Особенности территориальной организации населения индустриального района г. Барнаула

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«АЛТАЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

Экономический факультет 

Кафедра экономики АПК 

Данилова  Марина Вадимовна 

ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ  ИНДУСТРИАЛЬНОГО РАЙОНА г. БАРНАУЛА

Специальность «Государственное и муниципальное  управление» 

Дисциплина  «Территориальная организация населения» 

Ведущий преподаватель   –   старший преподаватель

     Межина  Марина Валерьевна 

Курсовая  работа 

Студент группы 4342

очной формы  обучения       М.В. Данилова 
 

Барнаул, 2011

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава I. Особенности территориальной организации населения……………..….5

1.1. Территориальная организация населения. Сущность, задачи, методы……...5

1.2. Основные понятия и закономерности территориальной организации населения…………………………………………………………………………....12

1.3. Показатели формализованного описания территориальной организации населения…………………………………………………………………………....17

Глава II. Анализ деятельности администрации и комитета по делам здравоохранения Индустриального района города Барнаула………………...…21

2.1. Характеристика Индустриального района..……………………………...…..21

2.2. Деятельность учреждений здравоохранения……………………………...…26

Глава III. Проблемы в сфере здравоохранения Индустриального района и пути их решения……………………………………………………………………….…31

Заключение………………………………………………………………………….36

Библиографический список………………………………………………………..37

Введение

     В настоящее время происходит усиление значения социального фактора в развитии общества в условиях его глобализации. На современном этапе повышается роль интеллектуального, профессионального и организационного потенциала в развитии общества. Эти ресурсы не могут быть реализованы в отрыве от конкретной территории, являющейся социальной и духовной базой любых инноваций. [3] Все воспроизводственные процессы на территории фокусируются в центрах трудовой деятельности. Поэтому необходимо выявление в региональных системах подобных центров, являющихся генераторами распространения инновационных изменений в хозяйственной и общественной жизни. Под влиянием этих центров в настоящее время происходит переориентация моделей управления общественным производством с экономических на решение социальных проблем.

     Главной целью управления становится рациональная организация социального пространства страны и ее региональных звеньев, систем расселения населения и обслуживания его жизнедеятельности. Социальное пространство в данном случае понимается как форма общественной жизни, организация, обеспечивающая условия жизнедеятельности социума, пространство его самовыражения. Создание указанных условий не может осуществляться стихийно, должно регулироваться и подчиняться соответствующим воздействиям со стороны системы управления. [4]

     До  последнего времени законодательная  и исполнительная власть главное  внимание в организации системы  образования и подготовки управленческих кадров уделяла решению проблем  и задач совершенствования управления отраслями материального производства. Организации процессов управления воспроизводством населения, созданию необходимых условий для его жизнедеятельности, обеспечению достойного уровня жизни, преумножению интеллектуального, духовного и культурного потенциала, накоплению и использованию организационного опыта в процессе управления страной при этом не придавалось должного значения. [8] Считалось, что решение этих проблем должно осуществляться само по себе, без выработки и реализации каких-либо управляющих воздействий со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов. [5]

     Недоучитывалась важность решения проблем эффективной организации производства в территориальных системах, совершенствования организации и управления процессами трудовой деятельности. Таким образом, не в полной мере соблюдался принцип системного, целостного подхода к организации территориального сообщества людей, удовлетворению их потребностей и интересов. [6]

     Обязательным  условием организации научно обоснованного управления территориальным социально-экономическим развитием страны, ее регионов, городов и муниципалитетов является разработка концепции совершенствования территориальной организации населения, рассматриваемая как фактор стабильного и устойчивого развития национальной экономики. [7] Концепция ТОН должна ориентироваться на устранение недостатков в системе управления ее развитием с целью повышения уровня и качества жизни населения. Именно поэтому я считаю эту тему актуальной.

     Цель  курсовой работы – рассмотреть особенности территориальной организации населения, выявить проблемы в сфере здравоохранения Индустриального района города Барнаула и найти пути решения этих проблем.

     Для этого я ставлю перед собой  задачи:

     - рассмотреть сущность, задачи, основные  показатели территориальной организации населения, её взаимосвязь с другими науками;

     - дать характеристику Индустриального  района;

     - рассмотреть деятельность учреждений  здравоохранения 

     - составить перспективный план  развития сферы здравоохранения.

      Глава I. Особенности территориальной организации населения 

1.1. Территориальная организация населения. Сущность, задачи, методы

     Население (народонаселение) - непрерывно возобновляющаяся в процессе воспроизводства совокупность людей, живущих на Земле в целом или в пределах какой-либо ее части (стране, группе стран и т. п.) [2] Изучение населения представляет собой важнейшую задачу многих научных дисциплин. Именно люди (население) в конечном итоге являются производителем и потребителем всех материальных и нематериальных благ, создаваемых обществом. Каждый из нас, несмотря на все различия и особенности, — это лишь часть совокупности людей, являющихся населением.

     Население — одна из подсистем еще более  крупной системы: общества. В процессе взаимодействия с природой, производства материальных благ и самой жизни, а также для решения многих других важных задач общество должно быть соответствующим образом организовано. [12] Поэтому общество имеет сложную структуру (организацию), складывавшуюся в течение всего исторического развития человечества. Так, различают политическую, экономическую, социальную и другие структуры (организации) общества.

     Наряду  с покомпонентной (отраслевой) организацией практически в любой сложной  системе на Земле обязательно  существует территориальная (географическая) организация, связанная с большим разнообразием природных и социально — экономических условий на поверхности планеты. Поэтому одна из самых важнейших организаций (структур) – это территориальная организация общества. В широком смысле территориальная организация общества охватывает все вопросы, связанные с географическим разделением труда, размещением производительных сил, расселением людей, взаимоотношениями общества и природы, региональной социально-экономической политикой и др. При этом территориальная организация общества – это и процесс, и результат этого процесса.

     Территориальная    организация    общества    —    взаимообусловленное

сочетание и функционирование систем расселения, хозяйства и  природопользования, систем  информации и жизнеобеспечения,  административно  – территориального устройства и управления, сложившееся на определённом этапе социально-экономического развития. [15]

     Территориальная организация общества включает:

     - размещение  населения  и отраслей производственной и  непроизводственной сферы, природопользование

     - территориальное разделение труда

     - экономическое или национально - этническое районирование

     - территориально - политическую и  административно - территориальную организацию государства

     Рациональная  территориальная организация  общества  должна обеспечивать эффективность развития всех территориальных подразделений.

     Таким образом, территориальная организация  населения — одна из главных составляющих территориальной организации общества наряду с территориальным разделением труда, размещением производительных сил, административно-территориальной организацией государств, экономическим районированием и др. Территориальную организацию населения можно одновременно рассматривать в двух аспектах:

     1) как процесс по организации  населения на какой-либо территории;

     2) как результат этого процесса  — сложившиеся территориальные  системы, связанные с населением (численность и плотность, состав, расселение, сеть населенных пунктов,  миграции и т. д.).

     Предмет дисциплины, который позволяет отделить ее от других наук таким образом: территориальная организация населения - научная дисциплина, изучающая процессы по размещению сложившихся территориальных структур населения с целью их оптимизации для ускорения социально-экономического развития общества. [11]

     Исходя  из этого определения можно выделить несколько основных научных задач  дисциплины:

     1) изучение современного состояния  территориальной организации населения;

     2) выделение факторов, определяющих  территориальную организацию населения;

     3) анализ исторического развития территориальной организации населения;

     4) выявление закономерностей развития  территориальной организации населения;

     5) нахождение путей решения проблем  территориальной организации населения;

     6) построение моделей оптимальной  территориальной организации населения с точки зрения перспективного социально-экономического развития;

     7) определение путей оптимизации  существующей территориальной организации  населении,

     8) разработку методов оптимизации  для органов государственного  и местного управления.

     Кроме этого, решаются многие конкретные задачи, связанные с актуальными проблемами территориальной организации населения  в той или иной стране, а также  задачи общекультурного характера  — распространение знаний о населении, территориальных различиях в организации жизни людей, их причинах и д.р.

     Территориальная организация населения связана  со многими научными дисциплинами, прежде всего с имеющими общий  объект исследования – население. Но особенно тесные связи имеются с  демографией и географией населения. Фактически территориальная организация населения находится на стыке демографии и географии населения. Поэтому остановимся на этих двух науках чуть подробнее.

     Демография  занимает в группе наук о населении  особое, в некотором роде центральное  место. Она возникла еще в XVII в. и буквально переводится как "народоописание". В настоящее время демография - наука о закономерностях производства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса. При этом воспроизводство трактуется обычно широко, охватывая и процессы естественного движения населения (рождаемость, смертность и т. д.), и механическое движение населения (миграции), а иногда даже и социальное движение (изменение уровня образования, профессии и другие переходы из одних социальных групп в другие). Общественно-историческая обусловленность включает в себя и территориальную дифференциацию демографических процессов, причины и закономерности которой выявляет региональная демография.

     География населения изучает территориальные группы населения и системы населенных мест, в которых это население живет и трудится, в их динамике, связях с природной средой и хозяйством, в конкретных общественно-исторических условиях. Главные слова в этом определении — "территориальные группы (системы)", поскольку география исследует территориальные системы, независимо от того, к какой сфере эти системы относятся. Именно поэтому география находится на стыке общественных и естественных наук. Ведь территориальные системы могут быть как природными (их исследует физическая география), так и общественными (их исследует  экономическая, социальная и политическая  география). Как и любая отраслевая географическая наука, география населения включает в себя практически все территориальные аспекты, связанные с населением. [1]

     Для выяснения причин и закономерностей  современного распределения населения  по территории используются так же результаты исследований таких научных  дисциплин, как история, социология, экономика, экология, этнография, антропология, районная планировка, градостроительство и архитектура, статистика, математическое моделирование.

     В соответствии с местом в системе  наук в территориальной организации  населения используется широкий  набор методов, которые можно объединить в несколько групп:

     1) демографические методы, прежде всего связанные с определением

численности населения на той или иной территории, прогнозированием динамики этой численности  и ее составляющих (миграции или  естественный прирост);

     2) географические   методы   (описания,  сравнительно-географический,

картографические  и др.), которые раскрывают связь  населения с территорией, показывают закономерности образования систем населенных пунктов, объясняют влияние  природных факторов на размещение населения;

     3) методы истории, антропологии  и этнографии, которые в основном показывают развитие территориальной организации населения в прошлом, но этим в значительной мере объясняют и современные особенности распределения жителей по поверхности Земли;

     4) методы социологии и экономики  (определение уровня экономического и социального развития, выяснение потребностей и предпочтений разных групп населения и др.), которые раскрывают причины изменения территориальной организации населения в настоящее время и этим дают возможность прогнозировать перспективное развитие;

     5) методы экологии, которые позволяют  определить оптимальную демографическую  емкость той или иной территории, чтобы общество и природа развивались  без ущерба друг друга, а  также показывают возможные пути  решения современных экологических  проблем;

     6) методы районной планировки и  градостроительства, которые призваны  оптимально организовать жизнь  людей на конкретных сравнительно  небольших территориях — в  городах или их частях, планировочных  районах, городских агломерациях;

     7) математические и статистические методы, которые позволяют обрабатывать большие объемы информации, проверять ее достоверность, строить модели развития территориальной организации населения.

     Внутри  территориальной организации населения  можно выделить три главных, достаточно четко различающихся раздела, каждый из которых изучает определенный аспект территориальной организации населения:

     1. Изучение размещения населения.  Размещение населения — это его распределение по территориальным единицам разного ранга (регионам мира, странам, их частям, административным единицам и др.). Главные показатели — численность или доля населения, плотность населения. При этом население "размазано" по территории, дифференциация внутри выделенных единиц не рассматривается. Выясняются лишь наиболее важные характеристики состава населения, влияющие на изменение его численности. Данный раздел особенно близок к демографии (региональной демографии).

     2. Изучение расселения населения.  Расселение населения:

     1) процесс заселения людьми территории;

     2) результат этого процесса — распределение жителей по населенным пунктами. При этом получается более точная картина территориальной организации населения, так как жители "привязаны" к конкретным точкам пространства. Но, как правило, для каждого такого пункта имеется лишь несколько характеристик (часто даже только одна - численность жителей), а состав населения рассматривается только в том случае, если он очень сильно дифференцирован по отдельным поселениям. Этот раздел близок к географии населения (географии населённых пунктов)

     3. Изучение перераспределения населения  по территории (миграции). Миграции - перемещения людей между населенными пунктами. При этом миграции рассматриваются не только как один из факторов изменения численности населения (как это делает демография) или как показатель связи между разными территориями (чему особое место уделяется в географии населения), а прежде всего как форма организации жизни людей на какой-либо территории. Поэтому основное место уделяется причинам (экономическим, социальным и др.) и периодичности миграций. [13]

     В каждом разделе, в свою очередь, можно  выделить несколько отдельных направлений  исследований. Так, при изучении расселения обычно отдельно рассматриваются городские  и сельские населенные пункты. При  изучении миграций отдельно рассматриваются перемещения, связанные с производством (трудовые миграции) и с непроизводственной сферой (культурно-бытовые и рекреационные миграции).

     Главным источником сведений для территориальной  организации населения является демография (демографическая статистика). При этом наиболее ценными считаются данные всеобщих переписей населения, поскольку они позволяют выяснить многие характеристики для всего населения и практически для любой территориальной единицы (вплоть до отдельного населенного пункта или его части).

     Широко  используются также данные текущего учета населения, который с достаточно высокой точностью ведётся в  подавляющем большинстве государств современного мира. При этом можно  получить сведения о населении практически  на любую дату (как правило, на начало или на средину года), но по небольшому числу характеристик (часто - только численность населения) и по единицам административного учета, которые в некоторых странах могут быть очень большими по размерам территории и/или численности населения, без выделения внутренней дифференциации.

     Использует  территориальная организация населения  так же сведения, предоставляемые  географией населения, социологией, этнографией. Но они, как правило, касаются только отдельных сравнительно небольших  групп населения (жителей определенных населенных пунктов, представителей конкретных социальных групп, некоторых этносов), а также собираются в разное время.

     Актуальные  проблемы территориальной организации  населения очень сильно различаются  для разных государств, различных территорий внутри государств, разных населенных пунктов. Тем не менее, можно выделить несколько типов проблем, которые являются в современном мире очень острыми.

     Первый  тип проблем связан с быстрым  ростом населения в современным  мире. Причем растет население не только в слабозаселенных местах, но и в плотно заселенных. А в некоторых случаях наблюдается даже обратная ситуация: в плотно заселенных местах население быстро растет, тогда как в слабозаселенных — сокращается. Таким образом, возникает сразу две взаимосвязанные проблемы — в одних частях земного шара плотность населения уже сейчас чрезмерна и продолжает возрастать, тогда как в других частях наблюдается явный недостаток людей, которых не хватает для оптимального освоения даже уже известных ресурсов, не говоря о тех, которые еще могут быть открыты в будущем (а новые ресурсы, как правило, могут быть обнаружены именно в таких слабозаселенных местах). Характерно, что обе проблемы могут сочетаться в пределах одного государства, не говоря уже о более крупных территориальных единицах - субрегионах или регионах мира.

     Второй  тип проблем — когда даже на ограниченной территории наблюдаются очень сильные различия в концентрации населения. Данная проблема на государственном уровне считается менее острой, чем первая. Но зато она характерна практически для всех современных государств. А на местном территориальном уровне она может быть намного более острой, чем какие-либо другие. Характерный случай - когда в большом городе население постоянно увеличивается и его плотность в некоторых районах уже достигла 100 тыс. чел. на 1 км², тогда как в соседних маленьких деревнях население сокращается.

     Третий  тип актуальных проблем территориальной организации населения — существование миграций, нерациональных с точки зрения перспективного развития. В наиболее чистом виде это миграции людей в те районы, которые и так перенаселены. Еще одна проблема, связанная с миграциями — это постоянно возрастающие потоки беженцев. 

1.2. Основные понятия  и закономерности  территориальной  организации населения

     Первичной единицей размещения населения на любой  территории является жилище — строение (помещение), в котором живут люди. При этом отдельные жилые строения (их планировка, строительный материал и т. д.) — это предмет изучения архитектуры. А в территориальной организации населения первичной единицей учета является населенный пункт (поселение). При этом следует учесть, что иногда населенный пункт может состоять из одного-единственного жилища (жилого строения). И поэтому разграничение понятий "отдельное жилище" и "населенный пункт" является довольно сложным вопросом. Он по-разному решается в различные моменты времени (при проведении разных переписей) даже в одной и той же стране. Не говоря уже о больших различиях, существующих в определении населенного пункта, между странами.

     Согласно  наиболее общему определению, принятому в нашей стране, населенный пункт (поселение) — это совокупность жилищ и других материальных форм обитания людей, а так же мест приложения труда, объектов производственной и непроизводственной инфраструктуры, характеризующаяся пространственной ограниченностью, территориальной общностью структурных элементов и наименованием. Поселением может быть и отдельное жилище в случае выполнения специализированных функций и удаленности от других жилищ.

     Обязательный  признак населенного пункта —  постоянство его использования как места обитания, хотя бы сезонно, но из года в год. Критерием выделения отдельных жилищ в качестве населенных пунктов обычно служит непрерывность застройки. При этом в разных странах величина необходимого разрыва (расстояния до ближайшего соседнего жилища) колеблется от 100—150 м до 2 км и более. [10]

     Большинство поселений, как правило, служит не только пунктом жительства людей, но также  местом размещения производственных объектов (заводов, ферм, и др.), а также учреждений производственной и непроизводственной инфраструктуры (дорог, магазинов и т. п.). Соответствующие здания и сооружения могут занимать большую часть площади поселения (производственные и инфраструктурные зоны). Но обязательно должна присутствовать территория, занятая жилыми зданиями. Производственные и инфраструктурные объекты без жилых построек не являются поселениями. Тогда как поселения могут состоять только из жилых строений — без каких-либо других зданий и сооружений.

     Территориальная организация населения в некоторых случаях рассматривает и внутреннюю структуру отдельных поселений (закономерности размещения жителей внутри поселения и т.д.). При этом она смыкается с градостроительством (если речь идет о городских поселениях), районной планировкой (сельские местности) и микрогеографией населённых пунктов. Но обычно поселения изучаются как внутренние недифференцированные объекты (изучение миграции), или даже вообще не рассматривается конкретная сеть населенных пунктов, а анализируются более крупные территориальные единицы (изучение размещения).