Особенности связей с общественностью в государственных структурах

Введение 

      Актуальность исследования. Связи с общественностью – необходимая функция государственного управления в условиях демократической системы. Развитие гражданского общества требует участия населения при принятии важных политических решений, а, следовательно, информационное и PR-сопровождение в государственных структурах выступает не только определенной гарантией их легитимного существования, но и влияет на эффективность деятельности.

      Доверие и понимание общественности  могут достигаться только при  условии, что государственные  структуры сами направлены на предельно допустимое доведение до общества правдивой информации  о своих        действиях и принимаемых решениях, а также положении в стране. Для того чтобы общество адекватно реагировало на прямые регулирующие воздействия власти, быстрее адоптировалось к новым условиям                                                и правилам, определяемым этими воздействиями, для формирования соответствующего морально-психологического, нравственного и эмоционального состояния общества, государственные структуры должны постоянно проводить работу по обеспечению максимальной открытости государственной деятельности, поиску новых путей доведения информации до граждан и использования современных технологий при реализации государственных политических решений.

      В основе данной работы лежит изучение роли, цели и функций связей с общественностью в государственных структурах, а также изучение субъектов и структур российского государственного PR-рынка и отличия в PR – структурах государственного и бизнес управления.

      Объектом исследования является, теория и практика связей с общественною в государственных структурах, а также роль связей с общественностью в системе ценностей государственного управление. 

       Предметом исследования является, институты и технологии связей с общественностью, принципы и механизмы их функционирования в  государственных структурах.

      Целью данной работы является, анализ становления структуры, технологий, принципов, механизмов и главной цели связей с общественностью, как неотъемлемого элемента государственного процесса.

      Для достижения этой цели решены  следующие задачи:

- анализ  имеющихся в практике понятий и технологий связей с общественностью;

- раскрыть  сущность и специфику связей  с общественностью в системе  государственного управления;

- выявить  необходимые условия и технологии  демократизации системы государственной  власти и управления с целью  приближения их к обществу  и гражданам;

- проанализировать условия эффективности служб по связям с общественностью в госструктурах.

        Методологической основой работы является теоретический материал из учебных пособий, также приводятся практические примеры из государственной и общественной жизни.

       Основным методом исследования является учебно-методологический, т.е. процесс изучения учебных пособий, информационных источников и специализированной на данной теме литературы.

       - Связи с общественностью в органах государственной власти. Учебное пособие // Русаков А.Ю.

       В пособие подробно рассматриваются особенности взаимодействия служб по связям с общественностью в органах власти с информационными каналами, общественными объединениями, политическими партиями и другими государственными структурами. На примере деятельности конкретных организаций даны представления об организации и функционировании служб по связям с общественностью в государственных структурах. 

       Работа включает в себя следующие структурные элементы: две главы, заключение, список использованных источников и литературы. Обозначена цель и поставлены задачи исследования. Основная часть работы содержит две теоретические главы. В главе 1 «Теоретические особенности связей с общественностью в государственных структурах» раскрывается суть государственного Public relations, определяются главные цели, функции и задачи связей с общественностью в государственных структурах. Во 2 главе «Связи с общественностью в государственных структурах Российской Федерации» рассматривается место PR в органах государственной власти, изучается российский рынок PR-услуг, рассматривается структура российских PR-служб и специфика работы специалиста по связям с общественностью, его роль в работе госструктур. В заключение приводятся основные выводы о работе связей с общественностью в государственных структурах, их особенности в российской действительности, также приводится список использованной литературы и источников, включающих 18 наименований. 

ГЛАВА 1. Теоретические особенности связей с общественностью в государственных структурах 

1.1. Понятие и элементы Public Relations

       Пиар или Public Relations – что это? Дань моде? Брутальное слово из западной культуры или же обоснованная необходимость дня сегодняшнего, его образы, настроения и тенденции, формирующиеся по ходу развития государства и общества?

       Public relations является многогранной деятельностью, которая связывает большое количество направлений, методов и инструментов. PR как наука в своей основе имеет законы, методологию и принципы. В отличие от рекламы и прямой пропаганды, PR-мероприятия оказались деликатнее в средствах по достижению целей и имеют большее влияние на общественное мнение. На современном этапе без хорошо сформированной и высокопрофессиональной системы общественных связей невозможна по-настоящему демократическая деятельность государства. В обыденной государственной и общественной жизни  активно способствует расширению влияния граждан и их объединений на государственные, экономические и общественные структуры, политические силы и их лидеров, а, соответственно, и на все принимаемые ими решения. Такое положение дел способствует резкому ограничению возможности бюрократических проявлений и произвола в государственной системе власти. ¹

       Формирование нового типа отношений в обществе связано с процессами демократизации политической системы и развития общества, которое характеризуется в XXI веке как “информационное общество”.   В этих условиях функции и методы принуждения и диктата в деятельности государства   уступают  позиции согласованию   интересов   и координации усилий различных групп населения и организаций  в решении тех или иных вопросов, выработке общей линии и стратегии действий.

       Следует отметить, что органы  государственной власти предназначены  не только для информирования  общества. В основе взаимодействия  государства и общественности  лежит принцип сотрудничества, требующий  делового партнерства и коллективной  ответственности за совместно  выработанные и принятые решения.

       Важнейшим направлением в деятельности государственных PR-служб выступает информационное обеспечение деятельности судебной и правоохранительной систем. Власть в демократическом обществе должна отчитываться перед народом, избравшим ее. В правовом государстве в информационных сообщениях о деятельности судебной и правоохранительной систем власти всегда делается упор на законность тех или иных решений. В контексте сообщения прямо или косвенно прослеживается мысль о том, что закон превыше власти отдельного лица или органа.

       В тех случаях, когда государственные  PR-структуры по тем или иным причинам отступают от основных принципов организации и ведения PR-процесса, нарушается баланс интересов. Наступление подобного дисбаланса, по сути, означает потерю взаимопонимания, и общество, лишившись возможности влиять на  власть,    зачастую,  просто  отворачиваются от власти – падает уровень доверия граждан к государственным структурам, снижается социальная активность населения.

       К слову сказать, сколько бы  не существовало определений  связей с общественностью, бытует  мнение, что PR – не столько наука и технология, изобретенные кем-то, сколько объективно и постоянно присутствующая в обществе функция, направленная на формирование благоприятного (нейтрализацию неблагоприятного) фона вокруг некого объекта в некоторое время и в некотором объем. Другое дело, что средства и методы реализации данной функции могут применяться с большей или меньшей степенью осознанности, базироваться на отрывочных эмпирических сведениях или стройной системе научной информации и мотивироваться различными факторами. ² 

1.2. Цели связей с  общественностью  в государственных  структурах

          Демократическое государство, руководствующееся в своей деятельности правовыми принципами должно постоянно поддерживать отношения с общественностью на платформе взаимопонимания и обмена информацией по всем вопросам жизни общества.

       Участие связей с общественностью связей с общественностью в государственном управление можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития государственные службы должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего приоритетным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами.

       Так к основным целям PR в системе государственного управления можно отнести:

– участие в демократизации государственного управления;

– содействие становлению гражданского общества;

– обеспечение  гласности, прозрачности и открытости в работе;

– обеспечение  связей с гражданами и их объединениями;

– помощь сотрудничеству с гражданами, их объединениями  в разработке и осуществлении  программ решений;

– содействие в выполнение законодательства.

       Также первостепенная цель PR-служб в органах власти состоит в наладке механизма использования коммуникативного потенциала как ресурса проведения государственной политики. Коммуникационные возможности государственной власти заключаются не только в наличии эффективных информационных каналов, но и в способности общаться с населением, объяснять обществу свои решения, слышать запросы различных социальных групп. ³ Если в государственной деятельности отсутствует своевременное информирование населения о ближайших перспективах и ожидаемых результатах, в обществе возникают предпосылки к отчуждению населения от институтов власти и, как следствие, рождается недоверие к правительственным программам и решениям.

       Следует помнить, что органы  государственной власти предназначены  не только для информирования  общества. Это также и средство  воспитания основных слоев населения  с тем, чтобы стимулировать  их к деятельному и продуктивному  участию в решении общенациональных  вопросов и проблем местного  значения.  В основе взаимодействия  государства и общественности  лежит принцип сотрудничества,⁴ требующий делового партнерства и коллективной ответственности за совместно выработанные и принятые решения. Сотрудничество власти и общественности способствует развитию гражданского сознания, и создают благоприятный общественно-политический климат.

       Возможности  PR могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений. Доверие и понимание общественности могут достигаться только при условии, что государственные органы сами направлены на предельно допустимое доведение до общества правдивой информации о своих действиях и принимаемых решениях, а также положении в стране. Служба связей с общественностью в государственных структурах в своей деятельности базируется на основополагающих принципах: принципе демократии, обеспечения альтернативности и технологичности.

1.3. Функции и задачи связей с общественностью в государственных структурах

       Являясь важной составляющей  государственного управления, связи  с общественностью обладают четкими функциями и задачами.⁵

Как функция  управления они включают в себя набор  работ по обеспечению

руководства государственных организаций информацией об общественном

мнении, оказанию ему помощи по информационному обеспечению различных направлений государственной деятельности.     

       Можно выделить в многогранной деятельности государственных структур по связям с общественностью несколько четких функций:

1. Информационно-политическая функция. Она направлена на разработку информационной политики по конкретным направлениям государственной деятельности, ее стратегии и тактики, фиксирующих движение событий по данным в динамике. Подразумевает тщательное изучение внешних и внутренних контрагентов, анализ конкретных ситуаций при осуществлении государственной политики, оценку общественного мнения, настроений, реакций населения, подготовку массива аналитических данных для принятия наиболее эффективных государственных решений.
2. Информационно-коммуникативная функция. Предусматривает продуцирование, тиражирование информации при выполнении информационной работы с населением, а также для поддержания социально-психологического климата внутри государственного учреждения, соблюдения служебной этики, фирменного стиля.
3. Консультативно-методическая функция. Состоит в консультировании по организации и налаживанию отношений с общественностью. В том числе и различных структур и подразделений органов государственной власти. Разработка концептуальных моделей сотрудничества и социального партнерства, программ, акций и кампаний PR.
4. Организационно-правовая функция. Предполагает совокупные меры и действия по подготовке, проведению и организации активных акций, PR-кампаний, различного уровня деловых встреч, выставок, конференций и использованием средств массовой информации, аудио- и видеотехники. Правовое обеспечение деятельности службы по связям с общественностью.⁶

       К основным задачам PR в системе государственного управления можно отнести содействие становлению гражданского общества, вовлечение общества, вовлечение общества в государственное управление, а также формирование поддержки в обществе осуществляемой органами государственной власти деятельности. Эти задачи могут решаться в следующих конкретных направлениях деятельности PR в органах государственной власти:

       • установление, поддержание и  расширение контактов с гражданами  и организациями;

       • информирование общественности  о принимаемых решениях;

       • изучение общественного мнения;

       • анализ общественной реакции  на действия должностных лиц  и органа власти в целом;

       • прогнозирование общественно-политических  процессов;

       • обеспечение организации аналитическими  разработками;

       • формирование благоприятного  имиджа организации.⁷

       PR-служба призвана устанавливать двустороннее общение между обществом и властью для формирования общих представлений, общих интересов, достижения взаимопонимания, основанного на информированности, а также призвана развивать гражданское самосознание населения и пробуждать интерес к проблемам государственного управления. 

Вывод:

       Подводя итог вышенаписанному,  можно придти к логическому  заключению о том, что по  своей природе государственный  PR как явление есть, ни что иное, как профессионально организованная деятельность по  управлению состоянием общественного мнения, осуществляемая ненасильственными средствами. Главная цель связей с общественностью, является демократизация государства и наладка механизма использования коммуникативного потенциала как ресурса проведения государственной политики. Являясь важным элементом системы государственного управления и определяя направления своей деятельности, PR обладает несколькими четкими функциями и задачами.

       Связи с общественностью могут быть успешными только тогда, когда они основаны на этических нормах и осуществляются честными средствами. В деятельности связей с общественностью цель почти никогда не оправдывает использование ложных, вредных или сомнительных средств. 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. Связи с общественностью в государственных структурах Российской Федерации 

2.1. Место PR в органах государственной власти

       Определившись с целями, функциями  и задачами, ознакомившись с понятием  и элементами деятельности связей  с общественностью, важно понять  организационные основы и структуру  деятельности PR в государственных структурах, а также место связей с общественностью в органах государственной власти.

       В одной из первых диссертаций,  посвященных обозначенной проблематике,⁸ автор, вице-губернатор Нижегородской области, а затем вице-мэр Н.Новгорода О.Савинова сделала важное заявление о том, что «функции государства с неизбежностью включают функции управления связями с общественностью, порождают специальные государственные и муниципальные структуры, призванные оптимизировать эти связи, соотносить их с управленческими целями органов власти». Другими словами, связи с общественностью предстают органичным компонентом государственного и муниципального управления, своеобразным политическим институтом, «сущностным, функциональным явлением, направленным на оптимизацию принятия и реализации политических решений».

       По мнению Савиновой, управление, не обогащенное структурами и  знаниями в области PR, инерционно воспроизводит типы и характер принятия политических решений в духе административно-командной системы. И наоборот: наличие таких знаний и структур в большой степени способствует созданию модели «открытой, «отзывчивой» бюрократии, обладающей высокой степенью адаптивности к изменяющимся условиям». Опираясь на службы по связям с общественностью, государственная власть в более полной мере использует свои «информационные, коммуникативные возможности, обеспечивая непрерывные сигналы обратной связи, а устойчивую, планомерную и репрезентативную информационно-коммуникативную деятельность, определяющую эффективность всего управленческого процесса».

       Не следует сбрасывать со счетов  и такой аспект: являясь институтом  политического управления, связи  с общественностью выполняют  роль механизма для завоевания  и удержания власти и политического  влияния.

       Формальные названия занятых  выполнением PR-функций служб («департамент по связям с общественностью и средствами массовой информации», «пресс-служба», «информационно-аналитический отдел» и т.п.) не имеют большого значения. Важнее другое: они должны использоваться в качестве механизма учета и согласования интересов (диалогово-паритетный тип связей с общественностью) и не должны быть средством одностороннего воздействия на целевую аудиторию (пропагандистский тип связей с общественностью). Дело здесь не только в этике: как справедливо замечает О.Савинова, «органы государственного управления в диалоге с общественностью обладают несомненным преимуществом, у них несоизмеримо больший ресурс влияния».

       Можно привести конкретные направления  деятельности служб по связям  с общественностью в государственных  структурах: ⁹

       • установление, поддержание , расширение  контактов с гражданами  и       организациями;

       • информирование общественности  о существе принимаемых решений;

       • анализ общественной реакции  на действие должностных лиц  и органов власти;

       • прогнозирование социально-политического  процесса, обеспечение органов власти  прогнозными аналитическими разработками;

       • формирование благоприятного  имиджа власти и должностных  лиц.

       Эти направления модифицируются  в зависимости от уровня отношений  внутри и между органами власти. Здесь выделяются микроуровень (отношения  внутри структур органов власти, когда каждая из них рассматривается  как относительно автономный  субъект управления), мезауровень  (отношения между различными структурами  государственного и муниципального  управления) и макроуровень (отношения  органов власти с институтами  гражданского общества).¹⁰

       Точно так же организационные  и содержательные аспекты работы  PR-служб при сохранении их функционального единообразия видоизменяются в связи с особенностями конкретного региона, временной и региональной спецификой политического управления.

       Современный Запад признает необходимость установления эффективных связей с общественностью и не просто их установление, но выявление и анализ тенденций развития этих отношений. Сегодня эффективные связи с общественностью – неотъемлемая часть современного стиля управления государственных органов западных стран. Public Relations в органах власти призваны формировать общественное мнение по широкому спектру проблем, касающихся деятельности системы управления в государстве, развития экономики, изменения межгосударственных отношений, а также проводить соответствующие исследования и собирать статистические данные.

       Демократическое государство, руководствующееся в своей деятельности правовыми принципами должно постоянно поддерживать отношения с общественностью на платформе взаимопонимания и обмена информацией по всем вопросам жизни общества. Поэтому методы и технологии связей с общественностью в органах государственной власти гораздо разнообразнее, нежели в других областях, а значит, это требует от специалистов PR-служб высокого профессионализма, широкого спектра умений и навыков. 

2.2. Российский государственный PR-рынок

       Ситуация, сложившаяся на российском  рынке PR, позволяет условно разделить функционирующие на нем фирмы на две группы: специализирующиеся на политическом PR и коммерческом. Третье направление – государственный PR – в нашей стране практически не развито. По оценкам самих фирм доля государственных заказов составляет всего 3-5 % (за вычетом выборных компаний). В качестве первой причины выступает отсутствии финансовых ресурсов у государства на подобную деятельность, отсутствие в бюджете страны строчки, касающейся «информационной поддержки». Данную ситуацию можно преодолеть, привлекая вместе с заинтересованными ведомствами внебюджетные источники. Другая причина – неготовность специализированных PR-агентств переориентироваться. По оценкам аналитических центров в ближайшие 3-4 года ожидается увеличение количества предложений по PR-поддержке экономической деятельности государства. Правительственным структурам нужны информационные кампании по пропаганде принимаемых решений. Если в 1993 году информационная кампания в поддержку приватизации рассматривалась как уникальное событие в экономической жизни государства, за её реализацию давали государственные премии, то в настоящее время подобных кампаний, но в несколько меньших масштабах, в стране проходит 5-6 в год.¹¹

       Сегодня частные агентства по связям с общественностью довольно часто реализовывают локальные PR-проекты для государственных структур. Стали нормой проведения тендеров на право работать на государство, например, тендер на лучший PR-проект – обслуживание Центробанка. Учреждаются специальные управления самих правительственных или государственных структур. Негативные моменты имеют и частные фирмы, работающие на государство, и государственные PR-управления,  так как первые не  обладают необходимыми ресурсами для решения задач на общегосударственном уровне, а вторые – недостаточно скооперированы, и, следовательно, неэффективны.

        Одним из способов решения  подобной проблемы является создание  крупных акционерных PR-агентств, где учредителями (50/50) являются государство и частные лица, высокопрофессиональные специалисты по связям с общественностью, (такая система организации и использования капиталов успешно апробирована на Первом). Аккумулировав финансовые ресурсы частных лиц и информационные – государство, подобное агентство будет в состоянии реализовывать проекты и программы в масштабах страны.¹²