Особенности социальной политики России. Современные системы социальной защиты населения

Содержание 

      Введение……………………………………………………………………...3

1. Социальная политика…………………………………………………....5
1. Сущность и основные направления социальной политики………..5
2. Социальная политика России, ее особенности……………………12
2. Социальная защита населения………………………………………….19
1. Необходимость социальной защиты населения……………………19
2. Государственные гарантии и минимальные социальные …………24

стандарты в системе социальной защиты населения

3. Цели и задачи развития системы социальной защиты……………..34

населения в России

  Заключение…………………………………………………………………..37                                                                                              

  Список используемой литературы…………………………………………39                                                        

  Приложения 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

         Экономическая деятельность человека,  в  конечном  счете,  имеет   целью создание материальной базы для улучшения условий  жизни.  Поскольку  люди  в своей экономической деятельности тесно связаны друг с  другом,  постольку  и изменение условий жизни отдельного индивида не может  происходить  в  отрыве от изменения этих условий для других индивидов. В свою очередь, это  требует согласования  деятельности  по  обеспечению  благоприятных  условий   жизни. Указанная деятельность и получила название социальной политики. По  сути,  в социальной политике выражаются конечные  цели  и  результаты  экономического роста.  Социальная  политика  играет,  с   точки   зрения   функционирования экономической системы, двоякую роль. По мере экономического  роста  создание благоприятных  условий  в  социальной   сфере   становится   главной   целью экономической деятельности, то есть в  социальной  политике  концентрируются цели  экономического  роста.  Во-вторых,  социальная  политика  является   и фактором экономического роста. Если  экономический  рост  не  сопровождается ростом  благосостояния,   то   люди   утрачивают   стимулы   к   эффективной экономической деятельности.  Чем  выше  достигнутая  ступень  экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост,  к их знаниям,  культуре  и  т.д.  В  свою  очередь,  это  требует  дальнейшего развития социальной сферы.

         Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной  приводит к  возникновению  ряда  проблем  в  сфере  социально-трудовых  отношений   и обострению проблем занятости. Только  умелое  государственное  регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения,  может приблизить успех реформ.

           Структурная  перестройка   экономики  России  привела   к   высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер  экономики,  и  тем  самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая  безработица  (за  счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично  оплачиваемых  или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию  неполный рабочий день или неделю и т. д.)

         Задачей социально ориентированной  экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по  социальной  защите  всех слоев общества и по выработке  стратегии  эффективной  социальной  политики. Социальная  политика  государства  затрагивает  и   охватывает   все   сферы экономических  отношений  в   стране.   Одним   из   важнейших   направлений деятельности государства является регулирование занятости  и  стимулирование высококвалифицированного  и  производительного  труда  и,   как  следствие,

увеличения национального  дохода. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Социальная  политика.

1.1. Сущность и основные  направления социальной  политики 

              Государственная социальная политика—это  целенаправленная деятельность  государства,  ставящая  своей   целью  ослабление  дифференциации   доходов, смягчение   противоречий   между   участниками   рыночной    экономики    и предотвращение  социальных конфликтов на  экономической   почве.  Посредством государственной   социальной  политики  в  рыночной  экономике   реализуется принцип   социальной  справедливости,   предполагающий   определенную   меру выравнивания положения  граждан,  создание  системы   социальных  гарантий  и равных  стартовых условий для всех  слоев населения.

             Типы социальной политики государства.  Характер и содержание социальной политики  зависят  от  степени  вмешательства  государства   в   управление социальными процессами. В зависимости от этого все  сложившиеся  сегодня  в развитых странах типы государственной социальной политики  можно  разделить на две группы. Первую условно можно назвать  остаточной.  В  данном  случае социальная политика выполняет функции, которые не в  состоянии  осуществить рынок. Это ограниченная по  своим  масштабам  и  охватываемому  контингенту социальная политика, преимущественно пассивная  и  имеющая компенсационный характер.  Ее  концептуальные  основы  формируются  под  воздействием  идей консерватизма.  Типичным  представителем  данного  варианта  (с   известной степенью условности) является американская модель.

             Вторая группа — институциональная.  Здесь  социальная  политика  играет важнейшую   роль   в   обеспечении   населения   социальными   услугами   и рассматривается в качестве более эффективного в  социально-экономическом  и политическом смыслах средства, чем система частных  институтов.  Это  более конструктивная и перераспределительная  политика.  С  концептуальной  точки зрения  эта  группа  в  наибольшей  степени  испытывает  влияние  социал-демократической идеологии, и типичным  ее  представителем  (также условно) является шведский вариант социального государства.

             Обе группы различаются между  собой не наличием или отсутствием  тех или иных компонентов, а их  соотношением,  а  также  степенью государственного вмешательства в социальную сферу,  ролью  перераспределительных  процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.

             Социальная роль государства  во всех остальных странах  мира находится в диапазоне между этими двумя группами.

             Естественно,  что  практика  гораздо  разнообразнее  любой   типологии.

       Например, в Бельгии очень высок уровень  социальных  расходов  государства, однако  социальная  политика  преимущественно  пассивная,  компенсационная. Скандинавские  страны   преимущественно   социал-демократические,   но   их социальная сфера отнюдь не свободна от либеральных элементов. Также  нет  и либеральных режимов чистого типа. Все европейские государства с  социальной рыночной экономикой развивались  под  влиянием  и  либеральных,  и  социал-демократических импульсов. В последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик различных типов государственной социальной политики, особенно это относится к идеологии перспектив ее развития.

             Из социальной практики стран   с  развитой  рыночной  экономикой  можно сделать следующие выводы:[7]

             1. Степень  социальной  поддержки   населения,  в  первую  очередь   это касается бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит от него.

             2. Существует  прямая  зависимость   между  уровнем  многих  социальных индикаторов развития нации и масштабами перераспределительной  деятельности государства - это, в частности, подтверждается  многочисленными  в  последние годы исследованиями международных организаций  (например,  расчеты  индекса развитая человеческого потенциала).

             3. Общество всегда стоит перед  выбором - рост  личных  доходов  (низкий уровень налогов и других изъятий из личных доходов)  или  повышение  уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимых  потребностей  всего общества (или его значительной части).

             4. Идеология государственной политики  в социальной сфере по  отношению к центральному вопросу—степени вмешательства государства в социальную сферу –  претерпевает  циклические  изменения  не   только   в   зависимости   от экономических  возможностей  общества,  но  и  в  соответствии  с  реакцией массового избирателя на изменения в политике, затрагивающие его интересы.

             Социальная роль государства.  Для  всех  стран  «золотым  периодом»  в развитии социальной деятельности государства были 60—70-е годы. В эти  годы  наиболее благоприятного развития доля расходов на социальные цели в валовом национальном продукте в США и развитых странах Европы удвоилась и  достигла в начале 80-х годов. В 80-е годы  маятник качнулся  в другую сторону.

         Во всех развитых странах в  эти годы  происходил  пересмотр   масштабов, форм организации и финансирования социальных программ. Причины  пересмотра, как   правило,    одинаковые - это    необходимость    увеличения    гибкости предоставления   выплат,   усиления    их    способности    соответствовать потребностям, расширения потребительского  выбора,  сокращения  присутствия государства в экономике и обществе, усиления контроля над  государственными расходами.

             Циклическая  смена  приоритетов   в   социальной   политике   развитых государств привела к перераспределению средств  между  отдельными  статьями социальных расходов, но, как правило,  не  затронула  серьезных  социальных достижений предшествующего развития, доля расходов на  социальные  нужды  в ВВП  также  не  претерпела  существенных  изменений.  В  большинстве  стран финансовый кризис социальной сферы был так или  иначе  преодолен  благодаря некоторому  сокращению  расходов,  ряду  протекционистских  мер,   усилению налоговой дисциплины и другим мерам.

       В середине 90-х  годов  вновь  можно  говорить  об  обратном  движении маятника, общественный выбор  в  большинстве  стран  диктует  необходимость нового пересмотра социальной роли государства в сторону ее усиления.

       Россия  традиционно  относится  к  типу  государств  с  сильной  ролью государства  в  социальной  сфере.  Если  не  говорить   о   более   низком материальном и институциональном уровнях, то система социальных гарантий  и социальной защиты населения, сложившаяся в России  к  началу  экономических преобразований, в целом  соответствовала  принципам  социального  рыночного хозяйства. Но с точки зрения критериев рыночной экономики  социальная  роль государства  была  чрезмерно   патерналистской,   хотя   и   обеспечивающей удовлетворение широкого круга всесторонне регламентированных  потребностей, но  сковывающей  личную  инициативу  и   подавляющей   стремление   граждан самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния.

       В общем виде социальная политика государства  сводится к перераспределению доходов  в обществе, аккумуляции средств, полученных в виде налогов и прочих поступлений и осуществлению  политики их распределения на основные социальные цели общества. В конечном итоге государство должно обеспечить социальную стабильность и устойчивую базу для дальнейшего экономического роста.[15,с.570]

       Основными слагаемыми социальной политики являются гарантии:

• работа для трудоспособных (защита от безработицы);
• обеспечение пособия уже и еще не трудоспособных, инвалидов и иных социально обездоленных групп населения;
• доходы от трудовой деятельности или пособия, обеспечивающие нормальный уровень жизни (включая потребление основных благ);
• минимальное равнодоступное обеспечение жильем, услугами культуры и здравоохранения, возможностями отдыха и получения образования, необходимого для формирования современной квалифицированной рабочей силы.

Все многообразие систем социального обеспечения  в разных странах в

принципе  сводимо к двум моделям:

1. Американская (характерна для традиционно демократического общества США, где понятие социальных расходов связано в основном с социальным вспомоществованием – системой welfare, охватывающей 20% наиболее бедных слоев населения. Все остальное население, исправно выплачивающее налоги, является средним классом),
2. Западноевропейская (в странах Западной Европы, которым исторически присуща традиция сословной дифференциации общества, социальная помощь соотносится прежде всего с системой социального страхования, базирующейся на общей категории риска, которому подтверждены все члены общества. Поэтому получение государственной поддержки не связано с социальной принадлежностью).

            Однако это деление является очень условным и упрощает реальную ситуацию.

       Например, система поддержания уровня доходов  в США состоит из следующих  видов программ:

• Программа социального страхования (частично возмещают потерю заработков, связанную с уходом на пенсию, временной безработицей и прочие. Эти программы финансируются за счет налогов на заработную плату, резервируемых для данных целей. Пособия считаются заработанным правом и не несут на себе отпечатка государственной благотворительности);
• Программы государственной помощи – благотворительные программы (предоставляют пособие тем, кто не может заработать сам, будучи нетрудоспособным или имея детей на своем иждивении. Эти программы финансируются из общих налоговых поступлений и считаются государственными благотворительными программами. Отдельные лица и семьи должны предоставить свидетельство своих низких доходов, чтобы получить право на помощь).

      Правительство финансирует почти все программы по социальному страхованию и около2/3 по благотворительным программам. Многие нуждающиеся, обстоятельства которых не соответствует условиям программ по социальному страхованию, получают помощь по другим программам (приложение 1).[15,с.572]

       На протяжении ряда лет увеличение налогового бремени  объяснялось и оправдывалось  изменениями в демографической  ситуации. Однако постепенно уровень  социальных расходов достиг некоего  предела социальной справедливости, когда получатели государственной  помощи оказались в более привилегированном  положении по сравнению с налогоплательщиками. Высокий уровень издержек на цели социального обеспечения , изымаемых  у работающих, вызывает стойкое раздражение  средних слоев общества практически  во всех странах.

       Главным способом сокращения масштабов социальных расходов считается  селективный принцип оказания государственной  поддержки. Все больше стран вводят гибкие системы социальных выплат, причем их величина меняется в зависимости  от доходов или общего уровня обеспеченности. Основной проблемой является установление подобной величины доходов, определения  уровня селективности. Во главу угла ставится принцип встречного обязательства  лица, получающего пособие. Но результаты внедрения подобных моделей пока малоэффективны.

       Основные статьи социальных расходов:

• Жилищно-коммунальные услуги;
• Общественный транспорт;
• Образование;
• Культура, искусство и средства массовой информации;
• Здравоохранение и физическая культура;
• Пенсионное обеспечение;
• Занятость и безработица;
• Прочие социальные расходы.

2. . Социальная политика России, ее особенности. 
   

       На  протяжении периода высокой инфляции 1992-1994 гг. официальная политика Российской Федерации, как и многих других стран  с переходной экономикой, была ориентирована  преимущественно на наращивание  удельного веса социальных расходов в совокупных расходах государства, в то время как повышение эффективности  социальных программ оказалось на втором плане.

       Однако  простое дальнейшее наращивание  социальных расходов неизбежно ведет  не к решению основных социальных проблем российского общества, а  к новому обострению бюджетного кризиса  и потере перспектив устойчивого  экономического роста. Общество стоит  перед необходимостью проведения институциональных  реформ, которые позволят повысить эффективность социальных программ и ликвидировать возникающие  потери.

       Совокупные  государственные расходы в процентах  в внутреннему валовому продукту в 90-е гг. оставались приблизительно на одном уровне. Однако доля средств  на социальные нужды в общем объеме государственных расходов в течение  этих лет выросла более чем  на 40%, а доля социальных расходов в  валовом внутреннем продукте увеличилась  более чем на 5%.[10,с.140]

       Значительный  рост социальных расходов в процентах  к внутреннему валовому продукту происходил преимущественно за чет  ресурсов внебюджетных фондов и территориальных  бюджетов. Он затронул практически  все основные категории социальных расходов. Это является своеобразной закономерностью переходного периода.

       Значительный  рост расходов на социальную сферу  обусловлен:

• сокращением государственных субсидий народному хозяйству, что повлекло за собой вынужденное уменьшение расходов предприятий, на финансирование принадлежащих им объектов социальной инфраструктуры;
• фактором стремления государства предотвратить значительное уменьшение социальных расходов в реальном выражении при резком падении объемов производства.

       Следует выделить одну особенность переходного периода – быстрый рост суммарных расходов территориальных бюджетов. Прирост расходов территориальных бюджетов пришелся, а основном на субсидии и социальные нужды. Наиболее значимым компонентом субсидий, предоставляемых из территориальных бюджетов, оказались субсидии на квартирную плату и жилищно-коммунальные услуги.

       При оценке долгосрочных перспектив реформирования социальной сферы надо учитывать  неоднородность социальных обязательств российского государства. Каждая из отраслей социальной сферы обладает ярко выраженной спецификой. Охарактеризуем коротко первоочередные реформы  применительно к каждой из них:

       В сфере социальных пособий следует  перевести в адресные формы пособия и компенсационные выплаты на детей.

       В сфере здравоохранения нужны  меры по усилению конкуренции учреждений здравоохранения и организаций  медицинского страхования в рамках системы обязательного медицинского страхования:

• снижение прямого бюджетного финансирования учреждений здравоохранения в пользу финансирования из страховых источников;
• предоставление пациентам возможности реального выбора среди организаций обязательного медицинского страхования;
• разрешение приватизации и разгосударствления учреждений здравоохранения, когда существуют предпосылки для развития конкуренции между ними.

       В сфере образования необходимы меры по развитию конкуренции между образовательными учреждениями:

• развитие механизмов подушевого финансирования в системе начального и среднего образования;
• внедрение единой общегосударственной системы вступительных экзаменов в вузы и на ее базе – подушевого финансирования студентов;
• введение ваучеров в системе переподготовки кадров;
• устранение дискриминации негосударственных образовательных учреждений с точки зрения их доступа к бюджетному финансированию.

          Политика занятости – отказ от субсидий на поддерживание предприятий и создание рабочих мест (кроме инвалидов, заключенных и других социально уязвимых категорий работников). В сфере социального страхования необходимо прекратить субсидирование санаторных мероприятий. Все остальные социальные выплаты надо перевести в рамки индивидуального обязательного страхования жизни с правом выбора работником страховой компании.

       Необходима  реформа пенсионного обеспечения.

       Реформа пенсионной системы с финансовой точки зрения – особый случай. Пенсионная система, сложившаяся в России, организована по распределительному принципу (пенсии выплачиваются за счет текущих пенсионных взносов работающих). Но, согласно долгосрочному демографическому прогнозу Центра экологии и здоровья человека Института народно-хозяйственного прогнозирования, к середине XXI в. Соотношение между численностью пенсионеров и экономически активного населения станет приблизительно 1:1,1 (сейчас около 1:2). Соответственно, в перспективе нынешняя пенсионная система окажется несостоятельной в финансовом отношении. В силу инерционности демографических процессов любая кардинальная пенсионная реформа, как правило, растягивается не десятилетия. Поэтому вопрос о реформировании российской пенсионной системы надо ставить уже сегодня.

       Возможны  три направления реформирования российской пенсионной системы:

• поэтапное увеличение пенсионного возраста в рамках распределительной пенсионной системы;
• поощрение иммиграции трудоспособного населения из регионов с высокой рождаемостью;
• переход к пенсионной системе, основанной на накопительных принципах.

       С точки зрения перспектив долгосрочного  экономического роста третий вариант  обладает существенными преимуществами:

• финансовая нечувствительность к численности пенсионеров (так как в основе системы лежат пенсионные сбережения, а не налоги);
• сравнительно низкие ставки пенсионных взносов (поскольку важны не только сами взносы, но и их грамотное инвестирование);
• повышение нормы сбережения и инвестиций в стране.

       Главной проблемой, связанной с переходом  к накопительной пенсионной системе, связанной с переходом к накопительной  пенсионной системе, является поиск  источников погашения пенсионного  долга, накопленного в начале переходного  периода в рамках действия распределительной  пенсионной системы.

       В отличие от платежей в пенсионный фонд взносы в сберегательную пенсионную систему будут накапливаться  на личных счетах работников и утратят  характер налогов.

       Несколько слов о проблеме дифференциации доходов  и бедности в современной России. В начале реформ преобладало убеждение, что освобождение от административной системы позволит большей части  населения, способной и умеющей  работать, достичь достаточного уровня благосостояния в рыночных условиях и таким образом в России будет  положено начало процессу формирования среднего класса – гаранта социально-экономической  стабильности общества.

       Однако  сдвиги в этой области незначительны  и на первом плане по-прежнему стоит  проблема дифференциации доходов.

       Как уже было отмечено ранее, бедность представляет собой одно из стратифицирующих проявлений деления доходов, которое предопределяется расслоением трудовых доходов. В  России бедность по доходам определяется по абсолютному критерию, а помощь бедным, оказывается, по относительным  критериям (беднейшим среди бедных).

       Рост  иждивенческой нагрузки на работника, которому не противостоит компенсирующее увеличение реальных доходов, неизбежно  оказывается дополнительным фактором обеднения населения.

       Опираясь  на относительную концепцию бедности и учитывая положение России среди  индустриальных стран по уровню благосостояния, в качестве ориентиров границ бедности в Российской Федерации надо принять  предельно высокие индикаторы, т.е. 20%-ный уровень бедности и величину прожиточного минимума на уровне 60% среднего душевого дохода. Однако в результате исследований стало ясно, что бедность населения «уложилась» в 20%-ную  отметку только в Санкт-Петербурге в 1993 г., при этом прожиточный минимум  оказался 59% от среднего душевого дохода. Во всех остальных случаях он превышал 75%. О том, что система социального обеспечения должна сохранять действенность свыше границ относительной бедности, не может быть и речи.

       Предопределенность  малоэффективной поддержки иждивенческих  групп на основе трудовых доходов  подтверждается и данными об обеднении самой группы работников. По средним статистическим данным по России (кроме Санкт-Петербурга), бедность среди работников превышает 20% - уровень, неприемлемый даже для всего населения. Поэтому, при неэффективности противодействия бедности в собственных рядах, работники не могут сколько-нибудь успешно исполнять эти функции по отношению к объектам социальной защиты. Глубинные причины обеднения работников связаны с кризисным функционированием хозяйственной системы в целом и состоянием социально-трудовых отношений (низкий уровень оплаты труда, практика невыплат заработной платы и т.д.).

       Таким образом, неэффективность существующей системы государственных социальных расходов в России связана с неурегулированностью взаимоотношений бюджетов различных  уровней по поводу финансирования социальной сферы, неэффективностью организации финансовых потоков федеральных затрат на социальное обеспечение, сохраняющимся отраслевым принципам предоставления многих социальных льгот и т.д. таким образом, существуют значительные возможности экономии бюджетных средств.

       Очень важно увязать предстоящие реформы  социальной сферы с динамикой  развития российского средства класса (речь идет прежде всего о жилищной и образовательной реформах).

       Таким образом, социальная политика является неотъемлемой частью экономической  политики государства. Ее огромное значение для экономики любой страны детерминировано  рядом причин, которые связаны  с глобальными проблемами современного развития человечества и несовершенством  рыночных механизмов. Основными направлениями  разработки и претворения в жизнь  социальной доктрины страны являются: защита от безработицы, обеспечение  нормального уровня жизни нетрудоспособных, инвалидов и иных социально обездоленных групп населения, минимальное равнодоступное обеспечение жильем, услугами культуры, здравоохранения и т.п.