Особенности развития избирательной системы в Республике Казахстан
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ.
1.1.Определение избирательной системы, ее значение
и принципы функционирования………………………………….
1.2. Элементы и типология избирательных систем, проблемы
развития и обновления………………………………………...……
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В СОВРЕМЕННОМ КАЗАХСТАНЕ.
2.1. Этапы становления избирательной
системы в Казахстане……………………………………………………
2.2. Проблемы и перспективы в
развитии избирательной системы в Республике
Казахстан…………………………………………………
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СНОСКИ………………………………………………………………
ВВЕДЕНИЕ
После обретения независимости перед властью и обществом Казахстана первоочередными задачами стали строительство суверенного государства, формирование институтов гражданского общества, в том числе института избирательной системы на основе демократических принципов.
Общеизвестно, что без серьезных качественных изменений в политической системе нельзя добиться поставленных целей преобразования и в других сферах. Поэтому переход казахстанского общества от авторитарной, однопартийной, административно-командной системы к демократической фактически начался с конца 1986 года, когда остро были поставлены вопросы народовластия, политического плюрализма, суверенитета. Можно констатировать, что именно в это время зарождаются предпосылки появления институтов гражданского общества, демократических механизмов политической системы, позволяющих артикулировать и агрегировать интересы социума и формирующих демократический механизм доведения требований общества до органов государственного управления.
Анализ политической жизни независимого Казахстана и процесса формирования основ гражданского общества показывает, что динамика политической жизни в стране соответствует общемировым закономерностям демократизирующихся обществ, хотя имеет и неизбежные специфические особенности, обусловленные переходом от тоталитаризма к новой системе.
К новым явлениям исследуемого периода относится тот факт, что избирательная система Казахстана в начале независимости не была стабильно выработанным, легитимным институтом демократизирующегося общества. Поэтому представляется важным раскрыть роль и место избирательной системы в политической жизни нашего государства.
Актуальность темы работы заключается в анализе хода становления избирательной системы, роли выборов в государственном строительстве республики и поступательном преобразовании воли народа во власть народа.
Современная политическая система Казахстана представляет собой диалектическое единение и борьбу политических интересов социальных групп и слоев. В этом контексте представляется актуальным изучение проблемы обеспечения демократического консенсуса посредством выборов.
Насущная потребность изучения проблем эволюции избирательной системы Казахстана обусловлена достаточно широко распространенным некритическим подходом к значению западного опыта без учета специфики постсоветского периода, казахстанского менталитета, вековых традиций народа.
Необходим анализ причин "размытости" института выборов в структуре общества, проявляющейся в отчужденности, игнорирования выборного процесса. Такая ситуация требует специального изучения роли выборов в современной посттоталитарной модели государственного устройства страны с сильной властью Президента республики.
С учетом всего вышесказанного представляется актуальным и целесообразным анализ злободневных проблем становления избирательной системы Казахстана и перспектив ее развития.
Большую роль в изучении общетеоретических проблем сыграли работы зарубежных авторов М.Дюверже, А. Лейпхарт и Липсет, в которых выборы рассматриваются в контексте функционирования гражданского общества, его модернизации, политического плюрализма, демократии, различных политических режимов. [1]
Ценными представляются научные исследования по проблемам взаимовлияния процессов демократизации, утверждения гражданского общества и институционализации избирательной системы.
Имеется большая группа научных трудов, в которых дается анализ влияния социальной, политической и правовой структуры, различных аспектов политической жизни общества на становление избирательной системы, их динамику, формирование модели избирательной системы в переходных обществах,
В рамках избранной проблемы ценными научными выводами и конкретным глубоким анализом отличаются труды представителей отечественной науки. Они связаны с именами Д.Сатпаева, Д.Альжанов, Т.Абилгазин и др. В работах казахстанских ученых содержатся теоретический анализ, солидная научная аргументация и основательные научные рекомендации, касающиеся проблем политического развития общества, понимания специфики политической жизни.
Вместе с тем не все аспекты проблемы изучены одинаково полно. Проблемы, связанные с проведением исторического опыта применения избирательной системы в Казахстане, существовавших в нашем государстве в разные периоды его исторического и политического развития, степени преемственности современной избирательной системы РК своим представительным началам, реформирования избирательного законодательства, разработаны недостаточно и требуют серьёзного научного обоснования.
Объектом научного исследования выступает избирательная система как компонент политической системы..
Предметом научного исследования является трансформация избирательной системы Республики Казахстан.
Актуальность и недостаточная исследованность проблемы, неоднозначность понимания среди политологов, правоведов, социологов сущности избирательной деятельности продиктовали выбор темы настоящей работы.
Ее главной целью является исследование роли и места избирательной системы применительно к современным казахстанским условиям с учетом тенденций мировой практики.
Исходя из состояния изученности проблемы основные задачи, вытекающие из цели исследования, заключаются в следующем:
- выявление закономерностей
формирования и институционализации избирательной системы в политической
системе страны
изучение и анализ избирательной системы, ее влияния на процесс демократизации общества; - изучение особенностей институционализации избирательной системы в общетеоретическом русле и избирательной системы Казахстана и факторов, ее обуславливающих;
- анализ перспектив развития
избирательной системы республики, ее роли
в развитии государственности.
В работе:
- раскрыты особенности формирования и институционализации избирательной системы в посттоталитарном обществе,
- определены теоретические аспекты
понимания института выборов
как политического процесса; - выявлена взаимосвязь демократизации общества и избирательного процесса;
- освещена специфика формирования избирательной системы в Казахстане, выявлены этапы ее формирования, проанализированы перспективы и опыт формирование избирательной системы.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Конец
XX и XXI век в мировой истории характеризуются
процессом
бурной эволюции, изменения, преобразования
разнообразных политических систем, как
следствие итога политической борьбы,
в соответствии с этим меняются и избирательные
системы меняющихся государств.
Чтобы правильно
оценить происходящее, прогнозировать
движение событий, практически реально
определиться и адекватно действовать
необходимо знание теории избирательной
системы.
1.1. Определение избирательной системы, ее значение и принципы функционирования .
Избирательная система любого государства является составной частью его политической системы. Исследователи отмечают, что она подразделяется на ряд структурных компонентов, среди которых наибольшее значение имеют: избирательное право как теоретико - юридический компонент, избирательный процесс как практически-организационный компонент, партийная система, сложившаяся в данном обществе, традиции и обычаи политической жизни конкретного общества и многое др., что входит в понятие выборов.[2]
В большинстве изученных источников термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях -- широком и узком. В широком смысле избирательная система -- это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных округов, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения. [3] На сайте электронного правительства РК дается точное разъяснение сути избирательной системы «С юридической точки зрения избирательная система - это способ определения результатов голосования, а с политической - инструмент, с которым правящий класс добивается большинства мест в представительных учреждениях. В широком смысле избирательная система - это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. В узком же смысле этот термин «избирательная система» рассматривается как способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избираемых и других уполномоченных лиц.» [4]
Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимаемого как система правовых норм, представляющая собой подотрасль конституционного (государственного) права. Однако не вся избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также отношения, регулируемые корпоративными нормами (уставами политических общественных объединений и др.), а также обычаями и традициями данного общества. В этом смысле избирательная система является одним из главных элементов политического института выборов
Таким образом, становится понятно, что политология рассматривает избирательную систему в так называемом узком смысле, т. е. как способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата, какие политические партии допущены к распределению мандатов и каким образом устанавливается их количество.
В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому различные действующие политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему.
Международная политическая практика демонстрирует чрезвычайное разнообразие избирательных систем. Нет единственно правильного пути к демократии. Выбор избирательной системы и ее эффективность зависят в первую очередь от стабильности политической системы, характера политического режима, структуры партийной системы, а также во многом -- от политической культуры элит и граждан.
Особенно остро стоит вопрос о выборе того или иного типа избирательной системы перед трансформирующимися странами, поставившими своей целью построение демократического правового государства. Дело в том, что в таких случаях выбор тех или иных политических институтов (например, парламентская или президентская республика) происходит почти одновременно с выбором того или иного типа избирательной системы, т. е. так называемой электоральной формулы.
Современная политическая наука накопила огромный материал, позволяющий производить оценку эффективности избирательных систем, измерять их качества, соотносить избирательные системы с партийными системами, определять характер влияния избирательных систем на электоральное поведение. Как правило, они хорошо прописываются в избирательных законах, имеется удобная для работы статистика выборов, на выборы работают многие исследования общественного мнения, выборы проявляют характер и конструкцию партийных систем. Участие в выборах является массовым процессом и относится к центральным формам политического участия в демократических странах, информация о многих параметрах избирательных систем доступна, в последние десятилетия периодически публикуются сводные данные о выборах в различных странах. Роль и значение избирательных систем в институциональной структуре современных государств определяются рядом причин.
Российские политологи Тургаев А и Хренов Б определяют ряд причин указывающих на значение роли избирательных систем в политической системе современных государств. [5] Во-первых, избирательные системы и процессы являются центральной характеристикой демократии. Во-вторых, избирательные системы и процессы обеспечивают легальность и легитимность существующих государственных органов, они показывают уровень доверия к проводимой правительством политике. В-третьих, избирательные системы и процессы оказывают существенное влияние на состояние политического плюрализма, конкуренции и характер политической системы. Они способствуют (в зависимости от избранной электоральной формулы) увеличению или понижению числа партий, модифицируют отношения между партиями, участвовавшими в выборах, и партиями, получившими места в парламенте. В-четвертых, электоральное поведение, несмотря на его обусловленность рядом социально-экономических, культурных и политико-идеологических факторов, во многом диктуется характером избранной системы выборов. Именно институциональные характеристики избирательных систем определяют масштаб участия населения в выборах, возможность влияния избирателя на результаты голосования, пропорциональность представительства в избранных государственных органах различных групп населения и т. д. Наконец, в-пятых, изучение избирательных систем в сравнительном ключе позволяет лучше понять «политический инженеринг», т. е. технологию политической борьбы. Как никакой другой политический процесс, выборы подвержены влиянию и манипулированию. В политической практике не существует совершенной демократии или совершенной избирательной системы. Политическая среда всегда различна в разных странах. Каждая страна имеет свои проблемы, каждая демократия имеет свои приоритеты. Это объясняется историческими, культурными и экономическими причинами. В одной стране на первое место ставится стабильность, в другой -- равное представительство интересов всех социальных групп, в третьей -- тесные связи между избирателями и избираемыми. Избирательные системы всегда отражают эти задачи.
1.2.Элементы и типология избирательной системы.
Как видим, что каждый исследователь давал свое определение избирательной системы, акцентируя внимание на тот или иной аспект феномена.
А.Е. Постников, Л.Г. Алехичева полагают, что избирательная система может применяться как в узком, так и в широком смысле. В первом смысле, по мнению авторов, это понятие означает способ выдвижения кандидатов, голосования за них и определения результатов выборов. В узком смысле об избирательной системе говорят, когда выделяются мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы . [6]
Более развернутое определение дает А.В. Зиновьев, но, по сути, все элементы этого определения в той или иной мере относятся к избирательному праву. Автор говорит о том, что избирательная система представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы, права граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выбранных лиц за свою деятельность перед избирателями, определяющих порядок организации и проведения выборов и регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами [7] .
Наиболее существенными элементами избирательной системы в широком смысле можно считать: избирательную систему в узком смысле; принципы и условия участия граждан в выборах (активное и пассивное избирательное право); принципы и условия участия в выборах политических партий и иных общественных объединений; систему органов, обеспечивающих подготовку и проведение выборов; порядок выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов; порядок проведения предвыборной агитации; порядок финансирования выборов; порядок организации голосования (в том числе порядок участия в выборах граждан, которые не имеют возможности вдень голосования прибыть на избирательный участок).
Большинство из этих элементов в силу различных причин (и в первую очередь в силу закрепленного в Конституции РК равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства) закрепляются в законодательстве в качестве единых на всей территории страны и для выборов всех уровней. В узком смысле избирательная система - это порядок образования избирательных округов, порядок определения количества депутатов, избирающихся по каждому из них (округа одномандатные, многомандатные и т.п.), порядок производства голосования по спискам политических партий и избирательных объединений и др.
Необходимо обратить внимание, что понятие "избирательная система" нельзя свести к урегулированному правом порядку избрания органов публичной власти, поскольку это общественное явление охватывается понятием "избирательный процесс". Избирательную систему также нельзя понимать как совокупность норм, поскольку в таком случае ее невозможно будет отграничить от понятия "избирательное право".
Мировой опыт указывает на существование и применение следующих избирательных систем: мажоритарная система относительного, абсолютного и квалифицированного большинства, система единственного непередаваемого голоса, кумулятивный вотум, система пропорционального представительства политических партий, "панаширование", система единственного передаваемого голоса, смешанные системы.
В ряде исследований под избирательной системой понимают нормы избирательного закона, определяющие результаты избирательного процесса: избирательную формулу, структуру бюллетеня и организацию округов - то, что обеспечивает перевод голосов избирательного корпуса в парламентские мандаты, получаемые партиями и кандидатами. Наиболее полно классификация избирательных систем отражена в приведенной таблице, указанной в монографии Дмитриева Ю. А. Исраелян В.Б. [8]
Таблица 1.Типология избирательных систем
┌───────────────────────┬────
│ Избирательная система │ Избирательный округ │Голосование за кандида-│ Способ голосования │
│ │ │тов или за партии │ │
├───────────────────────┼────
│Мажоритарная │ Одномандатный │ За кандидатов │ Категорическое │
├───────────────────────┼────
│Мажоритарно-преферен- │ Одномандатный │ За кандидатов │ Преференциальное │
│циальная │ │ │ │
├───────────────────────┼────
│Единственного непереда-│ Многомандатный │ За кандидатов │ Категорическое │
│ваемого голоса │ │ │ │
├───────────────────────┼────
│Блоковая │ Многомандатный │ За кандидатов │ Одобрительное │
├───────────────────────┼────
│Кумулятивный вотум │ Многомандатный │ За кандидатов │ Кумулятивное │
├───────────────────────┼────
│Единственного переда-│ Многомандатный │ За кандидатов │ Преференциальное │
│ваемого голоса │ │ │ │
├───────────────────────┼────
│Закрытых партийных│ Многомандатный │ За партии │ Категорическое │
│списков │ │ │ │
├───────────────────────┼────
│Открытых партийных│ Многомандатный │За партии и за кандида-│За партии - категориче-│
│списков │ │тов │ское, за кандидатов -│
│ │ │ │возможны разные варианты│
├───────────────────────┼────
│"Панаширование" │ Многомандатный │За кандидатов и (факти-│ Одобрительное │
│ │ │чески) за партии │ │
├───────────────────────┼────
│Персонализированная │Многомандатный и однома-│За партии и за кандида-│ Категорическое │
│смешанная │ндатные │тов │ │
├───────────────────────┼────
│"Добавочных представи-│Одномандатный и многома-│За кандидатов и (факти-│ Категорическое │
│телей" │ндатные │чески) за партии │ │
Первой избирательной системой была мажоритарная система. В ее основе лежит принцип большинства (от французского слова majorite - большинство): избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. Формально голосование проводится за конкретных кандидатов, а не за партии. На практике в странах с развитой партийной системой принадлежность кандидата определенной партии способна оказывать решающее воздействие на предпочтение избирателей. Мажоритарная избирательная система возникла еще до появления политических партий как альтернатива абсолютизма. Она наиболее проста и используется сегодня при формировании представительных учреждений всех уровней. Мажоритарная система относительного большинства требует собрать относительное или простое большинство голосов, т.е. число голосов больше, чем у оппонента. Мажоритарная система относительного большинства - одна из наименее демократических. Единственным преимуществом рассматриваемой избирательной системы является проведение голосования в один тур.
Мажоритарная система абсолютного большинства - очевидно иная модель избирательной системы и, по сути, несколько демократичнее, чем избирательная система относительного большинства, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов от общего числа (50% + 1 голос). Это большинство может исчисляться от: 1) общего числа зарегистрированных избирателей; 2) общего числа поданных голосов; 3) общего числа поданных действительных голосов. При использовании этой системы обычно устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании. Он может составлять 25%, 50% и более. Каждый избиратель имеет два голоса. Один голос он подает за конкретного кандидата в одномандатном округе, а второй - за ту или иную партию (избирательное объединение, избирательный блок). Каждое избирательное объединение выдвигает свой список кандидатов, который публикуется до выборов и регистрируется в Центральной избирательной комиссии. В первом случае избранным считается кандидат, получивший больше голосов по сравнению с любым другим кандидатом по округу. Это избрание - персональное. При голосовании за список того или иного избирательного объединения каждое из них получит число мест в пропорции к собранным голосам, а кандидаты - депутатские мандаты, как правило, в порядке очередности в списке. [9]
Достоинством этой системы при простоте определения результатов голосования является то, что избранный кандидат или список кандидатов будут представлять абсолютное большинство избирателей. Тем не менее сохраняется недостаток, присущий мажоритарной системе в целом, - голоса, поданные за других кандидатов, «пропадают». Кроме того, в большинстве случаев неизбежно проведение второго тура. В условиях многопартийности данная система не всегда результативна, поскольку непросто собрать сразу же, в первом туре, более половины голосов избирателей. Для устранения данного недостатка иногда применяется повторное голосование. Оно проводится во столько туров, сколько необходимо для того, чтобы кто-либо из кандидатов набрал абсолютное большинство голосов.
С другой стороны, пропорциональная система, по сути, в значительной степени компенсирует несправедливость мажоритарной избирательной системы. В основе пропорциональной системы было заложено соперничество списков различных политических партий в многомандатных округах и установление определенной пропорции между количеством голосов избирателей, отданных за конкретную партию, и полученных ею мест в представительном округе, что позволяет свести до минимума потерю голосов избирателей и обеспечить более широкое представительство политических партий и объединений. [10]
При пропорциональной системе выборов в парламент политические партии не связаны с необходимостью заключать предвыборные союзы и объединяться в крупные партии. В результате этого значительное количество партий получает представительство в парламенте, но ни одна из них, как правило, не имеет абсолютного большинства голосов в коллегиальных представительных органах власти, что в ряде стран необходимо для сформирования правительства. Вследствие межпартийных соглашений складывается неустойчивое большинство в парламенте, что способствует частому возникновению как парламентских, так и правительственных кризисов.
Недостатками пропорциональной избирательной системы являются: во-первых, ослабление личных связей избирателей и их избранников, персональной ответственности депутатов перед избирателями, во-вторых, данная избирательная система может привести к излишнему дроблению состава законодательного (представительного) органа, что негативно отражается на его работе.
Для реализации пропорциональной избирательной системы необходима многопартийная политическая система, при этом хотя бы из нескольких стабильных политических партий, в совокупности отражающих интересы различных социальных групп населения, не говоря уже о том, что программы этих партий должны быть известными и понятными избирателю, не упоминая о их социальной направленности. Только в этом случае избиратель получает возможность осознанно проголосовать за тот или иной партийный список.
- Особенности развития и методика воспитания силы
- Особенности развития и методика воспитания силы
- Особенности развития инновационного процесса в рыночной экономике
- Особенности развития инфляционных процессов в рыночной и переходной экономике
- Особенности развития информационных технологий в экономике России
- Особенности развития и обучения одаренных детей
- Особенности развития и правового закрепления конституционного строя с России
- Особенности развития дошкольников с синдромом гиперактивности и дефицита внимания
- Особенности развития западноевропейской модели менеджмента на современном этапе
- Особенности развития западноевропейской модели менеджмента на современном этапе
- Особенности развития западноевропейской модели менеджмента на современном этапе
- Особенности развития западноевропейской экономической интеграции
- Особенности развития звуко-буквенного анализа и синтеза у детей младшего школьного возраста с нарушением интеллекта
- Особенности развития зрительной памяти у детей старшего дошкольного возраста
