Особенности современного этапа международной миграции рабочей силы

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ3

ГЛАВА I Теоретические основы исследования международной миграции рабочей

силы 5

1.1. Понятие и виды международной  миграции рабочей силы 5

1.2. Причины международной миграции рабочей силы 9

1.3. Правовое регулирование миграционных процессов12

ГЛАВА II Анализ и оценка современного этапа международной миграции рабочей

силы 16

2.1. Международные миграционные  центры 16

2.2. Влияние миграционных процессов на экономику государств 18

2.3. Проблемы, порождаемые  международной трудовой миграцией  20

ГЛАВА III Пути решения проблем и перспективы развития миграционных

процессов 26

3.1. Пути решения проблем,  порождаемых международной трудовой  миграцией 26

3.2.Перспективы развития  миграционных процессов 30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ 41

ПРИЛОЖЕНИЕ 45

ВВЕДЕНИЕ

Общие глобальные последствия миграции рабочей силы двойственны. С одной  стороны, она обеспечивает перераспределение  трудовых ресурсов в соответствии с  потребностями стран, делает возможным  освоение новых районов, сосредоточивает  огромные массы наиболее активного  и трудоспособного населения  в экономических центрах, способствует изменению экономического, социального  и культурного положения людей, разрушая рутинные традиции форм жизни. 

С другой стороны, миграция населения  приводит к чрезмерно быстрому росту  крупных городов и обострению экологической ситуации; обезлюдению  села, старению и феминизации его  населения; порождает проблемы, связанные  со сложностью приспособления мигрантов  к новым социально-экономическим, культурным, а иногда и природным  условиям. Наконец, миграция населения  не может значительно уменьшить  безработицу в странах выезда. Там по-прежнему страдают от хронической  безработицы. А страны-импортеры  не могут полностью удовлетворить  спрос на высококвалифицированную  рабочую силу и научно-технические  кадры.

Данная тема является действительно  актуальной в условиях все возрастающей миграции.

Объектом изучения являются мигрирующее население стран мира, государственное законодательство по поводу миграции и другие ее аспекты.

Предметом данной курсовой работы является закономерности распределения мигрирующего населения, влияние миграции на экономики различных стран, а самое главное – ее причины.

За основу методов исследования берем изучения различных источников информации: научная литература, законодательные  акты, интернет.

Цель курсовой работы – выявить  особенности международной миграции рабочей силы.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующий ряд задач:

1. Описать теоретические основы миграции рабочей силы как формы международных отношений.

2. Проанализировать особенности международной миграции трудовых ресурсов.

3. Выявить направления миграции и современные центры притяжения рабочей силы.

ГЛАВА I Теоретические основы исследования международной миграции рабочей силы

1. Понятие и виды международной миграции рабочей силы

Миграция населения (лат. migratio — переселение)  — перемещение людей из одного региона (страны, мира) в другой, в ряде случаев большими группами и на большие расстояния. Российская ученая О. Д. Воробьева в своих работах пишет, что миграция населения – это «любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит – притягивающих или выталкивающих [12].

Межстрановая миграция населения  и трудовых ресурсов появляется при  наличии значительного контраста  в уровнях экономического и социального  развития и темпах естественного  демографического прироста стран, которые  принимают и отдают рабочую силу.

Мировой опыт показывает, что  трудовая миграция снабжает несомненные  преимущества странам (как принимающим  рабочую силу, так и поставляющим ее). Несмотря на это, она требует  решения и способна породить острые социально-экономические проблемы.

К началу XXI в. международная миграция населения стала глобальным процессом, охватившим практически все страны и континенты, все социальные слои гражданского общества.

В волне крупномасштабных межстрановых перемещений населения и трудовых ресурсов смешались потоки эмигрантов, выезжающих в другие страны навсегда, временных трудовых мигрантов, специалистов, ученых и студентов, беженцев и лиц, ищущих убежище, нелегальных иммигрантов и туристов. 
Ежегодно в мире из страны в страну переезжает около 20 млн. человек. 
В современных условиях миграция населения и трудовых ресурсов превратилась в постоянный, неизбежный и очень сложный процесс.

Наряду с движением  товаров, услуг, капиталов и технологий она является одним из ведущих  факторов производства в международном  масштабе. 
Международная миграция рабочей силы — это переселение трудоспособного населения из одних государств в другие для поиска работы сроком более одного года, которое может быть вызвано прежде всего причинами экономического характера. Кроме экономических мотивов, процесс международной трудовой миграции определен также причинами политического, этнического, культурного, семейного и иного характера.

Все перемещения населения  относительно каждой территории складываются из эмиграционных и иммиграционных потоков миграции рабочей силы. Устанавливающим  мотивом являются жажда заработать больше, чем на родине, и желание  найти лучшее применение своей квалификации. В связи с этим международную  миграцию рабочей силы принято устанавливать  как оплачиваемую профессиональную деятельность за границей. 
Все перемещения населения относительно каждой территории складываются из двух потоков: эмиграционных и иммиграционных. Эмиграция — это выбытие за границу, а иммиграция — прибытие из-за границы.

По-другому, международная  миграция рабочей силы представляет собой экспорт и импорт лиц  наемного труда. Разностью иммиграции (из страны) и эмиграции (в другую страну) является миграционное сальдо. 
Вместе с тем существует и более специфическая разновидность международной миграции — реэмиграция, т. е. возврат на родину ранее эмигрировавшего населения.

Международную миграцию высококвалифицированных  кадров называют «утечкой умов». Она является сегодня серьезной проблемой для большинства развивающихся стран. Согласно классификации ООН постоянными трудящимися-мигрантами считаются лица, прибывающие в страну для того, чтобы найти оплачиваемую работу на срок, превышающий один год.

Существует и особая категория легальных мигрантов — рабочие-фронтальеры, т. е. рабочие, ежедневно пересекающие границу, чтобы работать в соседнем государстве. Ярким примером тому являются мексиканские рабочие, ежедневно работающие в США.

В соответствии с разработанной  Международной организацией труда (МОТ) классификацией современная международная  трудовая миграция подразделяется на 5 основных типов:

1)    работающие по контракту, в котором ясно установлен срок пребывания в принимающей стране. Это, прежде всего, сезонные рабочие, которые приезжают на уборку урожая, а также неквалифицированные или малоквалифицированные работники;

2)    профессионалы, отличающиеся высоким уровнем подготовки, наличием соответствующего образования и практического опыта работы;

3)    нелегальные иммигранты — это иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся трудовой деятельностью;

4)    беженцы — лица, эмигрировавшие из своих стран из-за какой-либо угрозы их жизни и деятельности;

5)    переселенцы — это переезжающие на постоянное местожительство. Данная группа мигрантов ориентирована прежде всего на выезд в промышленно развитые страны.

Основные виды миграции:

• Внутренние - в пределах одной страны и внешние - перемещение людей между странами. Внешние миграции, в свою очередь, делятся на эмиграцию и иммиграцию (въезд в страну). Внешние миграции сыграли решающее значение в формировании населения некоторых современных государств (США, Канады и др.). Но в большинстве стран мира основное значение имеют внутренние миграции. (выезд из страны) и
• Безвозвратные (переселение на постоянное место жительства в другой населенный пункт) и возвратные, когда изменение места постоянного жительства не происходит. Возвратные миграции могут быть сезонными (чаще всего они связаны с сезонными сельскохозяйственными работами), маятниковыми (люди живут и работают в разных населенных пунктах, совершая ежедневные поездки) и нерегулярными (в отпуск, в командировку и т.п.). В прошлом главное значение имели безвозвратные переселения, оказавшие решающее влияние на заселение человеком Земли. В современном обществе главными являются возвратные миграции.
• Добровольные и вынужденные. Добровольные миграции совершаются по каким-то конкретным причинам и могут быть трудовыми (с целью трудоустройства), рекреационными (на отдых), культурно-бытовыми (за покупками, услугами) и др. Вынужденные мигранты делятся на беженцев (которые не могут оставаться на прежнем месте из-за угрозы жизни, здоровью и благосостоянию) и депортантов (которых переселяют насильственно). В идеале все миграции должны быть только добровольными, но на практике достижение этого в обозримом будущем невозможно [26].

2. Причины международной миграции рабочей силы

Причины миграции рабочей  силы определены воздействием ряда факторов экономического и неэкономического характера.

К неэкономическим факторам относятся политико-правовые, национальные, религиозные, расовые, семейные. В последние десятилетия серьезное влияние на развитие миграционных процессов стали оказывать также экологические, образовательно-культурные, психологические и этнические факторы. 
Причины экономического характера таятся в многообразном экономическом уровне формирования отдельных стран. Происходит перемещение рабочей силы из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Беспристрастная возможность миграции появляется вследствие национальных разниц в условиях заработной платы за ту или иную профессиональную деятельность.

К экономическим факторам, определяющим миграцию рабочей силы, относятся следующие:

1)    различные уровни экономического развития стран, что влечет и различную стоимость рабочей силы, и поиск более высокого заработка. Например, в Мексике почасовая оплата труда рабочего составляет 1,5 доллара, в то время как в США труд рабочего такой же квалификации оплачивается  как 5 долларов в час;

2)    состояние национального рынка труда. В слаборазвитых и густонаселенных странах национальный рынок развивается в условиях хронической безработицы, что толкает людей к поиску работы в других странах;

3)    структурная перестройка экономики;

4)    развитие научно-технического прогресса, который сопровождается ростом потребностей в квалифицированной рабочей силе;

5)    вывоз капитала, функционирование Транснациональных корпораций (ТНК). Корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, либо осуществляя движение рабочей силы к капиталу, либо перемещая свой капитал в трудоизбыточные регионы.

В целом можно сказать, что миграция в России развивается  примерно так же, как во многих развитых странах мира. В настоящее время  спрос России на мигрантов в большей  мере обусловлен экономическими причинами.

В крупнейших российских мегаполисах, регионах с динамично растущей экономикой, пограничных областях, где трудовая миграция бурно развивалась на протяжении первой половины текущего десятилетия, мигранты уже заняли определенные экономические ниши, которые в будущем будут углубляться и расширяться.

Важнейшей задачей миграционной политики нашей страны является привлечение  мигрантов в соответствии с потребностями  демографического и социально-экономического развития страны, с учетом соблюдения принципов их социальной адаптации  и интеграции.

Президентом Российской Федерации  и Правительством Российской Федерации, перед Федеральной миграционной службой, и руководителями субъектов  Российской Федерации поставлены задачи по эффективному содействию интеграции иностранных граждан в российское общество, развитию толерантности, недопущению  проявлений ксенофобии и дискриминации. 

Рисунок 1 – Страны-импортеры иностранной рабочей силы в Россию (1 полугодие 2009 г.)

Общие глобальные последствия  миграции рабочей силы имеют двойственный характер. С одной стороны, она снабжает перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с нуждами стран, делает возможным изучение новых регионов, устремляет огромные массы наиболее активного и энергичного населения в экономических центрах, содействует изменению экономического, социального и культурного положения людей, ломая рутинные традиции форм жизни. С другой стороны, миграция трудовых ресурсов способствует быстрому росту крупных городов, усугублению экологической ситуации, обезлюдению села, возбуждает проблемы, связанные со сложностью приспособления мигрантов к новым условиям жизни.

Следовательно, международная  миграция рабочей силы выявляет как  положительное, так и отрицательное  воздействие на экономическое и  социальное развитие стран-доноров (экспортеров  рабочей силы) и стран-реципиентов (импортеров рабочей силы).

3. Правовое регулирование миграционных процессов

Процесс международной миграции рабочей  силы и населения регулируется национальным законодательством различных стран  и международными правовыми актами. В законодательстве находят отражение  две тенденции: одна - к открытой экономике, и соответственно к свободному перемещению трудовых ресурсов и  населения; другая - к протекционизму и ограничениям в области международной  миграции.

Большинство развитых стран проводит определенную миграционную протекционистскую  политику, призванную защитить интересы своего населения и экономики. Так, в США по закону об иммиграции с 1995 г. в страну ежегодно допускается  не более 675 тыс. чел. Закон вводит также  квоту для лиц, выезжающих из США  в поисках работы, - 140 тыс. чел. в год.

В связи с ростом политической и  демографической нестабильности в 90-х годах, усложнением процесса адаптации и трудоустройства  иммигрантов многие европейские  страны также ужесточили свои иммиграционные законодательства. Например, в 1993 г. Франция ограничила въезд новых иммигрантов; ФРГ приняла решение не предоставлять вид на жительство претендентам на въезд, а также гражданство детям мигрантов, работающих по контракту, преимущественно турецкого происхождения, что ранее было предусмотрено законом. Аналогичные ужесточения иммиграционного законодательства ввели Австрия, Италия, Испания, Португалия.

Демократизация общественной и  экономической жизни в СССР, а  затем в России коснулась и  некогда жестко регламентируемой сферы  выезда граждан за рубеж. С 1 января 1993 г. вступил в силу закон, предоставивший каждому гражданину возможность  выезжать, жить и работать за границей и являющийся правовой основой для  международной миграции российских граждан, в том числе и в  целях трудоустройства за рубежом [4].

Все граждане страны, в соответствии с данным законом, имеют право  на получение заграничного паспорта. Исключение составляют лишь лица, осведомленные  в области государственных тайн, имеющие невыполненные обязательства  перед государством (например, обязательная воинская служба), а также уголовные  преступники.

Вопросы миграционной политики крайне важны в связи с необходимостью обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса  трудовых ресурсов и  сохранения устойчивого экономического роста. Для России, как для государства, граничащего с 18 странами, допущение несовершенств в этой сфере несет ощутимые негативные риски. 

Внятная государственная политика по перечисленным направлениям отсутствует до сих пор. В Россию стало ежегодно въезжать более 200 тысяч человек. Однако и терять мы стали солидное число граждан ежегодно – более 30 тысяч. 

Тезис о ситуативном, точечном реагировании на возникающие проблемы имеет множество  подтверждений на практике. Наиболее наглядным из них является частые смены в последние годы квот для иностранных трудовых мигрантов. Изначально на 2009 год было запланировано 3,9 млн. квот на иностранную рабочую силу. В начале 2009 года эта цифра была сокращена на 50%. Таким образом, квота составляла менее 2 млн., затем была сокращена еще на 52 тыс. В 2010 и 2011 годах продолжилось снижении квоты и сейчас она составляет не многим более полутора миллионов. Однако представляется, что сокращения числа легальных мигрантов в стране является не самой правильной мерой с экономической точки зрения, а так же она не решает большинство проблем, возникающих в миграционной сфере в связи с ежегодным ростом нелегальной трудовой миграции.

По мнению экспертов, потребность  в трудовых мигрантах будет только возрастать с развитием экономики страны, в частности, не сырьевой её сферы, а именно в ней, как правило, занято большинство мигрантов. Именно поэтому сегодня возникает ряд вопросов, проблем и насущных тем для обсуждений.

Сегодня базовые нормативно-правовые акты, регулирующие в России миграционные процессы, уже существуют. К ним  можно отнести:

1. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (редакция от 18.07.2006) «О гражданстве Российской Федерации»;

2. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении  иностранных граждан в Российской  Федерации» (в редакции от 29.12.2006);

3. Закон Российской Федерации  от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (редакция  от 18.07.2006) «О праве граждан Российской  Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства  в пределах Российской Федерации»;

4. Федеральный закон от 15 августа  1996 № 114-ФЗ (редакция от 10.01.2007) «О  порядке выезда из Российской  Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

5. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 (редакция от 18.07.2006) «О вынужденных переселенцах»;

6. Федеральный закон от 19 февраля  1993 г. № 4528-1 (в редакции от 30.12.2006) «О беженцах»;

7. Федеральный закон от 24 мая  1999г. № 99-ФЗ (редакция от 18.07.2006) «О государственной политике  Российской Федерации в отношении  соотечественников за рубежом».

Важным шагом на пути развития современной, всесторонней системы государственного регулирования миграции в Российской Федерации является разработка и  одобрение Правительством Российской Федерации Концепции регулирования  миграционных процессов в Российской Федерации (Распоряжение Правительства  Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р).

Таким образом, в каждой стране вырабатывается национальная миграционная политика. Миграционная политика государства - это комплекс законодательных, организационных и иных мер, направленных на регулирование въезда в страну и выезда из страны, предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране, использование в стране иностранной рабочей силы, создание системы социальной защиты работников-мигрантов в период их работы за рубежом, регламентирование потоков беженцев и их социальную защиту.

ГЛАВА II Анализ и оценка современного этапа международной миграции рабочей силы

2.1. Международные миграционные центры

После II Мировой войны движение рабочей силы приобрело рыночный характер, сформировался мировой  рынок труда. Формирование и развитие мирового рынка труда связано  с миграцией части трудоспособного  населения из одной страны в другую на временную работу. Миграция связана с двумя процессами:

· трудовой эмиграцией;

· трудовой иммиграцией.

Основными центрами трудовой иммиграции были и остаются страны американского  континента и, прежде всего США, Канада и Австралия.

В современных условиях появились  новые центры трудовой иммиграции. К ним относятся страны Европейского союза, в демографической ситуации которых наблюдается устойчивая депопуляция населения (т.е. смертность превышает рождаемость), происходит вымирание наций: немецкоязычные (Германия, Швейцария, Люксембург, Лихтенштейн, Австрия).

Четвертым центром трудовой иммиграции стали страны - члены ОПЕК, где  и поныне самый высокий процент  иностранной рабочей силы в нефтедобывающей  промышленности. В Саудовской Аравии - 50% иностранных рабочих в нефтедобыче, в Кувейте, ОАЭ - до 80%, в Омане - 90%.

Пятый центр трудовой иммиграции формируется  в ряде стран Латинской Америки, пополняющих семью новых индустриальных государств, трудоиммиграция в этот центр обретает определенную специфику, страны НИС Латинская Америка  привлекают инженерно-технические  кадры. После распада мирового социализма и СССР, из-за боязни массового неорганизованного  притока рабочей силы во многих центрах трудовой иммиграции ужесточаются условия набора и привлечения иностранной рабочей силы. Например, Скандинавские страны наложили временный мораторий на привлечение трудоиммигрантов из стран СНГ. В США, Канаде и Австралии устанавливается ежегодная квота на импорт трудоиммигрантов и устанавливаются конкретные виды профессий, в которых нуждается национальная экономика. Иммиграционные власти рассылают разверстку по своим консульствам за рубежом с указанием профессий, которые следует отбирать среди претендентов на трудоиммиграцию.

США привлекают программистов, инженеров-химиков, физиков-математиков, четко определяется возрастной ценз: не старше 30 лет. На ученых не ограничивается возрастной ценз. Наиболее жесткие иммиграционные правила  устанавливает Австралия. В консульствах этой страны помимо психологического и профессионального тестирования, претенденты на въезд в эту  страну подвергаются дополнительному  медицинскому освидетельствованию.

Так же основными центрами трудоэмиграции были и остаются многонаселенные  страны: Китай, Индия, Индонезия, Пакистан, Бангладеш, Африканские страны.

Африканцы как правило едут в страны бывшие метрополии, что связано с языковыми особенностями.

После II Мировой войны центрами трудоэмиграции стали Турция, Греция, Югославия. С распадом мирового социализма и СССР появился третий центр эмиграции: страны восточной Европы и СНГ, включая  Россию.

По массовости основным потоком  трудоэмигрантов из России была Германия, а профессионалы едут в США, Канаду и другие развитые страны.

В настоящее время на долю трудоиммигрантов приходится в Люксембурге - 37% занятых, в Бельгии и Голландии - 19%, в Германии, Франции, Великобритании - 7-9%.

Доля мигрантов в численности населения развитых стран увеличилась более чем вдвое, с 5 более чем до 12% (см. приложение 1) [15].

В данном пункте курсовой работы были рассмотрены основные центры притяжения миграционных потоков. Следует иметь  в виду, что миграция рабочей силы - это не только экономическое, но и  сложное политическое, а также  социально-экономическое явление. Оно  значительно влияет на состав трудовых ресурсов, как стран-доноров, так  и принимающих стран, создает  новую ситуацию на рынках труда, привносит  немало изменений (и не только позитивных) в социальную и политическую жизнь  многих принимающих стран. Иммиграция, в частности, может вызвать ряд  проблем, связанных с этническими, расовыми, религиозными и культурными  отличиями иммигрантов от коренного  населения. Примеры проявления таких  проблем имеются практически  во всех принимающих странах.

В следующих пунктах данной главы  рассматриваются последствия как  для вышеуказанных, так называемых стран-доноров и принимающих стран, а так же последствия миграции кадров для России.

2.2. Влияние миграционных процессов на экономику государств

Система экономических связей, возникающих  между государствами в связи  с миграцией рабочей силы, сопровождается потоком товаров и капиталов, включая денежные переводы на родину иммигрантов, а также выплату  субсидий и компенсаций странам, экспортирующим рабочую силу. Для  страны, принимающей рабочую силу, это ведет к повышению конкурентоспособности  ее товаров вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более  низкой ценой иностранной рабочей  силы.

Помимо этого можно  отметить следующее:

• иностранные рабочие, предъявляя дополнительный спрос на товары и  услуги, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в  стране пребывания;

• при импорте квалифицированной  рабочей силы принимающая страна экономит на затратах на образование  и профессиональную подготовку;

• иностранные рабочие  часто рассматриваются как определенный амортизатор в случае кризисов и  безработицы. Они первыми могут  быть уволены;

• иностранные работники  не обеспечиваются пенсиями и не учитываются  при реализации разного рода социальных программ.

По мнению специалистов организации  экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), иммигранты улучшают демографическую  картину развитых стран, страдающих старением. Во Франции, Германии, Швеции в семьях переселенцев появляется 10% всех новорожденных, в Швейцарии  — 24%, в Люксембурге — почти 38%. Вместе с тем, хотя общий темп старения населения замедляется, на соотношение  рождаемости и смертности у коренных жителей эта статистика не влияет никоим образом.

Нельзя не сказать и  о некоторых отрицательных моментах, связанных с импортом рабочей  силы. К ним следует отнести  возникновение элементов социальной напряженности в обществе (при  занятии тех рабочих мест, на которые  претендуют местные работники), межнациональную  неприязнь и др.

Основная выгода состоит  в том, что экспорт рабочей  силы рассматривается как весьма важный источник валютных поступлений. Имеется три основных прямых источника  валютных доходов от экспорта рабочей  силы:

• налоги с прибыли фирм-посредников;

• переводы мигрантов на родину на поддержку семей и родственников;

• личное инвестирование мигрантов (привоз на родину средств производства и предметов длительного пользования, наличных средств, используемых на инвестиционные цели).

На основе ряда зарубежных и отечественных исследований об эффективности товарной торговли и  экспорта рабочей силы можно сделать  определенный вывод о большей  эффективности последнего фактора.

По данным МВФ, средняя норма  прибыли при экспорте товаров  составляет 20%, а услуг — 50%. Например, Югославия в 80-х гг. имела около 10 млрд. долл. поступлений от экспорта товаров и услуг  ежегодно, практическая прибыль от этого экспорта составляла примерно 2,5 млрд. долл. От экспорта рабочей силы только в виде переводов страна получала 3,5 млрд. долл., а по возвращении работников домой из-за рубежа — еще столько же. В итоге фактические поступления достигали 7 млрд. долл. Экспорт рабочей силы являлся фактически главным источником валюты для Югославии. По расчетам некоторых российских экономистов, валютная эффективность экспорта рабочей силы минимум в пять раз выше валютной эффективности товарного экспорта.