на работе предприятия. Поэтому все внешние объекты, взаимодействующие с рассматриваемым, представлены на схеме, изображенной на рис. 6.

Рис. 6. Схема взаимодействия предприятия с внешними субъектами

К клиентам отдела относятся: муниципальные общеобразовательные (школы, детские сады) учреждения, культурно- развлекательные центры, медицинские учреждения, жилищно- коммунальные хозяйства, а также такие крупные организации, как «Северное золото Урала», «Серовская нефтебаза», «Горгаз», «Динамика», ЗАО «Мачтопропиточный завод», Металлургический завод и другие.

На начальной стадии с контрагентами заключается Договор подряда, где оговариваются необходимые работы, стоимость, сроки выполнения, расчеты и платежи, права и обязанности сторон и прочие условия. После заключения Договора идет выполнение работ, приемка работ соответствующими надзорными службами ГО и ЧС. Затем предъявляется счет-фактура с актом выполненных работ, на основании чего происходит оплата за оказанные услуги.

 Поставщиками отдела являются: ООО «Электростройкомплект», ООО «Екатеринбург -2000», ООО «Урал-Крилак», ООО «Фобос», ООО «Фотон», ООО «Уралсвязьинформ», СПК «Северный», ООО «Контраст», ООО «Лагуна», «Серовская нефтебаза», и другие.

Одни из поставщиков предоставляют услуги связи, другие нефтепродукты, обслуживание ККМ, аренда помещения, поставка материалов и т.д.

Структура органов ведомственной охраны предприятия сформирована согласно Постановлению правительства РФ от 12 июля 2000 года N 514 «Об организации ведомственной охраны» (с изменениями на 27 января 2010 года).

Общая характеристика персонала в организации федерального государственного предприятия «Охрана» при МВД РФ по Свердловской области:

         Штатная численность персонала отдела ведомственной охраны на 01 января 2012 г. составляет 2068 чел, фактическая численность – 2063 чел. Некомплект работников составляет 30 чел – это объясняется естественным оттоком сотрудников, и запретом приёма на работу.

Штатная численность работников ведомственной охраны на 1 января  2011 г. составляет 2082 чел, фактическая численность – 2051 чел. Некомплект работников составляет 60 чел. (причина такая же, как и в прошлом году – естественный отток сотрудников и запрет приёма на работу).

Рассмотрим среднесписочную численность работников ведомственной охраны ФГУП «Охрана» (табл. 5).

Таблица 5

Среднесписочная численность персонала ведомственной  охраны за 2009 – 2011 гг.

Численность работников, чел.	2009г.	2010г.	2011г.
Среднесписочная численность работников	2039	2051	2063
В том числе: по эксплуатации	1948	1931	1941
ПВД	91	120	122

 

В связи с уменьшением количества уволенных работников, увеличения числа персонала по ПВД который 2011 г. составлял 122 работника, что на 134%  больше по сравнению с 2009г. – растёт среднесписочная численность сотрудников ведомственной охраны   в 2011 г. увеличилась на 12 человек по отношению к 2010 г. и на 24 человека к 2009 г.  

Анализ персонала ведомственной охраны по возрасту на 01.01.2012г. представлен в табл. 6.

Таблица 6

Анализ персонала ведомственной охраны по возрасту на 01.01.2011г.

Возраст персонала	до 30 лет	30 – 40 лет	40 – 50 лет	50 – 55 лет	55 – 60 лет	Свыше 60 лет
Количество человек	610	720	506	117	64	21
Процент персонала по возрасту	29,9	35,3	24,8	5,7	3,1	1,03

 

Как видно из табл. 6, 35,3 % работников ведомственной охраны находятся в возрасте от 30 до 40 лет – это наиболее значительная группа, примерно равны и группы в возрасте до 30 лет и от 40 до 50 лет. По данным таблицы  можно выявить, что процент кадров предпенсионного возраста небольшой (около 8.8%). Поэтому в ближайшие 10 лет не планируется дополнительный набор кадров либо его обновление.

Проанализируем структуру персонала по стажу работы (табл. 7).

 

Таблица 7

Анализ персонала ведомственной охраны по стажу работы на 01.01.2011 г.

Стаж работы	до 2-х лет	2 – 5 лет	5 – 10 лет	10 – 15 лет	15 – 20 лет	Свыше 20 лет
Количество человек	338	484	592	335	151	138
Процент персонала по стажу	16,6	23,7	29,0	16,4	7,4	6,8

 

Большая часть персонала ведомственной охраны имеет стаж работы 10 лет 29,0% и лишь 138 чел, имеет стаж работы свыше 20 лет.